Партийная система Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ

По мнению Решетникова С.В. под партийной системой следует понимать объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти. Этим понятием охватывается, таким образом, совокупность существующих в стране партий и принципы взаимоотношений между ними. Более узкий подход к раскрытию смысла данной категории предлагает М. А. Василик, который под партийной системой понимает механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление.[22, c.260]

Характер и особенности партийной системы той или иной страны обусловлены множеством факторов - расстановкой социально-классовых сил, степенью политической зрелости общества, уровнем политического сознания и культуры, историческими традициями, национальным составом, религиозной ситуаций и др. Существенное воздействие на формирование партийной системы оказывает действующее законодательство и прежде всего избирательные законы. Для раскрытия основных особенностей и отличительных признаков партийных систем того или иного государства, следует обращаться к трем основным критериям: во-первых, число партий, которое показывает нам прежде всего на степень развития политической культуры в обществе, политическую активность граждан; во-вторых, наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции, исходя из политического режима, степени политической зрелости общества; в-третьих, следует учитывать уровень соревновательности между партиями.[2, с. 136]

В зависимости от характера политического режима можно говорить о демократических, авторитарных и тоталитарных партийных системах; в соответствии с господствующими социальными ценностями выделяют социалистические и буржуазные системы; учитывая характер отношений между партиями и государством - конкурентные и неконкурентные, альтернативные и неальтернативные партийные системы. Так или иначевсе эти типологии связаны с делением партийных систем на многопартийные, двухпартийные и однопартийные в соответствии с количеством партий, реально участвующих в борьбе за власть. [22, c. 260]

1.1 Многопартийная система

Многопартийная система характеризуется наличием в стране нескольких политических партий, соревнующихся в борьбе за власть. Это обеспечивает наиболее полное представительство интересов различных социальных групп, содействует состязательности и публичности политического процесса, периодическому обновлению политической элиты общества. Однако процесс строительства многопартийной системы представляется довольно долгим, к примеру, Республика Беларусь уже более 20 лет является независимым государством с демократическим вектором политического развития, однако для построения реальной многопартийной системы нашей гордой стране еще далеко.

Исторически-сложившаяся практика демонстрирует несколько разновидностей многопартийной системы. Ее конкретная структура - партийный уклад - существенно меняется от страны к стране. Классическая многопартийная система (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды) характеризуется конкуренцией нескольких политических партий, ни одна из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять власть. Поэтому эту разновидность многопартийности часто определяют как уклад многопартийной раздробленности. В этих условиях партии вынуждены идти на компромиссы, искать союзников и партнеров с целью создания коалиционного большинства, путем объединения политических партий для достижения общих политических целей на основе консенсуса, компромисса и баланса интересов. Традиционно выделяются такие разновидности межпартийных коалиций, как электоральные (образуются на период избирательной кампании), парламентские и правительственные. Различают также легислатурные коалиции, в которые партии вступают при подготовке к выборам и срок действия которых рассчитан на всю легислатуру, т.е. срок полномочий выборного органа, и конъюнктурные коалиции, формирующиеся уже после выборов и носящие зачастую временный характер.

Эта система имеет свои недостатки, например, это приводит к отсутствию стабильного курса развития в обществе, а постоянный поиск компромиссов приводит к некоторой неопределенности политических целей, при этом в виду постоянной изменчивости настроений в обществе, циркуляция политических элит происходит гораздо быстрее, чем этого требует реальная действительность, исходя из потребностей общества. Ввиду этих причин, наблюдается тенденция перехода к другим партийным укладам, гарантирующим большую стабильность и эффективность политической власти.

В теории определяют многопартийную систему с доминирующей партией характеризуется длительным пребыванием у власти одной партии при наличии малоэффективной оппозиции. Правящая партия получает и удерживает доминирующее положение благодаря слабости и распыленности своих противников, противоречия в рядах которых не позволяют им образовать прочный оппозиционный союз.

К примеру, в Японии с 1955 г. по 1993 г. у власти находилась либерально-демократическая партия, в Индии в послевоенный период долгое время власть удерживал Индийский Национальный Конгресс, в Российской Федерации уже больше десяти лет доминируюшей партией является «Единая Россия».

Однако и у этой системы есть свои весомые недостатки, из-за возможности чрезмерно долгого пребывания одной политической партии у власти, что, как показывает практика, приводит к застою ввиду несоблюдения закона циркуляции политических элит.

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на выборах, другая становится в оппозицию, и так периодически они сменяют друг друга у руля власти. Бипартизм не исключает существования в стране и других, менее влиятельных партий. Они также участвуют в политическом процессе, но реально претендовать на победу не в состоянии, хотя практика знает случаи резкого падения авторитета, к примеру, правящей партии и возвышение другой ранее менее значимой партии (Партия лейбористов в Великобритании).

