Политические партии

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ФУНКЦИИ

1.1 Понятие политических партий

1.2 Классификация политических партий

1.3 Функции политических партий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества являются политические партии.

В современном мире практически нет государств без политических партий, которые являются обязательным инструментом осуществления представительной демократии, позволяющим гражданам участвовать в процессе управления обществом.

В России политические партии играют важную роль в становлении и развитии гражданского общества. Созданные как объединения граждан, разделяющих общую идеологию, политические партии являются важным элементом политической системы российского общества, призванным выражать волю и отстаивать интересы различных социальных групп населения.

Цель данной работы раскрыть сущность политических партий в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Дать определение понятию «политические партии» и раскрыть их сущность.

2. Рассмотреть классификацию политических партий

3. Раскрыть функции политических партий

1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ФУНКЦИИ

1.1 Понятие политических партий

Политические партии в современном понимании слова сформировались сравнительно поздно -- их историю в развитых капиталистических странах можно вести примерно с середины XIX в., хотя сам термин «партия» был известен еще в Древнем Риме. В латыни слово «партия» («partia») происходит от «pars», т.е. часть чего-то Автономов, А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 8. - С.31. В смысле некоего политического объединения граждан слово «партия» встречается в работах, в частности, Цицерона, Плавта, Саллюстия. В то же время данный термин в древнеримской литературе использовался в разных значениях. Так, наряду с политиками, объединившимися вокруг того или иного лидера (Мария, Суллы, Цезаря, Помпея, Антония и др.), словом «партия» называли и лиц, входящих в коллегиальный орган, обладающий властными полномочиями (Саллюстий, например, так говорит о Сенате, противопоставляя его народу). При этом о партии говорили как о неблагородном объединении в отличие от благородного союза друзей, именовавшегося «amicitia» Там же. Из латинского языка слово «партия» перешло во многие другие языки. При этом на протяжении столетий сохранялся и негативный оттенок в содержании понятия партии. Первым реабилитировал понятие партий во второй половине XVIII в. английский мыслитель, один из основоположников современного консерватизма Э. Берк (1729--1797). В его понимании партии -- это неотъемлемая часть механизма свободного государства, независимо от целей, которые они преследуют Там же. Э. Берк рассматривал партии как группы людей с общими публичными интересами, и такие группы выполняют функцию конституционной связи между королем и парламентом, обеспечивают преемственность, постоянство и эффективность государственной власти или оппозицию правительственному курсу Автономов, А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 8. - С.31.

В России, как и в других государствах, на разных этапах ее истории существовали различные политические группировки, стремящиеся оказать влияние на принятие властных решений. В отдельные исторические периоды обнаруживались наиболее благоприятные условия для проявления политической активности таких группировок. Например, в 1730 г. Верховный тайный совет пригласил занять российский трон Анну Иоонновну. Были подготовлены в письменном виде условия («Кондиции»), приняв которые Анна могла занять престол. Эти условия, составленные с учетом недавнего (для того времени) шведского опыта, предусматривали ограничение монаршей власти в пользу олигархического Верховного тайного совета. Анна согласилась их подписать. Известие о «Кондициях» всколыхнуло политическую жизнь. В среде дворянства образовалось политическое движение, которое поддержало ограничение царской власти, но выступало за учреждение представляющего широкие круги дворянства органа, который бы ограничивал не только власть императрицы, но и всесилие Верховного тайного совета. Однако наиболее мощным было движение части дворянства, поддерживающего абсолютную монархию и ратующего за отказ Анны от «Кондиций». При поддержке этого движения Анна отказалась от навязанных ей условий («разодрала Кондиции») Там же.-С.33.

Политические партии в современном понимании стали возникать в России в 80--90-е гг. XIX в. (на том этапе нелегально). Бум партийного строительства наблюдался в ходе революции 1905--1907 гг. Партии активно участвовали в выборах в Государственную Думу и избираемую часть (по куриям) Государственного Совета. В революционный период были созданы десятки партий, однако значительная их часть, не обладая кадровыми, организационными и финансовыми ресурсами, прекратили свое существование после спада революционного движения. И все же наиболее авторитетные партии остались и активно действовали. Продолжилось создание и переформирование партий в 1917--1918 гг. Фактически на партийной основе формировались временные правительства в период с февраля по октябрь 1917 г.

Ряд существовавших тогда партий принимал участие в работе советов. Так, в состав Центрального исполнительного комитета, сформированного на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов (25--27 октября 1917 г.), вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов и 4 представителя других левых групп. II Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов (26 ноября-- 10 декабря 1917 г.) избрал Исполком в составе 81 левого эсера, 20 большевиков, 1 эсера-максималиста и 6 беспартийных Автономов, А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 8. - С.34. Левые эсеры наряду с большевиками входили в правительство с начала декабря 1917 г. по март 1918 г. В дальнейшем взаимоотношения большевиков с другими партиями складывались неоднозначно. Так, в 1917 г. было запрещена конституционно-демократическая партия (представители этой партии не избирались в советы), правда, лишь после того, как партия открыто поддержала антисоветское вооруженное восстание но Дону. Партии меньшевиков и левых эсеров, выступившие с оружием в руках или поддержавшие такие выступления, были запрещены в 1918 г., однако уже 1919 г. эти и некоторые другие ранее запрещенные партии были легализованы в Советской России и вновь приняли участие в работе советов и некоторых других органов власти. После 1922 г. среди делегатов съездов Советов уже не встречаются представители каких-либо партий, кроме коммунистической Там же.

