Механизмы разрешения вооружённых конфликтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Кубанский Государственный Университет»

Кафедра Политологии и политического управления

Курсовая работа

Механизмы разрешения вооружённых конфликтов

Краснодар 2013

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы понятия «вооружённый конфликт»

1.1 Понятие и сущность вооружённого конфликта

1.2 Классификация вооружённого конфликта

Глава 2. Деятельность международных организаций в разрешении вооружённых конфликтов

2.1 Участие ООН и ОБСЕ в разрешении вооружённых конфликтов

2.2 Миротворческие операции международных организаций на современном этапе деятельности

Заключение

Библиографический список

Введение

Вооруженные конфликты, ломая определенные отношения, служат источником развития новых отношений. Общественная значимость, объективно обусловленная заинтересованность в самостоятельном регулировании данного комплекса отношений, объясняются теми отрицательными последствиями, которые несут с собой войны и вооруженные конфликты. Этим обуславливается актуальность темы избранной мной.

Степень изученности. Исследованием вооружённых конфликтов занимаются такие учёные, как Григорьев А.Г., Блищенко И.П., Арцибасов И.Н. и другие.

Объектом исследования является механизмы разрешения вооружённых конфликтов.

Предметом данного исследования является вооружённый конфликт как форма разрешения политических противоречий.

Цель данной курсовой работы - изучение механизмов разрешения вооруженных конфликтов.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие и сущность вооружённого конфликта.

2. Проанализировать классификацию вооружённого конфликта.

3. Изучить участие ООН и ОБСЕ в разрешении вооружённых конфликтов.

4. Проанализировать миротворческие операции международных организаций на современном этапе деятельности.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, состоящего из 17 источников, и изложена на 31 страницах компьютерной верстки.

вооруженный конфликт миротворческий международный

Глава 1. Теоретические основы понятия «вооружённый конфликт»

1.1 Понятие и сущность вооружённого конфликта

Вооруженный конфликт - это открытое противоречие между средними и большими социальными группами, в котором субъекты применяют вооруженные формирования. Вооруженные конфликты различаются содержанием и масштабностью целей, применением средств для их достижения, территориальным пространством ведения военного конфликта.

Вооруженный конфликт - это форма разрешения политических противоречий путём вооружённого насилия, различающиеся степенью его применения. Вооружённый конфликт - это не прекращение прежней политики, а продолжение её другими, т.е. насильственными средствами (К. Клаузевиц). Причинами этого являются разного рода противоречия (экономические, территориальные, религиозные и т.д.) между государствами, нациями, народами, классами и т.д. В зависимости от характера и сторон противоречий, порождающих войну и вооружённый конфликт, последние подразделяются на гражданские и межгосударственные, религиозные и экономические, справедливые и несправедливые и т.д.

По своим масштабам войны делятся на мировые, региональные и внутригосударственные (гражданские). Последние могут иметь в качестве своих причин межклассовые, религиозные или межэтнические противоречия. Единство и различие войн и вооружённых конфликтов выражается в их политическом, техническом и оперативном аспектах. Политический аспект включает в себя политические причины и цели войны и вооружённых конфликтов. Хотя и те, и другие имеют зачастую одинаковую политическую подоплёку, они различны по своим целям и стратегиям.

Цели войны более масштабны и лучше спланированы, чем цели вооружённого конфликта. Политические цели войны формулируются задолго до её начала и определяют её подготовительную фазу: соответствующую реорганизацию армии, экономики, дипломатии, идеологии. Сама война ведёт к качественным изменениям всех сторон жизни общества и представляет собой одну из древнейших форм социальной мобилизации. В техническом отношении война отличается от вооружённого конфликта более масштабным и разнообразным применением средств вооружённой борьбы. Помимо действий сухопутных войск в современной войне важную роль играют воздушные наступательные операции, а также данные космической разведки.

В оперативном смысле война предполагает, прежде всего, применение вооружённых сил государства (регулярной армии), а также военизированных гражданских формирований (народное ополчение, партизанские отряды и т.п.). Вооружённая борьба может вестись как в форме наступательных или оборонительных действий армии, так и в виде военных стычек, инцидентов, террористических актов. В оперативном плане вооружённый конфликт носит, как правило, пограничный и локальный характер, тогда как война охватывает обширные районы страны и предполагает поражение стратегически важных целей в тылу противника. В настоящее время, с окончанием "холодной войны", новые войны чаще всего возникают из вооруженных конфликтов на межэтнической основе или по причине территориальных споров между государствами.

1.2 Классификация вооружённого конфликта

Международные вооруженные конфликты.