Классическая модель двухпартийной системы сложилась в США, где противостоят друг другу Демократическая и Республиканская партии. В Великобритании борьбу за власть ведут консерваторы и лейбористы.

Наряду с классической двухпартийной системой выделяют и модифицированный вариант двухпартийности - систему "двух партий с половиной". Здесь также конкурируют между собой крупные партии, но ни одна из них не имеет абсолютного большинства в парламенте и для формирования правительства должна войти в коалицию с третьей партией. Это третья партия играет роль баланса, чья поддержка обеспечивает перевес одной из ведущих партий. Такой уклад сложился в ФРГ, где роль регулятора между СДПГ и ХДС/ХСС играет Свободная Демократическая партия.

Формированию двухпартийности во многом способствует мажоритарная избирательная система. Бипартизм позволяет обеспечить относительную стабильность власти, т.к. создает однопартийное правительство, свободное от неустойчивости коалиционных соглашений. Как указывает французский политолог Р.-Ж. Шварценберг, двухпартийная система упрощает процесс артикуляции и агрегации интересов, поскольку каждая из соперничающих партий стремится к обобщению, "сокращению" требований различных социальных групп с целью максимального расширения своей электоральной базы (см.: Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. 3. - М. - 1992. - С. 74). Однако, минусы данной системы заключаются в относительной «монополизации» власти и отсутствие возможности малых партий в борьбе за власть.

Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. В однопартийной системе нет политической конкуренции. Правящая партия не допускает рядом с собой других претендентов на власть.

В науке встречается и иное мнение на вопрос однопартийных систем, например, Василик М. А., считают, что в тех странах, где действует только одна партия, партийная система отсутствует как таковая. [2, c. 138]

Свои специфические особенности присущи однопартийным системам некоторых развивающихся стран с авторитарными режимами. Роль правящей партии здесь сводится к организации массовой поддержки политики руководства государства. Партия, будучи представлена в руководящих государственных органах, действует зачастую как бы на "вторых ролях", не участвуя непосредственно в управлении государством.

При тоталитарном режиме действует только одна политическая партия, другие распущены или запрещены. В результате сращивания партийных и государственных структур правящая партия становится над государством и осуществляет в нем доминирующую роль. Монополизация властных функций одной партией неизбежно ведет к субъективизму и волюнтаризму в политике, к преобладанию командных методов управления, нарушению обратных связей между населением и властью и отчуждению народных масс от политики, то есть ко всему тому, чего так боялся Джордж Оруэлл, когда писал «1984».

Опыт функционирования однопартийных систем в XX в. показал их неэффективность и антидемократичность. В настоящее время такие системы постепенно сходят с политической арены как дискредитировавшие себя.

2. ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Партийная система Великобритании является одной из самых старых в мире - ее история восходит к 17 веку и уже тогда она была двухпартийной, когда были образованы партии тори и вигов. Начиная с первой мировой войны ведущими партиями страны являются Лейбористская (ЛПВ) и Консервативная (КПВ), попеременно сменяющие друг друга у руля государственной власти [10,с. 39].На протяжении последних десятилетий представители только этих партий формировали правительство.

Важнейшей особенностью английской двухпартийной системы является то, что одна из партий - буржуазная, а другая - лейбористская. В этом ее отличие от американской двухпартийной системы, где обе партии являются буржуазными. [25, с. 92]

Консервативная партия (неофициальное название - «тори»)- одна из двух ведущих британских политических партий, ведет свою историю с 1670-х гг., старейшая из существующих и пользующаяся традиционным авторитетом. С середины 18 века тори окончательно оформились как партия, выражающая интересы земельной аристократии и верхов англиканского духовенства, мелкого и среднего дворянства, части мелкой буржуазии.[18, с. 21)] Партия Консерваторов - это партия правых, которые следуют идее экономической свободы и до 1979 пропагандировали терпение ко всему новому. Эта партия успешно продемонстрировала себя как партия патриотов. В 19 веке партия выступала за демократии в области владения собственности, и в результате, партия заручилась поддержкой высших слоев общества, которые получали прибыль от основного бизнеса страны и финансовых учреждений. Партия ставит акцент на важности закона и порядка, на развитии сильных вооруженных сил для защиты интересов Великобритании. [31] Серьёзный удар по политическим позициям тори нанесла парламентская реформа 1832 г., открывшая доступ в парламент представителям промышленной буржуазии.

В середине 18 века на основе партии тори сложилась Консервативная партия Великобритании, за сторонниками которой в неофициальном обиходе сохранилось название «тори» наряду с названием «консерваторы», вошедшим в обиход еще в 1830-х. Официально КПВ оформилась в 1867 г.

