Особенности современного политического процесса в Казахстане

Размещено на http://allbest.ru

План работы

1.Содержание политического процесса Республики Казахстан

2.Периодизация политического процесса в РК

3.Особенность новых поправок в Конституцию РК

4.Важная новация государства

5.Главные особенности современного политического процесса в Казахстане

1.Содержание политического процесса Республики Казахстан

Политическая система Республики Казахстан обладает четырьмя характеристиками, отличающими ее от других социальных систем: 

а) она является универсальной, поскольку охватывает своим воздействием все общество; 

б) она осуществляет полный контроль над применением физического или иного принуждения; 

в) ее право выносить обязывающие решения считается легитимным; 

г) ее решения являются авторитетно-властными, несущими в себе силу легитимности и вероятность того, что люди ей подчинятся.

На содержание политического процесса оказывают влияние главным образом следующие факторы:

степень разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

уровень централизации (децентрализации) власти;

взаимодействие партийных и государственных структур, влияющих на процесс принятия политических решений;

методы принятия и реализации политических решений;

соотношение прав и обязанностей центральных и местных органов власти;

взаимосвязи внутри правящего слоя (отношения между правящей и оппозиционной элитами, уровень коррумпированности и т. д.).

Современное казахстанское общество относится к числу переходных обществ, поэтому политический процесс здесь достаточно противоречив. С момента провозглашения независимости в Конституционном законе Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. № 1007-ХII «О государственной независимости Республики Казахстан» минуло 22 года. За эти годы Казахстан прошел сложный путь становления политической системы, в ходе которого была достигнута устойчивость государственной власти, социально-политическая стабильность, появился ряд политических партий и объединений, деятельность которых регулируется Конституцией РК , Законом РК «Об общественных объединениях» от 31.05.1996 № 3-1 , Законом РК «О политических партиях» в 2002 г. и другими законами и нормативными актами.

Можно предположить, что начальной точкой, обусловившей трансформацию политического процесса в Казахстане, является конец 70-х -- начало 80-х гг. прошлого века, когда возник латентный конфликт между потребностями развития общества, государства, его политической системой и спадом темпов экономического и социального развития.

2.Периодизация политического процесса в РК

Дальнейшую периодизацию политического процесса в республике можно представить следующим образом.

Первый этап (1985--1991 гг.). Для него характерно стремление к утверждению в обществе и государстве ценностей «обновленного социализма», «нового мышления», «общечеловеческих ценностей», гласности с сохранением лидирующего положения КПСС.

Второй этап (1991--1998 гг.). На этом этапе происходит глубинное осознание национальной идентичности, провозглашение независимости республики, принятие Основного Закона страны (Конституции), наблюдается высокая политическая активность населения, укрепление президентской власти, внедрение в общественное сознание и политическую жизнь страны неолиберальных моделей западного толка: демократические свободы, рыночная модель экономики, индивидуалистическая концепция развития человека.

Третий этап (1998--2007 гг.). Происходит кристаллизация национальной системы ценностей, стабилизация политической системы, укрепление политических организаций и институтов, самоидентификация республики на постсоветском и геополитическом пространстве, переоценка подходов к управлению социальной и экономической сферой, актуализация задач выхода из кризиса, принятие важнейших решений относительно будущего развития государства.

В этот же период наблюдается трансформация партийной системы: происходит создание новых партийных коалиций как на пропрезидентском, так и на оппозиционном полях, раскол и исчезновение некоторых из политических партий, особенно оппозиционных, актуализация необходимости проведения политических реформ для выравнивания дисбаланса между экономическим, социальным и политическим развитием страны.

Нельзя не отметить, что в этот период в казахстанском обществе проявились тенденции политической субкультуры олигархического и кланового типов. Ее носителями являлись в основном социальные группы, которые претендовали на всеобъемлющую нишу в политической сфере, полный контроль над экономическими и политическими процессами в стране без учета ценностей, которые исповедует большинство населения Казахстана. «Подковерная борьба» власть имущих кланов не имела ничего общего с политической борьбой демократического типа и во многом предопределяла незаконный стиль конкуренции в сфере политики.

Вскоре стало очевидно, что лишь коренные изменения социальных и политических ориентиров, а не только провозглашение принципов демократии и идеологического плюрализма направят политическую жизнь страны в позитивное русло.

Четвертый этап, начавшийся в мае 2007 г. путем внесения поправок в Конституцию РК, ознаменовал очередной этап политического процесса, для которого характерен выбор нового направления модернизации политической сферы: провозглашение трансформации президентской формы правления в президентско-парламентскую. К этому моменту произошло укрепление ведущих позиций некоторых политических партий, особенно Республиканской политической партии «Hyp Отан», которая выступает за создание национальной модели развития социальной демократии, учитывающей как мировой опыт, так и казахстанскую специфику. За основу своей деятельности партия «Hyp Отан» приняла пять принципов казахстанской идеи, предложенной Президентом страны Н. Назарбаевым: равенство этносов многонационального народа Казахстана; государствообразующий этнос -- казахский народ; религиозная идентичность граждан; воспитание законопослушания; развитие малого и среднего бизнеса.

Провозглашение перехода к президентско-парламентской форме правления в Казахстане не стало большой неожиданностью для общества, учитывая отсутствие до последнего времени бесконфликтного механизма преемственности власти. Отказ от смешанной избирательной системы, сочетающей в себе элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем и будущее распределение властных полномочий между Президентом и Парламентом является естественным процессом дальнейшей либерализации политической системы, усиления полномочий и роли Парламента страны и политических партий, расширения участия граждан в управлении делами государства, укрепления гражданского согласия в казахстанском обществе.

