Политические партии: понятие, принципы деятельности и их место в политической системе общества

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования обусловлена несколькими факторами.

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., провозгласила принципы многопартийности, идеологического и политического многообразия основами конституционного строя, тем самым, признав политические партии одним из важнейших субъектов политических отношений. Это в свою очередь явилось свидетельством того, что в России взят курс на демократизацию общества в целом. В этих целях должны быть задействованы все факторы как непосредственное изменение политической, экономической; социальной ситуации, так и законодательное закрепление предпосылок, условий и гарантий реализации конституционных положений.

Политические партии -- универсальный политический институт, связывающий государство и граждан и обеспечивающий представительство различных социальных интересов в государственных институтах. Основные функции политических партий - легитимация политической деятельности, поиск согласия между различными группами общества и государством, интегрирование социальных процессов, участие в формировании на демократической органов публичной власти.

Важнейшая функция партий в современном демократическом обществе - служить средством обратной связи между гражданским обществом и государством, обеспечивать политическое партнерство между этими сторонами. Политическое партнерство - это вид взаимоотношений между субъектами политической жизни, заключающийся в выработке единой позиции по тем или иным вопросам, практике совместных политических действий, долгосрочных, основанных на совпадении по ряду важнейших моментов стратегии, тактики, политических программ, выражающих интересы этих субъектов. Политические партии, в отличие от других субъектов гражданского общества, имеют реальные возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, поэтому их роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества особенно велика.

Принятие Федерального закона "О политических партиях", затянувшееся более чем на 10 лет, было обусловлено необходимостью более четкого определения роли и места политических партий среди институтов гражданского общества. Не принижая огромной позитивной роли, которой новый Федеральный закон должен сыграть в совершенствовании общественно-политических отношений, нельзя не отметить что ряд внутренних противоречий, содержащихся в Законе, может породить определенные проблемы на практике.

Российские политические партии, являясь центральными субъектами формирования представительных органов власти, практически не участвуют в формировании и деятельности коллегиальных органов исполнительной власти.

Целью данной работы является изучение политических партий в России в настоящее время

Выполняя данную работу мы ставили перед собой следующие задачи:

1. Изучить историю возникновения политических партий.

2. Выявить основные аспекты и направления деятельности партий России в настоящее время.

3. Сделать основные выводы.

1. Политические партии

1.1 Признаки политической партии

Политическая партия (от лат. partial - часть, делю) - 1) это добровольное объединение людей определённой идейно-политической ориентации, стремящихся завоевать государственную власть или участвовать в её осуществлении для реализации интересов тех или иных социальных групп и слоёв населения; 2) добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в её осуществлении; 3) это хорошо организованная, наиболее активная часть класса или социальной группы, выражающая её интересы, связанная общей идеологией и борющаяся за политическую власть.

Признаки политической партии:

Версия № 1: 1) достаточно длительное по времени объединение людей (клиентеллы, фракции, клики возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и организаторами); 2) организационная структура в центре и наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством; 3) цель - завоевание и осуществление власти; 4) народная поддержка, начиная с голосования, и заканчивая активным членством в партии; 5) наличие программы, в которой сформулированы цели и стратегия партии; 6) устав, содержащий важнейшие нормы внутрипартийной жизни.

Версия № 2: 1) притязание на власть; 2) определённая идеология, которая реализуется в программе партии; 3) организация - относительно продолжительное по времени добровольное объединение людей (партийный устав); 4) нацеленность партии на реализацию через государственную власть интересов тех социальных групп, которые она выражает; 5) партии стремятся обеспечить себе поддержку избирателей.

Возникновение партий в современном виде (XIX в.) обусловлено 1) возрастанием роли парламента и 2) распространением избирательного права на новые группы населения (снижение имущественного ценза в Англии, Австралия - женщины).

Согласно Максу Веберу, политические партии прошли три ступени развития: 1) аристократические котерии (кружки), 2) политические клубы, 3) массовые партии.

В конце 1670-х годов парламентская оппозиция оформилась в партию вигов, а сторонники короля получили название тори. Первоначально эти названия были просто насмешливыми кличками. Слово «тори» обозначало ирландских партизан-католиков, а «виги» - шотландских пресвитериан. Партия вигов опиралась на новое дворянство и буржуазию, а тори - на феодальное дворянство, королевский двор, чиновников. Первой массовой политической партией была либеральная партия в Англии (основана в 1861 г.)

Демократическая партия США оформилась в 1828 г. Одна из двух главных партий США, образующих двухпартийную систему. Является одной из старейших (и, возможно, самой старой) политической партией в мире. Её неофициальный символ - осёл (символ упрямого преодолевания препятствий), её цвет - синий.

Вторая партия США - Республиканская (Grand Old Party, GOP) была основана в 1854 г. Неофициальный символ партии - слон, «партийный» цвет - красный.

Виды политических партий.