В 1940-45-х гг. КПВ во главе с У. Черчиллем выступала за борьбу западного мира с СССР. Достаточно успешным для КПВ стал период правления Маргарет Тэтчер, которая провела борьбу с влиянием профсоюзов и начала приватизацию многих национальных отраслей индустрии. Этот период еще известен забастовками шахтеров и углублением социальных противоречий в стране. Действующим лидером партии и премьер-министром Великобритании (с 11 мая 2010 г.) является Дэвид Кэмерон.[35]

Одним из пунктовпрограммы консерваторов долгое время являлся следующий: сокращение излишнего финансирования социальных программи роли государства в экономике.[17, с. 22]Однако в ходе предвыборной кампании 2005 г., тори почти удалось даже превзойти лейбористов в своих предложениях по радикальному улучшению сферы социальных услуг, в первую очередь здравоохранения и образования. [26, с. 83]

Пунктами программы также являются ответственное расходование государственных средств, поощрение частной предпринимательской инициативы, защиту традиционных семейных ценностей, принятие закона об обязательном вынесении на референдум любого решения о передаче властных полномочий от Великобритании к Евросоюзу.[31]

Консерваторы традиционно пользуются популярностью избирателей в богатых сельских районах в центральной, южной и юго-восточной Англии, а также в зажиточных районах Лондона.

Поскольку целью партии являлось участие в работе парламента и формирование правительства, то главную роль в выработке политики и руководстве этой организации играла парламентская фракция во главе с лидером. Лидер избирался самой фракцией, которая представляла один из трех структурных элементов в структуре партии. Два других структурных элемента - местные ассоциации избирателей в округах, обеспечивающие избрание кандидата в данном округе, и ежегодная партийная конференция, не имеющая значительного влияния. [10 с. 38]Лидер являлся связующим звеном между тремя отмеченными структурными элементами партии. В послевоенный период партия ориентировалась на наиболее массовый «средний» слой общества.

Партия имела 11 региональных организаций, в каждой из которых создавался совет, исполком, аппарат, состоящий из назначаемых центров освобожденных работников. В избирательных округах действовали ассоциации и местные органы Союза молодых консерваторов, женской, профсоюзной организаций и консервативного политического центра. В среднем каждая местная ассоциация насчитывала 2400 чел.[10,с. 39]

До начала второго тысячелетия партия не имела устава и четкой долговременной программы (вместо нее перед очередными парламентскими выборами издавался предвыборный манифест, содержащий программу деятельности правительства, если партия одержит победу на выборах).[10, с. 40]

Однако со временем консерваторы встали на путь организационных и идеологических реформ. В ходе их реализации партия из многоярусного объединения по неписанным правилам независимых ассоциаций превратилась в единую организацию с общим руководством и партийной «конституцией» - кодифицированным Уставом. [6, с. 60]

А в 2001 г. были проведены первые выборы лидера партии при участии большинства рядовых членов (ранее он «проявлялся» в результате неофициальных консультаций с представителями партийной элиты - «волшебного круга»). [6, с. 61-62]

Современный лидер партии Д. Кэмерон своей задачей ставит «трансформацию общества»: борьбу с антисоциальным поведением и не силами государства, а укрепляя семью, предотвращая преступность с помощью добровольных организаций и самих членов общества.

Лейбористская партия является второй по значимости в партийной системе Великобритании. Это партия, борющаяся за социальную справедливость, однако акцент ставится больше на общее благосостояние и возможности для всех членов общества, нежели на равенство между ними. То есть коллективному благосостоянию отдается больше внимания, чем индивидуальной свободе. Раньше партия выступала за общественное владение основными производствами и за экономическое планирование. Теперь они выступают за экономику, направленную на социум. Движение торгового общества, которое и создало эту партию, потеряло свое влияние над ней. Лейбористы выступают за сохранение необходимой роли государства в экономике, ликвидацию общественного неравенства и поддержку социальных программ в области образования, здравоохранения и борьбы с безработицей, наличие ограниченной экономическими нуждами иммиграции, защиту прав меньшинств и активную европейскую интеграцию.[27, c. 2-3]

Лейбористская партия была образована в начале ХХ века при активном участии представителей рабочего движения левой направленности ("labour" в переводе с английского означает "труд", "рабочая сила"). В течение долгих лет лейбористы занимали левую часть политического спектра Великобритании. [32] Основная ее специфика заключается в том, что она организационно связана с рабочим движением, особенно массовыми организациями рабочего класса - профсоюзами. Согласно Уставу партии, принятому в 1950 г., в ней два вида членства: коллективное и индивидуальное. Свыше 5, 5 млн. человек входят в партию через организации, являющиеся ее коллективными членами, а около 700 тыс. - на правах индивидуальных членов. Основную группу коллективных членов составляют профсоюзы. [15, с. 93]

В структуре партии также три основных элемента: 1) ежегодная партийная конференция, 2) парламентская фракция, 3) местные организации в избирательных кругах. Согласно Уставу, ежегодная партийная конференция - высший орган партии. Руководящий орган партии - Национальный исполнительный комитет (27 его членов избираются конференцией, лидер партии и его заместитель входят в него по должности).

