Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В данной курсовой работе рассматривается тема принятия политических решений. Данная тема актуальна тем, что принятие политических решений занимает особое место в существующем политическом строе и в изучении политики, как науки. Несомненно, данная тема важна, т.к. многие политические мыслители были заинтересованы в данном вопросе. Так американский политический деятель и политолог Р. Макридис полагал, что функция принятия решений - «наиболее важная социальная функция политики», в то же время Д. Истон высказывал свою точку зрения о том, что политическая наука это «исследование способов, которыми принимаются решения для общества». Ежедневно во всех странах мира принимаются политические решения несмотря на ее систему или режим. Данные решения принимаются и оформляются в форме президентских указов, политических заявлений, законопроектов и партийных деклараций и различных политических движений, отметок в избирательных бюллетенях. Все перечисленные формы фиксирования политических решения носят разную степень важности. Данные факты зависят от того, кто принимает решение и какого вопроса оно касается. Однако каждый данный фактор определяет развитие политических процессов в стране, т.к. каждый голос избирателя может привести к изменениям в политической системе страны. Тем не менее, при принятии решения не учитываются внешние и внутренние факторы, например, психологические факторы, что может привести к принятию неправильных решений на основе ошибочных прогнозов и анализов, а также отсутствие причинно-следственной связи. Более эффективно осуществляется учет законодательно-нормативных актов. Это связано с более структурированной системой, которая легче поддается оценке. Проблемой является то, что в РФ данные факторы не являются приоритетными, т.к. только принятое политическое решение анализируется, что в свою очередь может привести к ошибке.

Предметом данной работы является рассмотрение факторов, которое оказывает важное влияние на принятие политических решений. Целью работы является изучение возможного влияния правовых и психологических факторов на процесс принятия и реализации политических решений. Задачей данной работы являются:

1. определение роли модели принятия политического решения;

2. рассмотрение возможных и наиболее известных классификаций политических решений;

3. поэтапный разбор процесса принятия политических решений;

4. характеристика стиля принятия решений политическими руководителями, а также влияющие на эти стили факторы;

5. изучение возможностей правового регулирования процесса принятия политических решений.



1. Понятие модели принятия политического решения

Определение принятия политического решения - это центральный элемент изменений политических требований разных социальных групп в подходящих для общества методах и средств регулирования социально-экономических отношений. Это значит, что принятие социально-направленных решений заключается в технологическом и организационном преобразовании политической власти в сфере управления социальными процессами. Одним словом этот процесс осуществляется во всех сферах политической деятельности. Ко всему прочему, требования населения постоянно увеличиваются, недовольство общества увеличивают масштабы управленческого управления и увеличивают роль в организации политической сферы. Однако, реализация принятия эффективных решений влияет на уровень поддержки режима государственного управления.

Политическое решение обычно рассматривается как главный фактор управления, который состоит в установлении цели и средств реализации политического управления. Другими словами, постановление, которое принимается субъектом политического действия. Данное действие направлено на осуществление политических действий с целью достижения результата. Политическое решение - это осуществляемый процесс, который начинается с появлением политической проблемы и заканчивается ее разрешением.

Политическое решение - это, также, способ осуществления интересов всех участников политических событий. Политическая жизнь государства заключается не только во взаимоотношении властителей и подчиненных. Она состоит из взаимодействия интересов всех участников политической жизни, имеющих свои цели. Их осуществление возможно только посредством проведения конкретных политических мер, в том числе и через принятие политических решений.

Политическое решение заключается в разрешении политических конфликтов. Конфликты в политической жизни общества являются неизбежными. Они урегулироваться путем не одного, а рядом политических решений, где каждое из которых является ключевым фактором в сопоставлении политических идей и принятия политических решений.

Политическое решение имеет за собой ряд последствий, т.е. чем выше статус субъекта, который принимает решение в составе участников политических событий, тем выше степень его свободы в выборе действий. Однако, нужно учитывать, что тогда и уровень его социальной ответственности за избранный им вариант будет выше.

Политическое решение также является волевым решением, т.к. оно заключается в достижении намеченного результата. Необходимо учесть возможное противодействие других участников политических событий, что в свою очередь заключается в измерении и анализе затрат в реализации политических решений. Из этого можно сделать вывод, что политическое решение заключается в согласовании целей и средств для их достижения. Более того, политическое решение является следствием последовательной, внутренне связанной цепью политических событий, также совокупностью поступков различных субъектов политики. Каждое политическое решение заключается и принимается людьми для разрешения всех политических ситуаций. Итак, исходя из выше сказанного, политическое решение является сложным диалектическим переплетением объективного или субъективного фактора в политическом процессе страны. Однако, существует риск принятия решения в пользу чьей-либо стороны. В таком случае, для избежание рисков несоблюдения интересов чьей-либо стороны существует ряд требований: желание политика проявить и показать свои способности в политическом процессе. Необходимо убедиться в том, что данный политик не принимает политические решения в личных интересах или в интересах очень узкой группы лиц;

1. необходимо вовремя и целесообразно разрабатывать политические решения;

2. необходима систематизация учетов факторов, которые значимы для принятия политических решений;

3. необходимо соответствие принимаемого закона существующим политическим и социальным нормам. Например, политические решения радикального характера обычно принимаются на фоне сформированных общественных отношений, которые закреплены системой принятых обществом нормативных актов.