По идеологической направленности выделяют:

1. Консервативные партии. Характеризуются стабильностью, приверженностью традиционным формам осуществления власти; ратуют за постепенные преобразования в обществе, за преемственность политики от прежних времен.

2. Либеральные партии. Провозглашают свободу личности, ратуют за приоритет личных интересов, а не общественных.

3. Социалдемократические партии. Провозглашают идеи социализма, всеобщего братства и равенства.

4. Коммунистические партии. В основе их идеологии лежат идеи классовой борьбы и диктатуры пролетариата.

5. Религиозные партии. Создаются на основе какого-либо религиозного течения, выражают идеи соответствующей религиозной направленности.

6. Националпатриотические или фашистские партии. В основе их идеологии лежит идея приоритета какой-либо нации, защиты национальных интересов.

По способу связи с государством партии подразделяют на:

· Правящие или правительственные (находятся у власти, имеют большинство голосов в парламенте, участвуют в формировании правительства);

· Оппозиционные (находятся в оппозиции к официальной власти, проводят противоположные программы, стремятся стать правящими).

В современном обществе формируется новый тип партии, т.н. универсальные политические партии. Их особенности таковы:

· Поддерживают общедемократические, общечеловеческие ценности;

· Выражают общенациональные интересы;

· Выражают идеи компромисса, соглашения между различными слоями общества;

· Отрицают различные догмы, быстро приспосабливаются к изменяющимся условиям, не придерживаются жестко определенной идеологии.

1.2 Развитие партий их классификация. Функции партий

Политические партии и партийные системы представляют собой продукт длительного исторического развития. Термин "партия" происходит от латинского partis, что означает часть чего-то целого, сторону какого-либо явления или процесса. Это понятие уже в древнем мире использовалось для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Однако политические фракции, союзы, имевшие место при рабовладельческом и феодальном строе, лишь условно могут быть названы партиями, это были аморфные, временные образования, которые не могли играть сколько-нибудь значительной роли в общественно-политической жизни.

Возникновение и развитие партий и партийных систем в современном смысле слова связано с эпохой буржуазных революций, с появлением и развитием парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти. В генезисе партии как политического института выделяют, согласно общепринятой в политологии классификации М. Вебера, три этапа: аристократическая группировка - политический клуб - массовая партия.

Качественные изменения в характере политических партий произошли в XIX веке в результате расширения избирательного права и возникновения организованного рабочего движения. Постепенное снятие цензовых ограничений, реформы избирательного права во многих странах существенно расширили избирательный корпус. Борьба за массы заставляет буржуазные партии отказаться от замкнутости, выйти за пределы парламента, чтобы оказывать постоянное идеологическое и политическое воздействие на избирателей.

Значительный вклад в развитие политической партии как института внесло рабочее движение. Оно создало классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическим съездом, уставом, членскими взносами. Рабочие партии возникли внепарламентским путем - на основе профсоюзного, кооперативного движения, рабочих и интеллигентских кружков. Одной из первых рабочих партий стал "Всеобщий Германский союз", созданный в 1863 г. В конце XIX - начале XX вв. рабочее движение размежевалось на два течения - революционное и реформистское, на основе которых возникло две основные группы партий рабочего класса - коммунистические и социалистические.

В начале XX в. возникают христианско-демократические и др. конфессиональные партии. С развитием национально-освободительного движения складываются различные по своей классовой сущности партии, нацеленные на национальное освобождение угнетенных народов.

Эволюция партии как политического института сопровождалась теоретическим осмыслением данного феномена в общественно-политической мысли. На протяжении длительного времени в политической теории существовала устойчивая традиция антипартизма - негативного, в лучшем случае сдержанного отношения к партиям. В ее основе лежали представления о государстве как выразителе народного суверенитета и общей воли. Партии же воспринимались как носители "частных интересов", источник кризисов и раскола общества. Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. В конце XIX начале XX вв. проблематика политических партий выделилась в качестве отдельного направления политической науки. Наибольшую известность получили работы М. Острогорского, Дж. Брайса, Р. Михельса, которых по праву считают основоположниками современной партологии.

В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению. Идеологическое направление рассматривает партию как идейную общность, союз идейных единомышленников, которых объединяют общие взгляды, интересы и убеждения. Такое понимание партии берет начало в либеральных концепциях прошлого. Б. Констан определял партию как "объединение людей, признающих одну и ту же политическую доктрину".

Организационный подход подчеркивает, прежде всего, организационно-структурный аспект деятельности партии. Выделяются такие признаки партии, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между организациями, работа со сторонниками и др. Функциональный подход предполагает исследование политических действий, роли и задач партий в политическом механизме. Значительная часть политологов считает определяющей "избирательную" функцию партии и делает акцент на связи партии с избирательным процессом, ее участии в подготовке и проведении выборов.