Мировая практика свидетельствует, что применение пропорциональной системы выборов способствует развитию и становлению политических партий. Вместе с тем пропорциональная избирательная система не лишена недостатков. Главный из них -- это то, что партийные списки закрыты для общества, их формирование происходит узким кругом лиц и порой в результате покупки мест в списках.

3.Особенность новых поправок в Конституцию РК

Следует обратить внимание еще на одну существенную особенность новых поправок, внесенных в Конституцию РК. Несмотря на грядущий переход к президентско-парламентской форме правления, вертикаль власти в стране остается довольно прочной. Так, согласно п. 3. ст. 44, Президент Республики Казахстан «после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента, вносит на рассмотрение Мажилиса для дачи согласия кандидатуру Премьер-министра республики; с согласия Мажилиса Парламента назначает на должность Премьер-министра республики; освобождает его от должности; по представлению Премьер-министра определяет структуру Правительства республики, образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, не входящие в состав Правительства, назначает на должности членов Правительства республики; назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, юстиции; освобождает от должностей членов Правительства; принимает присягу членов Правительства; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действие актов Правительства и Премьер-министра республики, акимов областей, городов республиканского значения и столицы»; п. 5 ст. 86 устанавливает, что полномочия маслихата прекращаются досрочно Президентом Республики; п.1. ст. 63 закрепил, что Президент республики после консультаций с председателями Палат Парламента и Премьер-министром может распустить Парламент или Мажилис Парламента.

4.Важная новация государства

Важной новацией законодательства стало также внесение поправок о государственном финансировании политических партий в Казахстане. Государственное финансирование необходимо для того, чтобы обеспечить большую независимость партий, которые пройдут по итогам будущих выборов в Мажилис Парламента. Действующий Закон о политических партиях к источникам формирования денежных средств политических партий относит: 

1) вступительные и членские взносы; 

2) пожертвования граждан и негосударственных организаций Казахстана, осуществляемые в порядке, установленном центральным исполнительным органом, обеспечивающим налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством, при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник (следует отметить, что данный порядок, обеспечивающий относительно прозрачный характер пожертвований тех или иных лиц партиям, был введен новым законом о политических партиях); 

3) доходы от предпринимательской деятельности (п. 1 ст. 18 Закона о политических партиях).

При этом закон не допускает пожертвования политической партии и ее структурным подразделениям (филиалам и представительствам) от: 

1) иностранных государств, иностранных юридических лиц и международных организаций; 

2) иностранцев и лиц без гражданства; 

3) юридических лиц с иностранным участием; 

4) государственных органов и государственных организаций; 

5) религиозных объединений и благотворительных организаций; 

6) анонимных пожертвователей (п. 2 ст. 18 Закона о политических партиях)

В свете новых поправок в законодательство представляется актуальным закрепить финансирование избирательной кампании из единственного источника -- избирательного фонда, открытого для общественного контроля, а не только для Центральной избирательной комиссии.

Сегодня политическим элитам необходимо отдавать себе отчет в том, что доверие населения к власти, утверждение в массовом сознании ее политической ценности и созидательного имиджа остаются в Казахстане еще нерешенными задачами. Никто не станет отрицать, что развитие многопартийности при всей противоречивости политического процесса в стране стало реальностью. Будущее ведущих политических партий в Казахстане видится в артикуляции и агрегации политических интересов самых разных социальных групп, активном участии в электоральном процессе, вовлечении граждан в сферу политических отношений на основе осознания политических ценностей и целей. В настоящее время, пока интересы обывателя не пересекаются с «большой» политикой, ожидать существенных перемен в социально-экономической и политической сферах не приходится.

Также не подлежит сомнению, что укрепление демократических принципов государственного управления в казахстанском обществе, выработка и внедрение приемлемой модели взаимоотношений «власть-народ» без учета самобытности страны невозможны. Признавая специфику политического процесса в Казахстане, мы выступаем против механического заимствования западно-европейских образцов и политических технологий, поскольку они делают объективно недостижимыми задачи сохранения исторических и национальных традиций, менталитета народа и полиэтнического характера казахстанского общества.

политический казахстан правление поправка

5.Главные особенности современного политического процесса в Казахстане

Первая особенность состоит в нерасчлененности политики, экономических, социальных и личных отношений. Незрелость институтов гражданского общества не позволяет должным образом контролировать принятие политических решений и их реализацию. Ни один ключевой вопрос экономического, социального, духовного развития не решается без вмешательства властных структур. Статусная дифференциация дополняется клановой и социально-экономической. 

Стремление олигархических структур любой ценой сохранить политическое влияние чревато социальными конфликтами.

Вторая особенность состоит в отсутствии консенсуса между участниками политической жизни, реальной действующей системы представительства интересов широкой общественности. Традиции консенсуса в обществе отсутствуют. У различных социальных групп имеет место разное понимание ценностей свободы и демократии, национального пути развития и разные возможности участия в политическом процессе. В этом кроется одна из основных причин конфликтности политического процесса и разных политических устремлений электората.

Третья особенность состоит в осознании политическими элитами необходимости смены политических приоритетов, выборе механизма преемственности власти, укреплении роли политических партий.

Таким образом, казахстанское общество стоит на пороге нового качественного преобразования государственного управления и политических институтов, определяющих динамику и содержание политического процесса.

Размещено на Allbest.ru