Для характеристики партийной системы в СССР до 1990 г. применялся термин «однопартийная система» Политология: учеб. пособие для вузов / под ред. М.А. Василика. - СПб.: Пионер, М.: Астрель, АСТ, 2005.. Коммунистическая партия обладала монопольным правом на политическую власть, что способствовало установлению в стране тоталитарного режима. Это право было закреплено конституционно: в статье 126 Конституции 1936 года коммунистическая партия провозглашалась «руководящим ядром» государственных и общественных организаций, а в статье 6 Конституции СССР 1977 года КПСС была провозглашена руководящей и направляющей силой советского общества в целом Автономов, А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 8. - С.34.

В годы перестройки в стране начался процесс формирования новых субъектов политической жизни - массовых движений, народных фронтов, политических клубов, ассоциаций, партий и т.д. Важным шагом на пути к многопартийности стала отмена III Съездом народных депутатов СССР конституционного положения о руководящей роли КПСС и легализация таким образом принципа политического плюрализма. На этой основе вскоре был принят Закон СССР об общественных объединениях от 9 октября 1990 г., определивший правовые параметры создания и деятельности политических партий Лапаева, В. Становление многопартийности в России (социально- правовой анализ) // Государство и право. - 1995. - № 8. - С.3.

После крушения КПСС в результате августовских событий 1991 г. и распада Союза в декабре того же года процесс становления многопартийности в России вступил в качественно новую стадию. Если до этого политическая активность партий и движений самой разной ориентации была по преимуществу направлена против КПСС и отождествлявшегося с ней союзного центра, то теперь они были вынуждены искать новую основу для самовыражения и самоидентификации. Этого требовали и новые социально-политические реалии с характерными для них процессами стремительного социального расслоения, вызванного началом «шоковых» реформ. Изменения, происходившие в обществе в 1991-1992 гг. отразились и на российском политическом спектре. В этот период сложились и институционально оформились основные субъекты политической жизни, противостояние которых определило характер социально-политической ситуации в стране Лапаева, В. Становление многопартийности в России (социально- правовой анализ) // Государство и право. - 1995. - № 8. - С.3.

Политические партии, противостоящие власти, и в этот период представляли собой весьма неоднородную политическую силу, представленную несколькими направлениями. Демократическая оппозиция была представлена партиями и движениями, делавшими упор на западную модель модернизации России с развитием рыночных структур и отношений, нормированным распределением и потреблением Решетников, О.М. Государство и партии: история взаимоотношений // Власть. - 2013. - № 1. - С.83.

В отличие от партии власти, либеральные демократы являлись сторонниками социально ориентированных рыночных реформ. По отношению к власти эта часть оппозиции занимала позицию консервативного оппонирования.

Другую часть демократической оппозиции, более радикально настроенной к новой власти, образовали либеральные партии и движения. Их взгляды проявлялись в критике основных позиций политики правительства Е.Т. Гайдара с точки зрения отсутствия в ней социальной составляющей и игнорирования национально-государственных интересов Там же.

Центристские позиции по отношению к курсу правительства занимали 2 группы партий и движений. Одна из них включала политические партии и движения, ориентированные на «критическую поддержку правительства» и объединенные в блок «Новая Россия». Сюда входили Крестьянская партия России (Черниченко), Народная партия России (Т. Гдлян), СДПР (И. Аверкиев), Российская социал-либеральная партия (В. Филин), Социально-либеральное объединение Российской Федерации (СЛОРФ), Союз «Молодая Россия». Вторая группа объединилась в левоцентристский блок «Содружество левых демократических сил». Придерживаясь социалистических позиций, эти партии разработали свою антикризисную экономическую программу, признающую необходимость развития рыночной экономики. При этом приоритетной должна была быть коллективная форма собственности.

Радикально настроенная лево-правая оппозиция была представлена Фронтом национального спасения (ФНС). Общая программа радикалов предусматривала проведение акций гражданского неповиновения с целью достижения отставки правительства и президента и прихода к власти многопартийного коалиционного правительства национального спасения. Надо отметить, что и умеренная часть оппозиции, и радикалы в 1992-1993 гг. не требовали реставрации прежнего уклада. Они выступали за модернизацию страны, ориентированную не на зарубежный опыт, а на российские самобытные формы социального и политического устройства Решетников, О.М. Государство и партии: история взаимоотношений // Власть. - 2013. - № 1. - С.83. Так называемые левые ортодоксы (Союз коммунистических сил, РКРП, ВКП(б) и др.) требовали возвращения к прежним социалистическим ценностям, к плановой централизованной экономике, советской политической системе Там же. -С.83-84.

