Формирование промышленной политики на федеральном и региональном уровнях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие и сущность государственной промышленной политики

2. Региональная промышленная политика

2.1 Принципы разработки промышленной политики региона

2.2 Механизмы и инструменты реализации промышленной политики

2.3 Приоритеты промышленного развития регионов

Заключение

Введение

Формирование промышленной политики на федеральном и региональном уровнях является важнейшей составляющей современного этапа реформирования в России. Используя данный инструмент, государство осуществляет управление всей рыночной средой, а также отдельными отраслями и предприятиями с целью повышения их коммерческой и бюджетной эффективности. В целом концепция индустриального развития должна состоять из трех взаимодействующих и взаимозависимых элементов. Первый из них - конкурентная среда с соответствующей институциональной инфраструктурой. Второй - предприятия, преобразованные в рамках процесса реструктуризации и адаптированные к условиям конкурентной среды. Третий - политика, представляющая собой инструмент государственного регулирования. В рамках последней устанавливаются приоритеты развития, а также механизмы и размеры поддержки соответствующих отраслей и предприятий.

Отказ от системы централизованного планирования и административно-командного управления привел к усилению регионализации в экономике. Причем этот процесс шел не только на уровне субъекта федерации. Сегодня хозяйственные комплексы складываются и в рамках граничащих и экономически тесно взаимосвязанных регионов, т.е. на уровне федеральных округов. промышленный политика государство регион

Проблема формирования и реализации промышленной политики тесно связана с определением места и роли в экономике органов управления различных уровней иерархии. Действительно, хотя рыночный механизм и обеспечивает эффективное использование ресурсов, в ряде ситуаций он обнаруживает свою “недостаточность” с точки зрения достижения максимально возможной эффективности. В этих случаях необходимо вмешательство государства. Оно, как правило, реализуется по следующим направлениям:

1. Удовлетворение потребностей в общественных благах, включающих национальную оборону, общественный порядок, контроль состояния окружающей среды, образование, здравоохранение и др.

2. Устранение отрицательных и стимулирование положительных побочных последствий экономической деятельности. Негативный результат должен повлечь за собой дополнительное налогообложение производителя, прямое административное вмешательство и т.п. Для побуждения возникновения позитивных эффектов используются налоговые льготы и субсидии.

3. Ликвидация асимметричности в информационном обслуживании участников рынка, приводящей к неэффективному распределению ресурсов.

4. Обеспечение свободного внутри- и межотраслевого перелива капиталов.

1. Понятие сущность государственной промышленной политики

Политика в области промышленности - это совокупность действий государства как института, формирующих для оказания влияния на развитие хозяйствующих субъектов (предприятий, фирм, предпринимателей и т.д.), а также на индивидуальные черты этой деятельности, относящиеся к возникновению факторов в промышленной отрасли, организации производства, распределению и реализации продукции во всех фазах жизненного цикла предприятия и жизненного цикла его продукции промышленного назначения.

Существует понимание промышленной политики, которое некоторые авторы связывают с созданием ее цели как элементов решения экономических и социальных проблем общества. С экономической точки зрения, понятие промышленной политики как инструмента повышения эффективности производства, повышения финансовой обеспеченности на региональном уровне, уровня и качества жизни населения и т.д. также уязвима, поскольку она фактически подменяет трактовку в области экономической или социальной политики. Все это позволяет рассмотреть следующую трактовку промышленной политики. В настоящее время промышленная политика является одной из составных частей стратегии социального развития общества, основанной на системе отношений между государственными и местными органами власти, региональными субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования структурно-сбалансированной, конкурентоспособного производства, интеллектуальное целое которое представлено современным технологическим укладом. Механизм ее реализации изучает систему нормативных, экономических, организационных и других мер, которые формируют производственный комплекс с точки зрения конкурентоспособности, обеспечению его эффективного функционирования. Сущность промышленной политики заключается в обоснованном выборе ее субъектами приоритетных видов деятельности и в оказании им эффективной поддержки.

Промышленная политика является лишь одним из направлении государственной политики, имеющим определенные точки соприкосновения с другими ее областями, но в то же время характеризующимся специфическими целями и инструментами реализации.

