Политические партии и партийные системы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие «политические партии», ее признаки, функции и основные типы. Политические партии и политические движения

2. Многообразие партийных систем. Особенности партийной системы современной России

3. Дайте сравнительный анализ партийных систем России, США и одной из европейских стран (например, Франции или Италия, ФРГ и др.)

1. Понятие «политические партии», ее признаки, функции и основные типы. Политические партии и политические движения

Термину «Политическая партия» можно дать 2 определения:

1) Политическая партия - это организованная группа единомышленников, выражающая интересы определенных социальных слоев и стремящаяся к достижению определенных политических целей (завоевание государственной власти или участие в ее осуществлении). Объединять членов партии могут самые разные цели и идеи (социальные, конфессиональные, национальные, территориальные и др.), но любая политическая партия оформляет эти властно значимые групповые требования и предъявляет их государственным институтам.

2) Политическая партия - это политический институт, чьей задачей является отражение и представление разнообразных политических и общественных интересов. Партия является звеном связи государства и граждан, действующим на всех этапах политического процесса.

Признаками политической партии являются:

ь функционирование на долговременной основе,

ь организованность,

ь наличие формальных норм и правил внутрипартийной жизни, отраженных в уставе;

ь наличие местных отделений (первичных организаций), поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

ь направленность на завоевание политической власти и распоряжение ею (группы, которые не ставят такой цели, называют группами давления);

ь наличие народной поддержки, добровольность членства;

ь наличие общей идеологии, цели и стратегий, выраженных в политической программе.

В современном обществе партии выполняют ряд специфических внутренних и внешних функций.

Внутренние функции:

ь набор новых членов,

ь обеспечения финансирования партии,

ь налаживания эффективного взаимодействия между руководством и местными отделениями и т.д.

Внешние функции являются определяющими для партийной деятельности:

ь выражение, отстаивание и защита интересов больших социальных групп и слоев;

ь интеграция людей внутри социальных групп на основе общих целей,

ь мобилизация масс для решения важных социальных задач;

ь разработка идеологии, формирование общественного мнения, распространение политической культуры;

ь создание возможностей для политической социализации личности;

ь подготовка кадров для политических институтов, участие в формировании политической элиты;

ь организация избирательных кампаний и участие в них;

ь борьба за государственную власть и участие в политическом управлении.

Существует несколько типологий политических партий:

ь по идеологической ориентации выделяют партии либеральные, консервативные, коммунистические и проч.;

ь по территориальному признаку - федеральные, региональные и т.д.;

ь по социальной базе -- рабочие, крестьянские, предпринимательские и др.;

ь по отношению к социальным преобразованиям - радикальные и умеренные, революционные и реформистские, прогрессивные и реакционные;

ь по участию во власти - правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, парламентские и непарламентские.

ь Наиболее известна классификация партий по организационному строению, согласно которой выделяются кадровые и массовые партии.

Кадровые партии ориентированы на участие профессиональных политиков, парламентариев и объединены вокруг группы лидеров -- политического комитета. Такие партии обычно немногочисленны и элитарны, получают финансирование из частных источников. Их деятельность активизируется во время выборов.

Массовые партии многочисленны, финансируются из членских взносов. Они представляют собой централизованные организации с уставным членством, отличаются организованностью и дисциплинированностью, проводят широкую пропагандистскую работу на местах, так как заинтересованы в увеличении численности своих членов (и, следовательно, суммы членских взносов). Если кадровые партии стремятся к мобилизации элит, то массовые -- к мобилизации широких народных масс.

К групповым субъектам политической деятельности относят также массовые движения, общественные организации, группы давления и т.д.

Политические движения - добровольные формирования, возникающие в результате свободного и сознательного стремления граждан объединиться на основе общности своих интересов. Они стремятся не к достижению власти, а к влиянию на власть.

Направления:

ь за сохранение и развитие демократии и прав человека;

ь антивоенные, антиядерные;

ь за землю и социальные права крестьян;

ь за новый экономический порядок (антиглобализм);

ь неприсоединения;

ь экологические;

ь против расовой и национальной дискриминации;

ь женские, молодежные, студенческие.