Парламентская фракция организованно выделена в самостоятельную часть партии и официально именуется «парламентской лейбористской партией». Организационное разделение партии на «парламентскую» и «массовую» ведет к отрыву ее руководства от рядовых членов внепарламента, к снижению роли внепарламентской организации партии, в том числе и ежегодной партийной конференции. Ведущее положение фракции на всем протяжении ее существования обуславливалось и ее исключительным правом избрания лидера фракции, который становился также и лидером партии в целом.[15, с. 93-94]

Лейбористы традиционно пользуются популярностью избирателей в индустриальных районах северной и северо-западной Англии, в Лондоне, а также в Шотландии и Уэльсе. [27, с. 9]

До 1997 г. партия находилась в затяжном кризисе, не позволявшем добиться власти в течение 4-х электоральных циклов подряд. [21, с. 19] Для выхода из него была проведена кампания «по пересмотру политики» в сторону ее либерализации. Новый лидер Тони Блэр провел демократизацию организационной структуры партии, вследствие чего расширились права рядовых членов, снизилась роль профсоюзов и расширилась автономия руководства в принятии решений. Вторым итогом стало провозглашение идеологии «нового либерализма», использовавшей концепцию «третьего пути», успешность которой демонстрировала третья подряд победа ЛПВ на выборах. Концепция включала явный идеологический уход вправо с активизацией этического и христианского социализма. [7] А также устранение «социальной исключенности», создание «коммунитарной демократии» и «общества соучастия». [20]

В 2000-е гг. произошло еще одно разделение в среде «новых лейбористов». После добровольной отставки с поста премьер-министра Тони Блэра в 2006 г., эту должность занял его сподвижник Гордон Браун (являющийся нынешним лидером партии ЛПВ), который сформировал новый Кабинет, где ключевые посты разделились между «блэритами» и «бранитами». [1] В 2009 г. буквально в течение недели правительство Великобритании покинуло сразу 6 министров, сторонников бывшего Т.Блэра. [23] Вследствие чего можно говорить о новом расколе в рядах ЛПВ.

Однако необходимо заметить, что двухпартийной, в прямом смысле этого слова, система партий Великобритании никогда не была. И если говорить в общем о двухпартийных системах, то в чистом виде они в условиях политического плюрализма практически не встречаются, представляя, по словам К. фон Байме, скорее абстракцию, чем реальность, так как наряду с основными партиями всегда имеются другие группировки. [24, с. 125] Вот и в Парламенте Великобритании всегда присутствовали так называемые третьи партии. Наиболее значительная из них -Либерально-демократическая партия (ЛДП), набиравшая до четверти голосов населения, но, в силу особенностей действующей мажоритарной системы выборов, никогда не игравшая определяющую роль в Парламенте. ЛДП проводит грамотные избирательные кампании, и в последние годы постоянно увеличивает свое представительство в Палате Общин, пытаясь занять достойное место в системе власти. [26, с. 75]

Либерально-демократическая партия была образована в 1988 году в результате объединения Либеральной и Социал-демократической партий. В британском политическом спектре "либдемы" занимают наиболее центристскую позицию с небольшим уклоном влево.

В отличие от ЛПВ и КПВ партия либеральных демократов основана на принципе территориальности. Она включает, с одной стороны, «государственные партии» Англии, Шотландии и Уэльса, а с другой - общенациональную «федеральную» партию. Лидер партии с 1988 г. избирается всеобщим голосованием по почте. [6, с. 68] С1999 по 2006 года наблюдалось увеличение влияния партии в системе во главе с Чарльзом Кеннеди. Однако ЛДП не останавливается на достигнутом, поэтому новым лидером партии стал молодой политик Ник Клегг, придерживающийся более правоцентристских позиций, чем большинство его соратников в руководстве партии. [26, с. 87] Помимо этого, в программе партии сильна экологическая и проевропейская составляющая, они выступают за выборность Палаты лордов; в экономике - за меньшее вмешательство государства. "Либдемы" завоевали уважение тем, что, в отличие от лейбористов и консерваторов, не поддержали в свое время участие Британии в иракской кампании. [32]

Шансы либерал-демократов выйти из политического угла и занять должное место в раскладе политических сил явно возрастают, и главная причина этого - продолжающиеся сдвиги в социальном составе электората и, соответственно, более равномерное распределение сторонников всех трех партий по избирательным округам. [19, с. 30]