В отличие от макроэкономической политики объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом.

Промышленная политика частично взаимосвязана с региональной политикой с позиции размещения производительных сил, использования земли и природных ресурсов, но, естественно, она не решает такие вопросы, как социальное развитие регионов, их статус и др.

От социальной политики, объектом воздействия которой являются уровень и качество жизни населения, промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельностью предприятия, а не проблемами повышения жизнеспособности населения. Экономическая политика, реализующая указанную выше цель повышения жизнеспособности населения, имманентно присуща властным структурам. Этот вид государственной деятельности имеет свои объекты, не тождественные объектам промышленной деятельности, когда ставится цель формирования конкурентоспособной промышленности.

Поэтому отождествление этих видов государственной политики, каждый из которых имеет не только свои объекты, цели, но и специфический арсенал средств их достижения, особый временной лаг, когда необходимо реализовать различные целевые установки, представляется нам неправомерным. Но, конечно, деятельность по реализации промышленной политики с целью формирования конкурентоспособной и высокопроизводительной промышленности не должна противоречить решению задач повышения эффективности производства, уровня и качества жизни. Наоборот, она является платформой, на базе которой в дальнейшем эти задачи могут быть решены наиболее успешно. Таким образом, в рамках промышленной политики соединяется миссия промышленности в контуре социально-экономической системы государства, и стратегия как форма реализации миссии в конкретных исторических условиях.

Субъектом промышленной политики является государство, причем не любая политическая власть, а государство современного типа - абстрактная корпорация, обладающая собственным юридическим лицом, отличным от личности правителей, включающая в себя правительственный аппарат и совокупность граждан (подданных), но не совпадающая ни с тем, ни с другим, имеющая четко определенные границы и существующая только на основании признания другими государствами. Промышленная политика - атрибут именно государства современного типа и в как таковая не свойственна иным типам политической организации (таким, как племена, феодальные иерархии, доиндустриальные империи, «несостоявшиеся государства» и т.д.).

По характеру общей ориентации государственного воздействия на промышленность страны промышленную политику нередко классифицируют как защитительную, ориентированную на сохранение сложившейся промышленной структуры, поддержание занятости, защиту национальных фирм от иностранной конкуренции, адаптивную, направленную на приспосабливание промышленной структуры страны к происшедшим сдвигам в структуре спроса и изменившимся условиям конкуренции на мировом рынке, и инициативную, когда государство активно воздействует на развитие промышленности страны, исходя из своего видения желательного образа ее структуры в более или менее долгосрочной перспективе. Возможные инструменты промышленной политики определяются теми ролями, в которых государство может выступать в отношениях с конкретным производителем:

- собственник (или совладелец);

- поставщик (продавец) факторов производства;

- потребитель произведенной продукции;

- получатель налоговых платежей;

- регулятор рынков факторов производства и конечной продукции;

- регулятор деятельности производителя;

- арбитр в хозяйственных спорах;

- политический субъект в рамках международных отношений, влияющих на деятельность производителя или на рынки, в которых он участвует.

Системный подход к пониманию промышленной политики означает также, что государство должно предусматривать соответствующую поддержку не только конкретным хозяйствующим субъектам, но и формировать приоритеты реализации промышленного потенциала, структурных преобразований, учитывать территориальные особенности экономического развития, инициировать формирование и развитие благоприятной институциональной среды. При разработке промышленной политики на базе системного подхода особое внимание необходимо обратить на согласованность и взаимный учет требований, предъявляемых к другим видам государственной политики, а также их требований к формированию целей, принципов, форм и методов реализации промышленной политики.