2. Многообразие партийных систем. Особенности партийной системы современной России

Партийные системы - это совокупность определенных партий, взаимоотношений между ними, государством и политическими институтами. Три основных показателей партийных систем:

ь число партий;

ь наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции;

ь уровень соревновательности между партиями.

Однопартийные системы - это абсолютно политическая монополия одной партии, добившейся ликвидации не только легальной оппозиции, но и других партий.

Двухпартийная система - только две из многих партий, конкурируя, долгое время сменяют друг друга у власти. При двух партийной системе создается относительно стабильное правительство. При нем же возникают серьезные затруднения для формирования новых партий. Например, в США - демократическая и республиканская, в Великобритании - консервативная и лейбористская.

Разновидностью двухпартийного уклада выступает модифицированный уклад, т.е. когда ни одна из двух конкурирующих и способных сформировать правительство партии не имеет большинства в парламенте, одной из них приходится вступать в коалицию с третьей, немногочисленной, но постоянно представленной в законодательной власти. Например, в ФРГ - третьей партией, выступающей в роли регулятора, является партия свободных демократов. С ней и блокируются по очереди две основные партии. В Австралии - Аграрная и Либеральная партии составляют союз, противостоящей Лейбористской.

Многопартийные системы. У многочисленных партий есть равное право для участия в выборах законодательной власти, а также в разделении функций партий и государства. Любая партия может стать у власти, но никогда не превратится в партию власти. Многопартийность является благоприятной для общества, поскольку располагает механизмом цивилизованного прихода партии к власти, а через их конкуренцию обеспечивает выдвижение альтернативных вариантов развития общества.

Многопартийные системы реализуются в различных моделях.

Коалиционная модель используется тогда, когда ни одна из победивших партий не располагает большинством в парламенте - органе законодательной власти. Поэтому победившие партии вынуждены объединятся и образовывать коалиционные правительства. Как правило, такое правительство очень не стабильно.

Двухблоковая модель характеризуется тем, что в борьбе за власть соперничают два постоянных блока партий (левые и правые партии).

Система национального сознания - когда, хотя и существуют соперничающие партии, только одна из них постоянно доминирует над всей политической системе.

Система коопераций партий, характеризующиеся соглашением главных политических партий и фактическим исчезновением оппозиций.

Основные типы отношений между партиями:

ь Идеологическое противостояние;

ь Политическое противоборство;

ь Взаимный нейтралитет;

ь Параллельные действия;

ь Эпизодические соглашения по отдельным вопросам;

ь Сотрудничество на основе компромисса;

ь Создание блока, коалиции для достижения некоторых общих целей;

ь Объединение, создание общей организации на определенных условиях. Главной задачей любой политической партии является достижение государственной исполнительной или законодательной власти.

В современной России партии имеют влияние только в законодательной ветви власти. Наиболее значительные партии имеют фракции в Государственной Думе, в законодательных органах субъектов Федерации.

При этом сам Президент России не связан ни с одной политической партией. Правительство также формируется не по партийному, а по профессиональному признаку. Большинство глав администраций субъектов Федерации, мэров крупных городов также не принадлежат ни к одной партии. Выборы в органы исполнительной власти на местах проходят без определяющей роли политических партий; электорат выбирает, ориентируясь, скорее, не на программы, а на личность кандидата. Этому есть свои причины.

Во-первых, в России еще не сложилась устойчивая партийная система. Обилие партий, носящих во многом искусственный характер, обусловлено не отличием программ, а амбициями их лидеров. Такие партии заботит больше не реализация интересов электорального слоя, а интерес власти. Во-вторых, в партийной борьбе еще не изжиты кардинальные идеологические противоречия, способные вылиться в силовое противостояние. В-третьих, становлению сильных партий не способствует и позиция верхних эшелонов власти (Президент и Правительство), которым выгодно иметь диалог с разрозненной оппозицией. В условиях, когда по Конституции России большинство властных полномочий сосредоточено в руках Президента и исполнительных органов власти, воздействие и влияние политических партий на общенациональную политику сведено к минимуму и осуществляется в основном в рамках парламентских дебатов.