Все вышеназванные подходы к определению партии отражают важные для ее жизнедеятельности моменты и имеют определенное познавательное значение. Вместе с тем они страдают некоторой односторонностью и не раскрывают в полной мере сущность политической партии. Поэтому в научной литературе предпринимаются попытки дать своего рода "синтетическое" определение партии через установление целой системы признаков, критериев. Политическую партию тем самым можно охарактеризовать как организованную группу единомышленников, представляющую интересы части народа и ставящую своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Основными отличительными признаками политической партии являются:

- связь с определенным классом, социальным слоем, группой или их совокупностью, т.е. наличие социальной базы;

- обладание определенной программой деятельности, отражающей единство мировоззренческих установок и идеологических принципов членов партии;

- наличие формализованной организационной структуры (членство, субординация органов, партийный аппарат и т.д.);

- установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению.

Специфика партии как политического института - это открытая борьба за политическую, государственную власть. Какую бы конкретную цель ни ставила перед собой партия - будь то построение коммунизма или охрана окружающей среды - она добивается того с помощью борьбы за власть. Этим политическая партия и отличается, прежде всего, от других разновидностей общественных объединений (общественных организаций и движений), которые также активно участвуют в политической жизни, но не добиваются прямого контроля над правительственной властью.

Изучение вопроса о функциях политической партии в обществе помогает понять ее место и роль в политическом развитии, лучше представлять ее цели. В политической системе общества политические партии выполняют следующие основные функции.

1. Определяют политическую цель. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся определить стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных или иных действий.

2. Выражают и агрегируют общественные интересы. Выражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения центральных государственных органов.

3. Мобилизуют и социализируют граждан. Создают долгосрочную социальную и идейно-психологическую основу партийной деятельности. Формируют соответствующее общественное мнение, используя для этих целей СМИ.

4. Формируют правящую элиту, местные органы власти, вначале теневой, а затем и реальный состав правительства, других центральных органов власти; обеспечивают связи между представительными органами власти и обществом; формируют вместе с другими политическими институтами механизм государственного и общественного управления; обеспечивают стабильность правительственных структур и механизмов.

Среди основных направлений деятельности политических партий следует, особо выделить выработку программных установок, социально-экономической и политической стратегии.

Организаторская функция партии выражается в определенной кадровой политике, т.е. в деятельности по подбору, выдвижению (расстановке) кадров в самой партии и в других государственных и общественных организациях. Эту организаторскую подфункцию партий политологи называют функцией политического рекрутирования - подбора кадров политических руководителей. Подбор и выдвижение кадров руководителей может осуществляться двумя путями: а) через отбор и поддержку кандидатов для избрания в руководящие органы; б) через назначение преданных делу правящей партии кадров на те или иные государственные посты. Причем в этих процессах главным критерием оценки кадров, их выдвижения и продвижения являются их политические и профессиональные качества. Через свои политические кадры партия проводит политику в государственном аппарате и других организациях, распространяет свое политическое влияние в других институтах политической системы.

Принципиально важна внутрипартийная деятельность, направленная на обеспечение единства и согласия партийных рядов, на выработку ценностей и норм сближающих членов и сторонников партии, на осуществление руководства и управления деятельностью партийных рядов.

Важными направлениями деятельности политических партий является: а) выявление, формулирование и обоснование интересов соответствующих социальных групп (функция политической артикуляции), их активизация и интеграция; б) создание политических доктрин и программ; в) участие в борьбе за власть в государстве и создании программ деятельности государства, в осуществлении государственной власти; г) политическое воспитание общества в целом либо его определенной части (группы, класса, слоя), формирование общественного мнения; д) подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профессиональных союзов, общественных организаций; е) внутрипартийная организационная деятельность.

Одна из наиболее распространенных типологий партий: кадровые - массовые, была разработана в начале 50-х гг. известным французским политологом и социологом М. Дюверже. Кадровые партии возникли в процессе эволюции в середине XIX в. из электоральных комитетов и парламентских групп. Они отличаются сравнительной немногочисленностью, достаточно свободным членством и опираются прежде всего на профессиональных политиков, финансовую элиту, способную обеспечить партии материальную поддержку. Эти партии ориентированы на электоральные функции. В них доминируют парламентарии. Вследствие элитного характера они размещены от центра к правому крылу И обычно представлены либеральными и консервативными партиями. Кадровые партии, деятельность которых нацелена прежде всего на выборы ориентированы не на то, чтобы иметь как можно больше членов, а на то, чтобы объединить актив, представителей социальных элит. Партии стремятся привлечь их на свою сторону, поскольку они пользуются влиянием у избирателей или же имеют состояние, помогающее покрыть расходы на избирательные кампании. В кадровых партиях предпочтение отдается качеству, а не количеству вступивших.

Массовые партии характеризуются многочисленностью и постоянным членством. Они возникли позже кадровых а связи с распространением всеобщего избирательного права, во многом на волне рабочего движения. Массовые партии отличает четкая идеологическая ориентация, использование активных воспитательных форм деятельного, наличие тесной связи между членами и различными партийными структурами. Это коммунистические. социал-демократические, популистские и правившие в прошлом фашистские партии.