Следующий виток активизации деятельности партий на политической арене был стимулирован углублением конфликта между представительной и исполнительной ветвями власти. События сентября-октября 1993 г. резко изменили общественную и политическую ситуацию в России. Страна вступила в постсоветский период своего развития. В весьма напряженной обстановке того времени предстояло в короткие сроки принять новую Конституцию (по существу - постсоветскую и постсоциалистическую) и сформировать новые органы представительной власти. Инициативу взяла на себя исполнительная власть, которая, остро нуждалась в общественной поддержке. Для обеспечения легитимности предстоящих мероприятий необходимо было согласие и участие в них основных общественно-политических сил и движений, что требовало широкого привлечения тогдашних политических партий к участию в избирательном процессе. Этим и было продиктовано введение в действие Указом Президента РФ от I октября Положения о выборах депутатов Государственной думы в 1993 г., которое обеспечило политическим партиям максимально благоприятнее условия для участия в выборах Лапаева, В. Становление многопартийности в России (социально- правовой анализ) // Государство и право. - 1995. - № 8. - С.3.

Выборы 1993 г. в Государственную Думу по новой Конституции стали водоразделом в развитии многопартийности. На них партии впервые получили возможность выступить со своими программами. Избирательным объединениям и блокам, преодолевшим 5%-ный барьер, - 8 из 35 - была отдана половина мест в Думе, которые распределились пропорционально количеству собранных голосов. Из 225 мандатов 60 завоевали ЛДПР, 32 -КПРФ, 20 - Аграрная партия России, 14 - ДПР. Остальные получили объединения, оформившиеся лишь накануне выборов: «Выбор России» - 40, «Женщины России» - 21, «Яблоко» - 20, ПРЕС - 18 Кулик, А.Н. Политические партии постсоветской России: опора демократии или костыль режимной система? // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 12. - С.50.

К 1995 г. число зарегистрированных федеральных партий превысило 80. В выборах 1995 г. участвовали 43 избирательных объединения (блока). Их итог: КПРФ - 99 мандатов, ЛДПР - 50, НДР - 45, «Яблоко» - 31 мандат. Лишь 15 участников смогли получить поддержку не менее 1.5% избирателей, а 16 не набрали даже тех 200 тыс. голосов, которые они представили при регистрации Там же. - С.51.

В то же время Президент РФ подчеркивает свою внепартийность, партии малозаметны в региональных и муниципальных выборах, число депутатов от партий в региональных парламентах и представительных органах местного самоуправления незначительно. Совет Федерации в 1996 г. отклоняет принятый государственной Думой Федеральный закон «О политических партиях» Автономов, А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 8. - С.35. Российская партийная система в 1990-х годов рассматривалась как неконсолидированная Гельман, В.Я. Политические партии в России: от конкуренции - к иерархии // Политические исследования. - 2008. - № 5. - С.135. И все же именно в данный период в общественном сознании утверждается представление о партиях как о важном участке политического процесса Автономов, А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 8. - С.35.

В 2001 году Государственная Дума приняла закон «О политических партиях» О политических партиях: Федеральный закон 2001 г. // СПС «Гарант». Закон был направлен на серьезное изменение политической системы, включая новый подход к государственному устройству, во многом связанный, по мнению А.В. Курочкина, «с так называемым укреплением вертикали власти, формированием специфических государственных институтов» Курочкин, А.В. Динамика правового регулирования деятельности политических партий в современной России // Власть. - 2013. - № 1. - С.102. Он был направлен на то, чтобы поднять значение политических объединений в общественной жизни страны и усилить их влияние, максимально сократив количество действующих партий, а остальные значительно укрупнить. «Одновременно закон носил превентивный, предупредительный характер, обеспечивая ведущие позиции партии власти на выборах» Там же.

Закон установил для партий «членский барьер», обязательное представительство в регионах и предоставлял им финансовую помощь государства.

После принятия в июле 2001 г. Закона «О политических партиях» О политических партиях: Федеральный закон 2001 г. // СПС «Гарант», Минюстом Российской Федерации на сентябрь 2003 г. было зарегистрировано около 40 партий Семыкина, Т.В. Тенденции развития партийной системы в России // Власть. - 2003. - № 12. - С.25. Но на выборах 2003 г преодолеть пятипроцентный барьер смогли только четыре участника: «Единая Россия» - 37,57%, КПРФ - 12,61%, ЛДПР - 11,45%, блок «Родина» - 9,02% Зотова, З.М. Российские политические партии в Государственной Думе Федерального Собрания РФ // Власть. - 2006. - № 3. - С.28.