Коммунистическая партия Великобритании - создана в 1920 г. как партия рабочего класса, стоящая на позициях марксизма-ленинизма. Переживает организационный и идеологический кризис, который отражается на уменьшении численности ее членов; некогда насчитывавшая свыше 40 тыс. членов, в настоящее время объединяет в своих рядах немногим более 6 тыс. сторонников. [10, с. 41] Существенным влиянием (по крайней мере в своих регионах) пользуются национальные партии Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии. Например, Шотландская национальная партия, выступающая за независимость Шотландии, насчитывает около 80 тыс. человек. В Уэльсе - Плайдкимру («Свободный Уэльс») - борется за предоставление самоуправления Уэльсу, насчитывает около 30 тыс. человек. С середины 70-х гг. в Великобритании появилась партия «зеленых», выступающая за охрану окружающей среду. Число ее членов и сторонников постоянно растет. Возрастающие трудности «зеленых» связаны с тем, что ведущие партии вносят в свои программы поправки, учитывающие интерес избирателей к этим проблемам. [10, с. 39-41] Также имеет место Партия независимости Соединенного Королевства (ЮКИП), которая своей главной задачей ставит выход страны из Европейского Союза. Нельзя не сказать обультраправой Британской национальной партии (БНП), которая выступает за запрещение иммиграции в Великобританию, восстановление телесных наказаний и частичное восстановление смертной казни за особо тяжкие преступления - педофилию, терроризм и убийства.

Если так можно сказать, отдельная партийная система существует в Северной Ирландии, где в настоящее время действуют четыре основных партии. Две из них - Демократическая юнионистская партия (ДЮП) и Ольстерская юнионистская партия (ЮЮП) - выступают за сохранение Северной Ирландии в составе Соединенного Королевства и защищают интересы протестантского большинства Ольстера. Другие две - Социал-демократическая рабочая партия (СДЛП) и "Шиннфейн" - защищают интересы республиканцев и выступают за объединение Ирландии.

Две крайние силы североирландского политического спектра - ДЮП и "Шиннфейн" в настоящее время формируют коалиционную администрацию Ольстера. [30] Представляет интерес наличие участие, например в 2005 году, таких экзотических партий, как "Альянс за легализацию конопли", "Сделаем политиков историей", "Партия шотландских пенсионеров". Кроме того, в различных округах были представлены известные политические и общественные движения, которые не пользуются большой популярностью в Британии - социалисты, коммунисты, христианские демократы и другие.

Региональные партии регулярно проводят некоторое количество своих представителей в палату Общин, и сейчас находится на подъеме (хотя по-прежнему общее число депутатов всех региональных партий не превышает 30 человек). В Северной Ирландии общенациональные партии вообще не выставляют своих кандидатов, их заменяют местные партии, которые затем в ходе парламентской деятельности традиционно солидаризуются с консерваторами или лейбористами. [26, с. 75]

политический партия лейбористский правительство

3. ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ВЕЛИКОБРИТАНИИ НА ФОРМИРОВАНИЕ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Деятельность партий долгое время никак законодательно не регулировалась.

Еще совсем недавно законодательство почти не упоминало о партиях. Все вопросы, связанные с образованием и деятельностью политических партий, были урегулированы с помощью лишь судебных органов, а на партии распространялись общие положения конституции и других законов о союзах, согласно которым граждане могли создавать любые союзы при условии, что они не будут тайными, цели их не противоречат действующему законодательству, а для образования не требуется предварительного разрешения административно-полицейских властей. [8, с. 25]

Первый важный закон, регламентирующий деятельность политических организаций был принят лишь в 1998 году.: в соответствии с «Актом о регистрации политических партий» те из них, которые хотят участвовать в выборах, должны фиксировать свои названия, эмблемы и данные об официальных представителях. Важно отметить, что процедура регистрации политических организаций в Великобритании носит заявительный характер, как и их деятельность, обставлена минимальным количеством требований. К партиям не представляются требования по минимальному количеству членов или минимальному проценту голосов, полученных на выборах, для прохождения в парламент.В 2000 году был принят «Акт о политических партиях, референдумах и выборах». В нем были установлены правила финансирования партий и соответствующие лимиты. Благодаря этому закону политическая партия как юридический субъект впервые получила признание в статутном праве. [6, с. 19-20]

В законодательстве Великобритании под партией понимается любая организация либо лицо, которые выдвигают кандидата для участия в выборах (ст. 40 Акта о политических партиях, выборах и референдуме 2000 г.). Партия может иметь любой количественный состав и даже состоять из одного человека. Любая партия должна быть зарегистрирована в Избирательной комиссии. Лишь зарегистрированные политические партии могут давать описание своей платформы и указывать дополнительную информацию в избирательном бюллетене. Индивидуальные лица и группы, не прошедшие регистрацию в Комиссии, могут указываться в бюллетенях либо как "независимые", либо вообще без детализации. Кроме того, ст. 37 Акта запрещает телерадиовещательным компаниям транслировать информацию о незарегистрированных партиях.