Современное международное право запрещает захватнические, агрессивные войны (п.4 ст.2 Устава ООН). Вместе с тем это не означает, что войны уже исключены из жизни человеческого общества, что исчезли причины и источники, порождающие вооруженные конфликты. Хотя, помимо незаконных войн, в современных условиях могут иметь место и справедливые войны, не запрещенные международным правом в рамках международных вооруженных конфликтов, а также законное применение вооруженной силы. К ним относятся:

· оборонительные войны в порядке осуществления государством или группой государств права на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии в соответствии со ст. 51 Устава ООН;

· национально-освободительные войны колониальных или зависимых народов, поднявшихся с оружием в руках на борьбу за свое национальное освобождение и образование собственного независимого государства (например, Организация Освобождения Палестины);

· операции войск ООН, созданных по решению Совета Безопасности ООН в соответствии со ст. 42 Устава ООН;

· применение вооруженной силы при выполнении договорных обязательств (например, использование индийских войск против группировки “Тигры освобождения “Тамил илама” в соответствии с договором между Индией и Шри-Ланкой об урегулировании этнического конфликта в Шри-Ланке 1987 г.).

Наличие источников, порождающих войны, обуславливает необходимость существования в международном праве специфических правовых норм, призванных регулировать отношения между государствами в случае вооруженных конфликтов и содействовать гуманизации ведения вооруженной борьбы. Их значение состоит в том, что они:

1. ограничивают воюющих в выборе средств и методов ведения военных действий;

2. запрещают или ограничивают применение наиболее варварских средств ведения войны;

3. регламентируют положение нейтральных, а также не участвующих в вооруженном конфликте государств;

4. служат интересам миролюбивых сил, способствуют разоблачению агрессивных, реакционных сил;

5. защищают гражданское население оказавшееся на территории в зоне вооруженного конфликта.

Международное право в период вооруженных конфликтов регулирует поведение воюющих сторон, как в процессе международных вооруженных конфликтов, так и вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Согласно положениям Женевских конвенций 1949 года международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта. Таким образом, сторонами в вооруженном конфликте могут являться государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость, международные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка.

Согласно ст. 1 Дополнительного протокола I Женевских конвенций, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, международными являются также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение. Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны “воюющей стороной”, когда они:

· Имеют свою организацию;

· Имеют во главе ответственные за их поведение органы;

· Установили свою власть на части территории;

· Соблюдают в своих действиях “законы и обычаи войны”.

Признание повстанцев “воюющей стороной” исключает применение к ним национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и т.д. На захваченных в плен распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать в правоотношения с третьими государствами и международными организациями, получать от них допускаемую международным правом помощь. Таким образом, признание повстанцев “воюющей стороной”, как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом статуса международного и является первым шагом к признанию нового государства.

Вооруженные конфликты немеждународного характера

Вооруженные конфликты немеждународного характера - это все непопадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства “между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола II, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Вооруженные конфликты немеждународного характера обладают следующими признаками:

· применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;

· коллективный характер выступлений. Действия влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться рассматриваемыми конфликтами;

· определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;

· продолжительность и непрерывность конфликта. Отдельные спорадические выступления слабо организованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера;

· осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов и т.д. Эти конфликты отличаются от международных вооруженных конфликтов, прежде всего тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство.

Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако, на практике осуществляются определенные вооруженные мероприятия, получившие название “гуманитарной интервенции”. Именно так, например, были охарактеризованы вооруженные акции в Сомали и Руанде, предпринятые с целью приостановления происходивших там внутренних конфликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.

Такая проблема как внутренние вооруженные конфликты, причины их возникновения и влияние их на военно-политическую обстановку в отдельных странах, регионах и мире, судя по многим признакам, еще не нашли своего места в теории и потребуют для своего изучения и осмысления как с научной, так и с практической стороны еще многих усилий и внимания. Это тем более важно, что в современных условиях именно внутренние вооруженные конфликты все чаще становятся детонаторами серьезных и опасных геополитических взрывов. Существенно и то, что внутренние вооруженные конфликты очень часто соприкасаются, а то и сливаются с таким явлением как терроризм, представляющим на данном этапе определенную угрозу международному миру и безопасности.

Для большей четкости и сокращения времени на изложение этого вопроса целесообразно данную проблему рассмотреть и проанализировать в ряде тезисов, представленных ниже.

Должно быть понятно, что внутренние вооруженные конфликты по причинам их возникновения, по своей сути и содержанию могут довольно существенно отличаться друг от друга. Наверное, все они по-своему уникальны и поэтому их осмысление и изучение каждый раз требует своего подхода, отдельного конкретного рассмотрения. Очевидно, что один и тот же внутренний конфликт может оцениваться по-разному, зачастую с полярных позиций: для одних это, допустим, освободительная война или что-то похожее на нее, для других - вооруженный мятеж и т.д. Поэтому подходить к разным внутренним конфликтам с одинаковыми мерками нельзя.

