Человеческий потенциал

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Человеческий потенциал

2. Стили и методы

3. Факторы риска

Заключение

Список используемых источников

Введение

Тема этики и морали в управлении государством - одна из классических проблем. Исследовательский интерес к этой теме не угасает с античных времён до наших дней. Во многих томах фундаментальных научных трудов рассматриваются вопросы общности происхождения, эволюции, ценностной основы морали.

Мы рассмотрим оперативные риски, возникающие при реализации целей общества на текущем или оперативном уровне. Управление указанными рисками осуществляется путем контроля действий систем, объектов, созданных обществом, и ограничения этих действий согласно нормам этики, права и закона, обеспечивающих их устойчивое состояние. Нами введены следующие риски, созданные нарушением норм этики и права соответственно.

Особая роль в осуществлении государственной власти принадлежит государственному аппарату. На него возложены властные и управленческие функции по обеспечению и укреплению законности и правопорядка, охране прав и интересов граждан.

Потребности человека ограничиваются и управляются этикой, правом, законами согласно его возможностям. При этом человек обязан соблюдать свои права во всех сферах, где реализует свою жизнедеятельность. Чтобы управлять потребностями человека, закон должен формировать методы и средства оценки соответствия потребностей человека и его возможностей, которые формируются интеллектуальной системой человека. В среде человеческой деятельности обществом создается и реализуется система «этика - право - закон», которая управляется специальными системами общества и власти посредством созданных норм этики, права, закона. При некачественном управлении такой системой создаются основные потери и риски народа и риски власти.

Злоупотребление властью, казнокрадство стары как войны, эпидемии. Если имеется доступ к социальным благам, всегда возникает соблазн использовать их в личных интересах, что отмечал еще Ш.-Л.Монтескье, в знаменитом трактате “О духе законов” писавший: “Всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею. Желание воспользоваться своим служебным положением у современного чиновника - ничуть не меньше, чем у древнеримского бюрократа. И, как не печально это признавать, никакому обществу не удавалось избавиться от побочных дефектов своего развития. Однако это вовсе не означает, что оно бессильно в борьбе с худшими из своих пороков.

Риски власти возникают тогда, когда система контроля не в состоянии найти, оценить и остановить нарушение норм этики, права и закона. Выполнение норм этики, права, законов со стороны народа контролирует власть, управляя этим процессом. Контроль выполнения норм этики, прав, законов со стороны власти должен осуществлять народ, создавший эту власть.

Мир тесен. Сегодня от качества работы государственного аппарата, компетентности, добросовестности, честности его должностных лиц зависят судьбы миллионов людей. На наш взгляд, преодолеть противоречие между личными интересами должностных лиц и требованиями должности, предъявляемыми государством и гражданским обществом, способен институт персональной ответственности в государственном управлении. Это обстоятельство предопределило актуальность темы, ее значимость в деле обеспечения устойчивого функционирования государства, государственного аппарата и гражданского общества.

В мировой практике по инициативе ООН с 1990 года введены количественные показатели оценки человеческого потенциала. Отмечая важность инициативы ООН по привлечению внимания к оценке человеческого потенциала, следует заметить, что введенных показателей явно недостаточно для решения широкого круга практических задач обеспечения безопасности и развития сложных систем. Кроме того, сегодня недостаточно внимания уделяется методологии использования данного подхода для решения практических задач, не проработаны аспекты учета специфики различных типов социальных систем: человек, группа, предприятие, город, регион, государство и др.

В настоящей работе рассмотрим как взаимосвязаны мораль, этика и право в управлении государством, рассмотрим сущность правовых основ управления, в частности, дадим характеристику видов ответственности в управлении государством в процессе целереализации.

Сегодня в российской науке: в Институте человека РАН и ряде других организаций, сделаны первые шаги в разработке методологических основ оценки и использования человеческого потенциала в различных сферах практики, достигнуты определенные успехи в разработке методического обеспечения. В части методологических разработок следует рассматривать человеческий потенциал как объект управления и ставить задачи его сохранения, развития и реализации. Важной является связь человеческого потенциала в различных областях знаний и практики, в том числе: в социально-организационном аспекте связь с понятием «человеческие ресурсы»; в экономическом аспекте - «человеческий капитал»; в социально-экологическом аспекте - «жизненный потенциал»; в экзистенциальном, духовно-практическом аспекте - «личностный потенциал».

Впервые в отечественной и зарубежной литературе Кнорринг В.И. в своей книге “Искусство управления” рассматривал процессы управления не только с научных позиций, но и с точки зрения искусства воздействия на любой социум: производственный коллектив, семью или отдельную личность.