4. необходимо отслеживать исполнение и не выхождение за рамки вновь принятых решений;

Общество с довольно высоким уровнем политической культуры принимает решения, которые обычно соответствуют основным требованиям. Их выполнение не препятствует принципу целостности и стабильности политического строя общества. Принятие политических решений может привести к серьезным экономическим, политическим и социальным кризисам. Данный процесс имеет некоторые функции:

1. понимание ситуации и особенностей объектов принятия решения;

2. выработка процедур принятия решения;

3. понимания процессов принятий решений, а именно объединения процедур и механизмов, которые включают организационный контекст;

4. необходимость восприятия принимаемых решений;

5. необходимость предвидения возможных последствий принимаемых решений.

Принятие политических решений оказывает влияние и на будущее состояние объекта воздействия, и на судьбу лиц, которые принимают данные решения. Следовательно, принятие решений, которые затрагивают общественные интересы, должны носить обдуманный характер. Также, принятие политических решений является очень важным факторов изменения требований и условий различных групп населения в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования социальных отношений. Другими словами, принимаемые политические решения заключаются в преобразовании политической власти в управлении важными социальными общественными процессами.

Из вышесказанного, можно сделать вывод о то, что определение принятия политического решения - это разработка двух или более вариантов действия для изменения возникшей политической проблемы и дальнейшего выбора более выгодного из них. Реализация данного политического решения направлена на устранения проблемы с наибольшей эффективностью. Принятие и реализация решений должны быть сопряжены с рядом требований. В том случае, если они учитываются, можно сделать вывод о том, что высокий уровень политической культуры в обществе имеет место быть. В том случае, если нет данного процесса, необходимо осуществление необходимых мер для изменения данного кризиса в политическом управлении. Большое количество проблем могут являться причиной для разработки решения. Различные решения могут приниматься и главой государства, и обычными гражданами государства. Также существует разница важности принимаемых решений в зависимости от их значения: федеральный и местный уровень.

Классификация политических решений

Существует классификация политических на основании различных условий:

1. Условия неопределенности и недостаточности информации;

2. Условия отсутствия временного запаса;

3. Условия ограниченности на финансовые;

4. Условия ограничения организационной базы.

Тем не менее, для полной характеристики метода политического управления существует более точные условия. Так, Р. Макридис написал «Изучение сравнительного правительства», где выделил три типа принятия политических решений.

Первый - фундаментальный вид - т.е. решения затрагивают общую схему принятия решений в обществе. Таким образом, это те решения, которые непоправимо меняют существующую политическую систему. Существуют два способа принятия политических решений: легитимное, т.е. принимаются конституционные реформы и нелегитимные, т.е. путем революции.

Второй - законодательный вид - данные решения затрагивают статус и права большинства членов общества, при которых устанавливаются новые формы принятия решений в обществе. Для решения общественных проблем необходимо создание законов и подзаконных актов, которые принимаются органами законодательной власти.

Третий - административный вид - заключается в принятии решений, которые касаются отдельных случаев.

Однако, существуют и другие виды классификации для принятия политических решений. Например, система классификация политических решений политолога Т. Клементевича была разделена на два типа:

1. Классификация, где главными факторами являются субъекты политического действия

2. Классификация на различные интеграционные уровни социальных интересов, которая характеризуется как градация на разные уровни политического управления (федеральный, региональный и местный). Здесь уровни административно-территориального устройства и интеграционных интересов совпадают. Однако, во внимание принимаются те уровни, где реализуются все возможные полномочия тех или иных субъектов. Существуют минусы данной модели, например, несовпадение интеграционных уровней, интересов адресатов. Также, отсутствие списка политических решений, которые касаются распределения ресурсов и их характер, не нормативно-регламентационный, для общества или определенных уровней административно-территориального устройства государства.

Таким образом, данную классификацию можно было бы разделить на субъективные политические решения и функциональные политические решения, т.е. в соответствии с политическими факторами. Следовательно, будет матричная система принятия политических решений. Это связано с несовпадением функций различных субъектов, которые являются неполным.