Власть политических партий в России имеет латентный характер, сводясь к деятельности их парламентских фракций. В этом случае воздействие на исполнительную власть осуществляется через процесс законотворчества, посредством лоббирования принятия политических и социально-экономических решений, торга на «рынке власти» с Правительством и Президентом (имеющего зачастую вид «схватки под ковром»).

Сильным рычагом воздействия этих партий на исполнительные органы власти в России является процесс принятия бюджета. Однако здесь узкопартийные пристрастия и интересы, лоббистская деятельность, непрофессионализм и идеологическая зашоренность берут зачастую верх над общенациональными приоритетами. Становится очевидной необходимость повышения ответственности партийных фракций в Государственной Думе за те решения, которые ею принимаются.

3. Дайте сравнительный анализ партийных систем России, США и одной из европейских стран (например, Франции или Италия, ФРГ и др.)

политика партия система

Во Франции всегда уважалось мнение народа и ей, как никакой другой стране был характерен политический плюрализм.

Ныне действующая Конституция Французской Республики в статье 4 провозглашает: "Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и "демократии". На политической арене действует множество политических партий и движений, им свойственна мобильность. Они возникают, приходят в упадок, исчезают, сливаются, блокируются, меняют политические ориентиры и названия. В Конституции Франции нет четкой регламентации Конституционного Совета от 16 июня 1976 г., в котором свобода образования политических партий провозглашена в качестве "основного принципа, признаваемого законами Республики". Партии образуются свободно. Единственным условием является подача декларации в административные органы. Особое разрешение для образования любой партии не требуется. Все политические ассоциации и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью. В особых случаях такая правоспособность может быть признана судебными органами.

Во Франции из многочисленных партий и ассоциаций заметную роль в политической жизни играют несколько наиболее значительных. Это - Французская социалистическая партия (входит в Социнтернационал), включает более 180 тыс. человек; движение левых радикалов, созданное в 1972 г. (около 30 тыс. членов); Французская Коммунистическая партия (500 тыс. членов); Объединение в поддержку Республики (буржуазная партия, основанная в 1958 г., объединившая сторонников генерала Шарля де Голля - насчитывает около 900 тыс. членов); Республиканская партия, образованная в 1966 г., объединяющая около 160 тыс. членов и представляющая интересы средней и крупной буржуазии; Центр социальных демократов - правоцентристская буржуазная партия, образованная в 1976 г. (около 30 тыс. членов); Национальный фронт, основанный в 1972 г. - представляет собой ультраправую организацию. Имеются также и мелкие партии, включающие партии Корсики и заморских департаментов.

Во Франции партии ограничения финансируются частными лицами. Государством Финансируются те партии, которые выставили кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных округах.

В статье 2. Конституции Французской Республики 1958 г. (ныне действующей) закреплено, что Франция является неделимой, светской, демократический и социальной республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан, независимо от происхождения, расы или религии.

Ее принципами являются: правление народа, по воле народа и для народа. Эти положения вошли в действующую Конституцию из статей 1 и 2 Основного закона 1946 г. Во Франции республиканская форма правления является традиционной, за исключением двух империй. По-видимому, другая форма правления во Франции не укоренялась, в тексте французской Конституции (ст.89 последний абзац) прямо указано: "Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра". При этом Конституция учреждает смешанную республиканскую форму. Это выражается в том, что глава государства (Президент) избирается помимо Парламента, а Премьер-министр назначается Президентом без согласия высшего представительного органа. Таким образом, мы можем определить Французское государство как президентскую республику. Вместе с тем во Франции правительство несет-ответственность перед нижней палатой парламента (Национальным собранием). Это присуще для парламентской формы правления, при которой Президент не может отозвать Премьер-министра. В целом политическая система во Франции характеризуется смешанной республиканской формой правления.