Книга же, “Стиль работы и образ жизни руководителя: анализ проблемы, рекомендации” написана под руководством профессора К.Ладензака. На основе исследования деятельности хозяйственных руководителей в книге раскрываются предпосылки совершенствования их творческих способностей, предлагаются методы повышения эффективности их труда. В книге рассматриваются конкретные ситуации, возникающие в практике управления комбинатами и предприятиями.

Сегодня одним из основных показателей благосостояния страны является годовой валовой национальный продукт, который отражает конечные результаты экономической деятельности и включает помимо чистой продукции отраслей материального производства амортизацию основных производственных и непроизводственных фондов, доходы, полученные в непроизводственной среде и от внешнеэкономической сферы.

1. Человеческий потенциал

В социосфере и обществе имеют место такие управляющие факторы, как право, закон, нравственность, нравственные нормы, мораль, этика. Право и правовое регулирование -- это управление поведением людей с помощью системы законов государства. Это регулирование в слабой мере затрагивает важнейшую область человеческих отношений, именуемых нравственными. Два вида взаимоотношений человека -- с государством и с другими людьми -- осуществляются согласно правовым и нравственным принципам, которые изучаются этикой.

Человек является высшей ценностью цивилизованного общества. Это положение, выработанное логикой развития мировой истории, закреплено в ст.2 Конституции Российской Федерации.

Правовая система человека представляет собой взаимосвязанные подсистемы, обеспечивающие ему устойчивое развитие энергетик - духовных и материальных. Общество, создавая правовую систему, защищает свои интересы, создавая систему устойчивого развития своих энергетик. Предоставляя свободу человеку, общество позволяет ему максимально использовать свои возможности. Обеспечивая безопасность человеку, общество сохраняет свой энергетический потенциал. Охраняя собственность человека, общество обеспечивает мотивацию своему развитию материальной сферы. Позволяя сопротивление угнетению, общество вселяет уверенность в человека в завтрашнем дне, увеличивает отдачу его энергетического потенциала обществу.

Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности в государственном управлении.

Нравственность, с одной стороны, - это исторически сложившаяся система законов, созданных в процессе духовной жизни человечеством, с другой - это форма общественного сознания, где собраны общепринятые нормативы и оценки человеческих поступков. Например, христианство, ислам, буддийские религии, конфуцианство содержат свод нравственных норм и законов, с которыми в подавляющем большинстве люди знакомы по изустному преданию, часто искаженному

Принцип законности в государственном управлении является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.

К более высокому уровню нравственности, относится должное взаимодействие между личностью и духовной средой, в том числе материальной, включающей биосферу, теосферу и социосферу. Нравственное сознание включает в себя принципы, нормы нравственности и оценки, которые, в конечном счете, выражают и закрепляют правила поведения, подлежащие научному обоснованию.

Ответственность можно определить как неблагоприятные последствия ненадлежащего, осуждаемого моралью или правом поведения виновного лица.

Ответственность сопряжена со свободой личности, возможностью выбрать свою линию поведения, самостоятельно определить направленность своих поступков. Ответственность является условием подлинной свободы. Действительно свободный человек в целях достижения своей свободы должен постоянно сообразовывать свое поведение с общественными требованиями, то есть действовать ответственно. Свобода, таким образом, становится осознанной и ответственной деятельностью, основанной на познании необходимости и свободном выборе. Свободный выбор цели и средств ее достижения, свободно принятое решение действовать предполагают, таким образом, ответственность соответствующих субъектов. Неограниченная свобода, свобода без ответственности, превращается в свою противоположность - в произвол.

Исходными категориями нравственности являются добро и зло, долг, совесть и счастье. Долгом является то, что должно быть исполнено, исходя из моральных, а не из правовых установок общества. Совесть - это осознание личностью своего долга и ответственности перед обществом, в том числе семьей. Право и нравственность - это различные уровни требований к человеку. При этом право - это минимум нравственных требований к человеку, ниже которых он не должен опускаться согласно законам, созданным системой государственной власти.

По сути, позитивная ответственность отражает такой аспект социальных связей и отношений людей, которые характеризуют процесс осуществления предоставленных прав, исполнение возложенных обязанностей, основанный на выборе поведения и его оценке с учетом интересов общества, где осознание, правильное понимание гражданином, должностным лицом возложенных на него обязанностей, обусловливающих надлежащее отношение к обществу, другим лицам, составляет субъективную сторону, а само поведение, вызванное внутренними мотивами, - объективную сторону позитивной ответственности.

Таким образом, нравственность -- это основная ценностная форма общественного сознания, в которой отражаются общепринятые нормативы и оценки человеческих поступков. В итоге отметим, что, чем ниже нравственность каждого члена общества, тем больше затрат несет общество, применяя власть для обеспечения заданного уровня права.