В следствии принятия политических решений происходит их реализация. Существует классификация типов принятия решения в зависимости от характера взаимоотношений органов власти и населения:

1. консерватизм. Здесь государственная власть стремится к использованию общепринятых форм и методов регулирования. Традиционные методы политического управления способствуют увеличению доверия со стороны населения и укрепления целостности страны;

2. элитизм. Особенность заключается в сложности его принятия и осуществления при принятии политического решения. Более того, население (общество) не могут оказывать значительное влияние на корректировку и принятие этих решений;

3. демократизм. Основывается на реальных потребностях и запросах населения, путем реализации их свобод и прав. Целью демократической политики является завоевание доверия населения властями, путем соблюдения принципа разделения властей;

4. радикализм. Главная характеристика - использование нестандартных методов реализации политических решений. Такие методы могут негативным образом повлиять на целостность общества и страны, исключая жесткие методы политического управления и принуждения и поощряя механизмы самопринуждения и самодисциплины граждан;

5. популизм. Особенность заключается в том, что оно основывается на общественное мнение. Для решения каких-либо политических решений, например выборы, кандидаты прибегают к агитации населения путем призывов, публичных выступлений для воздействия на потенциального избирателя.

Из выше сказанного можно сделать вывод о том, что существует большое количество подходов к классификации политических решений, которые могут быть объединены по различным критериям при принятии данного решения. Логично предположить, что процесс принятия политических решений заканчивается его реализацией. Это политический процесс, который непосредственным образом влияет на все процессы происходящие внутри страны. Социальные и политические процессы являются частью политических решений и в своем развитии непременно проходят ряд этапов перед их окончанием.

2. Механизмы и этапы принятия политических решений

политический правовой решение

Этапы

Напомним, что принятие политического решения заключается в принятии различных путей для разрешения существующих политических проблем и в выборе наиболее подходящего из этих решений, осуществление которых должно максимально эффективно разрешить возникшую проблему.

Для осуществления создания нескольких путей разрешения проблемы и выбор наиболее подходящей из предоставленных является упрощенной схемой принятия решений, которая нуждается в определенной детализации. Многие политологи предлагали разнообразные схемы принятия данных политических решений. Так, политолог Г. Лассуэлл полагал, что выделение шести типов принятия политических решений в процессе их реализации, более эффективным. Итак, существует шесть типов:

1. отбор более подходящей альтернативы;

2. конкретизация проблемы и поиска информации;

3. поиск и выработка альтернативных решений проблемы;

4. предварительная проверка правильности решения для тех, к кому оно направлено;

5. оценка эффективности принятия решения;

6. обновление и пересмотр решение, а также его последующая отмена.

С некоторыми изменениями такую же схему классификации на типы разработали и предложили политологи К. Паттон и Д. Савики. Данная схема была составлена следующим образом:

1. этап обнаружения, определения и детализации поставленной проблемы;

2. этап установки критериев оценки существующих альтернатив;

3. этап разработки других путей решения проблемы;

4. этап оценки существующих альтернатив;

5. этап выбора наилучшего варианта из существующих альтернатив;

6. оценка последствий полученных, после принятия решения.

Необходимо отметить, что существует недостаток схемы Г. Лассуэлл и схемы К. Паттон и Д. Савики, а именно принятие политических решений в данных схемах основывается на 2 блоках анализа политчиеского управления:

1. анализ существующей политической ситуации

2. анализ политического прогноза.

Данных блоков недостаточно, т.к. полнота схемы принятия решений основывается на все объемлемом анализе всех политических аспектов. В связи с этим, существует необходимость введения более четкого и полного анализа политических прогнозов. Необходимо отметить тот факт, что в рассматриваемых схемах анализ политической ситуации в стране рассматривается не в полной мере, т.е. схемы Г. Лассуэлла повествуют о постановке определенной проблемы и поиске информации об этой проблеме, а в схеме К. Паттона и Д. Савики присутствует информация об обнаружении, определении и детализации существующей проблемы, однако политический прогноз полностью исключается из рассмотрения в данной схеме.

Для устранения данного недостатка, была предпринята попытка его устранения политологами Д. Веймером и А. Вайнингом, которые предложили следующую схему принятия политических решений:

1. этап понимания существующей проблемы;

2. этап выбора и объяснения целей;

3. этап выбора методов решения проблемы;

4. этап выбора критериев оценки альтернативных возможностей;

5. этап определения альтернативных путей решения проблемы;

6. этап оценки решения, который включает исследование последствий, которые приводят реализация той или иной альтернативы, и оценка их с точки зрения отобранных критериев;

7. этап составления рекомендации относительно действий.

В данной схеме рассматривается феномен «политический прогноз». Кроме того, Д. Веймер и А. Вайнинг предлагают новые этапы в схеме принятия политических решений - выбор метода решения проблемы, а также выбор и объяснение целей.