Сфера действия Акта о политических партиях, референдумах и выборах распространяется практически на все выборы на территории Великобритании, а именно на общенациональные парламентские выборы, выборы в Европейский Парламент, выборы в Парламент Шотландии, Национальное собрание Уэльса, Национальное собрание Северной Ирландии, а также выборы местных органов власти. Единственное исключение составляют выборы на уровне приходов и общин. [30]

Особое внимание в законе уделяется составу высшего руководства партий и их полномочиям. В каждой политической партии должны действовать следующие зарегистрированные должностные лица: лидер партии; должностное лицо по выдвижению кандидатов и казначей партии.

По общему правилу, в случае смерти казначея или прекращения им своих полномочий по какой-либо другой причине и до назначения на этот пост другого лица все полномочия в сфере финансов партии осуществляются лидером партии. В качестве казначея запрещено регистрировать лицо, которое за последние пять лет привлекалось к ответственности за совершение правонарушения в сфере избирательного законодательства.

В Великобритании, как и во всех буржуазных странах партийные объединения членов парламента оказывают очень сильное влияние на его деятельность. Мю Амеллер описывает эти функции так: «Они не выпускают из поля зрения наиболее важные вопросы, изучают законопроекты, вносимые правительством и рядовыми членами парламента, прежде чем они поступят на обсуждения палат или в комиссию, и решают, кто именно из их членов должен выступить на прениях от имени всей группы». [8, с.78]

Существующая партийная система Великобритании функционирует в своеобразных институциональных рамках: страна является парламентской монархией при унитарной форме государственного устройства. Однако роль монарха давно стала символической, уступив практически свою реальную власть правительству, которое формируется партией, получившей большинство по результатам выборов в Палату Общин. С другой стороны по форме государственного устройства Великобритания может быть охарактеризована и как унитарное национальное государство, так и как многонациональное переживающее процесс федерализации. [26, с. 76]

Парламентские выборы в стране проходят путем прямого тайного добровольного голосования не реже одного раза в пять лет на основе мажоритарной системы голосования (системы простого большинства), а точнее, одномандатной плюральной системы. От каждого округа избирается один кандидат в депутаты, набравший простое большинство голосов. Результат применения такого механизма подсчета голосов - доминирование в партийно-политической системе страны двух политических партий. По традиции лидер партии, которая получает большинство депутатских мандатов или пользуется поддержкой большинства депутатов вновь избранного парламента, занимает пост премьер-министра и формирует однопартийное правительство. [3, с. 89]

Британская мажоритарная избирательная система вызывает немало критики. Значительная часть избирателей остается не представленной в парламенте, а малые партии почти не имеют шансов провести в палату Общин своих кандидатов. [4, с. 47] Возможна победа партии, уступившей главному конкуренту по количеству поданных голосов. Такая система способствует практике «тактического голосования», когда сторонники одной партии голосуют за кандидатов другой в расчете не допустить победы третьей партии. Сторонники действующей системы голосования считают, что пропорциональная система голосования на парламентских выборах разрушит связи между депутатами и избирательными округами, а небольшие партии получат непропорциональное большинство в парламенте. [6, с. 21-22] В Великобритании кандидатура депутата Палаты Общин должна быть выдвинута двумя и поддержана восемью избирателями данного округа. Кандидаты обычно пользуются поддержкой какой-либо политической партии, но могут выступать и независимо. При этом кандидат имеет право выдвигаться в нескольких избирательных округах при условии внесения избирательного залога. Для кандидата в члены Палаты Общин залог составляет 500 ф. ст., и он не возвращается, если кандидат получил менее 5% голосов. В сегодняшней Великобритании эта сумма не так уж и велика и не является существенным препятствием, когда выставляется два-три десятка кандидатов. Но положение меняется в случаях, когда речь идет о выдвижении кандидатов в общенациональных масштабах. Консерваторы, лейбористы и в настоящее время либерал-демократы мало стеснены этим обстоятельством, чего нельзя сказать о партии, которая пожелала бы стать их конкурентом.

