Модели муниципального управления социально-экономическим развитием

Изучение степени независимости местного управления от центральных органов власти в англосаксонской модели самоуправления. Характеристика моделей муниципального хозяйства по А. Воронину. Исследование концептуальных основ реформы местного самоуправления.

Рубрика Политология
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 17.04.2014
Размер файла 17,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Юго-Западный государственный Университет

Модели муниципального управления социально-экономическим развитием

Д.В. Скулкова

г. Курск

В данной статье рассмотрены модели муниципального управления в зарубежных государствах. Автором выделены основные черты модели местного самоуправления в России и выявлено, что модели муниципального управления, используемые в западных странах, для России преждевременны.

Ключевые слова: модель муниципального управления, местное самоуправление, муниципальное образование.

Изучение моделей муниципального управления, реализованных в зарубежных федеративных государствах, показывает, что на формирование муниципальной системы конкретного муниципального образования оказывают влияние его правовая система, государственное устройство и связанные с ним принципы территориального распределения властных полномочий, а также специфика исторического развития местного самоуправления [2].

Наибольшее распространение в западных странах получили англосаксонская и французская (континентальная) модели местного самоуправления.

Англосаксонская модель (Великобритания, США, Дания, Нидерланды, Португалия, Норвегия, Ирландия, Швейцария, Индия (панчаяты), Канада, Австралия). Основной характеристикой данной модели является высокая степень независимости местного управления от центральных органов власти и наличие целого ряда специфических демократических институтов (например, комиссии, собрания местных сообществ, прямая законотворческая инициатива и пр.).

Французская модель (Франция, Новая Каледония, Гвинея, Мартиника, Испания автономия, Италия, Китай (автономия), Бельгия). Встречается название - континентальная модель или романская модель. Данная модель характеризуется высокоразвитой системой административного контроля государства над деятельностью местного самоуправления [4, с. 28].

Коммунальная (германская) модель (Германия, Австрия, Япония). Ее еще называют смешанной [3, с. 71]. В основе данной модели заложена муниципальная собственность, но в некоторых случаях государство регулирует долю этой собственности и контролирует ее использование муниципальным образованием. Коммунальная модель представляет собой модель местного самоуправления, находящуюся между обозначенными «полюсами» - англосаксонской и французской моделями. Идеологически она тяготеет к последней, однако уровень реальной автономии муниципалитетов в них обычно значительно выше.

А. Воронин - автор многочисленных статей о муниципальном управлении и муниципальном хозяйстве - выделяет следующие три модели муниципального хозяйства.

1. Коммунальная модель. Жители сами оплачивают поставщикам индивидуально потребляемые ими муниципальные услуги, в том числе социально значимые, а затраты на финансирование общественных услуг несут в форме уплаты налогов. Муниципалитет не участвует в хозяйственной деятельности и не имеет имущества, приносящего доход. Конкурентный рынок муниципальных услуг настолько развит, что задачей муниципальной власти является лишь выявление оптимальных поставщиков услуг по соотношению показателей цены и качества.

2. Коммунально-рентная модель отличается от предыдущей тем, что предусматривает участие органов местного самоуправления в оказании жителям ряда бесплатных или частично оплачиваемых услуг, в основном социальных. Более высокая потребность муниципалитета в финансовых средствах в данной модели обеспечивается тем, что налоговые доходы дополняются рентными платежами. Для этого в муниципальную собственность передаются основные экономические ресурсы территории - земля и объекты недвижимости. Однако в прямой хозяйственной деятельности муниципалитет не участвует. Муниципальных предприятий, как и при коммунальной модели, быть не должно.

3. Муниципально-рентная модель характеризуется тем, что органы местного самоуправления несут значительную часть финансового бремени по решению вопросов жизнеобеспечения населения. Для этого они должны иметь в качестве источников доходов не только налоговые доходы и рентные платежи, но и крупные доходы от хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и, следовательно, должны быть полноценными хозяйствующими субъектами на своих территориях [1, с. 34].