Политика в области производства включает совокупность действий государства способствующих экономической жизнеспособности предприятий и отраслей. Политика в области производства подразумевает прогнозирование ситуации на будущие периоды, определение основных приоритетов промышленного развития и разработку мер, которые позволят стимулировать инвестиционные программы для скорейшего продвижения реформ, сокращать и (или) ликвидировать неэффективные производства. Важным аспектом регулирования промышленной деятельности является мониторинг организаций, которые стали ключевыми для экономики России, с тем, чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного нашей экономикой за годы роста производственного потенциала. Выявление неплатежеспособных предприятий, нуждающихся в первоочередной государственной финансовой поддержке, а также определение неплатежеспособных предприятий, подлежащих выводу из числа действующих в связи с их неэффективностью, базируется на селективном подходе, учитывающем: их роль в отрасли и регионе (системообразующие), текущий спрос на продукцию предприятий. Основной предпосылкой предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям является обеспечение их эффективной работы после получения финансовых средств. В то же время предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на поддержку государства. Неэффективные предприятия не поддерживаются за счет средств налогоплательщиков. Государство прилагает необходимые усилия для минимизации последствий банкротства для работников этих организаций и муниципальных объединений, создает сохранение стратегически важных оборотных активов таких предприятий в ходе процедур банкротства. Следующим действенным механизмом должно стать прекращение неэффективных предприятий.

В рамках промышленной политики определяется список системообразующих предприятий, находящихся в тяжелом финансовом положении и особенно нуждающихся в государственной поддержке. Для общей поддержки реального сектора на федеральном уровне Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики утвержден перечень из 295 системообразующих организаций. Отраслевыми министерствами и ведомствами сформирована система мониторинга за состоянием этих предприятий. Для поддержки предприятий государство использует такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам. В дополнение к федеральному перечню сформирован перечень предприятий регионального значения (1148), мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России совместно с региональными органами власти. На госгарантии по кредитам предприятий в 2009 году выделяется 300 млрд. рублей из федерального бюджета. Для всех предприятий в 2009 году снижена налоговая нагрузка. Налог на прибыль снижен до 20%. Предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации. Введено налоговое льготирование приоритетных научных разработок. Освобождены от НДС операции по ввозу технологического оборудования, не производимого в России, что серьезно уменьшит расходы предприятий на модернизацию производства.

В рамках промышленной политики реализует меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в ключевых секторах экономики. При этом значительное внимание в антикризисной программе Правительства уделяется отраслям, имеющим значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство), важным с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс), ключевых с позиции обеспечения обороноспособности страны, обеспечивающих основу для функционирования экономики в целом (ТЭК, транспорт). Наряду с этим, промышленная политика определяет точки роста. Наиболее вероятными "точками роста" скорее всего, станут предприятия, опирающиеся на уникальные природные ресурсы России, - золотодобывающие, производящие химические удобрения, предприятия промышленной химии, производства, задействованные в авиапромышленности и высоких оборонных технологиях. В долгосрочном плане наиболее перспективным представляется образование мощных хозяйственных структур с участием государства в высокотехнологичных отраслях, где для производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить непрерывность финансирования научно-конструкторских разработок, единое управление всем комплексом решаемых стратегических задач. В настоящее время государство стимулирует инновации в экономике через реализацию "технологичных" федеральных целевых программ, расходы на которые постепенно снижаются.

Таким образом, проведение антикризисного регулирования характеризуется различными направлениями воздействия на социально-экономические результаты. При этом, невозможно добиться успеха, по рассмотренным направлениям антикризисной программы без серьезной государственной поддержки науки. Динамика расходов на исследование и разработки за счет собственных средств предприятий частного сектора крайне мала и растет медленно. Поэтому приоритетное место в антикризисной программе приобретает инвестирование в научно-исследовательские разработки, что позволит повысить уровень науки и современной индустрии. Наряду с этим эффективная реализация антикризисных мер требует информационной открытости, выступающей неотъемлемым атрибутом инновационной экономики, основанной на демократическом участии общества в государственном управлении.

2. Региональная промышленная политика

2.1 Принципы разработки промышленной политики региона

Совокупность принципов формирования промышленной политики может отражать определенную территориальную специфику и своеобразие.