В последние десятилетия появился новый тип партии, который политологи определяют как “электорально-массовый” или “избирательный”. В отличие от других партий эти организации больше внимания уделяют своим избирателям, чем членам партии, менее идеологизированы, чаще организуют массовые ненасильственные акции, обращаются к самой широкой аудитории и делают ставку на успех в избирательной кампании.

Широко используется социально-классовая топология политических партий. Основной характеристикой любой партии является ее социальная природа и провозглашаемые ею политические узд. Классовый облик определяется тем, интересы каких классов, социальных групп и слоев она выражает, защищает и проводит в жизнь. Этим во многом обусловливаются ее стратегические задачи, конкретная политическая тактика, особенности и характер руководства и др.

По социально-классовому содержанию и идеологической направленности принято выделять несколько основных социально-классовых типов политических партий: коммунистическую и социал-демократическую (социалистическую) - ориентированные на рабочий класс и других трудящихся; буржуазно-демократическую - ориентированную на средний класс, мелкую и национальную буржуазию; консервативную - отражающую интересы финансово-монополистического капитала. Кроме того, есть партии выражающие интересы и других социальных групп, (“крестьянские”), социальных слоев - (“интеллигенции”) и др.

Наиболее распространенной типологией политических партий является их классификация по “левоцентристско-правой” системе координат или “левоцентристско-правой” ориентации. Эти понятия возникли в эпоху Великой французской революции: в 1789 г, депутаты Учредительного (конституционного) собрания разместились в зале заседаний так, что сторонники восстановления королевской власти оказались справа, а революционеры-республиканцы - слева от председательствующего. С тех пор носитель “левых” взглядов - это индивид, настроенный решительно, революционно, радикально, выражающий интересы бедных слоев населения; а правый - человек реформистских, консервативных взглядов, соответствующих поступков и действий, выступающий в защиту интересов весьма состоятельных слоев общества. “Левыми” партиями считаются коммунистические, социалистические; левоцентристскими - социал-демократические; центристскими - крестьянские, мелкобуржуазные, экологические и др., правоцентристскими - партии средней, национальной буржуазии; правыми - консервативные организации. “Ультралевые” - партии или люди с левацкими, революционаристскими программами, сторонники насильственных действий. “Ультраправые” - националистические, фашистские, экстремистские организации.

Классификация партий

По классовой природе:

* рабочие: социал-демократические, коммунистические,

* буржуазные: мелкобуржуазные, национальной буржуазии, компрадорской, торгово-ростовщической буржуазии,

* средних слоев: демократические,

* крестьянские,

* межклассовые: рабоче-крестьянские, интеллигенции, националистические, конфессиональные, трибалистские (племенные).

По средствам политической деятельности:

* преимущественно парламентские,

* преимущественно внепарламентского действия.

По отношению к существующему общественному строю:

* революционные,

* реформистские,

* либеральные,

* консервативные.

По типу организационной структуры:

* кадровые,

* массовые: жестко или гибко организованные.

По месту и роли в политической системе общества:

* доминирующие (правящие или неправящие) или маловлиятельные,

* “левые”, центристские, правые,

* оппозиционные.

По отношению к форме государственного устройства:

* унитаристские,

* федералистские,

* сепаратистские.

По отношению к идеологии:

* жестко идеологизированные: ортодоксальные или неортодоксальные,

* прагматические: классовые или избирательные.

В зависимости от количества и качества (типа) существующих в стране партий можно говорить об их взаимозависимости, взаимоотношениях, партийной системе. В любой стране партии и их союзы образуют совокупность относительно стабильных связей между собой и с политической системой в целом. Эту структуру и совокупность связей принято называть “системой партий”. Партийная система выступает как одна из важных структур (подсистем) политической системы общества.

Наиболее распространена “усложняющаяся” классификация различных систем партий и моделей связей между ними: однопартийность, двухпартийность, многопартийность.

Системы с единственной партией. Эти системы являются несоревновательными. В индустриальных странах они формировались, как правило, тогда, когда у власти были коммунистические партии, а в развивающихся государствах - партии типа широкого национального фронта. Если в соревновательных партийных системах на первое место выдвигаются традиционные (избирательные, парламентские, идеологические, социализационные) функции партий, то в несоревновательных - правящая партия берет на себя гораздо более широкий круг обязанностей, подчас выполняя государственные функции, выступает стрежнем всей политической системы общества. Так, в странах “государственного социализма” правящая партия обычно делала упор на централизованное политико-идеологическое просвещение и воспитание масс, мобилизуя их на выполнение различных видов общественно необходимой деятельности. В развивающихся странах руководящая партия используется для концентрации ресурсов власти, строгого контроля над всей общественной жизнью.

Двухпартийные системы. Двухпартийные (Великобритания, США) и многопартийные системы существуют в большинстве стран мира. Число партий может колебаться от 3-4 (в Бельгии, Германии или Австрии), до 80 (в современной России).