В то же время анализ ситуации вновь присутствует в данной схеме в закамуфлированной форме в виде «понимания проблемы». Более того, Д. Веймер и А. Вайнинг не выделяют анализ происходящей ситуации, составление прогноза и принятие решений в рамках отельных процедур, об этом свидетельствует единый метод выбора решения проблемы. Данный метод необходим для анализа ситуации, составления прогнозов и принятие решений на основе данных исследований. Также в данной схеме отсутствует принцип обратной связи. Он является ключевым в принятии политических решений.

Еще одна схема политических решений политологов Д. Истона, Г. Алмонда и Б. Пауэлла основывается на социальных факторах, которые разделяются на 2 типа: требование и поддержка. Они являются основой системы принятия решений. В случае, если принятые решения удачны, тогда фактор требования ослабевает и увеличивается влияние сигнала одобрения. Если же решения не воспринимаются социальной средой как оптимальные и существует ситуация наоборот. Данная схема может применяться не только к политической системе, но и к конкретным субъектам политического механизма, а именно: политические партии, президент, правительство, отдельные министерства и ведомства и т.д. Исходя из претензий со стороны населения, можно делать вывод об эффективности принятых решений.

Обобщая выше рассмотренные схемы принятия политических решений, можно выделить 11 этапов их принятия и реализации:

1. этап выявления проблемы;

2. этап сбора информации по проблеме;

3. этап составления плана принятия решений, а именно

4. выбор метода для анализа проблемы

5. составление политического прогноза,

6. определение функций исполнителей каждого из этапов,

7. определение временных, организационных, информационных, финансовых и других ресурсных ограничений;

8. этап анализа проблемы актуальной политической ситуации;

9. этап определения последующего развития событий в условиях существующих тенденций;

10. этап формирования альтернативных вариантов решения проблемы;

11. этап прогнозирования последствий, при реализации принятых решений;

12. этап выбора наилучшего варианта решения;

13. этап исполнения решения;

14. этап анализа реакции на решение (здесь используется принцип обратной связи);

15. этап корректировки решения.

Данные пункты можно разделить данные пункты на несколько групп: группа ситуационного анализа (пункты 1, 2, 4), группа поиска (5) и группа нормативных решений (7) прогнозирования и принятия решений, включая механизмы обратной связи. Итак, данный способ разделения на этапы является более полным и более четким для процессов принятия политических решений.

Однако, необходимо отметить тот факт, что процесс принятия и реализации решения зависит от личностных характеристик политического руководителя, несущего ответственность за это решение., т.к. данный фактор коренным образом влияет на конечный результат.

Б. Методы принятия политических решений

В принятии политических решений участвуют отдельные факторы политического процесса, а именно: социально-экономическая и политическая элита, влияние средств массовой информации, мнение политически ориентированной общественности. Как говорилось выше, процесс принятия политических решений зависит от качественных характеристик государственного лидера. Для квалифицированного принятия решений, глава государства обязан четко оценивать эффективность путей осуществления принятого решения, необходима реализация принятия решений в соответствии с реальными условиями, эффективное использование профессионального опыта; активное вовлечение специалистов для разработок определенных предложений по принятию решений. Стиль принятия политических решений заключается в индивидуальных методах принятия решения. Данный метод - стиль - принятия решений состоит из нескольких компонентов получение новой информации,

1. осуществление характеристик мышления,

2. предпочтение определенной величины риска,

3. способность к анализу и синтезу,

4. информационные процессы,

5. отсутствие двойственности.

Получение информации о политических объектах и субъектах необходимо. Существуют три важных подхода к получению такой информации:

1. Восприятие только той информации, совпадающей с собственной точкой зрения;

2. Получение максимально полезной и всеобъемлющей информации;

3. Получение любой: позитивной и негативной информации о проблеме в сжатой, схематической форме.

Первый подход может быть непродуктивным, т.к.может привести политического лидера к провалу. Однако, данный метод очень распространен и обычно используется политическими лидерами, которые были у власти не один десяток лет. Обычно этот подход используется лидерами стран с тоталитарным режимом. Также такой метод может быть использован в связи с политическими и экономическими кризисами, когда растет недовольство населения в стране и к власти обычно приходит руководитель с радикальными взглядами.

Второй подход самый продуктивный, который позволяет государственному лидеру иметь четкое понимание на проблемные ситуации или политических, социальных объектов. Противоречивый характер полученной информации заставляет проанализировать ситуацию и скорректировать собственную точку зрения. Более того, такой информационный подход дает политическому руководителю возможность быть независимым от мнения экспертов и принимать равное участие в совместной выработке решений.

Третий тип информационного подхода является довольно распространенным. Однако его продуктивность ставиться под сомнение для политического лидер. Данный подход связан с созданием и дальнейшим взаимодействием с пирамидой бюрократического аппарата.