Какими бы многочисленными и непримиримыми ни были различные экстремистские группировки и движения, сами по себе они сегодня не в состоянии самостоятельно решить поставленные перед собой задачи. Для этого они должны обладать мощной и гармонично развитой экономической и научно-технической базой, производимыми в высокоразвитых государствах современными средствами вооруженной борьбы, материально-технического обеспечения и ведения пропагандистской работы, возможностями привлечения в свои ряды наемников и военных специалистов, иметь координирующие органы и своих сторонников в различных государствах и общественно-политических структурах мирового сообщества и другие возможности. То есть, без определенной поддержки своих действий на государственном и международном уровнях их предприятие, как правило, обречено на неудачу.

Вывод из этого может быть только один и достаточно определенный: на современном этапе экстремизм, в том числе исламский, может существовать и выполнять свою "работу" относительно долго только в качестве разрушительного оружия, контролируемого более организованными и могущественными силами. Что это за силы, долго объяснять нет необходимости. Для этого достаточно посмотреть, кто сегодня стоит за афганскими талибами, а раньше поддерживал афганских моджахедов, кто оказывает финансовую и иную поддержку антиправительственным исламским группировкам в странах Центральной Азии, кто отдал югославское Косово в фактически безраздельное владение мусульманам-албанцам, кто регулярно и настойчиво выдвигает ультиматумы перед Россией, требуя от нее прекращения антитеррористической операции против международных банд террористов в Чечне и т.д. То есть, анализируя роль и место исламского экстремизма в формировании внутренних и внешних угроз национальной безопасности и территориальной целостности России, мы не должны ограничиваться рассмотрением только лишь его религиозно-идеологической и эмоционально-разрушительной составляющих, но смотреть гораздо шире и по существу, в саму жизнь и условия, в которых эта жизнь имеет место быть. Только при таком подходе можно будет понять, почему, скажем, английские лорды из Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) так недовольны действиями России в отношении террористов на своей территории, почему блок НАТО был так настойчив в реализации своего косовского сценария и так далее.

Терроризм в любых формах своего проявления превратился в одну из опасных по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям общественно-политических и моральных проблем, с которыми человечество входит в XXI столетие. Терроризм и экстремизм в любых их проявлениях все больше угрожают безопасности многих стран и их граждан, влекут за собой огромные политические, экономические и моральные потери, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, чем дальше, тем больше уносят жизней ни в чем не повинных людей.

Конфликтогенный потенциал терроризма особенно вырос с 60-х годов ХХ века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 гг. ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 и ранено 7474 человека. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долл.

Терроризм уже приобрел международный, глобальный характер. Еще сравнительно недавно о терроризме можно было говорить как о локальном явлении. В 80-90 гг. ХХ столетия он уже стал универсальным феноменом. Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма - это неоспоримый факт, перед которым сегодня оказалось человечество. Этот феномен обусловлен расширением и глобализацией международных связей и взаимодействия в различных областях. Особенно как бы беспроблемно эти процессы происходят на поле маргинального экстремизма и терроризма как крайней формы проявления первого.

Наряду с большим числом террористических организаций и групп имеется не меньшее число поддерживающих их различных структур, вплоть до целых государств-спонсоров терроризма. Сам по себе интересен и знаменателен тот факт, что сегодня основная материальная поддержка террористических организаций поступает из арабских нефтедобывающих и развитых западных государств. У первых, насколько можно понять, имеются лишние деньги, вскормленные на долларовом навозе амбиции и разумное понимание того, что лучше энергию своих экстремистов направлять куда-нибудь подальше - в Россию там, в Афганистан или Косово. На территории развитых государств присутствуют многочисленные религиозно-этнические общины или диаспоры, неудовлетворенность которых своим положением в чуждой для них социально-культурной атмосфере также выливается в различные формы поддержки своих "братьев" в других странах мира. Так формируется финансовая база международного терроризма.

Озабоченность мирового сообщества ростом террористической активности обусловлена как многочисленностью жертв террористов и огромным материальным ущербом, наносимым террором, так и тем, что благодаря развитию новейших технологий, имеющих двойное назначение, деятельности средств массовой информации и глобальных компьютерных сетей, крайней коммерциализации в сфере т.н. масс культуры, где культивируются насилие и жестокость, у все большего числа людей появляется возможность получить, а затем и использовать информацию о создании самых изощренных средств уничтожения и способах их применения. Не застрахованы от вспышек терроризма ни высокоразвитые, ни отстающие в экономическом и социальном развитии страны с различными политическими режимами и государственным устройством.

Только за последнее время людские и материальные потери в связи с террористическими актами зафиксированы в Северной Ирландии, США, России, Кении, Танзании, Японии, Аргентине, Индии, Пакистане, Алжире, Израиле, Египте, Турции, Албании, Югославии, Колумбии, Иране и в ряде других стран. Интернациональный характер жизни людей, новые средства связи и информации, новые виды вооружений резко снижают значимость государственных границ и иных средств защиты от терроризма. Возрастает многообразие террористической деятельности, которая все больше увязывается с национальными, религиозными, этническими конфликтами, сепаратистскими и освободительными движениями.