В 2000-е годы партии, по утверждению В.Я. Гельмана, «стали единственными легитимными акторами на электоральной и на парламентской аренах национального и регионального уровней» Гельман, В.Я. Политические партии в России: от конкуренции - к иерархии // Политические исследования. - 2008. - № 5. - С.135.

Хаотическую конкуренцию десятков партий и блоков сменило парламентское представительство четырех партий, удерживавших места в нижней палате на протяжении двух созывов (2003-2007 и 2007-2011 гг.) и в ходе думских выборов 2011 г. получивших в совокупности 92% голосов Там же. Это «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия».

В федеральный закон «О политических партиях» О политических партиях: Федеральный закон 2001 г. // СПС «Гарант» неоднократно вносились изменения. Наибольший интерес представляют поправки, которые вступили в силу 4 апреля 2012 г. О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»: Федеральный закон от 02.04.2012 № 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 15. - Ст.1721. Наиболее важная поправка к закону касается минимальной численности, которую законодатель устанавливает для политических партий в качестве условий регистрации Курочкин, А.В. Динамика правового регулирования деятельности политических партий в современной России // Власть. - 2013. - № 1. - С.102.

Партия -- это добровольная политическая организация, объединяющая, лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении Политология / под ред. М.А. Василика. - СПб.; М.; 2005. - С. 215. Именно притязание на политическую власть -- основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.

Политические партии - особый вид общественных объединений; деятельность политических партий непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти, они включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы; данное обстоятельство позволяет федеральному законодателю устанавливать - в развитие конституционных положений о праве на объединение - дополнительные требования к созданию политических партий, их устройству и осуществлению уставной деятельности Курочкин, А.В. Динамика правового регулирования деятельности политических партий в современной России // Власть. - 2013. - № 1. - С.102.

Политическая партия - объединение граждан по политическим взглядам и интересам, стремящееся к осуществлению своих целей путем участия в политической жизни страны, в выборах, посредством оказания влияния на государственную власть.

Закон Российской Федерации «О политических партиях» даёт определение политической партии как общественного объединения, созданного в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества «посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» О политических партиях: Федеральный закон 2001 г. // СПС «Гарант». Согласно Закону политическая партия становится единственным видом общественного объединения, имеющим право самостоятельно выдвигать кандидатов (а также списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Другие общественные объединения -- движения и организации -- смогут участвовать в избирательном процессе только в роли партнёров политических партий по блоку. Закон сохраняет действовавший до его принятия порядок, в соответствии с которым устанавливался 5-процентный барьер при прохождении кандидатов в депутаты Государственной думы РФ. Кандидатов в Президенты РФ, в соответствии с законом, также смогут выдвигать только политические партии О политических партиях: Федеральный закон 2001 г. // СПС «Гарант».

Партии не могут иметь статус международной организации, их региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Членство предусматривается только индивидуальное, одновременное пребывание граждан в нескольких партиях не допускается, В целях борьбы с «вождизмом» все решения об избрании руководящих органов, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности должны приниматься только тайным голосованием.

Структура политической партии включает три уровня:

-- блок избирателей (массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой во время избирательной кампании; принадлежность к данной группе основывается больше на декларируемой приверженности, чем на официальной вовлеченности в партийную организацию);

-- официальная партийная организация;

-- партия в системе правления (должностные лица в государственном аппарате, которые получили посты в силу принадлежности к соответствующей партии: президенты, губернаторы, члены парламента и т. д.) Политология / под ред. М.А. Василика. - СПб.; М.; 2005.- С.217.

Статья 8. Федерального закона «О политических партиях» определяет основные принципы, на которых основывается деятельность политических партий: добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность О политических партиях: Федеральный закон 2001 г. // СПС «Гарант». При этом также определено, что политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных названным Законом.

Итак, изучив историю создания и развития политических партий, приходим к выводу, что политические партии особый вид общественных объединений, деятельность которых непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти и будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, партии выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества.

1.2 Классификация политических партий

Существует множество критериев классификации политических партий, что придает определенную значимость тем или иным элементам правового статуса политической партии. Значение классификации заключается в том, что она помогает законодателю более точно сформулировать требования, предъявляемые к условиям и порядку создания и прекращения политической партии, к их организационной структуре и деятельности в различных условиях.

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности Политология / под ред. М.А. Василика. - СПб.; М.; 2005.- С.217.

В политологии выделяют следующие типы партий.

1. Кадровые партии. Такие партии являются продуктом эволюции политических клубов. Задача этих партий -- мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, способных обеспечить поддержку максимально большее число избирателей из разных слоев населения независимо от их идеологической ориентации. К данному типу относятся многие европейские партии консервативной ориентации.

2. Массовые партии. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; свою социальную базу они формировали в основном из низших слоев населения. Как правило, это партии коммунистической, социалистической и социал-демократической ориентации.