Модель муниципального управления России достаточно сложно привязать к какой-либо из перечисленных моделей муниципального управления, что обусловлено наличием своеобразного исторического опыта местного самоуправления, отличного от западного. Действительно, развитие политической системы России практически всегда характеризовалось доминированием централизованного государства, сравнительно низким уровнем гражданского участия в решении публичных дел в сочетании с сильной коллективистской (общинной) традицией на локальном уровне.

Во время господства командно-административной системы традиции самоуправления в значительной мере были замещены установками, связывавшими процессы принятия любых решений с вертикальным администрированием. Как указывалось выше, началом развития местного самоуправления в постсоветской России стало принятие Конституции 1993 года, которая в муниципальных вопросах основывалась скорее на «англосаксонской» идеологии, несмотря на закрепление возможности передачи муниципалитетам отдельных государственных полномочий с финансированием (что скорее в логике французской модели).

Муниципальная реформа 2003-2008 гг. в целом соответствовала той же задаче и предполагала отход от традиционной для России моноцентрической модели организации власти, характеризовавшейся организационным единством, вертикально интегрированными структурами, приоритетом государственных функций над началами самоуправления и внедрение европейских континентальных стандартов (в частности, германского опыта).

Концептуальные основы реформы местного самоуправления были определены в Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, который предполагал развитие местного самоуправления по европейской модели.

Перечислим основные черты единой для страны модели местного самоуправления, заложенной в Федеральном законе № 131-ФЗ:

- отчетливое закрепление принципа муниципальной автономии при наличии у государства серьезных возможностей влияния на муниципальный уровень публичной власти через институт отдельных государственных полномочий, право регламентации порядка решения конкретных вопросов местного значения, институты государственного контроля и «интервенций»;

- урегулирование федеральным центром компетенций каждого вида муниципальных образований при наличии минимума свободы как для субъектов РФ, так и для муниципальных образований. Притом, что органы местного самоуправления не имели право определять собственную компетенцию и даже ее детализировать. Единственным доступным механизмом регионального регулирования компетенции местного самоуправления стал институт отдельных государственных полномочий, а муниципального - институт соглашений о передаче полномочий между муниципальными районами и поселениями в переходный период реформы местного самоуправления;

- формальное закрепление за муниципальными образованиями свободы действий при оказании публичных услуг жителям при отсутствии четких ограничений возможности регулирования этого процесса государственными органами;

- значимость выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований при ключевой роли субъектов федерации и муниципальных районов;

- возможность государственного контроля (только применительно к выполнению отдельных государственных полномочий) и надзора за органами местного самоуправления (допустимого и в других установленных федеральными законами случаях).

Таким образом, прослеживается тяготение к «германской» модели, характеризующейся сильной государственной (прежде всего, центральной) властью и закреплением за ней возможности влиять на все основные процессы, происходящие в стране. Однако специфичность российской культуры местного самоуправления и, прежде всего, стереотипы мышления и деятельности, которыми руководствуются люди, участвуя в муниципальной практике, не позволила модели муниципального управления, прописанной в Федеральном законе № 131-ФЗ, реализоваться в том ракурсе, как предполагалось законодателем. Так, реальная модель местного самоуправления имела следующие особенности:

1) наличие в каждом субъекте федерации своей модели, формирование которой зависело от менталитета населения, муниципальных и региональных руководителей; сложившейся специфики властных отношений; экономических возможностей, географических особенностей, субъективного влияния главы региона и других факторов. В результате в отличие от прописанной Законом единой модели их стало много, причем далеко не каждая из них точно соответствует действующему законодательству.

2) ограниченность или условность муниципальной автономии. Функциональная необходимость, стереотипы деятельности, финансовая зависимость, совместное решение задач, выполнение переданных полномочий произошло. В большинстве регионов это привело к огосударствлению муниципальных районов и превращению районных администраций в территориальные органы администрации субъекта федерации.