Тем не менее, представляется возможным выделение ряда основополагающих принципов, которые должны быть учтены при разработке промышленной политике в любом регионе, а именно:

- объективная обусловленность технологической модернизации с учетом тенденций развития отечественной и мировой экономики;

- разработка и неукоснительное выполнение критериев выбора объектов государственной поддержки и регулирования;

- многообразная интеграция предприятий промышленного комплекса;

- учет как особенностей отраслевой и технологической структуры, специфических условий развития промышленности на данной территории, так и системы взаимосвязей регионального хозяйства с экономикой других регионов страны и зарубежных стран;

- социальная ориентированность разработанных технологических изменений;

- согласованность интересов государства, представляется возможным выделения субъектов хозяйствования, населения территории;

- целостность системы государственного регулирования и подчиненность их целям и задачам промышленной политики (см. рис.1 ниже).

Принципы формирования промышленной политики региона

При разработке промышленной политики представляется возможным выделения таких основополагающих принципов и подходов как:

1. Комплексность и системный подход.

С одной стороны, промышленная политика должна органично вписываться в общую экономическую стратегию субъекта Федерации, а не противоречить ей. Это обусловлено тем, что промышленность является частью народнохозяйственного комплекса области и находится в функциональном взаимодействии с ним. С другой стороны, промышленная политика должна влиять на общую экономическую стратегию. Необходимо учитывать ее приоритеты, цели и задачи при определении направлений других составляющих экономической политики (налоговой, бюджетной, инвестиционной, внешнеэкономической, социальной и др.). Целесообразность такого подхода обусловлена ведущей ролью промышленности в развитии экономики области.

2. Наиболее полная оценка реального состояния промышленного комплекса региона, учет общих тенденций его развития в разные годы.

3. Ориентация на формирование на региональном уровне рыночных механизмов регулирования промышленного комплекса в сочетании с полным использованием имеющихся рычагов административного воздействия.

4. Активный характер промышленной политики, ее нацеленность на экономический рост и структурные преобразования. Политика должна быть направлена на оценку и максимальное использование всех ресурсов стабилизации и экономического роста промышленности.

5. Учет региональных особенностей, в частности территориального размещения промышленного комплекса .

Другие исследователи к принципам промышленной политики относят:

- поддержку инновационного и инвестиционного процесса мерами налоговой и кредитной политики (инвестиционные налоговые кредиты, режим ускоренной амортизации, создание специализированных кредитных фондов, частичное субсидирование процентной ставки по коммерческим займам);

- предоставление государственных заказов на высокотехнологичную продукцию и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) при условии, что рыночный потенциал финансирования соответствующих проектов недостаточен;

- предоставление инвесторам, осуществляющим долгосрочные проекты, гарантий от неблагоприятного изменения экономического законодательства и цен, находящихся под контролем государства (таких как тарифы на услуги естественных монополий);

- стимулирование экспорта продукции путем обеспечения доступа к кредитным фондам, возврата части налогов, уплаченных на стадии производства продукции, и юридической поддержки экспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках, а также при прохождении процедур международной сертификации их продукции .

Другие принципы промышленной политики

Среди других экономических принципов можно выделить: принцип свободы производственной деятельности.

Свобода производственной деятельности является главным условием достижения сформулированной цели и задач промышленной политики. Данный принцип подразумевает поэтапную отмену правовых норм, направленных на ограничение свободы экономической деятельности по тем или иным основаниям (в частности, на основании технико-экономических особенностей производственных процессов, как в случае правового закрепления понятия «естественная монополия»).

В частности, целью промышленной политики является полный отказ от лицензирования, прямо нарушающего принцип свободы экономической деятельности, и переход к альтернативным методам регулирования.

В соответствии с данным принципом также недопустимо введение государственной монополии на ту или иную деятельность, выделение специально уполномоченных компаний ит.д. [3]

Можно также назвать принцип равноправия форм собственности.

Промышленная политика не должна предоставлять льготы и преференции на основе формы собственности на производственные предприятия. В частности, промышленная политика должна полностью исключать предоставление государственных льгот и преференций тем или иным хозяйствующим субъектам на основании их формы собственности или иных особенностей, в ущерб остальным участникам рынка (как это имеет место, например, в случае государственных и муниципальных унитарных предприятий, получающих дотации из бюджетов различных уровней).