Взгляды, трактующие ответственность как осознание личностью собственного долга перед обществом и другими людьми весьма распространены в философской и вообще социально-политической литературе. Безусловно, этот аспект является мощным фактором, обеспечивающим надлежащее исполнение своих обязанностей гражданами и должностными лицами. Однако, значение, придаваемое позитивной ответственности как важнейшему средству обеспечения законности и правопорядка, при всех ее очевидных достоинствах, на наш взгляд, слишком преувеличено. Человек чудовищно несовершенен. Лишь немногие личности руководствуются соображениями совести и долга в повседневной жизни. Гибкость сознания позволяет большинству поступаться даже самыми жесткими нравственными принципами и, при определенных обстоятельствах, действовать вопреки закону. Поэтому для соблюдения режима законности в государственном управлении требуются более существенные механизмы воздействия на нарушителей норм права. И таким средством выступает персональная юридическая ответственность.

Структура системы создания нравственной энергетики общества (основы духовных ресурсов) непосредственно связана с духовной жизнью. Отметим, что только внутренние факторы риска создают критическую ситуацию - выход в область опасных состояний экономики. Внешние факторы риска могут ускорять или замедлять развитие, но не останавливать его. Только мы сами можем создать такую духовную жизнь, при которой экономическая система имеет, значение меньше либо равно нулю.

Говоря о “государстве”, “государственном аппарате”, нельзя подразумевать под этими понятиями нечто единое и неделимое. “Ведь существование государственной власти находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название”. Государство есть совокупная воля, свобода индивидуальных свобод носителей государственной власти. Если можно так выразиться: суверенная свобода свобод. Государство является коллективом должностных лиц государства - людей, реализующих политику государства, людей, имеющих личные амбиции, слабости и пороки.

«В прошлом, в истории человечества была попытка создания государственной морали, но она была создана в изолированном от других, хотя и большом культурном центре -- в Китае, когда геологическая сила научной мысли едва проявилась и осознания ее не было». Здесь идет речь об учении Конфуция. В этот период проявилась великая роль духовности системы государственной власти, взрастившей мощную материальную культуру. В Китае в 1693 году богдыхан Кангеси ввел широкую веротерпимость. «Китай не отставал в своей технике и в ее научных основах от положения дел в современной ему Западной Европе, и он был более мощным научно, технически, чем Московское царство того времени» . Как только была прекращена научная связь с Европой по религиозным побуждениям (по духовной компоненте культуры), т. е. были наложены ограничения, его материальная компонента культуры оказалась в критической области, создав условия для захвата его территорий американцами и европейцами. Таким образом, любое духовное ограничение со стороны власти на жизнь внутреннюю и внешнюю должно быть выверено по своим последствиям на культуру в целом и ее компоненты.

Осуществление государственной власти требует непрерывной, преемственной и компетентной работы профессиональных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, называемой государственной службой.

Одновременно с религией на систему власти влияет философия, близкая по духу религии и науке, стоящая между ними. Как отмечено в работе: «… государство, которое предоставляет ей (науке) максимальный размах, ставит минимальные преграды, достигает максимальной силы в ноосфере, наиболее в ней устойчиво. Границы кладутся новой этикой… философскими учениями, которые фактически лежат в основе государственного строя… Положение философии в структуре человеческой культуры очень своеобразно. Она связана с религиозной, социально-политической, личной и научной жизнью неразрывно и многообразно».

2. Стили и методы

Право, как и государство, является продуктом общественного развития. Оно возникает в государственно-организованном обществе как основной нормативный регулятор общественных отношений. Обычаи, моральные и религиозные нормы первобытного общества отходят на второй план, уступая место правовому регулированию общественных отношений. Взгляды на право, его происхождение, место и роль в системе нормативного регулирования менялись по мере развития самого общества, зрелости научной правовой мысли, всевозможных объективных и субъективных факторов.

Человек всегда стремился управлять уже имеющимися энергиями и создавать новые формы энергии. Так, например, сначала появился огонь, злаковые, животноводство, потом уголь, нефть, бензин, турбины, создающие энергию, затем атомная энергия.

В эпоху периода от первобытного строя к цивилизации явно проявилась необходимость установления и поддержания единого порядка отношений с внешним миром.

Такими потребностями, породившими право, являются:

- необходимость установления единого порядка отношений новой общности людей -- народа, населяющего ту или иную территорию;

- необходимость поддержания единого порядка в условиях расслоения общества на социальные слои (касты, сословия, классы), имущественное и социальное положение которых стало существенно различным, вызвало неустранимые противоречия и конфликты;

- необходимость ограничения и смягчения враждебного военного противостояния народов, нуждавшихся в развитии постоянного обмена и соседских взаимоотношений и защите своих интересов мирными средствами.