В стране действуют ограничения сумм, которые кандидат может потратить на парламентских выборах - около 5,5 тыс. ф. ст., плюс 4,6 либо 4,2 пенсов на каждого выборщика в зависимости от величины избирательного округа. Для партий, претендующих на все 659 мест в парламенте, с 2000 г. был введен потолок расходов в размере 30 тыс. ф. ст. в перерасчете на каждый избирательный округ или около 20 млн. ф. ст. Данная сумма может быть потрачена в течение года до очередных выборов. Запрещены пожертвования в партийную казну со стороны иностранцев и анонимные пожертвования, превышающие 50 ф. ст. [26, с. 77-78] Стало обязательным регистрировать пожертвования на общенациональные нужды партии и на ее деятельность в отдельных избирательных округах, превышающие соответственно 5 и 1 тыс. ф. ст. Введена строгая система аудита партийных финансов. Закреплены положения о запрете на платную радио- и телевизионную рекламу партий и правила бесплатного доступа к эфиру. [29, с. 688] Была учреждена Избирательная комиссия, в обязанности которой вошли контроль за соблюдением вышенаписанных правил, мониторинг выборов всех уровней и ведение Регистра политических партий. [26, с. 79]

Коснемся правового регулирования финансовой деятельности политических партий. Закон о политических партиях устанавливает, что зарегистрированная партия вправе получать пожертвования в размере свыше 200 фунтов исключительно от "допустимых финансирующих субъектов", к которым относятся физические лица, зарегистрированные в качестве избирателей; зарегистрированная политическая партия; зарегистрированные компании; зарегистрированные профсоюзы; зарегистрированные жилищно-строительные кооперативы; зарегистрированные коммандитные товарищества с ограниченной ответственностью; зарегистрированные общества взаимопомощи развития; действующие в Соединенной Королевстве неинкорпорированные ассоциации (объединения без прав юридического лица).

Любые пожертвования свыше 200 фунтов от лиц или организаций, не указанных в представленном перечне, подлежат возврату. Анонимные пожертвования запрещаются.

Помимо прямой финансовой помощи или дарения, к пожертвованиям относится и непрямое, неденежное финансирование, например бесплатное предоставление помещений и другого имущества. Кроме того, Акт относит к пожертвованиям и спонсорскую помощь проводимых партией мероприятий.

Политические партии обязаны ежеквартально предоставлять в Комиссию отчеты о полученных головной организацией и "отчетными единицами" пожертвованиях как в денежной, так и в неденежной формах. В каждом отчете должна содержаться информация, которая позволяет с уверенностью установить принадлежность финансирующего субъекта к одной из допустимых категорий, установленных законом, либо факт возврата пожертвования.

В период проведения общих выборов, политические партии обязаны представлять еженедельные отчеты о всех пожертвованиях свыше 5000 фунтов.

Кроме того, политические партии предоставляют отчеты о совокупных пожертвованиях, т.е. пожертвованиях, сделанных в различных подразделениях партии, каждое из которых по своему размеру соответствует требованиям закона об отчетности и, следовательно, не требует особого декларирования, но в сумме превышают 5000 фунтов.

Следует отметить, что политические партии, входящие в реестр партий Северной Ирландии, не подлежат контролю по вопросу пожертвований. Указанное исключение вступило в силу 16 февраля 2001 г. согласно Указу об Акте о политических партиях, выборах и референдумах (неприменимость гл. IV в отношении партий Северной Ирландии) и будет действовать вплоть до 15 февраля 2007 г. В Акте о политических партиях также регулируются вопросы расходования средств на избирательную кампанию, под которыми понимаются все расходы партии, связанные с избирательным процессом, в частности расходы, направленные на обеспечение успешного выдвижения кандидатов, обеспечение поддержки населения и увеличения авторитета партии на предстоящих выборах.

Кроме того, Закон предусматривает включение в состав расходов на ведение предвыборной кампании и "неявные расходы". Они возникают, когда партия получает определенную выгоду опосредованно, т.е. когда какое-либо лицо оплачивает те или иные расходы партии. Например, спонсор партии может оплатить часть расходов на рекламную компанию. Сумма, выплаченная таким спонсором, будет рассматриваться как "неявные расходы" и будет включена в расходы партии на избирательную кампанию.

По завершении выборов политические партии обязаны представить в Комиссию подробный отчет о расходах на избирательную компанию. Отчет должен содержать детальную информацию по каждой статье расходов и распределение расходов по каждой отчетной категории и всем регионам страны. Срок подачи отчетов - 3 мес., если расходы партии составили менее 250 тыс. фунтов, и 6 мес., если сумма превысила 250 тыс. Если сумма расходов превысила 250 тыс. фунтов, то наряду с отчетом партия обязана предоставить заключение независимого аудитора. [30]

Отношения государства с консервативной и лейбористской партиями отличаются от его отношений со всеми остальными политическими партиями. Поскольку аппарат государства находится в специальных отношениях с этими двумя партиями, последние можно рассматривать как элементы определенной системы, несмотря на различие их социального состава, идеологическую обособленность и значительную противопоставленность друг другу в политическом плане. [ 15, с. 90]