2.2 Механизмы и инструменты реализации промышленной политики

Под механизмом реализации промышленной политики понимается система правовых, экономических и организационных мер, содействующих формированию конкурентоспособного промышленного комплекса, обеспечивающих его эффективное функционирование и решение социальных проблем населения территории.

Необходимо определить структуру механизма реализации промышленной политики. Механизм реализации промышленной политики региональной экономики обладает спецификой, обусловленной собственным содержанием, средствами, инструментами.

Возможно построение графической модели механизма реализации промышленной политики региональной экономики (см. рис. 2 на с. 114).

Своеобразие региональных промышленных комплексов определяет выбор тех или иных инструментов реализации промышленной политики.

Вместе с тем, главное содержание промышленной политики инновационного типа предопределяет всеобщее использование таких инструментов, как формирование инновационной инфраструктуры, а также современных форм промышленно-территориальной организации производства (технопарков, технополисов, кластеров).

2.3 Приоритеты промышленного развития регионов

Приоритетами промышленного развития являются:

1) наращивание производства в отраслях с быстрым оборотом капитала и высокой бюджетной эффективностью, в первую очередь обеспечивающих товарное наполнение потребительского рынка;

2) поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, отраслей с высокой степенью обработки, в том числе на базе развития кооперационных связей с иностранными компаниями;

3) производство конкурентоспособной машиностроительной продукции как основы технической реконструкции экономики;

4) поддержка отраслей, характеризующихся техническим отставанием на данном этапе, функционирование которых остается целесообразным в связи с их ориентацией на производство для других отраслей, поставкой продукции на региональный и внутренний рынок.

Таким образом, в региональном масштабе в качестве основополагающих задач, обусловленных приоритетными направлениями развития промышленности области, необходимо выделить [6]:

- реструктуризацию отдельных предприятий;

- формирование рынка сбыта промышленной продукции;

- формирование конкурентной среды, повышение конкурентоспособности продукции;

- создание условий для формирования системы государственного регулирования деятельности промышленного комплекса, восстановление управляемости госсобственности, государственное участие в создании корпоративных структур;

- формирование новых экономических и технологических связей предприятий различных отраслей и хозяйственных структур;

- концентрацию капитала с целью создания структур, основанных на принципах самофинансирования, саморегуляции и саморазвития;

- оживление инвестиционной деятельности в промышленности;

- сохранение и развитие научнопроизводственного, инновационного потенциала промышленности;

- государственную поддержку экспортного сектора (кредитование, субсидирование, налоговые и др. льготы).

Заключение

Из сказанного выше можно сделать выводы:

- цели промышленной политики, так же как и инструменты их реализации, должны быть разделены и четко определены по уровням управления;

- федеральная промышленная политика должна соответствовать целям и задачам государства, и, следовательно, функцией последнего является ее выполнение;

- претворение в жизнь инвестиционной стратегии в сфере промышленной политики должно обеспечивать решение следующих задач5:

- сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-технического потенциала и его применение для развития российской промышленности;

- выявление, развитие и использование ее сравнительных конкурентных преимуществ и последовательное преодоление ее слабостей;

- ликвидация сложившихся деформаций в отраслевой, внутриотраслевой и производственной структурах, выражающихся в техническом и технологическом отставании нашей индустрии;

- насыщение внутреннего рынка отечественной продукцией в соответствии с объемом структурного спроса;

- создание собственной ниши на мировом рынке для российской продукции;

- региональная промышленная политика нацелена на удовлетворение потребностей предприятий региона и является составной частью государственного аналога;

- совокупность инвестиционных программ предприятий региона определяет формирование всех остальных функциональных политик региональных органов управления;

- региональная промышленная политика создает своим предприятиям протекционистские условия, минимизируя конкуренцию;

- критерием выбора местных предприятий для поддержки служит высокая эффективность производства, а инструментом поддержки - компенсация побочных эффектов;

- задача региональной промышленной политики - на повышение производительности труда;

- стратегическим направлением региональной промышленной политики является поддержка местных стабильно работающих предприятий.

Размещено на Allbest.ru