Эпицентр террористической активности в течение ряда лет смещался от стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной Ирландии, ЭТА в Испании. Активизировались палестинские и израильские террористы, террористические организации в ряде стран Африки и Азии, а также в США. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность развили исламские военизированные террористические группы ориентации "Хамас" и "Хезболлах", сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы. Активно действует, широко используя террористические методы, наркомафия, отвоевывая у официальной власти все новые позиции. Появилось немало новых регионов, где террористическая угроза стала особенно масштабной и опасной. На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов, разгула преступности и коррупции, внешнего вмешательства в дела большинства стран СНГ пышным цветов расцвел постсоветский терроризм.

Россия и другие страны СНГ, ставшие в последнее время едва ли не главными объектами международного терроризма, сегодня, возможно, больше других понимают важность задачи организации коллективных усилий по пресечению дальнейшего расползания зоны активного террора на своих территориях. В развитие этого понимания странами СНГ предпринимаются конкретные меры по организации взаимодействия в отражении атак внутреннего и внешнего террора против основ государственности и общественно-политической стабильности. С этой целью разработана и принята программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма, также учрежден специальный антитеррористический центр СНГ. Представляется, что эти инициативы и усилий, предпринимаемые на постсоветском пространстве в целях защиты национальной безопасности и суверенитета наших государств, должны с пониманием встречаться мировым сообществом, что бы там ни говорили о несоразмерном использовании Россией силы в отношении чеченских сепаратистов и т.п.

Внутренние вооруженные конфликты перестанут быть опасными для стран и народов только тогда, когда будет покончено с практикой использования этих конфликтов третьими странами для решения своих крупных геополитических и иных задач.

Глава 2. Деятельность международных организаций в разрешении вооружённых конфликтах

2.1 Участие ООН и ОБСЕ в разрешении вооружённых конфликтов

Главными средствами предотвращения перерастания споров в конфликты и предупреждения возобновления конфликтов являются превентивная дипломатия, превентивное развёртывание сил и превентивное разоружение.

Превентивная дипломатия касается действий по предупреждению возникновения споров, их урегулированию до их перерастания в конфликты или по ограничению распространения уже возникших конфликтов. Она может принимать форму посредничества, примирения или переговоров. Существенным элементом предотвращения споров и конфликтов служит ранее обнаружение, и Организация Объединённых Наций тщательно следит за развитием политических и других событий в мире в целях выявления угроз международному миру и безопасности, позволяя Совету Безопасности и Генеральному секретарю предпринимать превентивные действия.

Посредническую и превентивную дипломатию в мировом масштабе осуществляют посланники и специальные представители Генерального секретаря. В некоторых горячих точках само по себе присутствие компетентных специальных представителей может воспрепятствовать эскалации напряжения. Часто такая работа ведётся в тесном сотрудничестве с региональными организациями.

Дополняют превентивную дипломатию превентивное развёртывание сил и превентивное разоружение. Превентивное развёртывание - это размещение миротворческих сил в целях предотвращения потенциального конфликта - направленно на создание «тонкой голубой линии » (полицейского кордона) в целях сдерживания столкновений путём создания атмосферы доверия в зоне напряжённости. На сегодняшний день миссии ООН присутствуют только в Бывшей Югославской Республике Македонии и Центральноафриканской Республике.

Превентивное разоружение направлено на сокращение стрелкового оружия в регионах, где возможно возникновение конфликтов. В Сальвадоре, Мозамбике и других странах оно привело к демобилизации боевиков, а так же сбору и уничтожению их оружия в рамках общего мирного соглашения. Уничтожение вчерашнего оружия предотвращает его использование в завтрашней войне.

Механизм разоружения

Устав Организации Объединённых Наций возлагает основную обязанность рассмотрения «общих принципов сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципов, определяющих разоружение и регулирование вооружений» , на Генеральную Ассамблею ООН. Генеральная Ассамблея располагает двумя вспомогательными органами, которые занимаются вопросами разоружения. Первый комитет (разоружения и международная безопасность) , который проводит свои заседания в период регулярной сессии Генеральной Ассамблеи и рассматривает включённые в её повестку дня вопросы области разоружения. Комиссия по разоружению - специализированный совещательный орган, который занимается конкретными проблемами и ежегодно проводит трёхнедельное заседание.

Конференция по разоружению является единственным многосторонним переговорным форумом международного сообщества. Конференция успешно провела переговоры о заключении Конвенции по химическому оружию и Договора о запрещении ядерных испытаний.

Договор о нераспространении ядерного оружия - самый масштабный из всех многосторонних договоров по разоружению - был впервые открыт для подписания в 1968 году и вступил в силу в 1970 году.