3. Партии избирателей. Эти партии стремятся при неидеологизированной программе привлечь на свою сторону наибольшее число избирателей разной социальной и профессиональной принадлежности или этнического происхождения для решения важнейших проблем современности.

4. Партии с сильной структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчиняться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой (например, консервативная партия Великобритании).

5. Партии со слабой структурой. Представители этих партий в парламенте располагают почти полной свободой голосования (например, демократическая и республиканская партии CIIIA).

6. Партии, организационно оформленные. Члены этих партий получают партбилеты и платят членские взносы (наиболее типичный пример -- коммунистические партии).

7. Партии, организационно не оформленные. В этих партиях отсутствует официальное членство. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности к ней.

8. Партии с прямым членством. Кандидат принимается в партию в индивидуальном порядке.

9. Партии с косвенным членством. Человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой партией.

10. Соревновательные партии. Действуют в рамках плюралистической системы или же борясь за нее.

11. Монопольные партии. Осуществляют в политической системе высшую власть, не признавая никакой другой партии.

12 Патронажные партии. Их деятельность направлена на обеспечение предоставляемых политической властью преимуществ для лидера, его штаба и сторонников.

13. Сословные партии. Нацелены прежде всего на защиту интересов отдельных социальных групп.

14. Идеологические партии. Ориентированы прежде всего на реализацию неких абстрактных принципов, обозначенных в их программах.

15. Консервативные, реформистские и революционные партии. Различаются по их отношению к социальной действительности.

16. Парламентские партии. Ориентируются на парламентскую работу.

17. Антипарламентские партии. Принципиально отказываются работать в парламенте Политология / под ред. М.А. Василика. - СПб.; М.; 2005.- С.217-219.

В современном мире существует множество типов партий, которые различаются по идеологии.

Первую группу составляют следующие виды партий:

Идеология, программа и политика которых направлена на «утверждение и совершенствование различных форм социальных отношений в рамках техническо-научного буржуазного постиндустриального общества» По способам достижения программ, целей, выделяющихся в этой группе:

- право-консервативные;

- центристские; политический партия демократический парламентский

- либерально-реформистскиеТам же.- С.219.

Изначально эти партии защищали интересы банкиров, промышленников и так далее, «в настоящее время они вынуждены защищать интересы не только высоко доходных групп, но и трудящихся масс, наемных работников, ибо без их поддержки невозможно победить на выборах либо сохранить позиции в системе». Многие из них являются общественными движениями.

Вторую группу составляют партии социалистического выбора, отстаивающие интересы, главным образом, трудящихся, рабочего класса:

- коммунистические партии;

- социалистические партии;

- социал-демократические партии;

- лейбористские партии Политология / под ред. М.А. Василика. - СПб.; М.; 2005.- С.219.

Основными позициями вышеперечисленных партий являются: достижение свобод и равноправия, создание социальных гарантий на реализацию прав и интересов, утверждение социальной справедливости и реальной демократии. Они за ненасильственный мир. Эти партии неоднородны. Среди них выделяются:

- партии правого толка, которые близки к курсу буржуазно-либеральных партий;

- центристские, левоцентриские - они провозгласили своими идеалами демократическое и гуманное общество, политический и идеологический плюрализм, то есть множественность точек зрения, идеологий, программ и доктрин; смешивая экономику, в которой приоритет за крупным капиталом, крупными предприятиями. В основном эти партии социалистические. Они взяли марксизм за свою основу. Леворадикальные партии - Российская рабочая партия, Социалистическая партия трудящихся. Они опираются на марксистскую концепцию социализма в неизменном виде без учёта реалий сегодняшнего дня.

Наиболее адекватным критерием классификации партий считается критерий среды деятельности, на основе которого выделяют:

1) моносредние партии, они ограничивают свою деятельность одной социальной средой, интересы которой они представляют в сфере политики;

2) всеобщие партии, их деятельность ориентирована на обще социальную цель и не ограничивается стремлением обрести влияние в каком-то одном слое, группе;

3) промежуточные партии, концентрирующие деятельность прежде всего в одной среде, но ориентированы на поиски влияния и поддержки в других социальных общностях.

В соответствии с характером партийных доктрин партии можно классифицировать на:

1) реакционные - цель которых является частичный или полный возврат к структурам предшествующих этапов развития общества;

2) консервативные - стремящиеся к стабильному сохранению основных признаков существующей действительности;

3) революционный - стремящиеся к качественной реструктурализации общества;

4) реформистские - ориентированные на существенные количественные преобразования общества, но с сохранением его основных структур.

Кроме этого, партии различают еще в зависимости от партийного руководства:

1) партии коллективного руководства;

2) партии коллективного руководства, но с четко выраженным верховенством лидера руководящей группы, который концентрирует власть в тех сферах, которые наиболее существенны для функционирования партии в целом;

3) партии вождистского типа, прежде всего влияние в обществе;

4) партии харизматического руководства, при котором власть сосредотачивается в руках лидера в силу его авторитета в партии либо в обществе;

5) партии консенсуального руководства - является каналом представительства интересов различных социальных групп Баглай, М.В. Малая энциклопедия конституционного права. - М.; 1998. - С.325.