Для оценки методов принятия решения государственным лидером необходимо проанализировать уровень дифференциации и интеграции. Данный анализ позволит охарактеризовать информационные процессы в управлении государством, которую можно оценить в письменных и речевых текстах. Когнитивная сложность содержит два взаимосвязанных фактора: концептуальную сложность и интегративную сложность.

Основной сложностью является уровень степени дифференциации, которая демонстрируется политическим лидером при описании или обсуждении других людей, политики, идей или вещей. Политические идеи лидера должны быть доступными для населения, что делает сильнее его способность классификации объектов и идей с помощью двумерных измерений. Однако, этому противодействует нежелание увидеть двойственность в правительственном аппарате и реагировать однообразно на объекты и идеи.

Интегративная сложность означает способность соотносить различные элементы и измерения проблемы или ситуации путем созданий комбинаций, синтеза, интеграции. Различные уровни дифференциации и интеграции в информационном процессе имеют результатом различные стратегии решения.

Характеристики мышления политического лидера могут быть рассмотрены как собирательное понятие. Выделяются: гибкость мышления, продуктивность и степень аналитических способностей. Гибкость мышления политического лидера выражается в подходе к получению любой информации. В том случае, если он получает четкую информацию, это значит, что сделанные выводы более адекватные, которые позволяют мыслить большим набором категорий. Жесткость мышления неотъемлемый фактор принятия важных и сложных решений. Продуктивность мышления состоит в способности главы государства к созданию более эффективных, отвечающих актуальным проблемам и сложившейся ситуации политических идей. Необходимо быстрое решение задач, создание принципиально новых подходов к проблеме, без помощи приближенных уполномоченных лиц. В экстренных ситуациях непродуктивное мышление может создать серьезные затруднения или кризис в стране. Скорость мышления политического лидера является существенным фактором для выживания государства и его как лидера этой страны в случае военно-политического. Лидер должен быстро находить пути решения сложившихся проблем скорость мышления должна быть достаточно высокой. Аналитичность мышления лидера прямым образом влияет на формирование политической стратегии и на принятие эффективных решений в кризисных политических и международных ситуациях. Глава государства обязан уметь выявлять все влияющие элементы ситуации, их взаимосвязь, их составляющие, их структуру, что позволяет лидеру обозначить причинно-следственные связи в политических процессах. Стиль принятия таких политических решений различен и зависит от индивидуальных качеств лидера:

1. гибкость и склонность к риску;

2. гибкость и склонность к осторожности;

3. жесткость и с склонность к риску;

4. жесткость и склонность к осторожности.

Гибкость принятия решений и склонность к риску у политического лидера означает, что он взвешивает тщательным образом аргументы «за» и «против» той или иной альтернативы. Здесь риск не является сдерживающим фактором, который может привести к отрицательным последствиям. Принятие любых политических решений сопряжено с обстоятельным анализом последствий. Политический лидер, пользующийся жестким стилем принятия политических решений и имеющий склонность к риску, обычно не рассматривает аргументы, не совпадающие с его собственным мнением, и не пересматривает принятые решения, даже при воздействии новой существенной информации. Политический лидер, пользующийся жестким стилем принятия политических решений и имеющий склонность к осторожности менее опасен для собственной страны и в рамках международной арены. На принимаемые лидером решения влияет большое количество факторов, например, предпочтения определенных степеней риска или степень когнитивной сложности. Данные факторы включают в себя определенную модель поведения, в случае с политическими решениями необходимо учитывать стиль принятия и их дальнейшую реализацию. Однако, при том, что психологический фактор оказывает серьезное влияние на принимаемое решение, необходимо учитывать, что важную роль играет правовое регулирование страны.

3. Структура принятия политических решений

Правовое регулирование

Каждый тип юридической ответственности имеет в общие объективные и субъективные основания, например закрепленные в законе противоправные деяния, связь между таким деянием и негативным результатом, а также вина нарушителя. Специфическая черта конституционно-правовой ответственности заключается в том, что она применяется не только тогда, когда имеются определенно выраженные критерии оценки поведения субъектов конституционно-правового отношения в качестве объекта нарушающего закон, также тогда, когда данные критерии отсутствуют. Тем не менее, поведение субъекта конституционно-правовых отношений говорит о том, что существует противоречие целям и принципам существующего законодательства. Здесь в качестве подтверждений ответственности могут рассматриваться следующие факторы: отсутствие необходимого результата, нецелесообразность действия, нежелательное поведение субъекта и т.д.

Субъекты конституционно-правовой ответственности - это лица уполномоченные принимать решения, которые затрагивают интереса государства и его регионов. Несвоевременное принятие политических решений имеет способность нанести ущерб государству и населению в виде неправильного выбор анаправления политики, который должен отвечать интересам общества. Применение конституционно-правовой ответственности к государственным структурам имеет место быть в случае каких-либо правонарушений с их стороны, однако назначение конституционно-правовой ответственности не считается как наказание. Главная задача - это стимулирование позитивной деятельности потенциального субъекта. В том случае, если эта деятельность не является таковой на практике, возможно использование определенных мер, например, смена состава государственного органа, смена руководящих или должностных лиц и т.д. Структура конституционно-правового регулирования ответственности представлена следующим образом.