Характерная особенность этих систем состоит в том, что они достаточно стабильны и облегчают процесс агрегации требований. В их рамках избиратель получает возможность выбора между альтернативными решениями и лицами, на которых возлагается их осуществление, поскольку правительство, формируемое главой победившей партии, выступает как непосредственное следствие итогов выборов и не зависит от последующих межпартийных соглашений. Двухпартийная система в определенной степени “стабилизирует” правительство, поскольку партия, стоящая у власти, обычно обладает парламентским большинством.

Двухпартийность может быть “жесткой” или “гибкой” в зависимости от характеристики партий и методов, применяемых ими в рамках соответствующей политической системы.

Партии нуждаются в гибкой организационной модели, открытой по отношению к людям, дифференцированной и разветвленной по способам организации, по функциям и компетенциям; партии должны чутко реагировать на изменения в обществе и взаимодействовать с ним. Партия должна не только уметь прислушиваться к четко выражаемым требованиям, но и активно действовать, чтобы выявлять и защищать весь комплекс требований ее сторонников, расширять их ряды.

Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Они должны быть привлекательны для молодежи и представителей новых профессий, воспитывать такие кадры, которые могут хорошо понимать и представлять требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения.

2. Политические партии современной России

Процесс образования современных партий и общественно-политических движений в России фактически начался в 1989-1990 г.г. в ходе подготовки и проведения выборов на демократической, альтернативной основе. С принятием новой редакции ст.6 Конституции СССР (1990) и вступлением в силу с 1 января 1991г. Закона СССР “Об общественных объединениях” политические партии получили официальное право на свое существование и деятельность. В конце 90-х г.г. Министерством Юстиции Российской Федерации было зарегистрировано более 90 политических партий. Кроме того, существовало, да и до сих пор существует, множество мелких незарегистрированных партий, партий-однодневок.

В конце концов, возникла необходимость упорядочить партийную систему, определить четкие критерии для государственной регистрации политической партии.

2.1 Закон о политических партиях

Федеральный Закон “О политических партиях” вступил в силу в июле 2001 г. Мы рассмотрим некоторые положения, определяющие правила формирования и функционирования политической партии.

“Политическая партия, - говорится в Законе, - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления” (ст.3.1).

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: она должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте должно быть только одно региональное отделение данной партии; в политической партии должно состоять не менее 10 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов в региональном отделении - не менее 100 членов (в остальных - не менее 50 членов); руководящие и иные органы политической партии должны находиться на территории РФ (ст.3.2).

Основные цели политической партии: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в выборах указанных органов и в их работе (ст.3.4).

В наименовании политической партии могут использоваться слова “Россия”, “Российская Федерация”. Запрещается использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства, а также использование органов государственной власти и местного самоуправления. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово “партия” (ст.6).

Политическая партия может иметь свои эмблему или символы. Символика политической партии не должна совпадать с государственной символикой РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, символикой иностранных государств. Запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую государственную символику - флаги, гербы, гимны, а также религиозные символы (ст.7).

Запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку (ст.9).

Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность государственной власти и их должностных лиц не допускается. Не допускается использование преимуществ своего должностного положения в интересах своей партии; госчиновники не могут быть связаны решениями своих партий (ст.10).

Политическая партия и её региональные отделения подлежат государственной регистрации (ст.15).

Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае нарушения или не выполнения ею установленных данным Законом правил (ст.20).

Законом предусмотрены правила внутреннего устройства партии (Гл.5); права и обязанности политической партии (Гл.5); государственная поддержка политических партий (Гл.6); государственное финансирование политических партий (Гл.7).

Законом определён порядок участия политических партий в выборах и референдумах (Гл.8).

Подробно рассматриваются порядок и правила приостановления деятельности и ликвидации политических партий (Гл.9).

2.2 Политический спектр России

К декабрю 2002г. в стране насчитывалось около 40 политических партий, зарегистрированных в Минюсте, и свыше 60 общественно-политических движений, претендующих на получение статуса “политическая партия”. Таким образом, в России формируется многопартийная система.

Современная политология выделяет множество взаимопереплетающихся типов партий по самым различным признакам:

а) по характеру функционирования: кадровые и массовые;

б) по характеру политического поведения в обществе: демократические и тоталитарные;

в) по месту в политической системе: правящие и оппозиционные;

г) по взглядам на характер развития общества: эволюционные, реформистские, радикалистские;

д) по идеологическим направлениям: правые (консерваторы, либералы и др. и левые (социалисты, коммунисты и др.).

На наш взгляд, анализируя политическую реальность в современной России, можно предложить некий интегральный подход к определению места политических партий в политическом спектре России. Суть его заключается в отношении партий к политическому режиму (либерально-авторитарный?).