Политические партии -- незаменимый компонент демократической политической системы; через партии осуществляется организованное участие в ней всех социальных слоев, демократическая конкуренция в борьбе за власть; формирование ее органов. В тоталитарном государстве правящая политическая партия сливается с государственным аппаратом.

При демократических режимах политические партии в борьбе за власть проводят своих кандидатов в парламент, оказывая влияние на внутреннюю организацию представительного органа и законодательный процесс; они образуют правительство и оппозицию. В конкурентной борьбе партий избирается глава государства.

По своей идейной направленности политические партии весьма разнородны. Это партии буржуазные (консервативные, либеральные и др.), реформистские (социал-демократические, социалистические), фашистские и полуфашистские, конфессиональные (христианско-демократические, клерикальные, исламские), коммунистические, экологические («зеленые») и др. По политическому спектру они разделяются на правые, левые и центристские. Различны организационные основы партий (с оформленным членством и без него, с местными территориальными организациями и без них и др.) Там же. - С.325-326.

Итак, рассмотрев различные классификации политических партий приходим к выводу о том, что в современном мире существует множество типов партий, которые различаются по идеологии.

1.3 Функции политических партий

Под функцией партии обычно понимают одно из главных направлений деятельности этой организации, обусловленное ее внутренней сущностью и целями деятельности.

Федеральный закон «О политических партиях» [2] четко определил в статье 3 пункте 4 основные функции политической партии. Это:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе О политических партиях: Федеральный закон 2001 г. // СПС «Гарант». Основные функции политических партий отражены на рис. 1.



Рис. 1. Основные функции политических партий

Ю.А. Юдин выделяет три вида функций и задач политических партий: политические, идеологические и воспитательные Основы теории политических партий / А. Ашкеров [и др.] // http://fictionbook.ru/author/andreyi_yu_ashkerov/osnoviy_teorii_politicheskih_partiyi/.

К политическим относятся участие в формировании и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; подготовка граждан к принятию ими политической ответственности в государственных органах; содействие осуществлению политических прав граждан; осуществление связи между обществом и государством (посредническая функция). Важное значение придается идеологической функции - агитационно-пропагандистской деятельности, направленной на формирование общественного мнения и политического сознания граждан, а также предвыборной агитации. К воспитательной функции относится деятельность, направленная на содействие патриотическому гражданскому воспитанию, на усиление чувства патриотизма и укреплению морали и нации, на информирование и просвещение народа. Таким образом, проявляется тенденция, что «определяя задачи и функции политических партий, законодательство придает им общественный характер».

И.Б. Гоптарева выделяет еще ряд функций, такие как: активизация и интеграция больших социальных групп; участие в формировании политических систем - их общих принципов, элементов и структур; создание политических идеологий и доктрин; участие в реализации государственной власти Основы теории политических партий / А. Ашкеров [и др.] // http://fictionbook.ru/author/andreyi_yu_ashkerov/osnoviy_teorii_politicheskih_partiyi/.

Кроме общих функций, присущих всем политическим партиям, существуют и внутренние функции, характерные для определенного вида политической партии. Например, функции, относящиеся конкретно к парламентским партиям:

- разработка стратегических и тактических избирательных программ, реализации которых они будут добиваться;

- изучение общественного мнения в различных регионах и в стране в целом;

- оценка формирования неформальных лидеров;

- подбор, выдвижение кандидатов, их подготовка к участию в избирательной кампании, к деятельности в системе государственных органов в случае победы;

- идеологическая и организационная работа по обеспечению победы кандидатов на выборах;

- решение технологических и финансовых проблем, связанных с выборами;

- организация противодействия конкурирующим партиям и их кандидатам;

- контроль за деятельностью избранных депутатов, их фракций в парламенте, в местных органах Основы теории политических партий / А. Ашкеров [и др.] // http://fictionbook.ru/author/andreyi_yu_ashkerov/osnoviy_teorii_politicheskih_partiyi/.

Джемс Брайс выделял в числе основных функций политических партий такие:

- поддержка единодушия между членами политической партии;

- набор в партию новых членов, в том числе из лиц, недавно получивших политические права;

- возбуждение энтузиазма в избирателях, указание в программах и публичных речах на многочисленность партии и важность общей цели;

- сообщение избирателям сведений о политических вопросах, требующих решения, о достоинствах их вождей и недостатках их противников Там же.

Клаус фон Бейме выделяет четыре основные функции политических партий:

определение целей;

легитимизацию социальной общности в пределах системы, выражение и определение общественных интересов;

мобилизацию и социализацию граждан;

рекрутирование элиты и формирование правительства Там же.