Существуют правовые нормы, которые определяют возможное и должное поведение. Данные нормы устанавливают пределы правомерного поведения субъектов в условиях конституционно-правовых отношений, где их нарушение служит для возникновения ответственности. Нормы конституционного права определяют суть ответственности, а именно состав правонарушения. Существуют нормы права в конституционном праве, устанавливающиеся меры принуждения государством, которые должны быть в открытом доступе для субъектов ответственности. Порядок привлечения к ответственности, меры наказания, исполнение наказания и ответственности, освобождение от исполнения установленных мер определяется нормами конституционного. Необходимо отметить тот факт, что определенные действия совершаемые субъектом конституционно-правовой ответственности определяются законом, как противоправные, могут не содержать вредных последствий, только возможность их наступления. Тем не менее, любое конституционно-правовое нарушение, даже то, которое не имело за собой реальных негативных последствий, нарушает установленный правопорядок, не способствует эффективному осуществлению определенных функций государственной власти, даже может посягать на интересы граждан и государства. Объектами конституционно-правового нарушения могут являться общественные отношения, которые регулируются нормами конституционного права. Существует ряд отличий от установленных общественных отношений, являющихся объектами правонарушений в отдельных отраслях права. Нормы конституционного права являются регуляторами общественных отношений, которые определяют принципы, которые являются основой устройства государства и общества. Здесь выражается качественная характеристика государства, а именно, его суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, состав субъектов государственной власти и способы ее реализации, определенные государством формы собственности, гарантии защиты прав собственности, установление способов хозяйственной деятельности, охраны труда, установление системы обеспечения социальных потребностей общества во всех сферах общественной жизни и т.п. Следовательно, данные нормы регулируют жизненно важные функции всей политической и экономической жизни общества. Более того, существует закрепление взаимоотношений общества, индивида и государства с помощью норм конституционного права. Данная взаимосвязь включает главные принципы, которые характеризуют положение человека в обществе, его гражданство, права, свободы и обязанности индивида. Данная связь должна остаться нерушимой, неправомерное поведение государства по отношению к индивиду и ко всему обществу может нанести существенный вред этим связям. Что в свою очередь приводит к нарушениям прав и свобод граждан. Более того, существует вероятность создания известных трудностей, которые препятствуют эффективному исполнению государством своих обязанностей, которые связаны с признанием, соблюдением и защитой прав и свобод индивида. Нормы конституционного права включают в себя ключевые принципы функционирования системы органов государственной власти и в свою очередь, системы органов местного самоуправления. Таким образом, необходимо знать систему функционирования видов органов государственной власти, правовой статус всех органов законодательной, исполнительной и судебной власти, существующий порядок их образования, компетенцию, различные формы деятельности, создаваемые акты, систему органов местного самоуправления. Данная правовая регламентация основывается на управлении обществом, где существует четкое согласование и соподчинение всех организационных структур, которые используются в процессе реализации управленческих функций. Следовательно, особенностью конституционно-правовых правонарушений является тот факт, что объект правонарушения находится в сфере реализации таких общественных отношений, являющихся базовыми, основополагающими для всех уровней общественной жизни государства. В особенности распространено нарушение конституционно-правовых норм, выражающееся в издании несвоевременных, неправомерных актов, при этом отсутствует корректировка изданных ранее актов, которые соответствовали бы действующему законодательству, а также принятие решений, противоречащих закону. Подтверждением существования издания неправомерных актов служат договоры между органами государственной власти и органами государственной власти ее субъектов, которые включают конституционные полномочия государства в список полномочий ее субъектов. Также, прямые нарушения конституционно-правовых норм могут быть отмечены в деятельности должностных лиц, граждан и других индивидуальных субъектов. Более того, субъекты конституционного права могут нести ответственность за неэффективность избранного поведения и руководства, а именно за недобросовестное отношение к осуществлению своего статуса. Можно сделать вывод о том, что применение конституционно-правовой ответственности основывается на действии или бездействии, которые могли бы быть причиной ущерб обществу или государству, в независимости были ли нарушены нормы конституционного права или нет. В дальнейшем, в результате перечисленных действий или бездействий может быть нанесен экономический ущерб, ущерб обороноспособности страны, ее достоинству и авторитету, доверию народа к органам государственной власти и т.д. Наиболее значимыми политическими решениями являются те, которые принимаются на высших уровнях власти. Данные решения приводят к изменениям в общественной жизни страны. Ярким примером такого решения является уход Ельцина Б.Н с поста президента.