Личность и ее энергия в науке, политике, власти оказывают влияние в течение ограниченного времени, и идеи личности никогда в чистом виде не реализуются: они обязательно трансформируются, видоизменяются другими людьми, обществом (таков закон социосферы). Географическая среда не определяет движения общественной жизни или социальной среды. Однако, как показывает история культуры народов, она оказывает существенное влияние на жизнь отдельной личности, создавая естественные (природные) условия для ускорения или замедления ее развития и, как следствие, для развития энергетического потенциала материальной культуры, что в свою очередь обусловливает развитие духовного потенциала.

Несмотря на противоречивость и различие научных представлений о праве, все эти учения имеют ряд общих положений:

- право, есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества;

- право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом, а не отдельным его классам или социальным группам, учитывать индивидуальные интересы и потребности личности как первоосновы общества;

- право частной собственности является основой всех прав человека;

- право есть мера поведения, установленная и охраняемая государством.

Разум человека движет его делами и направляет его в сторону совершенствования энергетики: «…рост самого разума связан… с уточнением и углублением его использования, связанным с сознательным изменением социальной обстановки… к первым столетиям до н.э., когда научное, философское, художественное и религиозное творчество достигло огромного развития и положило начало основ нашей цивилизации».

Средством удовлетворения этих насущных потребностей стало позитивное право как особый вид социальных норм. Под позитивным правом здесь понимается система правовых норм, установленных или санкционированных государством.

Процесс демократизации в обществе начинается со становления философского мировоззрения и государственной морали, этот процесс стихийный, он связан с психоэнергетикой человека, обусловливающей становление и развитие разума человека. Неустойчивость системы государственной власти, обусловленная отсутствием единого общества с единой целью и единым путем ее достижения, принимала различные формы. «В сложной политической и социальной обстановке в течение столетий давление церковное ослабло, но государственная власть воспользовалась тем же средством давления для борьбы со свободой научной мысли, борясь со своими социальными и политическими противниками». В социосфере религия, церковь -- наиболее влиятельные силы в масштабе человечества, с которыми сегодня соревнуются финансы (деньги) и только после них государственная власть. Последняя ограничена территориальными рамками, законами, в том числе международными, финансовыми и силовыми возможностями. Религия и финансы таких ограничений не имеют. Они практически никому не подчиняются в обществе, влияя на него в различной форме. Сегодня перед финансовой властью бессильны различные христианские церкви, ибо светская, церковная и финансовая власти взаимосвязаны, взаимозависимы через единый объект социальной среды - народ, которому они служат и из которого черпают силы. Мощным фактором, создавшим неустойчивость систем власти светской и церковной, был социализм - бездуховный, но материальный.

Внешним, наиболее очевидным из отличительных свойств права является его тесная связь с государством, право видов социальной и технической регуляции.

В действительности значение науки как основы социального переустройства в социальном строе будущего выведено Марксом не из философских представлений, а в результате научного анализа экономических явлений. Маркс и Энгельс правы в том, что они действительно положили основы научного социализма, в том числе «… научного братства -- в негосударственные организованные формы мировой научной среды». Эти основы имели только одну компоненту мировой культуры и цивилизации, а именно материальную. Все, что касается второй, которая, как показывает дальнейшая история социализма, является более важной и определяющей - духовной, то она не была учтена. Это обошлось очень дорого человечеству и прежде всего России. Благодаря трудам М. Вебера в теорию научного социализма была введена духовная компонента. Однако в отличие от Маркса здесь не было экстремизма и максимализма.

Государство устанавливает в обществе единый порядок путем издания общественных законов либо санкционирования устоявшихся обычаев, создания судебных прецедентов. Через свои органы оно обеспечивает исполнение норм права и их охрану от нарушений.

Духовная жизнь общества и ее потенциал представляют динамическую систему со структурой. Для ее синтеза воспользуемся современными философскими учениями, мировоззрением, согласно которым эта система включает в себя совокупность факторов, без которых духовная жизнь (в современном исполнении) невозможна.

Правовые нормы не могут возникнуть и приобрести общеобязательное значение без официального решения государства. Применение, реализация правовых норм в случае необходимости обеспечивается государственным принуждением. Для этого существует специальный аппарат надзора и контроля, пресечения нарушений, судебного рассмотрения споров, наказания виновных и т.п.

Общество для обеспечения развития духовной жизни создает законы от религиозных систем, системы власти, социальной среды, устойчивого развития энергий каждого члена общества и общества как системы индивидов в целом.