Деятельность Организации Объединённых Наций в интересах мира в конце 1980 гг. с затуханием «холодной войны» ООН сумела воспользоваться результатами многолетних усилий направленных на прекращение войн, охвативших юг Африки . В 1988 году ЮАГ согласилась на сотрудничество с Генеральным секретарём в обеспечении независимости Намибии. В 1992 году правительство Мозамбика и Мозамбикское национальное сопротивление подписали мирное соглашение о прекращении гражданской войны. В рамках этого соглашения Операция ООН в Мозамбике , развёрнутая в 1993 году , успешно контролировала соблюдение договора о прекращении огня, демобилизации вооружённых сил и проведении первых многопартийных выборов в стране, которые состоялись в 1994 году.

2.2 Миротворческие операции международных организаций на современном этапе деятельности

В соответствии со ст. 24 Устава ООН именно Совет Безопасности несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, принимает решения о направлении в ту или иную течку ооновских миротворческих контингентов, определяет круг задач этих сил и осуществляет политическое руководство операции.

Правовой базой миротворческих операций под эгидой ООН, как правило, являются резолюции Совета Безопасности, санкционирующие их проведением и определяющие их мандат. Такие резолюции являются международно-правовыми актами, в них содержится подробное описание политических и административных аспектов проводимых операций.

На всех этапах становления и развития института ОПМ (операции по поддержанию мира) с использованием военных наблюдателей и вооружённых сил ООН бывший Советский Союз, а затем Россия как постоянный член Совета Безопасности Активно участвовали в определении принципов и их комплектования, планирования, задействования, командной структуры, материально-технического обеспечения, функционирования и финансирования.

Основными элементами и условиями успеха ОПМ являются: чёткий мандат; сотрудничество сторон в выполнении этого мандата; последовательная поддержка со стороны СБ; готовность государств-членов предоставить необходимые военные полицейский и гражданский персонал, включая специалистов; эффективное руководство со стороны ООН на уровне Секретариата ООН и на местах; надлежащая финансовая и материальная техническая поддержка.

Операции по поддержанию мира- есть предпринимаемые согласия сторон в конфликте действия с участием беспристрастного международного военного, полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтах путём их предупреждения, сдерживания и урегулирования.

Международные операции с элементами принуждения могут быть учреждены исключительно по решению Совета Безопасности ООН. В целом вопрос о том как учреждаются миротворческие операции, принципиально важен. В ООН не затихает дискуссия о соответствующих полномочиях СБ и Генеральной Ассамблеи. ООН приняла резолюцию озаглавленную « единство во имя мира ». Данный документ, принятый во время войны в Корее, предусматривал созыв чрезвычайной сессии Генеральной Ассамблеи, которая могла бы рекомендовать государствам-членам ООН принятия коллективных мер, включая использование силы, если будут иметь место нарушения мира или акт агрессии.

В последнее время развернулась дискуссия относительно того, какой термин следует употреблять, когда речь идёт о миротворческой деятельности. Объективно такая необходимость назрела, поскольку ныне узаконенное определение «операции по поддержанию мира», которая изначально адекватно соответствовала характеру целей, главенствовавших в ходе первого поколения операций, а именно наблюдение за соглашениями о прекращении огня и разведении сил конфликтующих сторон, теперь уже не покрывает новую совокупность задач.

Подтверждением этого является различная композиция состава полевых операций. Например, Группа военных наблюдателей ООН в Индии и в Пакистане состоит только из военных наблюдателей, в то время как Вооружённые силы ООН по поддержанию мира на кипрее включают военный и полицейский персонал, а Миссия ООН по делам временной администрации в Косово и Миссия ООН в Боснии и Герцеговине, напротив, не содержали больших военных контингентов и состояли в основном из гражданского персонала и гражданских полицейских. В настоящее время в ряде операций полицейские контингенты являются основным компонентом миссии.

Не смотря на разный состав, все такие миссии имеют мандат от СБ ООН, который предписывает им выполнение целого ряда задач в рамках постконфликтного урегулирования, и тем самым они отличаются от других ооновских присутствий.

Согласия сторон - важнейший принцип определяющий, в конечном счете, вид проводимой операции, наиболее распространённый подход, который вместе с другими странами разделяет Россия, заключается в том, что международные силы развёртываются только после подписания учреждающим операцию международным органом и сторонами в конфликте соответствующего соглашения или получения от последних чётких гарантий, что они согласны с введением в зону конфликта международных миротворческих сил и не намерены оказывать противодействие их деятельности. Вместе с тем очевидно, что принцип согласия сторон не применим в случае проведения операций по принуждению к миру.

Беспристрастность международных сил в принципе есть следствия согласия сторон на их использования. Беспристрастность подразумевает отказ от действий, которые могут нанести ущерб правам, положению или притязаниям задействованных в конфликте сторон, а так же от действий, которые могут быть использованы как оказания предпочтения одной из сторон, но это не означает отказа от использования силы как в случае самообороны так и в отдельных случаях при упорном и очевидном препятствовании конфликтующими сторонами выполнению мандата миротворческих сил.