Отставка президента Ельцина Б.Н. в 1999

31 декабря 1999 в 12 часов дня (что было повторено по основным телеканалам за несколько минут до полуночи, перед новогодним телеобращением) Б.Н. Ельцин объявил об отставке с поста Президента Российской Федерации

Ельцин пояснил, что уходит «не по состоянию здоровья, а по совокупности всех проблем», и попросил прощения у граждан России. Дочитав последнюю фразу, он еще несколько минут сидел неподвижно, и по лицу его лились слезы, вспоминает телеоператор А. Макаров. Исполняющим обязанности Президента был назначен Председатель Правительства В.В. Путин, который сразу же после заявления Б.Н. Ельцина о собственной отставке обратился с новогодним обращением к гражданам России. В.В. Путин в тот же день подписал указ, гарантирующий Ельцину защиту от судебного преследования, а также значительные материальные льготы ему и его семье.

Обозреватели полагают, что передача президентской власти была объявлена накануне новогоднего праздника - единственного общепризнанного праздника на всей территории бывшего Советского Союза, - чтобы новость получила больший резонанс. Среди возможных причин, ускоривших уход Бориса Ельцина с политической сцены, упоминаются все более нестабильное состояние здоровья Бориса Николаевича и не совсем благоприятное развитие войны в Чечне, в которой российским военным никак не удавалось добиться успехов. Другие обозреватели считают, что Ельцин предпринял такой шаг, чтобы, не теряя время, извлечь максимальную политическую пользу от успеха партии «Единство» на предшествующих этому выборах, увеличивая таким образом шансы Путина в предвыборной борьбе за пост президента. Рассматривая процесс принятия решения первого Президента РФ об отставке, следует отметить, что оно приминалось в условиях все еще сохраняющийся нестабильности в обществе. Отсюда можно сделать выводы о том, каков был характер данного решения. Оно принималось в условиях неопределенности, о чем свидетельствует и то, что для общественности это было неожиданностью. Также отсутствовало достаточное количество временных (решение было принято перед Новым Годом) и финансовых ресурсов (плохое экономическое состояние страны в целом). Негативного нельзя сказать лишь об организационной обеспеченности: команда Президента работала нормально, преемник был. Рассматривая процесс принятия решения по типологии Р. Маркидиса, нетрудно догадаться, что решение является фундаментальным, то есть затрагивает главные стороны политической жизни страны. При этом оно вполне легитимно, так как не противоречит главному закону России - Конституции РФ.

По типологии же Т. Клементева данное решение затрагивает все 3 уровня власти, но особенно федеральный как высший. Субъектом является Президент РФ. Тип реализации данного решения - элитизм. Население бы никак не смогло откорректировать процесс принятия данного решения, которое до последнего момента оставалось тайной для всего населения России. О готовящейся отставке знали лишь приближенные к Президенту люди. При этом супруга Бориса Ельцина услышала о прекращении полномочий мужа только утром 31 декабря 1999 года: «Борис Николаевич вел себя неспокойно всю ночь, очень рано проснулся. Стал собираться. Сказал, что будет запись новогоднего телеобращения. Я удивилась - 28-го была уже запись на телевидении. Почему снова? Ну не получилось, говорит, сегодня перепишем. Стали собираться, костюм какой-то выбирали (для телевидения нужны определенные цвета), и уже на выходе он вдруг посмотрел на меня как-то очень внимательно и сказал: «Ты знаешь, я принял решение: я ухожу в отставку. Будет мое телеобращение. Смотри телевизор»

Вначале своей бытности Президентом Ельцин относился к числу лидеров с жестким стилем руководства со склонностью к риску. Он не учитывал чужих точек зрения, если они, конечно, не совпадали с его, принимал решения только на основе своих убеждений. Рисковать в начале 90-х не боялся: неоднократно выступал с критикой в адрес коммунистической партии; был в первых рядах во время «августовского путча» 1991 года; подписал указ о создании СНГ.В последние же годы своего правления Ельцин перешел на гибкий стиль принятия решений: он тщательно прорабатывал все возможные варианты развития событий, рассматривал любые аргументы. При этом склонность к риску начала угасать не сразу. Только в самое последнее время президентства он стал осторожен: подобрал себе удачного преемника; не уходил с поста, даже когда многие думали, что это неизбежно. Борис Ельцин оставил страну с сильными молодыми политиками, которые должны были продолжать его дело по возрождению России.

Рассматривая решение об отставке с правовой точки зрения, а именно, с точки зрения Конституции РФ, следует отметить, что процесс носил правомерный характер: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий» (ст. 92 Конституции РФ). Стоит отметить, что именно совокупность множества факторов оказала влияние на принятие конечного решения об отставке. Личные качества Бориса Ельцина, а также соблюдение норм права дали возможность реализовать это сложное решение.