К центристским партиям относятся:

К правому центру - Всероссийская партия “Единство и Отечество” - Единая Россия. Данная партия была создана (2001г.) в результате объединения “Единства”, “Отечества”, а затем “Вся Россия”, которые принадлежали к одному - центристскому направлению. В ноябре 2002г. председателем Высшего совета партии был избран Б.Грызлов (а где же политики, стоявшие у истоков создания партии - Лужков, Шанцев, Шойгу? “Мавр сделал свое дело…”).

“Единая Россия” и ее союзники по правоцентристскому блоку - думские депутатские группы - “Народный депутат”, “Регионы России (электорат - ок. 50%) проводят линию на поддержку политики Президента и Правительства РФ. Руководство “Единой России ” намерено объявить себя партией власти. Надо сказать, желающих “нести бревно” вместе с В.Путиным становится все больше. К концу года планируется принять миллион. Прием весьма упрощен: чтобы вступить в “ЕР” достаточно заполнить анкету, приложить фотографию и отправить в Москву. Там стоит специальная машина, со скоростью 100 тыс. штук “пекущая” партбилеты нового образца. В ее рядах вынашивается предложение пригласить В.Путина на роль своего лидера. Однако, как заметил сам В.Путин, чтобы объявлять себя партией власти, много ума не нужно. Если “Единая Россия” желает стать действительно цивилизованной правящей партией, то ей еще предстоит уточнять свое место в российском идейно-политическом спектре.

К левому центру - партии социалистического, социал-демократического толка. Их лидеров можно назвать социально-ориентированными умеренными реформаторами. Ряды левоцентристов пополняются, главным образом, за счет “отпочкования” от Национального патриотического фронта, возглавляемого КПРФ, т.е. идет процесс “поправения” некоторых организаций (например, социалистическая партия “Россия” - лидер Г.Селезнев, “Аграрная партия России” - лидер Лапшин, при этом думская фракция АПР во главе с Харитоновым остается в союзе с КПРФ и др.). Левоцентристские партии лояльны к политическому режиму. В силу разобщенности этих партий их влияние на электорат слабое.

Все партии, находящиеся левее и правее центра - это партии в той или иной степени оппозиционные по отношению к политическому режиму.

Крайне левые - ВКПБ (Нина Андреева), РКРП (В. Тюлькин), Национально-державная партия России (С.Терехов), КПТР (В. Анпилов) и др. Указанные партии резко отрицательно относятся к существующей власти. На митингах они призывают к радикальному изменению общественно-государственного строя в стране. Судя по тому, что никто из них не в состоянии преодолеть 5% барьер на выборах в Госдуму, электоральная база у них слабая. (Это преимущественно маргинальные слои населения).

К умеренным левым относятся КПРФ (Г. Зюганов) и ее союзники по национально-патриотическому фронту. Электоральная база у них значительная и устойчивая - до 30%. Социальная опора у КПРФ - часть рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, пенсионеры.

Отношение к существующему режиму в стране выражено в Программе следующими словами: “В стране утвердился режим национальной измены, который разрушает отечественную экономику, духовность, государственность, ведет к утрате национальной безопасности России, превращается в национальный придаток мирового капитала.”

Правый фланг российского политического спектра в настоящее время представлен следующими либеральными политическими силами: движение “Выбор России”, Демократическая партия России (ДПР) (лидер М.Н. Прусак), Партия экономической свободы (ПЭС) (лидер Боровой), партия “Развитие предпринимательства” (лидер И. Грачев), Республиканская партия России (РПР), “Либеральная Россия” (сопредседатели: С. Юшенков, В. Похмелкин, Б. Золотухин, Г. Сартан), Союз правых сил (СПС) (председатель Федерального политсовета - Б.Немцов, сопредседатели: И. Хакамада, С. Кириенко, Е. Гайдар, А. Чубайс), Российская демократическая партия “Яблоко” (РДП “Яблоко”) и др. Из них наиболее крупными и влиятельными политическими силами являются СПС и РДП “Яблоко”.

Социальную базу России российского либерализма составляют два различных слоя: во-первых, “старый” (советский) средний класс - слой научной и технической интеллигенции: врачи, учителя; во-вторых, “новый” средний слой, связанный с частным сектором экономики - крупные и средние бизнесмены, директорский корпус, крупная столичная интеллигенция и творческая элита.

Электоральная база либерального крыла - ок. 15%.

В отношении Президента и правительства “Яблоко” и СПС проводят политику селективной поддержки их либеральных по духу инициатив и критики действий, являющих собой отступлений от либерализма. При этом “Яблоко” более отстраненно и более критично по отношению к власти, чем СПС.

Крайне правые позиции занимают политические организации, ориентирующиеся на явно прозападный курс развития России (например, ДС - В. Новодворская). Отношение к политическому режиму, как, впрочем, и у крайне левых, резко отрицательное.

2.3 Сравнительный анализ программ ведущих политических сил

Ведущую роль в политической жизни России в настоящее время играют коммунисты, бюрократы (центристы) и демократы.