Связь права с государством выражается также и в системе воспитания населения в духе уважения к законам, в различных государственных поощрениях за успехи в исполнении законов и проч.

Рассмотрим в качестве примеров факторы риска, порождаемые наукой и надстройкой (властью) в процессе их взаимоотношений (целеполагания). Известно, что, чем сильней ученый, тем более он независим во взглядах. Устраняя имеющих независимые взгляды, власти уничтожают в системе «наука» самые плодотворные органы, уменьшая энергетический потенциал макроэкономики, лишая ее инновационных процессов. Такова цена науки под прессом власти.

Наряду с правом в обществе действуют другие социальные нормы: мораль, обычаи, традиции, религиозные ритуалы, заповеди и предписания. Они играют важную роль также в регулировании общественных отношений. На их основе возникают моральные, традиционные, корпоративные, религиозные права и обязанности людей. Однако право, выступая общеобязательным государственным регулятором общественных отношений, существенно отличается от иных социальных норм.

Во-первых, право представляет собой единственную систему норм, обязательных для всех членов общества. Другие нормы, как правило, распространяются на отдельные социальные группы.

Во-вторых, право обеспечивается и защищается государством, а все иные социальные нормы могут лишь поддерживаться государством, и только если они не противоречат праву. Их соблюдение не обеспечено государственным принуждением.

В-третьих, право устанавливается или санкционируется государством, а все другие социальные нормы либо возникают спонтанно и существуют в виде стабильных убеждений людей, общественного мнения (мораль, обычаи, традиции), либо вырабатываются общественными организациями.

В-четвертых, нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в законах, судебных решениях и т.п. Они обладают наибольшей формальной определенностью, четкостью закрепления прав и обязанностей. Право образует разветвленную и детализированную систему, отличающуюся внутренним единством, логической взаимосвязью между отдельными нормами. Обычаи и мораль закрепляют, главным образом, общие принципы или эталоны поведения.

Таким образом, позитивное право во всяком обществе выступает прежде всего в виде системы норм, установленных или санкционированных государством.

Вмешательство науки в социальную среду иногда вносит ошибки, которые более тонки, ибо связаны с духовными энергиями и их уменьшением, доказать наличие которых удается лишь через годы, десятилетия. Сегодня все серьезные решения в обществе принимаются с участием ученых, которых привлекают государственные учреждения в качестве советников, консультантов, создавая научные комитеты, комиссии. Иногда политики не понимают смысл предлагаемых учеными объяснений, и тогда они им просто доверяют. Так было в 1990 году в России. А это означает, что демократия как власть, осуществляемая народом через посредство своих избранников, превращается в технократическую власть (осуществляемую научно-технической элитой).

Право - одно из сложных, тонких, многоаспектных научных понятий. Само слово “право” в русском языке используется в разных значениях. Мы говорим “право”, когда имеем в виду систему норм, причем не только юридических, но и коренящихся в обычаях или морали (моральное право). Употребляя слово “право” в смысле допустимой (законом, обычаем или нравственностью) меры поведения.

Важной проблемой для развития общества являются социально-демографические и социально-экономические процессы. Если первые влияют на духовные кризисы, то вторые - на материальные. Во всех случаях эти процессы должны быть контролируемыми, т. е. должен осуществляться мониторинг, также они должны быть ограничиваемыми допустимой областью, т. е. областью кризисного состояния общества. Работа по созданию «социального барометра» - прогнозирования кризисов общества - чрезвычайно важна как для власти, так и для народа. Рассмотрим два основных фактора риска социальной системы, влияющих на ресурсы экономической системы.

Итак, по мнению ряда ученых, фактор неопределенности, который является необходимым условием возникновения риска, - неотъемлемый атрибут принятия решений. Причины неопределенности разнообразны: случайный характер научно-технического прогресса; случайные ошибки при прогнозировании; динамические изменения внутренних и внешних условий развития экономики; неизбежные погрешности при анализе сложной системы «природа-общество-человек»; вероятностный и (или) расплывчатый характер важных экономических параметров, (урожайность сельскохозяйственных культур, запасы полезных ископаемых, погодные условия и т.д.); развитие и расширение творчества трудоспособного населения; необходимость проектирования мощных информационных потоков.

этика государство сознание нравственность

3. Факторы риска

Наиболее характерной чертой взаимодействия права и морали является их сближение, взаимопроникновение, усиление их согласованного воздействия на общество. В процессе совместного регулирования общественных отношений возникает качественно новое явление - морально-правовое воздействие. Право и мораль как составные части этого явления, в совокупности образуют реально существующую социальную ценность.