Заключение

В данной курсовой работе были рассмотрены факторы, которые влияют на процесс принятия политических решений. Исходя из вышеизложенных доводов, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, политическое решение является центральным элементом эффективного изменения политической власти. Данный элемент главным образом включает в себя анализ различных факторов жизни общества, влияющих в условиях процесса политической деятельности.

Было сказано о том, что существует множество определений принятия политических решений. Однако, все они имеют одну точку соприкосновения в том, что в сущности разработка нескольких вариантов действий для устранения возникшей политической проблемы и дальнейшего выбора оптимального варианта. Также реализация данных вариантов направлена на устранение проблемы с максимальной эффективностью. Все политические решения должны соответствовать определенному перечню требований. Это свидетельствует о структурированной и проработанной политической культуре общества.

Во-вторых, из выше изложеных размышлений, можно сделать вывод о том, что наиболее распространенными классификациями политических решений являются:

1. Классификация, учитывающая наличие ситуации ресурсных ограничений;

2. Классификация политолога Р. Макридиса;

3. Классификация политолога Т. Клементевича.

Также стоит отметить, что типологии поддается не только принятие, но и реализация политических решений. С этой точки зрения их следует разделять на:

1. элитизм;

2. популизм;

3. консерватизм;

4. радикализм;

5. демократизм.

В-третьих, различные исследователи в различной степени определяют этапы процесса принятия решения, так они выделяют 6-7 шагов. Данные этапы имеют общие цели, схемы и идею. Выше была представлена обобщённая схема, но если необходимо конкретизировать действия правительства при составления решения, то используется подробная схема с разделением на 11 ступеней принятия и реализации политического решения.

В-четвертых, для принятие решения лидером необходимо учитывать личностные качества, которые коренным образом предопределяют методы принятия решений и методы управления государством.

Выделяют такие стили поведения, как:

1. гибкий со склонностью к риску;

2. гибкий со склонностью к осторожности;

3. жесткий со склонностью к риску;

4. жесткий со склонностью к осторожности.

В-пятых, правовой аспект оказывает последнее решающее воздействие на принимаемое решение. Субъект при выработке решения всегда должен соотносить его с нормами права.

К регулированию процесса принятия политических решений в этой области стоит отнести конституционно-правовую ответственность, а также многие нормативно-правовые акты, прямо или косвенно влияющие на процесс реализации решения.

В-шестых, на принятие решения об отставке Б.Н. Ельциным во многом повлияли его личностные качества. В процессе принятия этого решения он избрал гибкий стиль со склонностью к осторожности: внимательно изучил все возможные варианты развития событий, проанализировал последствия решения и не спешил с его реализацией.

Все нормы права, оказывающие влияние на данный процесс были соблюдены.

В седьмых, заявленная гипотеза подтвердилась. При знании факторов, оказывающих решающее влияние на процесс принятия политических решений в стране, можно безошибочно определять причины этих решений, анализировать возможные последствия, а также вырабатывать рекомендации по корректировке процесса принятия решения.



Список использованной литературы

1. Ю.И. Башкатова. Управленческие решения. - М.: Московский международный институт эконометрики, информатики, финансов и права, 2003 - 89 с.

2.

3. ФАТХУТДИНОВ Р.А. Разработка управленческого решения: Учебник для вузов. 2-е изд., доп. - М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1998. - 272 с.

4.

5. Юкаева В.С. Управленческие решения: Учеб. пособие. - М.: Издательский дом «Дашков и К°», 1999. - 292 с

6. Курс лекций по Политологии; под редакцией Радугина А.А. 1997 г.

Учебник для Вузов по Политологии; под редакцией Марченко М.Н. 1997 г.

7. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. Москва: «Интел-синтез», 1997.

8. Эддоус М., Стенсфилд Р. Методы принятия решений / Пер. с англ., Под ред. И.И. Елисеевой. - М.: Банки и биржи, 1994

9. Понеделков А.В. Политическоя элита: генезис и проблемы её становления в России. Ростов н/ Д.: Изд-во СКНЦ ВШ., 1996 - 208c

10. Пугачев В.П., Соловьёв А.И. Введение в политологию. Учеб. пос. для студентов ВУЗов. - М.: Аспект Пресс, 1996-352c.

11. Рекитар Я. Немецкий хозяйственный опыт. // Мировая экономика и международные отношения, №10, 1996

12. Сорокин П.А. Современное состояние России // Полис.1992. №3

13. Тадевасян Э.В. Словарь-справочник по социологии и политологии. - М.: Знание, 1996-272c.

14. Теория прогнозирования и принятия решений. Учеб. пособие. Под ред. С.А. Саркисяна. М., Высш.шк., 1996

Размещено на Allbest.ru

...