Это противоборствующие силы и, следовательно, в их программных документах по-разному оцениваются политические, экономические и социальные аспекты жизни общества. Рассмотрим некоторые из них.

1. Главные ценности.

· “Единая Россия”: свобода, закон, справедливость и согласие (однако, в дальнейшем понятие “свобода” как бы “исчезает” из Программы).

· КПРФ: народовластие, справедливость, равенство, патриотизм, ответственность гражданина перед обществом и общества перед гражданином, единство прав и обязанностей человека, социализм и в будущем коммунизм.

· Демократы: свобода личности, право частной собственности, конкурентная рыночная экономика и др.

2. Отношение к государству.

· “Единая Россия” - “сильное государство”. Первым приоритетом в данной сфере названа “сильная президентская власть”. Весьма показательны также формулировки о “сотрудничестве всех ветвей власти” и о “повышении политической ответственности депутатов всех уровней”. Слово “демократия” не употребляется, напротив, авторитаризма и тоталитаризма.

· КПРФ - на смену действующего правительства должно прийти правительство национального спасения. В последующем, с приходом к власти образовать правительство народного доверия подотчётное высшим представительным органам власти страны (Советам).

Демократы - демократизация политической системы, т.е. при наличии необходимой общественной поддержки партии должны возможность проводить соответствующий политический и социально-экономический курс. Возможность наличия правящей партии (как на Западе).

3. Экономический раздел.

· “Единая Россия” - подчёркивается роль государства в обеспечении законности и честной конкуренции. Качество управления госсобственностью. Приоритет - высокотехнологичной отрасли, науки и промышленности. Нет упоминания о частной собственности! Раздел слабый.

· КПРФ - государственное регулирование экономическими процессами. Восстановление общенародной, либо коллективной собственности. Недопущение частной собственности на землю. Монополия внешней торговли на стратегически важные товары.

Демократы - частная собственность, конкурентная рыночная экономика. Среди либералов есть разногласия: СПС ориентирована на ортодоксальный либерализм XIX века, отрицающий какую-либо роль государства в экономике и не имеющий в числе своих целей социальное государство; “Яблоко” ориентировано на обновлённый либерализм XXI века, признающий ответственность государства за создание общества равных возможностей и предотвращение “провалов рынка”; один из приоритетов “Яблока” - социальное государство.

4. Социальный раздел.

· “Единая Россия” - сильная социальная политика, высокая степень социальной защиты, эффективная система социальных гарантий. Но на первом месте среди приоритетов фигурирует вполне либеральный: “формирование условий, в которых большинства населения будет способно самостоятельно решать свои социально-экономические проблемы”. (Т.е. отказ от излишеств государственного патернализма.)

· КПРФ - принятия законов о занятости и борьбе с безработицей, обеспечение на деле реального прожиточного минимума; возврат гражданам гарантированные социально-экономические права на труд, отдых, жилище, бесплатное образование и медицинское обслуживание, обеспеченную старость; стабилизация и снижение цен на основные виды товаров и услуг и т.д.

· Демократы - здесь позиции СПС и “Яблока” значительно расходятся. В политической декларации СПС в качестве одной из главных угроз “новому российскому капитализму” обозначается “социальное иждивенчество - несовместимое со свободой”. Согласно декларации, “государство обязано поддерживать слабых - стариков, обездоленных, детей, инвалидов, жертв воин, природных и техногенных катастроф. Этот список исчерпывающий”. Характерно, что в этом списке нет больных, безработных, беременных женщин, матерей-одиночек и т.д. Получается, что СПС отказывает в этом праве системам обязательного социального страхования (кстати, существующим во всём цивилизованном мире).

“Яблоко” считает, что такая политика ведёт к перемещению за черту бедности огромной части российского общества. “Яблочники” - огородники современных европейских либералов, для которых фундамент свободного общества не может быть построен без создания механизмов социальной поддержки для тех, кто лишён доступа к рыночному распределению благ.

Таким образом, если СПС является сторонником “американской”, то “Яблоко” - “европейской” моделей социально-экономического развития.

Возможная перспектива совершенствования партийной системы?

Некоторые политики и политологи считают, что если в Госдуме пройдёт поправка об увеличении проходного барьера при следующих думских выборах с 5% до 7,5% (а сначала “замахнулись” на 12,5%), то возможно в неё попадут представители только двух партий - КПРФ и “Единой России” (это в том случае, если правые партии не объединятся, т.к. в настоящее время соцопрос показывает: “Яблоко” - 6%, СПС - 5%, Либеральная Россия - 0%). Это уже будет двухпартийная система.