Принцип национальной независимости, территориальной целостности красной нитью проходит через весь текст Конституции (ст.5, 53, 89 и др.). Последний абзац ст.53 этот принцип формулирует так: "Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не являются действительными без согласия заинтересованного населения" или: "Никакая процедура пересмотра Конституции не может быть начата или продолжена при наличии посягательств на целостность территории" (ст.89 последний абзац). Неделимость республики - константа Французского республиканского государства. Любое покушение на неделимость государства, на целостность его территории наказуемо в соответствии с нормами Уголовного Кодекса Франции. Эти действия квалифицируются как преступления против безопасности государства Г--В части толкования ст.53--5--согласии "заинтересованного населения", то в одном из решений Конституционного совета эта часть статьи интерпретировалась как возможность уступки территории иностранному государству, либо на возможность путем выделения части территории Франции и создания на ее базе независимого, государства или присоединения к независимому государству (что можно пронаблюдать на примере Алжира).'

Следующим элементом политической системы Франции являются взаимоотношения церкви и государства. Несмотря на сильные католические традиции Франции, официальная религия отсутствует. Граждане обладают свободой вероисповедания. Это означает, что любая религиозная конфессия имеет равное право на существование. И все же утверждение, что государство обеспечивает свободу совести еще не означает, что оно не может иметь каких-либо отношений с церквями, действующими на его территории. Это касается как территорий внутри Франции на континенте, так и на территориях заморских владений. В ряде областей с преимущественным проживанием католиков, имелись непосредственные отношения со Святым престолом (Эльзас, Лотарингия), а Гвиана так и не признала принципа отделения церкви от государства. Уголовный кодекс там содержит норму, в соответствие с которой подлежат ответственности священнослужители, совершившие обряд бракосочетания до заключения гражданского брака.

Следующим понятием, раскрывающим сущность политической системы Франции является "демократическая республика". Этот термин впервые был включен в текст Конституции Франции 1848 г. и означал введение всеобщего избирательного права, (но по смыслу только для мужчин). Этот принцип развит и в статье 3 ныне действующей Конституции, где указывается, что: "всеобщее избирательное право может быть прямым и косвенным, а также равным и тайным".

Следующий термин, раскрывающий сущность политической системы - "социальная республика". Одновременно статья 55 Конституции формулируют и следующее положение: "Международные договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные имеют силу, превышающую силу законов, с момента опубликования, при условии применения каждого соглашения или договора другой стороной". Этой статьей Конституция Франции придает принципиальное значение принципу применения норм международного права - договоры имеют незаконодательную силу.

Когда перед Европой встал вопрос об интеграции в Евросоюз, выяснилось, что наиболее приспособленной к ней оказалась Конституция Франции. Этому подтверждение - ряд добровольных передач компетенции на условиях взаимности в ведении Европейских сообществ.

Список литературы

1. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию - Москва, 2002 г.

2. Марченко М.Н. Политология. Курс лекций - Москва, 1997 г.

3. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Политология - Ростов-на-Дону, 2001 г.

4. Сравнительная политология. Голосов Г.В. изд-во НГУ, 1995

5. Введение в политологию К.С. Гаджиева М, Просвещение, 1994

6. Основы политологии, Дорофеев В.И., Родионов В.А., СГУ, 1993г.

7. Перегудов С.П., Холодковский К..Г. Политическая партия: мировой опыт и тенденции развития//Коммунист. -1991.-№2;

8. Шмачкова Т.В. Мир политических партий//Политические исследования. - 1992.-№1-2.

9. Ажгибкова Г.Н., Федорова Н.Н. “Социальные основы политических систем.” - М .1991 и др.

10. С.В. Решетников, «Политология», Минск 2002 г.

11. Авакян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в России: конституционно-правовые основы. М., 1996.

12. Верт Н. История советского государства 1900--1991. М., 1992.

Размещено на Allbest.ru