Республика: парламентская и президентская

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Татарстан

Альметьевский государственный нефтяной институт

Кафедра гуманитарного образования и социологии

Контрольная работа

По дисциплине: "Политология"

На тему: "Республика: парламентская и президентская"

Выполнил студент группы 63-81

Шакирова Миляуша Наиловна

Проверил к.пол.н., доцент

Сабирзянова Фарида Рашитовна

Альметьевск 2013

Содержание

Введение

1. Парламент

2. Президент

3. Соотношение полномочий парламента и президента. Парламентский контроль над деятельностью президента

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В настоящее время из более 200 государств мира более 140 являются республиками.

Республика (лат. Respublica от res - дело, publicus - общественный) - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами), а граждане обладают личными и политическими правами.

Республики бывают: парламентские (парламентарные), президентские, полупрезидентские.

В данной контрольной работе мы рассмотрим лишь парламентскую и президентскую республики и немного коснемся полупрезидентской.

Парламентская (парламентарная) республика - разновидность формы правления, при которой значительная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые имеют большинство голосов в парламенте, оно ответственно перед ним, правомочно осуществлять управление страной до тех пор, пока пользуется его доверием. В противном случае правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения новых парламентских выборов.

Президентская республика - разновидность формы правления, при которой президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице, либо непосредственно участвует в формировании состава правительства и назначает его главу. Избирается президент внепарламентским путем, обладает более широкими, чем в парламентской республике, полномочиями главы государства.

Как можно заметить, названия "парламентская" и "президентская" республики образованы от соответствующих терминов - "парламент" и "президент".

Парламент (англ. Parliament от фр. Parler - говорить) - родовое название высшего представительного и законодательного органа в демократических государствах.

Президент (от лат. Praesidens - сидящий впереди) - в государствах с республиканской формой правления глава государства и исполнительной власти или только глава государства.

Президент и парламент, обладая достаточно широкими полномочиями, играют в жизни государств-республик очень важные роли. Но полномочия этих институтов различаются в зависимости от того, какая это республика - парламентская или президентская.

Ниже мы рассмотрим основные черты парламентских и президентских республик, полномочия парламента и президента, их соотношение в различных видах республик.

1. Парламент

В парламентской республике мы наблюдаем слабого президента, который в типичном случае избирается либо парламентом, либо более широкой коллегией, включающей наряду с парламентом обычно депутатов парламентов субъектов федераций или региональных представительных органов самоуправления. Обширные полномочия, которыми порой конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента.

Главный признак парламентарной республики - политическая ответственность правительства перед парламентом. Ответственность эта - часто солидарная: недоверие одному члену правительства, особенно его главе, влечет отставку всего правительства. Вместо ухода в отставку правительство может потребовать от президента распустить парламент (его нижнюю палату) и назначить новые выборы.

При парламентарной республике также возможны два государственных режима - парламентарный и министериальный.

Парламент формально является полновластным органом, который формирует правительство.

Считается, что родиной парламента является Англия, где с XIII века власть Короля ограничило собрание крупнейших феодалов - лордов, (т.е. господ), высшего духовенства (прелатов) и представителей городов и графств (сельских территориальных единиц). Подобные сословные и сословно-представительные учреждения возникли затем в Польше, Венгрии, Франции, Испании и других странах. Впоследствии они развились в представительные учреждения Современного типа или были заменены ими.

Современный парламент - это общегосударственный представительный орган, главная функция которого в системе разделения властей заключается в осуществлении законодательной власти. Она включает и верховное распоряжение государственной казной, то есть принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением. В большей или меньшей степени в зависимости от формы правления парламент осуществляет контроль за исполнительной властью.

Нынешние парламенты состоят из одной, двух и более палат.

Нижние палаты двухпалатных парламентов и однопалатные парламенты формируются всегда путем прямых выборов, верхние - путем прямых или непрямых (косвенных, многостепенных) выборов, часть их членов занимает места в порядке наследования или назначения. В палатах создаются комитеты или комиссии для предварительного рассмотрения законопроектов или других вопросов.

Различаются две основные разновидности двухпалатной парламентской системы - система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты.

Слабая верхняя палата может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым не согласна, но не может воспрепятствовать ему. Чаще всего это относится к законодательному процессу.

Сильная верхняя палата характеризуется тем, что без ее согласия решение парламента принято быть не может.

При парламентарных и смешанных формах правления одним из способов разрешения конфликтов между законодательной и исполнительной властью является досрочный роспуск парламента с одновременным назначением новых выборов, чтобы избиратели своим голосованием разрешили конфликт. В тех странах, где возможен досрочный роспуск парламента, это часто относится лишь к нижней палате.

Для того, чтобы парламент мог успешно реализовывать свои социальные функции, конституции наделяют его необходимыми полномочиями, которые образуют вместе с функциями его компетенцию. Различают неограниченную, абсолютно ограниченную и относительно ограниченную компетенцию парламента.