Оперативное или текущее управление рисками общества посредством этико-правовой системы реализуется, в том числе, с помощью законов, созданных политико-административной системой общества. Проблемы оперативного управления имеют важное значение для экономической системы или, в более общем понимании, социально- экономической системы.

Отражение норм морали в нормативно-правовых актах является многоплановым и может рассматриваться на различных уровнях. В данной работе рассматриваются проблемы отражения норм морали только в нормативно-правовых актах высших органов государственной власти Российской Федерации. В научной и справочной литературе государственные органы понимаются неодинаково.

Решающее значение на формирование оперативного управления системами общества оказывает административная система власти, которая творит управление посредством законов, регулярно изменяя их и применяя к конкретным текущим ситуациям, когда нарушены нормы права, теряется устойчивость общества. Таким образом, оперативное управление направлено на предотвращение и минимизацию оперативных рисков и максимизацию эффективности функционирования, например, экономических систем путем единения права и закона.

Например, в одних случаях под государственным органом понимается “учреждение, выполняющее определенные задачи в той или иной области общественной жизни (здравоохранения, образования и др.)”. В других случаях государственный орган рассматривается как “составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое”. В третьих же случаях государственный орган трактуется как “определенным образом организованная группа людей, действующая в соответствующей сфере, в рамках своей компетенции и участвующая в реализации определенных государственных функций”.

Отметим, что построение оперативного управления для интеллектуально-энергетических систем возможно с применением метода параметрического синтеза, с использованием математических моделей для реализации структурно-функционального анализа организаций общества.

В Российской Федерации органы государственной власти подразделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Рассмотрение вопроса отражения норм морали в нормативных актах Федерального Собрания - парламента Российской Федерации является, на мой взгляд, наиболее важным. В России закон занимает ведущее место среди других источников права. Он наделён большей юридической силой по сравнению с другими нормативными актами, которые поэтому и называются подзаконными. Соответственно и нормы морали, закреплённые в законах, имеют особое значение.

Все управленческие решения, связанные прежде всего, с социальной ответственностью и этикой, построены на основе системы ценностей человека. Каждый человек обладает своей системой ценностей, которая диктует его действия и влияет на принимаемые решения, на свои права, на свою этику.

Проблема соотношения права и морали имеет особое значение в связи с растущим признанием основных прав человека, ценности и достоинства человеческой личности.Соответствующие современные требования в этом плане нашли своё надлежащее выражение в статье 2 и главе 2 Конституции РФ. В свою очередь конституционные нормы дублируются в российском законодательстве.

Общество есть реальность, включающая в себя, в том числе, совокупность обобщенных представлений, идей, теорий, нравов, чувств, традиций и т. п., что составляет содержание общественного сознания и образует духовную реальность общественного бытия. Взаимосвязь общественного бытия и общественного сознания на ранних этапах развития общества формировалась под непосредственным воздействием бытия, в дальнейшем это воздействие приобретало все более опосредованный характер - через государство, политические, правовые, нравственные, религиозные отношения и др., а обратное воздействие общественного сознания на бытие приобретало, напротив, все более непосредственный характер. Двоякое значение сознания как отражение и как активно-творческая деятельность есть единство двух сторон одного процесса: в своем влиянии на бытие сознание может как оценивать его (изучать, прогнозировать), так и преобразовывать его в процессе жизнедеятельности

Необходимо сказать, что чёткого понятия справедливости ( и тем более понятия справедливости, зафиксированного юридически ) в отечественном праве не существует, поэтому при рассмотрении восстановления социальной справедливости, как одной из выраженных целей наказания, приходится руководствоваться достаточно расплывчатыми формулировками, описывающими понятие справедливости, как этическую категорию, характеризующую соотношение определенных явлений с точки зрения распределения добра и зла между людьми, соотношение между деянием и его следствиями для совершившего его лица (частным случаем такого соотношения и является соотношение между преступлением и наказанием).

Вне психоэнергетического пространства человеческого мозга все труды бездуховны и опасны для бытия и сознания как движущей энергии социального бытия. Сознание может не только активно преобразовать и развивать бытие, но и искажать бытие, вносить ложные знания, тем самым задерживать развитие социального бытия. Несмотря на все сказанное, это единственный путь человечества, данный ему в реальности сегодня, что делает его объективно необходимым для любого общественного устройства.

Заключение

В то же время, следует отметить, что справедливость в правовой области может быть описана, как определенный уровень соотношений прав и обязанностей человека, что позволяет считать любое нарушение права нарушением справедливости. Какой бы сложностью не отличалось их содержание, в любом случае они включают в себя представление о добре и зле, справедливости и несправедливости, честности и бесчестности, что имеет прямое отношение к существу норм именно права.