Заключение

политический двухпартийный демократический

Подводя итоги можно сделать следующие выводы:

1. Предшественниками политических партий считаются сословные группировки, появившиеся уже в феодальном обществе. В тоже время протопартии существовали уже в Древней Греции. В России условия для формирования политических партий созрели много позднее, чем в Западной Европе. Иным был здесь и порядок возникновения партий: сначала оформились партии социалистической ориентации, потом либеральной и затем -- консервативной. Важное значение в деле становления партий в России имело зарождение российского парламентаризма. Составной частью политической деятельности российских партий стала их работа в Государственной думе Российской империи. При этом законы о выборах Государственной думы не предусматривали самостоятельного участия политических партий в избирательных кампаниях. Все участвующие в выборах кандидаты должны были выступать как частные лица, хотя членам партий прямо и не запрещалось баллотироваться в качестве независимых кандидатов.

2. После Октябрьской революции 1917 г. некоторое время все партии продолжали свое функционирование. Однако уже в процессе Гражданской войны большевики начали планомерное уничтожение оппозиционных им партий. Начиная с 30-х годов XX века, окончательно оформляется однопартийная система, характеризующаяся утверждением всевластия партийного аппарата в самой партии и сращиванием функций партийного аппарата с функциями органов государственной власти.

3. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» устанавливает, что политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

4. Представляется необходимым уточнить некоторые нормы Федерального закона о политических партиях, внеся в него следующие поправки. Целью деятельности партий должно быть признано: содействие в участии граждан в политической жизни общества. Формами и методами достижения данной цели должны стать: содействие в формировании и выражении политической воли граждан, политическое воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, законными методами, в том числе посредством проведения массовых мероприятий, манифестаций; представление интересов граждан в законодательных органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления; участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, прежде всего, посредством выдвижения кандидатов; работа в органах государственной власти и местного самоуправления.

5. Конституция РФ в ч. 3 ст. 13 в развитие принципа политического многообразия закрепила принцип многопартийности. Однако, к недостаткам конституционной нормы следует, прежде всего, отнести ее краткость. Поскольку политические партии в России рассматриваются как один из видов общественных объединений, на них распространяются все конституционные положения об общественных объединениях. Но норм, специально ориентированных на политические партии в Конституции РФ практически нет.

10. Политическая партия считается созданной при учреждении вновь -- со дня принятия учредительным съездом соответствующих решений; при создании политической партии путем преобразования -- со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

11. Возникновение общегражданской праводееспособности партии следует связывать с моментом государственной регистрации партии (т.е. даже до того, как будет зарегистрировано нужное количество региональных объединений), однако, право участвовать в выборах, т.е. правоспособность как избирательного объединения политическая партия приобретает только на тех выборах, официальное опубликование решения о назначении которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

12. Одним из основных принципов деятельности политической партии является ее свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности за исключением ограничений, установленных законом. В ситуации, когда в России нет устойчивых традиций партийного строительства, закрепление демократических принципов внутреннего устройства партий представляется необходимым. Среди них:

- признание высшим органом управления политической партии съезда (конференции) членов партии (либо их представителей) или собрания учредителей партии;

- периодичности выборов на альтернативной основе руководящих органов партии не реже, чем один раз в три года;

- коллегиальности руководящих органов;

- принятия важнейших решений (в том числе таких, как выборы руководящих, контрольных и ревизионных органов, выдвижение кандидатов и отзыв выдвинутых кандидатов на выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления, решение о реорганизации, его самороспуске и т.п.) на съезде (конференции, собрании) путем тайного голосования;

- гарантий информационной открытости деятельности партии;

- запрета на одновременное вхождение одного и того же лица в состав руководящих, контрольных или ревизионных органов партии;

- демократической процедуры исключения из членов политической партии.

Уставом политической партии могут быть предусмотрены и иные принципы демократического характера внутреннего устройства и деятельности политического объединения (такие как: предоставление учредителям или членам права обжалования решений и действий руководящих органов; демократическая процедура рассмотрения жалоб в контрольных органах и другие).

Список литературы

1. Алексеев С.С., Архипов С.И., Корельский В.М. и др.; Теория государства и права. Учебник /под ред. С.С. Алексеева. 2008 г.

2. Алексеев С.С. Теория права - учебник 2005 г. Алексеев С.С. Общая теория права. Том I и II - Учебник.

3. Бабаев В.К. Общая теория права - Курс лекций.

4. Диаконов В.В. Учебное пособие по теории государства и права 2008 г.

5. Дмитриев Ю.А., Казьмин И.Ф., Лазарев В.В. и др. Общая теория права - учебник / Под общ. ред. А.С. Пиголкина 1996 г.

6. Ильин И.А. Теория права и государства. Учебник.

7. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник М.: Юристъ, 2002.

8. Теория государства и права Кашанина Т. В., Катании А. В. Основы российского права - учебник 2001 г.

9. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. Пособие для поступающих в юридические вузы 2009 г.

10. Кузнецов Ю. Теория государства и права от студентов - учебник.

11. Лазарев В.В. Основы права - Учебное пособие.

12. Лившиц Р.З. Теория государства и права.

13. Малько А.В. Теория государства и права - Учебник 2006.

Размещено на Allbest.ru

...