В конституциях стран с абсолютно ограниченной компетенцией парламента записан точный перечень вопросов, по которым парламент только и может принимать законы и решения.

Неограниченная компетенция парламента предполагает:

1) верховенство законодательства (никто, кроме Парламента, не должен обладать правом издавать законы, а законы выше по своей юридической силе, чем любые другие нормативно-правовые акты органов власти);

2) право утверждать государственный бюджет и устанавливать налоги:

3) коллективную ответственность Правительства перед Парламентом;

4) право утверждать судей

5) отсутствие других подобных конкурирующих органов.

Чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов, которая характерна для федеративных и децентрализованных унитарных государств. Поскольку в таких государствах компетенция центральной власти конституционно ограничена правами субъектов федераций или иных территориальных образований, то соответственно парламент может действовать только в этих рамках.

Финансовая компетенция парламента - это полномочие утверждать роспись доходов и расходов государства, а также устанавливать налоги. Хотя указанное полномочие реализуется, как правило, в форме закона, оно представляет собой особую часть парламентской компетенции, о чем свидетельствует и то, что соответствующие законы нередко принимаются по специальной процедуре, отличной от процедуры принятия обычных законов.

Также в компетенцию парламента входят ратификация и денонсация международных договоров. Ратификация - это окончательное согласие государства на заключение договора, выражаемое в установленной форме. Напротив, денонсация - это в установленной форме волеизъявление государства, направленное на расторжение договора.

К исключительной или альтернативной компетенции парламентов конституции подчас относят назначение референдума, поскольку посредством референдума во многих странах предусмотрено решение различных вопросов государственно жизни, включая принятие, изменение и отмену законов (результат народного волеизъявления независимо от его предмета нередко оформляется в виде закона).

Формирование государственных органов и учреждений, назначение либо избрание должностных лиц или участие в этих процедурах также весьма различно определяется конституциями в компетенции парламентов или их палат. Прежде всего различен сам круг государственных органов или должностных лиц, в наделении полномочиями которых участвуют парламенты или их палаты. Далее, различны формы и способы этого участия.

Функция контроля за деятельностью государственных органов (чаще всего - исполнительной власти), учреждений и должностных лиц и обусловленные ею определенные полномочия присущи практически всем парламентам независимо от форм правления, которые влияют лишь на объем данной функции. Она получает свое отражение в конституциях, законах и регламентах либо прямо, что, однако, нечасто, либо в виде процедурного регулирования. парламент президент республика правление

Следствием парламентского контроля может стать отставка правительства (при парламентарных и смешанных формах правления) или отдельных должностных лиц, причем в отношении последних парламентское расследование может привести к возбуждению уголовного дела.

В условиях авторитарных и тоталитарных политических режимов контрольная функция парламентов фиктивна.

Нередко парламентам или их палатам предоставляется право возбуждать перед судебными органами обвинение против высших должностных лиц.

Во многих странах парламенты полномочны объявлять амнистии.

Основной вид актов, посредством которых реализуются полномочия парламентов, - это законы, принимаемые по специальным процедурам. Обычно они обладают высшей юридической силой по сравнению с другими актами как самих парламентов, так и иных государственных органов, хотя из этого правила встречаются и исключения.

Кроме законов, парламенты и их палаты принимают иные акты - резолюции, декларации, заявления, обращения и т.п., которые обычно не имеют нормативного характера и принимаются по более простой процедуре.

Наконец, следует упомянуть регламенты парламентов и палат, которые принимаются ими для регулирования своих внутренних отношений, но иногда имеют форму закона.

2. Президент

Дуалистическая (президентская) республика. Эта форма правления несколько напоминает дуалистическую монархию, тем более что впервые создавалась в США по ее примеру (Великобритания в то время была во многом дуалистической монархией), однако имеет весьма существенные отличия от нее.

Прежде всего, здесь наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых сдержек и противовесов. Рассмотрим, в чем это проявляется.

И законодательная, и исполнительная власть в президентской республике получают свой мандат непосредственно от народа. Главой исполнительной власти является избираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главы государства. Судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает.

Главный признак данной формы правления - отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закон. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтому в президентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, характеризующуюся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте имеет другая. Тем не менее они вынуждены сотрудничать, ибо ни одна из ветвей власти не может конституционным путем устранить другую (смещение парламентом должностных лиц исполнительной и судебной власти путем так называемого импичмента может иметь место лишь, если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержки и противовесы проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы отлагательное (суспенсивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента. В свою очередь, как мы видели, верхняя палата парламента может воспрепятствовать назначению президентом должностных лиц, а кроме того, ратифицирует (и может отказать в этом) заключенные президентом международные договоры. Судебная власть контролирует конституционность актов и парламента, и президента, обеспечивая тем самым соблюдение правопорядка как законодательной, так и исполнительной властью.