Так, государство отвечает за свое должностное лицо вследствие того, что будучи особым образом организованным коллективом людей, оно проявляет себя через деятельность своих структурных подразделений, должностных лиц и просто работников - государственных служащих, потому как если в результате действий должностного лица причинен вред (будь то сотруднику государственного учреждения, постороннему гражданину или сторонней организации), предполагается, что вред причинен самим государством. Субъектом правоотношений в подобных случаях является государство, а не должностное лицо, выступающее от его имени.

Подводя итог данному исследованию, видимо, дополнительно следует отметить основные моменты, отражённые в данной работе.

В российском праве моральные и нравственные нормы, помимо непосредственного отражения их в специальных правовых актах, отражены уже в самом общем содержании правовых норм российского законодательства, которое может восприниматься, как преломление моральных и нравственных воззрений законодателей. Отражение норм морали в нормативно-правовых актах является многоплановым и может рассматриваться на различных уровнях. В данной работе рассмотрено отражение норм морали в законах и подзаконных актах, в сопоставлении их пусть на абстрактном, энергетическом уровне.

Нормы морали находят своё выражение в каждой отрасли права. В данной работе рассмотрение норм материального права переплетается с рассмотрением норм права в эмпирическом ключе, что ещё раз говорит, нам не только о комплексности российского права, но и взаимосвязи законности также и на более тонком духовном уровне.

Законность и правопорядок - неотъемлемые элементы демократии. Исполнение установленных законом обязанностей, равно как и осуществление прав, продиктовано прежде всего высокой сознательностью граждан, должностных лиц государственного аппарата. Но пока существует государство и право, необходимо принуждение по отношению к тем, кто не подчиняется закону. Таким образом, ответственность выступает важнейшим средством обеспечения законности, обеспечения исполнения обязанности.

Государственный аппарат должен действовать не по произволу, а в рамках норм права, определяющих его деятельность, его права и обязанности. Отступление должностных лиц государственного аппарата от нормативных предписаний должно влечь по отношению к ним соответствующее государственное принуждение, обеспечивающее восстановление нарушенных ими обязанностей.

Настанет время, когда люди станут поступать из сознания необходимости следовать закону, а не вопреки ему, когда каждый свой шаг будут соизмерять со своей гражданской совестью. До тех пор должен существовать правовой институт персональной ответственности, воспитывающий в человеке стремление жить в гармонии с другими людьми, не посягая на свободу, честь и достоинство человеческой личности.

Наиболее специфичной и малоизученной, несмотря на тысячелетнюю историю, разновидностью ответственности является моральная ответственность. Моральные нормы стали регулировать общественные отношения еще задолго до возникновения государства и права, но до сих пор сохраняют немаловажное значение.

Моральная ответственность, равно как и всякая иная связанная с нарушением неюридических социальных норм ответственность, - это, как и юридическая ответственность, та же обязанность, но исполняемая под воздействием принуждения. Разумеется, существенное различие между действием норм права и действием иных социальных норм состоит в том, что право обеспечивается государственным принуждением со всеми вытекающими отсюда важными последствиями. К сожалению, моральная норма таким средством не обеспечена. Моральная ответственность не вносит изменений в имущественное, правовое и политическое положение должностных лиц, которым она адресована, не закрепляет свою отрицательную оценку каким-либо реальным наказанием. И все же сведение способов защиты нарушенного права только лишь к государственному принуждению исполнения обязанностей было бы большим заблуждением.

В государственном управлении категория моральной ответственности выступает как самостоятельно, так и в сочетании с другими видами социальной ответственности. Самым типичным в управленческих отношениях является взаимодействие, моральной и юридической оценок. Моральная оценка - обязательный элемент, сопутствующий отрицательной юридической оценке. Так, совершение преступления предполагает не только уголовную ответственность виновного лица, но и его моральное осуждение. Наложение дисциплинарного взыскания на служащего за упущение в работе представляет собой процесс, в котором также присутствует отрицательное, нравственно-этическое осуждение, часто незаметное, но психологически ощущаемое виновным лицом.

Моральная ответственность проявляется также в форме стыда и угрызений совести, то есть в форме психологического переживания за содеянное. Наиболее ярким переживанием является чувство раскаяния, которое может быть довольно острым и причинять человеку постоянные страдания.

Категория совести составляет субъективную сторону моральной ответственности. Совесть - сложный и тонкий душевный инструмент, обязывающий человека отчитываться перед собой, постоянно оценивать свои действия и решения, “она есть тот высший судья, перед которым человек считает себя обязанным ответствовать и на приговоры которого нет апелляции”. С совестью неразрывно связано понятие чести. Честь - это особая гордость за свою профессию, своего рода благородство. Честь в управленческих отношениях выступает как осознание служащим ценности своего труда, заслуг перед обществом. Значение понятий совести и чести состоит прежде всего в том, что они являются внутренними регуляторами, обеспечивающими должное поведение без внешнего воздействия, на основе самоконтроля и самооценки.