Стоит отметить, что английская Конституция опирается на действующую систему страны. Многие важнейшие нормы сложились как прямой результат ее функционирования. Конституция обеспечивает однопартийное правительство, образованное руководителями партии, победившей на парламентских выборах и, как правило, располагающей абсолютным большинством мест в палате Общин.В результате на политическую авансцену всегда выдвигаются только две партии - консерваторы и лейбористы, ведущие борьбу за получение большинства в палате Общин, дающего право сформировать правительство. [ 15, с. 91] Под «официальной оппозицией» в Великобритании понимается вторая по количеству депутатских мандатов партия в палате общин. [13, с. 63] С этой точки зрения в британском парламенте единственным официально признанным является деление на «Правительство Ее Величества» и «Оппозицию Ее Величества», статус которой носит главная оппозиционная партия в парламенте. [8, с. 74]

Партия, находящаяся в оппозиции имеет официальный статус «оппозиционного теневого правительства» в британской парламентской системе, получает дополнительное финансирование на политическую деятельность, а члены «теневого» кабинета имеют надбавки к своему стандартному депутатскому жалованью. Они призваны контролировать работу -- быть «тенями» -- министров действующего Кабинета.

В состав теневого кабинета входят не все члены оппозиции, а только руководители высшего звена (обычно около 20 человек). Лидер оппозиции формирует Кабинет и определяет надбавку к депутатскому жалованию. [35]

Когда партия находится в оппозиции, «теневой кабинет» руководит ее работой и поддерживает отношения с правительством. Кабинет формируется из пяти бывших членов Правительства и 19-ти членов текущего Парламента. В «теневой кабинет»обязательно должны входить лидер парии, его заместитель и главный парламентский организатор. Портфели между ними распределены по решению лидера партии на двухлетний период. Также установлено, что в составе «теневого» кабинета должно быть как минимум шесть женщин. [8, с. 80] Последние выборы в Теневой кабинет состоялись 7 октября 2010 года. Следующие выборы пройдут в 2012 году. [35]

Следует отметить, что британский образец взят за основу организации и деятельности парламентских фракций главных партий в Австралии, Ирландии, Новой Зеландии, Канаде. [8, с. 80]

Определенное влияние на разницу в предпочтениях избирателей при голосовании имеет и их религиозная принадлежность. Так последователи англиканской церкви, Церкви Шотландии и протестанты в целом более охотно голосуют за тори, чем за лейбористов. Католики и представители религиозных меньшинств ведут себя прямо противоположно. Протестанты чаще поддерживают либеральных демократов. [14, с. 127]

Что касается всеобщих парламентских выборов, то последние состоялись 6 мая 2010 г. По всем предвыборным вопросам до середины апреля 2010 г. фаворитами считались консерваторы во главе с Д. Кэмероном. После публикации предвыборных программ заметно возрос рейтинг Либеральных демократов. Однако в условиях мажоритарной избирательной системы точные прогнозы были затруднительны. [35] По итогам выборов Консервативная партия получила 306 депутатских мандатов, 258 - Лейбористская партия, правившая в течение 13 лет подряд, и 57 - Либеральные демократы.

Из-за особенностей одномандатной избирательной системы, число их мандатов оказалось намного меньше, чем доля их голосов в общенациональном масштабе.

28 мест получили остальные партии. [33] Для получения абсолютного большинства требуется наличие 326 голосов.

Таким образом, ни одной партии не хватило голосов, чтобы сформировать однопартийное правительство. В стране возникла ситуация «подвешенного парламента». [35]

Потому и в действие вступают специальные правила, разработанные заранее представителями ведущих политических партий и Государственной службы Великобритании.

Прежнее правительство сохраняет полномочия до формирования нового, даже если кто-то из министров перестал в результате выборов быть депутатом парламента.

Параллельно определяется, насколько действующий премьер-министр и его партия способны в одиночку или в сотрудничестве с другими партиями сформировать работоспособное правительство.

Согласно установленным в Великобритании правилам именно правившая до выборов партия имеет право "первой ночи" на попытку формирования правительства.

Возможные сценарии в данном случае - правительство меньшинства либо создание коалиции (формальной или неформальной). [34]

Поэтому 12 мая была сформирована правительственная коалиция консерваторов и Либеральных демократов.

Премьер-министром был назначен королевой Елизаветой II11 мая 2010 г. Дэвид Кэмерон, а его заместителем - Ник Клегг. [34]

Впервые за всю историю в состав Парламента вошли Зеленая партия Англии и Уэльса и партия «Альянс». [35]

Важно отметить, что "подвешенный" парламент может быть неблагоприятной ситуацией для формирования правительства, но при этом позитивно сказываться на процессах государственного управления, так как в этом случае правящая партия стремится больше учитывать интересы других сил политического спектра, заручаться их поддержкой в ключевых голосованиях, и в итоге - эффективно управлять страной.

Размещено на Allbest.ru