Питер Меркл помимо этих функций выделяет также и функцию «выработки мер по оказанию влияния партий на окружающие их институты и социальную среду», а также на «решение внутрипартийных споров и всякого рода внутренних проблем» Основы теории политических партий / А. Ашкеров [и др.] // http://fictionbook.ru/author/andreyi_yu_ashkerov/osnoviy_teorii_politicheskih_partiyi/.

По мнению авторов учебного пособия по политологии, под редакцией М.А. Василик, современные политические партии выполняют ряд функций.

1. Функция представительства. Партии осуществляют связь между обществом и государством и, выясняя интересы тех или иных групп, сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов.

2. Выработка стратегии развития общества. Происходит это путем постановки цели, написания и распространения программы партии.

3. Отбор и формирование политических лидеров и элит.

4. Мобилизация и политическая социализация граждан.

5. Борьба за политическую власть и формирование правящей элиты и правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Победившие на выборах партии формируют парламент, являющийся основным полем их деятельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того -- на повседневную жизнь ее населения Политология / под ред. М.А. Василика. - СПб.; М.; 2005. - С. 215.

На основе анализа различных точек зрения, высказанных в научной литературе, можно выделить следующие функции политических партий:

- электоральная функция - то есть деятельность, направленная на продвижение кандидатов на выборные должности в органы представительной и исполнительной власти посредством их выдвижения и поддержки на выборах. В рамках избирательного процесса она реализуется посредством выдвижения и поддержки кандидатов на выборах, организации их предвыборной деятельности и предвыборной агитации, обеспечения общественного контроля за правильностью подсчета голосов избирателей;

- функция политического рекрутирования и социализации, посредством которой в политическом процессе осуществляется вовлечение, первичная селекция и последующая циркуляция политически активной части граждан. Посредством поддержки партии на выборах граждане определяют свой выбор, реализуют свою политическую волю;

- инновационная функция - выработка политическими партиями альтернативных предложений о возможном решении тех или иных проблем, а также методов реализации предлагаемых решений. Зарубежные политологи нередко называют эту функцию «функцией мозгового треста». Вырабатывая новые, нетривиальные подходы по вопросам общественной жизни, придавая им концептуальную мировоззренческую основу, обеспеченную ресурсом общественной поддержки;

- аккумулятивная функция - усвоение, синтез и последующее политическое выражение интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения в разрабатываемых партией идеологических доктринах и политических программах. Реализуя эту функцию, партии осуществляют преобразование интересов и запросов различных социальных групп в программы и действия политического характера. Аккумуляция социальных интересов - непременное условие для совершенствования электоральной стратегии партии, залог ее успешной деятельности;

- конституирующая функция - обеспечение институциональных гарантий идеологического и политического многообразия, а также мирного разрешения социальных противоречий посредством деятельности по формированию политической воли граждан, участия в формировании и деятельности органов государственной власти. Баланс политических и социальных интересов в обществе поддерживается в немалой степени за счет делегирования партиям права представлять и отстаивать в рамках закона интересы социальных и политических субъектов. «Выступая посредником между государством и населением, партии являются частью механизма саморегуляции общественной системы, благодаря которому антагонизм между ними удерживается в безопасных для жизнедеятельности пределах, а борьба между конкурирующими партиями способствует формированию демократическим путем общенациональных интересов и целей» Основы теории политических партий / А. Ашкеров [и др.] // http://fictionbook.ru/author/andreyi_yu_ashkerov/osnoviy_teorii_politicheskih_partiyi/;

- интегрирующая функция, выражающаяся в объединении людей на основе общности целей и интересов политического характера, в выработке на этой основе более общего группового социального интереса, общей системы взглядов, в объединении граждан в единую структуру, вследствие чего появляется новый коллективный субъект публичной политики Там же.

Партии могут занимать различные позиции по отношению к государственной власти.

Во-первых, партия может быть в непримиримой оппозиции, т. е. выступать против существующего государственного устройства (совсем не обязательно призывая к насилию). В этом случае партия стремится к власти прежде всего для того, чтобы изменить само государство; она выступает против любого правительства, поддерживающего существующую государственность.

Во-вторых, партия может быть в оппозиции, направленной не против существующего государственного строя, а против политики определенного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию называют «оппозиция ее величества», а правительство -- «правительством ее величества»).

В-третьих, партия может выступать в роли конструктивной оппозиции: критикуя то, с чем не согласна в действиях правительства, партия поддерживает то, что считает правильным.

В-четвертых, партия может участвовать в работе правительства и различных органов управления в качестве партнера других партий; в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответственность.

В-пятых, партия может выступать в качестве ведущей силы правительственной коалиции; при этом партия обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения проблем.

В-шестых, партия может единолично сформировать правительство; в этом случае она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государственной власти, особенно если она располагает абсолютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе путем нарушения законности, ликвидации оппозиции. Тогда происходит отождествление партии с государством Политология / под ред. М.А. Василика. - СПб.: М.; 2005.