Ещё один принцип - общее руководство со стороны учреждающего органа, то есть СБ ООН, несущего по Уставу ООН главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Следующий принцип - порядок управления и контроля над международными миротворческими силами. Силы действуют под руководством СБ ООН, но находятся под командованием генерального секретаря.

Что касается состава сил, то они комплектуются за счёт персонала и состава вооружённых, полицейских сил и гражданских представителей различных государств на основе соглашений, достигнутых правительствами этих стран с Генеральным секретарём в лице Секретариата ООН. Исключительно важно чтобы и впредь силы ООН комплектовались после соответствующих консультаций с правительствами государств-членов и по согласованию с Советом Безопасности.

За прошедшие полвека более ста государств выделяли свои войска и иной персонал для участия в миротворческих операциях ООН. Во время первого постконфронтационного пика миротворческой активности ООН в 1993 году годовые расходы на операции составляли 4 млрд. долл. при более чем 80 тыс. человек международного и военного гражданского персонала, которые действовали непосредственно в регионах конфликтов. К 1998 году последовало сокращение до 12 - 15 тыс. участников операций при годовом бюджете около 1 млрд. долл. Однако в 1999 - 2000 годах только в операциях в бывшей Югославии вновь одновременно принимали участие свыше 65 тыс. человек, не считая других идущих в митре операций. Более 10 тыс. российских военнослужащих принимали в 2000 году участие в миротворческих операциях в Боснии, Союзной Республики Югославия, Молдавии/Приднестровье, Абхазии/Грузии, Южной Осетии/Грузии и Таджикистане.

В целом в последнее десятилетие обозначилась тенденция к усилению роли региональных организаций в миротворчестве, в том числе проведении миротворческих операций, как самостоятельных, так и в сотрудничестве с ООН. Ряд организаций, такие как ОБСЕ, НАТО, ЕС, ЗЕС, ОАЕ, ЭСЗАГ, ЮАСР, АСЕАН, ОАГ, СНГ, сформировали собственные концепции миротворчества в конфликтных регионах и доктрины миротворческих операций, а большинство из упомянутых 10ти организаций осуществили их на практике.

В ходе 49 операций, предпринятых за первые 50 лет ооновского миротворчества, в 15 случаях - в той или иной форме - имело место сотрудничество с региональными субрегиональными организациями и / или соглашениями. В частности это взаимодействие включало совместное развёртывание миротворческих сил (Либерия, Грузия, Босния и Герцеговина), совместное развёртывание в поддержку мира (Гаити), оперативную поддержку (Восточная Славония) и дипломатическую поддержку (Камбоджа).

После того как закончилась «холодная война», у мирового сообщества появилась надежда, что соответствующие статьи Устава ООН, касающиеся роли региональных, субрегиональных организаций и / или соглашений в поддержку международного мира и безопасности, могут быть эффективно востребованы.

Но, как указывалось в «Повестке дня для мира» , «региональные действия в целях децентрализации, делегирования полномочий или сотрудничества с ООН могли бы не только облегчить ношу Совета Безопасности ООН, но и способствовать более глубокому смыслу соучастию, формированию консенсуса и демократизации в международных делах, …а если СБ примет решение уполномочить региональное соглашение или организацию взять на себя лидирующую роль в решении кризиса в соответствующем регионе, это будет означать, что авторитет ООН подтверждает действенность региональных усилий».

Региональные организации могут быть лучше осведомлены о причинах конфликта, могут лучше знать особенности представителей сторон и иметь больше гибкости в изыскании средств.

Сотрудничество ООН с региональными, субрегиональными организациями и /или соглашениями может быть так же полезным для обеих сторон, в частности при разработке «стратегии выхода» в рамках подготовки с свёртыванию миротворческой операции.

Прежде всего за десятилетие 90-х годов, миротворческие операции перестали быть прерогативой ООН: более десяти операций проведены не ООН, а региональными организациями, соглашениями и коалициями государств, ещё столько же проведены отдельными государствами или коалициями государств по просьбе ООН, но в полнее самостоятельно при собственном финансировании, организации, управлении.

Вплоть до середины 1999 года ООН имело лишь небольшое число полевых операций с элементами гражданской администрации или надзора за ней. Однако в июне 1999 года Секретариат получил указание создать временную гражданскую администрацию для Косово, а тремя месяцами спустя - для Восточного Тимора. На эти операции были возложены задачи и обязанности, имеющие уникальный характер среди всех полевых операций ООН. Никогда ранее операции не должны были разрабатывать законодательство и обеспечивать его соблюдение, создавать таможенные службы и издавать распоряжения, устанавливать и взимать налоги на предпринимательскую деятельность и подоходные налоги, привлекать иностранные капиталовложения, разрешать имущественные споры и вопросы ответственности за военный ущерб, восстанавливать и эксплуатировать коммунальные предприятия, создавать банковскую систему, создавать школы, и платить оклады учителям, собирать мусор - причём в условиях пострадавшего от войны общества и с использованием только добровольных взносов, поскольку бюджет миссии с развёрсткой взносов даже для таких миссий по делам «временной администрации», не предусматривает ассигнований на саму местную администрацию. Помимо этих задач такие миссии должны пытаться восстановить гражданское общество и содействовать уважению прав человека в местах, где недовольство и недоброжелательство носят повсеместный и глубокий характер.