Государственный режим при этой форме правления - только дуалистический. В зависимости от обстоятельств значение и роль конкретного парламента или президента могут быть сильнее или слабее, но качества государственного режима это не меняет.

В современной мировой практике существуют два основных типа президентских выборов - прямые и непрямые. В свою очередь прямые президентские выборы могут происходить или в виде всеобщих выборов или в виде референдумов. Непрямые выборы президента проводятся в трех видах: 1) парламентом; 2) парламентом и представителями штатов, провинций, различных общественно-политических сил; 3) коллегией выборщиков.

В целом прослеживается достаточно большая зависимость типа президентских выборов от формы государственной системы правления. В президентских республиках глава государства и его правительство независимы от парламента. Президент как бы получает от народа собственный мандат на руководство страной, избираясь на всеобщих президентских выборах. В значительной степени независим в своих действиях и глава государства в условиях полупрезидентской республики, но правительство при этой форме власти подотчетно парламенту. Соответственно, президента избирают прямым или непрямым путем. А при парламентской республике, где прерогативы президента практически отделены от полномочий правительства, парламент и выбирает главу государства, и по существу утверждает состав правительства.

Полномочия президента, его роль и статус в политической жизни той или иной страны определяются прежде всего соответствующими конституционными нормами. В конституциях ряда стран специально подчеркнуто, что президент является главой исполнительной власти.

В тех странах, где существуют президент и премьер-министр, неизбежно возникают проблемы соотношения их полномочий.

Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, многие конституции содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских обязательств, которым должен следовать президент на протяжении всего срока своих полномочий. Прежде всего от него требуется, чтобы он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны.

Согласно конституциям многих стран, президент в силу своего должностного статуса обязан также быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Конституционные нормы также предусматривают, что президент в своей деятельности должен не защищать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества.

Таблица 1. Полномочия президента при президентской, полупрезидентской и парламентской республиках

3. Соотношение полномочий парламента и президента. Парламентский контроль над деятельностью президента

Таблица 2. Конституционные полномочия президента и парламента.

Таблица 3. Парламентский контроль над деятельностью президента

Заключение

Рассмотрев парламентские и президентские республики с различных точек зрения, можно сделать следующие выводы:

Отличительными чертами парламентской республики являются образование правительства на парламентской основе и его формальная ответственность перед парламентом.

В парламентской республике глава правительства, то есть премьер-министр, официально не являющийся главой государства, реально является первым лицом в государстве. Президента в парламентской республике выбирает не народ, а парламент, т.е. окончательное решение всегда остается за партией, имеющей наибольшее количество мест в парламенте.

Президент в парламентской республике занимает в политической иерархии страны очень скромное место. Его политический вес практически не зависит от выборов и обычно ограничивается представительскими функциями, частично совпадая с функциями монарха в конституционных монархиях.

Недостаток парламентской республики прежде всего в том, что в правительстве, сформированном на основе партийной воли, каждый министр отстаивал бы интересы своей партии, а когда все партии лоббируют свои интересы, согласия достичь крайне непросто.

Отличительный признак президентской республики состоит в том, что президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой, является еще и верховным главнокомандующим вооруженными силами. Президент избирается непосредственно народом и сам назначает правительство, которое ответственно не перед парламентом, а перед ним.

Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через принятие бюджета. Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. В результате парламентские фракции стараются добиться финансирования тех статей, которые выгодны им, а правительство старается добиться бездефицитного государственного бюджета и всячески сокращает расходы. В результате деловое обсуждение перерастает в политическую борьбу.

Недостатком президентской республики является то, что президенты зачастую не справляются с задачей обеспечения согласованной деятельности крупных парламентских фракций, и эта проблема особенно ярко проявляется на примерах многопартийной или усеченной двухпартийной системы, приводя к негативному обострению естественного соперничества между ветвями власти.

В отличие от парламентской формы правления, у президентской власти нет готовых решений о путях вывода страны из политического тупика без поддержки президента парламентским большинством. Результатом этого очень часто является полный паралич правительства, особенно в странах, где президентская форма правления сосуществует с многопартийной системой.

Список использованной литературы

1. Большой словарь иностранных слов: -М.: -ЮНВЕС, 1998.

2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т.2. Отв.ред. Б.А. Страшун. - М.:Издательство БЕК, 1995.

3. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций/ Издание 2-е, исправленное и дополненное.- М.: Манускрипт, 1996.

4. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь.-М.: ИНФРА-М, 1997.

5. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М.: Юрид. Лит., 1994.

6. Словарь русского языка под редакцией А.П. Евгеньевой.: -М.: "Русский язык", 1988.

7. Советский энциклопедический словарь/ Гл.ред. А.М. Прохоров. 2-е изд.- М.: Сов. Энциклопедия, 1983.

Размещено на Allbest.ru