Вместе с тем нужно сказать, что нравственная обязанность не всегда исполняется в результате внутреннего побуждения и убеждения. В практической действительности моральная ответственность, как объективная реальность, чаще локализуется и действует в виде общественного мнения. Общественное мнение в государственном управлении - это общественное отношение по поводу оценки управленческой деятельности, проявляющееся в коллективных суждениях граждан о государственной политике, работе государственного аппарата и его отдельных должностных лиц. Такие суждения отличаются распространенностью, интенсивностью и устойчивостью, чем создают ощутимое влияние на должностных лиц. Сила общественного мнения, являясь своеобразной мерой принуждения, удерживает от безнравственного поступка. Давление со стороны общественного мнения виновное лицо может испытывать и после того, как перестала действовать послужившая поводом для его возникновения негативная юридическая оценка.

Моральная ответственность органически связана с реализацией политической ответственности в государственном управлении. И это закономерно, поскольку действия политического руководителя должны иметь нравственную основу и в значительной степени определяться нравственными принципами. Именно потому, что мораль и политика - взаимопроникающие, тесно связанные между собой явления, они не могут действовать изолированно и обособленно, не нарушая целостности друг друга. В этой связи показательна, на наш взгляд, процедура приведения к присяге высшего должностного лица государства.

Особой формой политической ответственности является ответственность, установленная нормами государственного права, или конституционная ответственность лиц, занимающих высшие государственные должности. Политическая ответственность, по большому счету, есть принуждение внеправовое, обусловленное несовпадением взглядов субъектов политической борьбы по поводу осуществления государственной политики и расстановкой политических сил на настоящий момент времени. Отсюда конституционная ответственность может наступать как при наличии в деянии ответственного лица состава правонарушения, так и при его отсутствии. Более того, конституционная ответственность - это тот особенный случай применения мер ответственности, когда требование обязательного наличия вины при совершении правонарушения сузило бы диапазон ее применения и исказило социальное назначение данного вида ответственности.

Используемый нами термин “конституционная ответственность” совершенно не означает, что речь идет о всякой ответственности за нарушение Конституции или вообще любых норм конституционного права, либо о всякой ответственности, упомянутой в Конституции. Известно, что нормы конституций и других источников конституционного права регулируют весьма обширные по масштабам общественные отношения и многие из них обеспечены санкциями норм других отраслей права. Нарушение конституционных положений может влечь и уголовную, и административную, и дисциплинарную и гражданско-правовую ответственность в зависимости от характера правонарушения, статуса его субъекта и процедуры применения. Иначе говоря, конституционная ответственность может наступать за нарушение конституции, но не всякая ответственность за ее нарушение является конституционной ответственностью.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Известия, 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. (от 26.01.1996 N 14-ФЗ). Часть 2.

3. Живетин В.Б. «Управление этико-правовыми рисками» - Институт проблем риска, Информационно-издательский центр «Бон Анца», М. - 2010.Т 24.

4. Живетин В.Б. «Риски цивилизаций» - Институт проблем риска, ООО «Информационно-издательский центр «Бон Анца», М. - 2009.Т.9.

5. Живетин В.Б. «Риски интеллектуальной деятельности» - М.: Изд-во Института проблем риска, Информационно-издательский центр «Бон Анца», 2009.Т.7.

6. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.: “БЕК”, 1993.

7. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (моральные, экономические и политические аспекты): Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1989.

8. Братусь С., Маковский А., Рахмилович В. Правовое регулирование хозяйственной деятельности//Коммунист. 1990. №8.

9. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 6, 8, 21.

10. Монтескье Ш. Избранные произведения. М.: Госполитиздат, 1955.

11. Общая теория права: Курс лекций/[Под общ. ред. В.К.Бабаева]. Н.Н.: ВШ МВД, 1993.

12. Уголовное право России. Часть особенная. М.:“Юрист”, 1993.

13. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права (история государства и права зарубежных стран): Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Высш. шк., 1983.

14. Шон Д.Т.Конституционная ответственность//Государство и право.1995. №7

15. Юридическая ответственность: проблемы и перспективы. Труды по правоведению/ [Отв. ред. П.А.Варул, И.А.Ребане]. Тарту: ТГУ, 1989.

16. Кареев Н.И. Мысли об основах нравственности. СПб., 1895. С. 102. Цит. по: Бельский К.С. Персональная ответственность в государственном управлении. М., 1989.

Размещено на Allbest.ru