За этими проблемами кроется более крупный вопрос: должна ли вообще ООН заниматься этим делом и, если да, должно ли это рассматриваться как элемент миротворческих операций или же они должны находиться введение какой-то иной структуры? Хотя, в полнее возможно, СБ и не будет вновь поручать ООН заниматься вопросами временной гражданской администрации, никто этого не ожидал и в отношении Косово или Восточного Тимора. Внутригосударственные конфликты продолжаются а будущую нестабильность трудно предвидеть, и поэтому, несмотря на явно двойственное отношение к гражданской администрации среди государств - членов ООН и внутри Секретариата, другие подобные миссии могут вполне учреждаться в будущем, причём на такой же безотлагательной основе.

Межу тем в рамках временной гражданской администрации возникает очень острый вопрос, на которой в любом случае необходимо дать ответ, - вопрос о «применимом праве». В двух «горячих точках», в которых операции ООН выполняли правоохранительные функции, они столкнулись с ситуацией, когда местные судебные и правовые инстанции, как оказалось, либо отсутствуют, либо не имеют достаточной практики, либо подвержены запугиванию со стороны вооружённых элементов. Более того, в обоих местах законодательные и правовые системы, существовавшие до возникновения конфликта, были поставлены под сомнение или отвергнуты основными группами, которые считаются жертвами конфликтов.

Есть мнение, что задачи этих миссий были бы гораздо проще, если бы общий для системы ООН пакет мер в области правосудия позволял им применять временный законодательный кодекс, которому персонал миссий мог бы обучаться заранее, пока идут поиски окончательного ответа на вопрос «о применимом праве». Исследователям миротворчества стало ясно, что за пределами системы ООН наметились определённые наработки в решении этой проблемы, и при этом делаются ссылки на принципы, руководящие установки, кодексы и процессуальные нормы, содержащиеся в нескольких десятках международных конвенций и деклараций, касающихся вопросов прав человека, гуманитарного права и руководящих указаний для работников полиции, прокуроров и работников пенитенциарных учреждений.

Такие исследования имеют своей целью выработку кодекса содержащего основы как законодательных, так и процессуальных норм, с тем что бы позволить любой операции применять принципы надлежащей судебной процедуры с использованием международных юристов и согласованных на международном уровне стандартов в случае таких преступлений как убийство, изнасилование, поджог, похищение и нападение при отягчающих обстоятельствах. Считается, что имущественное право, по всей видимости, останется за рамками такого «типового кодекса», но любая операция будет, по крайней мере, в состоянии эффективно подвергать судебному преследованию тех, кто сжигает дома своих соседей, пока решается вопрос об имущественном праве. В настоящее время данная правовая проблема по-прежнему не решена.

Каждая новая сложная задача поручаемая новому поколению миротворческих операций, вызывает спрос, который система Организация Объединённых Наций не способна удовлетворить в короткие сроки. Это явление впервые возникло в начале 90-х годов с развёртыванием следующих операций по выполнению мирных соглашений: Временный орган ООН в Камбодже (ЮНТАК), Миссия наблюдателей ООН в Сальвадоре (МНООНС), Контрольная миссия ООН в Анголе (КМООНА) и Операция ООН в Мозамбике (ЮНОМОЗ). Система ООН пыталась набрать в короткие сроки экспертов по таким вопросам как помощь в проведении выборов, экономическое восстановление и реконструкция, контроль за соблюдением прав человека, производства радио и телевизионных программ, судебные вопросы и организационное строительство.

Косово

Основополагающим документом урегулирования в Косово является резолюция 1244 СБ ООН, в соответствии с которой центральная роль в мирном процессе закреплена за ООН и её Советом Безопасности, а в крае развёрнуты международное гражданское присутствие (Миссия ООН в Косово - МООНК) и присутствие сил безопасности (Силы для Косово - СДК).

В соответствии с подписанным в июне 1999 года в г. Куманово (Македония) Военно-техническим соглашением из края были выведены югославские подразделения и размещены СДК. В соглашении определены рамки взаимодействия сил с югославской армией и полицией, а так же наземная зона безопасности (НЗБ) вдоль административной границы Косово с остальной Сербией. Численность СДК, изначально определённая в 49,5 тыс. человек, постепенно сокращается. Край разделён на пять оперативных секторов под контролем Великобритании, ФРГ, Италии, США и Франции. В соответствии с договорённостями министров обороны России и США (Хельсинки, июнь 1999 г.) в Косово был развёрнут российский воинский контингент (РВК). Политический и военный контроль над РВК был закреплён за российским командованием.