Политические партии принимают самое разнообразное участие в деятельности парламента: посредничают между различными политическими силами с целью выработки политического курса страны; участвуют в парламентских прениях с целью разъяснения позиции по обсуждаемым вопросам; проявляют законодательную инициативу; предварительно рассматривает и соответственно подготавливают парламентские решения; работают во фракциях, комитетах и комиссиях Зотова, З.М. Российские политические партии в Государственной Думе Федерального Собрания РФ // Власть. - 2006. - № 3. - С.27.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате изучения истории и современного положения политических партий приходим к выводу о том, что партия -- это добровольная политическая организация, объединяющая, лиц с общими интересами и идеалами, деятельность, которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Именно притязание на политическую власть -- основной отличительный признак политической партии от других общественных объединений. Согласно Закону Российской Федерации «О политических партиях», политические партии создаются в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Существуют различные типы политических партий, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партий, особенности их внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности. К основным функциям политической партии относятся: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан и доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборы в законодательные и представительные органы государственной власти и местного самоуправления и участие в их работе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Проспект, 2005. - 32 с.

2. О политических партиях: Федеральный закон 2001 г. // СПС «Гарант»

3. О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»: Федеральный закон от 02.04.2012 № 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 15. - Ст.1721

4. О военном положении: Федеральный конституционный закон, 2002 г. // СПС «Гарант»

5. О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами: Федеральный закон от 12 мая 2009 года N 95-ФЗ // СПС «Консультант»

6. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон, 2002 г. // СПС «Гарант»

7. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон, 2001г. // СПС «Гарант»

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон, 1999 г. (в ред. 2006 г.) // СПС «Консультант плюс»

9. Автономов, А.С. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность / А.С. Автономов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 8. - С.31-39

10. Айзатуллов, М.М. Правовое регулирование предвыборной деятельности политических партий / М.М. Айзатуллов // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - N 7. - С.42 - 43

11. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М.В. Баглай. - М.: Норма, 2010. - 801с.

12. Баглай, М.В. Малая энциклопедия конституционного права / М.В. Баглай, В.А. Туманов. - М.: БЕК, 1998. - 506с.

13. Барабанов, М.В. Роль и место политических партий современной России в формировании государственной власти / М.В. Барабанов // Социально-гуманитарные знания. - 2006. - № 5. - С.330-337

14. Гаджиев, К.С. Политология: учебник для вузов / К.С. Гаджиев. - М.: Логос, 2003. - 486с.

15. Гельман, В.Я. Политические партии в России: от конкуренции - к иерархии / В.Я. Гельман // Политические исследования. - 2008. - № 5. - С.135-152

16. Десятка лидеров // Политический журнал. - 2006. - № 12. - С.12-13

17. Долгих, Ф.И. Проблемы правового статуса молодежных объединений политических партий в России / Ф.И. Долгих, Е.Д. Шелковникова // Российский следователь. - 2012. - № 13. - С.24-28

18. Журавлева, Л. Политические партии и партийные системы / Л. Журавлева // Социально-политический журнал. - 1996. - № 3. - С.67-72

19. Завьялов, В.Т. Партии и партийные системы как основа политических систем / В.Т. Завьялов // Власть. - 2003. - № 12. - С.21-23

20. Зотова, З.М. Российские политические партии в Государственной Думе Федерального Собрания РФ / З.М. Зотова // Власть. - 2006. - № 3. - С.27

21. Иванова, А.А. К вопросу об оптимизации политического дискурса парламентских партий в современной России / А.А. Иванова // Власть. - 2012. - № 10 . -С.40-42

22. Иванова, В.А. Взаимодействие российских политических партий со средствами массовой информации (на примере избирательной кампании 2011 г. по выборам в Государственную Думу) / В.А. Иванова // Власть. - 2012. - № 10. - С.35-36

23. Иванова, О. Партия власти как выражение «русской системы» в современных условиях / О. Иванова, А. Федотов // Власть. - 2006. - № 12. - С.78-82

24. Ильина, Н.Б. Политические партии России: некоторые особенности становления и развития / Н.Б. Ильина // Власть. - 2003. - № 12. - С.23

25. Кулик, А.Н. Политические партии постсоветской России: опора демократии или костыль режимной система? / А.Н. Кулик // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 12. - С.47-58

26. Курочкин, А.В. Динамика правового регулирования деятельности политических партий в современной России / А.В. Курочкин // Власть. - 2013. - № 1. - С.102-105

27. Лапаева, В. Становление многопартийности в России (социально- правовой анализ) / В. Лапаева // Государство и право. - 1995. - № 8. - С.3-13

28. Мусиенко, К.А. К вопросу о классификации политических партий (опыт применения западных теоретических концептов к анализу российской партийной системы) / К.А. Мусиенко // Власть. - 2008. - № 12. - С.71-75

29. О влиянии требований к численности политических партий на электоральные процессы / А.Г. Головин [и др.] // Журнал Российского права. - 2007. - № 9. - С.9-24

...