3) недостаточное разграничение компетенции муниципалитетов друг с другом и с субъектом федерации, когда абсолютное большинство вопросов решается муниципалитетами под началом и совместно с вышестоящим уровнем публично-властной системы.

4) низкий уровень реальной свободы муниципальной власти в регулировании оказываемых ими публичных услуг.

5) ограниченность местной фискальной автономии, в результате чего основную часть средств муниципалитеты получают не в виде собственных доходов, а в качестве финансовой помощи вышестоящего уровня бюджетной системы, да еще и имеющей преимущественно целевое назначение.

6) чрезмерный реальный государственный контроль, механизмы которого вышли за рамки, установленные Федеральным законом №131-ФЗ [5].

Очевидно, что коммунальная модель муниципального управления возможна лишь в экономически развитых странах с высоким жизненным уровнем населения. Для России эта модель преждевременна, ибо «низкая платежеспособность и менталитет населения вынуждают муниципальную власть предоставлять жителям большое количество частично оплачиваемых либо вовсе не оплачиваемых ими услуг, что характерно для муниципально - рентной модели». Однако муниципально - рентная модель противоречит проводимому государством курсу на ограничение хозяйственной деятельности муниципалитетов. Поэтому само собой напрашивается вывод, что для России наиболее приемлемой является промежуточная - коммунально-рентная модель.

власть англосаксонский самоуправление

Список используемых источников

1. Воронин, А. Г. Основы управления муниципальным хозяйством / А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков ; под общ. ред. Воронина А. Г. ; Моск. обществ. науч. фонд. - 2-е изд.,доп. - М. : [б. и.] 1997. - 138 c.

2. Лебедева М.Л. Французская муниципальная система - возможность применения в современной России. // Материалы международной научно-практической конференции «Роль природообустройства сельских территорий в обеспечении устойчивого развития АПК». Москва, ФГОУ ВПО «Московский государственный университет природообустройства», 2007.

3. Люхтерхандт Г. Местное самоуправление: Теория и практика / Под ред. Г.Люхтерхандт при участии В.Я.Гельмана - М.: Фонд Ф. Науманна, 2006. с.123.

4. Матвеев М.Н. Является ли местное самоуправление в России частью местного государственного управления? // Вестник СамГУ, Самарский государственный университет, 2005. № 4 (38).

5. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития // http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Общие положения Исполкома Альметьевского муниципального района. Постановления Исполкома. Социально-экономическое развитие Альметьевского муниципального района за январь-октябрь 2006 года. Представительные органы местного самоуправления Района.

    отчет по практике [60,4 K], добавлен 03.07.2008

  • Технологии повышения самоуправленческой активности населения муниципального образования. Политическая партия как субъект кадрового рекрутинга в системе государственного и муниципального управления. Модель местного самоуправления Республики Татарстан.

    реферат [24,1 K], добавлен 07.11.2009

  • Анализ проблем местного самоуправления в Уральском регионе; факторы, оказывающие влияние на создание публичной власти: разногласия между главами муниципальных образований, особенности формирования бюджетов, демографический и экономический потенциал.

    реферат [38,8 K], добавлен 10.08.2011

  • Общая характеристика местного самоуправления Испании, территориальная организация; уровни управления: местный (муниципальный и провинциальный), областной (автономные общины) и центральный. Деятельность муниципалитетов, выборные Советы, их функции.

    реферат [30,2 K], добавлен 10.06.2011

  • Муниципальные выборы в системе местного самоуправления: теоретико-правовые аспекты. Кандидаты-самовыдвиженцы в представительных органах местного самоуправления города Москвы. Нормативно-правовое регулирование муниципальных выборов в Российской Федерации.

    дипломная работа [1,1 M], добавлен 16.09.2017

  • Оганизация выборов глав муниципальных образований, представительных органов местного самоуправления Уральского региона в 2001-2007 гг., особенности избирательных кампаний: завершение процесса десоветизации, оформление местной власти на легитимной основе.