Тот факт, что Россия с самого начала участвовала в военной составляющей миротворческой операции в Косово, был важен не только с точки зрения оказания реального влияния на обстановку в крае, но из позиции практической работы в Совете Безопасности ООН. Российская делегация активно использовала информацию «из первых рук», которую она получала от РВК, для проведения принципиальной линии в ходе согласования документов в рамках нью-йоркской контактной группы и в полном формате Совета Безопасности. Учитывая общую ситуацию, а так же то обстоятельство, что операция из чисто военной фазы перешла в плоскость социально-экономической реабилитации, поддержание правопорядка и запуска механизма функционирования новых властных структур, руководством России было принято принципиальное решение о выводе РВК из Косово, и этот процесс был завершён 24 июля 2003 года.

Миссия ООН в Косово наделена полномочиями по управлению краем в переходный период и созданию местных структур в рамках «широкой автономии и реального самоуправления» края. МООНК состоит из гражданского административного компонента (администрация, полиция, судебная система) - под управлением ООН; институционально-правового (демократизация, институты власти, выборы, права человека), руководимого ОБСЕ, и экономического (восстановления хозяйства), ведомого ЕС. Миссию возглавляет спецпредставитель Генсекретаря ООН. Под эгидой ООН действует международная полиция численностью 4700 человек. В её задачи входит обеспечение законности и правопорядка в крае, содействие подготовки местного полицейского персонала и мониторинг его деятельности. В составе полиции работает около ста российских милиционеров.

В сентябре 1999 года (по истечению срока, установленного для демилитаризации так называемой Освободительной армии Косово - ОАК) был создан корпус защиты Косово численностью 5 тыс. человек, в задачу которого входит оказание помощи населению при стихийных бедствиях и в чрезвычайных ситуациях. Его деятельность контролирует СДК и ООН.

Заключение

Из проведенного исследования в качестве основных выводов можно выделить:

1. Вооруженный конфликт - это открытое противоречие между средними и большими социальными группами, в котором субъекты применяют вооруженные формирования. Вооруженные конфликты различаются содержанием и масштабностью целей, применением средств для их достижения, территориальным пространством ведения военного конфликта. Современное международное право запрещает вести агрессивные, захватнические войны.

2. Операции по поддержанию мира - есть предпринимаемые согласия сторон в конфликте действия с участием беспристрастного международного военного, полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных или существующих конфликтах путём их предупреждения, сдерживания и урегулирования.

3. Основными элементами и условиями успеха ОПМ (операции по поддержанию мира) под эгидой ООН являются: чёткий мандат; сотрудничество сторон в выполнении этого мандата; последовательная поддержка со стороны СБ; готовность государств-членов предоставить необходимые военные полицейский и гражданский персонал, включая специалистов; эффективное руководство со стороны ООН на уровне Секретариата ООН и на местах; надлежащая финансовая и материальная техническая поддержка.

Библиографический список

1. Арцибасов И.Н., Егорова С.А. Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. - М., 1976. с. 245

2. Бойцов А. И. Преступления против собственности. - СПб., 2002. - С. 428

3. Галкин В.А. Организация Объединенных Наций: основные факты - М.: Весь Мир: Инфра-М, 2000. - 403 с.

4. Гулдинг М. Организация Объединенных Наций: лидерство, реформы и миротворчество - Москва.: Моск. центр Карнеги, 2007. - 160с.

5. Ефимов Г.К. Устав ООН - институт мира. М.: 1986. - 98с.

6. Жуков Г.П., Назаркин Ю.К., Соловьева Р.Г. ООН и современные международные отношения - М.: Наука, 1986. - 287с.

7. Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право - М.: Норма, Инфра-М, 1999. -- 408 с.

8. Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. “Международное право: Учебник”. Издание 2-е, доп. и пререраб. - М.: Международные отношения, 1998г., стр. 366.

9. Меликов. - Международное право в период вооруженных конфликтов, М. - 1988, 95с.

10. Маныкин А.С. Введение в теорию международных отношений. М.: 2001. - 112с.

11. Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. М,: 1998. - 122с.

12. ОБСЕ Ежигодник по вопросам Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. М.: 2007. - 102 с.

13. Поркунов А.В. Современные междунородные отношения. М.: 2001. - 134с.

14. Устав ООН от 26 июля 1945г.. Международное право в документах. М.: 1982. - 107c.

15. Циганкова П.А. Международные отношения: теории, конфликты, движения, организации. М.: 2008. - 81 с.

16. Якуб А. В. Международные отношения: теория, история, практика - М.: Изд-во ОмГУ, 2005. - 271с.

17. http://www.un.org - официальный сайт ООН, Положения из Устава ООН

Размещено на Allbest.ru

...