    реферат [39,0 K], добавлен 10.08.2011

  • Понятие и функции муниципальных выборов в формировании органов местного самоуправления. Обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными. Порядок формирования контрольно-счетного органа муниципального образования.

    курсовая работа [37,4 K], добавлен 24.10.2014

  • Исследование основ деятельности Совета депутатов города Мурманска. История создания горсовета. Взаимодействие местного самоуправления и органов государственной власти. Кадровый потенциал и управление персоналом. Анализ деятельности Совета депутатов.

    отчет по практике [69,1 K], добавлен 29.11.2012

  • Изучение процесса применения пропорциональной избирательной системы в законодательстве России. Обзор обеспечения равенства фракций на выборах в Государственную Думу. Анализ механизма формирования органов государственной власти, местного самоуправления.

    дипломная работа [119,6 K], добавлен 23.03.2012

  • Отличительные особенности формирования органов местного самоуправления в различных регионах России на современном этапе, нормативно-правовое обоснование данного процесса. Расстановка и состояние политических сил, характеристика электорального состава.

    контрольная работа [37,7 K], добавлен 08.06.2015

  • Местные элитные группировки (на выборах). Модели взаимодействия "партии власти" с элитой на местном уровне. Анализ выборов в органы МСУ Губахинского Муниципального района. Варианты "соотношения сил" между представителями власти, бизнеса и партией власти.

    курсовая работа [42,2 K], добавлен 23.03.2010

  • Типологизация конфликтов в региональном политическом процессе; тенденции их развития в Саратовской области в 2010-2011 гг. Характер и эволюция политических конфликтов региона; борьба за вхождение в органы государственной власти и местного самоуправления.

    курсовая работа [40,9 K], добавлен 08.04.2013

  • Осуждение мировой общественностью военного переворота П. Мушаррафа в Пакистане. Реформаторская деятельность правительства Мушаррафа: реорганизация системы органов местного самоуправления, снижение внешнего долга страны, развитие АПК и прирост инвестиций.

    реферат [35,2 K], добавлен 05.03.2011

  • Теоретико–методологические основы изучения имиджа органов власти. Имидж: понятие, виды, функции, основные составляющие. Формирование имиджа властных структур. Основные рекомендации и предложения по формированию имиджа главы муниципального образования.

    дипломная работа [529,7 K], добавлен 08.12.2010

  • Понятие и содержание, принципы прямой (непосредственной) демократии как формы непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Особенности становления и развития данного политического строя в системе местного самоуправления РФ.

    курсовая работа [40,6 K], добавлен 15.02.2014

  • Основные концепции происхождения и сущности государства. Политический процесс, его особенности в Российской Федерации. Признаки и функции государства. Принципы организации местного самоуправления. Основные формы государства. Сущность политической партии.

    реферат [31,8 K], добавлен 19.05.2010

  • Административно-территориальное деление России в XVIII – XX вв. Создание и территориальная организация федеральных округов. Объединение регионов: проекты и их реализация. Реформирование административно-территориальной организации местного самоуправления.

    контрольная работа [33,0 K], добавлен 01.05.2007

  • Знакомство с главными предпосылками моделей политических циклов. Характеристика модели Нордхауза, особенности долгосрочной кривой Филлипса. Основные назначения модели Алесины. Сущность дискреционного равновесия в одношаговой и повторяющейся игре.

    презентация [667,1 K], добавлен 17.12.2013

  • Приход к власти Дэн Сяопина. Подготовка реформ. Смена власти в ЦК КПК. Роль Дэн Сяопина в истории КНР. Изменение социально-экономического и политического курса КНР. Экономические и социальные реформы КНР. Проблема политических реформ.

    дипломная работа [87,2 K], добавлен 15.03.2008

  • Характеристика бюрократии как политического института, сущность теории "нового класса" о власти бюрократии. Сравнительный анализ концептуальных основ номенклатуры. Анализ подходов Джиласа к бюрократии, концепция номенклатуры Восленского и Зиновьева.

    курсовая работа [96,1 K], добавлен 26.01.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.