Дипломатия Германии

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки РК

Университет международного бизнеса

Кафедра журналистики и международных отношений

РЕФЕРАТ

По дисциплине: «Дипломатическая служба зарубежных стран»

На тему: «Дипломатия Германии»

Выполнила: Талипова Дана

4 курс МО-11.870

Проверил: Абдиров М.Ж.

Алматы 2014

Содержание

Введение

1. История создания дипломатической службы Германии

2. Приемы и методы германской дипломатии

3. Современная дипломатия Германии

Список использованных источников

дипломатический германия бисмарк

Введение

Германскую дипломатическую службу причисляют к наиболее эффективным, целеустремленным и успешно функционирующим внешнеполитическим службам. Несмотря на свою относительную молодость -- ей всего 130 лет, дипломатия Германии опирается на большой и разносторонний опыт работы в сложных политических ситуациях, которыми изобилует германская история нового и новейшего времени. За эти 13 десятилетий ей дважды пришлось решать проблему объединения страны, участвовать в подготовке двух мировых войн, а затем, после тяжелейших поражений, восстанавливать внешнеполитические позиции и влияние в мире.

Труднейшим испытанием для Германии было преодоление всеобщего отторжения, и даже ненависти со стороны мирового сообщества после краха нацистского режима и переориентация германской политики на новые для нее принципы международного сотрудничества, мирного взаимодействия с сосе- дями и включения Германии в создаваемую систему европейской безопасности.

Решение этих задач сопровождалось значительными трудностями, рецидивами конфронтационного мышления в период «холодной войны», и проявлениями определенного политического зазнайства на фоне происходившего наращивания экономической мощи и влияния Германии в Европе и успешного для нее исхода многолетних усилий по объединению страны в 1990 году.

В эпоху разрядки и развивающейся европейской интеграции германской дипломатии пришлось приспосабливаться к новым для нее методам коллективных действий, партнерства и согласования интересов государств. Эти методы пришли на смену безоглядной устремленности к достижению узко национальных целей, использования грубого давления, шантажа и силовых действий, отличавших гитлеровский период и не чуждых эпохе Бисмарка.

Уроки истории не прошли бесследно для германской политики, для самосознания общества. Они учитывались и при определении целей и задач немецкой дипломатии в послевоенный период. К концу XX в. ФРГ умело вписалась в процесс международной дипломатической деятельности и заняла заметное место в сообществе западно-европейских государств.

Тем не менее, очевидно, что политика ФРГ все еще находится в развитии и вполне возможно, что его направление не исчерпывается целями, намеченными единой политикой Европейского Союза. Будущее вполне может высветить новые грани германской политики и дипломатии. Опасения на этот счет все еще сохраняются в Европе, в том числе в рядах ближайших союзников. Активность и напористость Германии на Балканах в период югославского кризиса лишь подкрепила эти опасения.

1. История создания дипломатической службы Германии

Становление дипломатической службы Германии неразрывно связано с формированием единого германского государства в XIX в. Датой учреждения германского Министерства иностранных дел считается первое января 1870 года.

Первым шагом к объединению Германии стало присоединение к Пруссии в 1864 г. Шлезвиг-Гольштейна в результате войны с Данией, выиграть которую не представляло труда. Готовясь к войне с Австрией, Берлину было важно продемонстрировать свою силу и испытать возможности своей армии. Очередь Австрии наступила через два года, и уже в 1866 г. был сделан второй шаг к созданию рейха.

Победив Австрию, Пруссия доказала, что в пределах бывшей Священной Римской империи именно она является сильнейшим государством Германской нации и претендентом на главенство среди германских государств. Но первоначально был создан лишь Северогерманский Союз, куда вошли немец- кие государства и княжества, расположенные к северу от реки Майн. На большее Пруссия не могла в тот момент рассчитывать из-за риска спровоцировать немедленную войну с Францией, которая не делала секрета из своего резко негативного отношения к возникновению на своей восточной границе мощного германского государства. Берлин пока не был готов к этой войне. Предстояло нарастить мощь своей армии и дождаться такой международной ситуации, при которой на стороне Франции не выступили бы другие европейские державы.

Такой момент наступил в 1870 г. -- канцлеру Пруссии Бисмарку удалось спровоцировать Францию на объявление войны Пруссии, что лишило ее международной поддержки. Вспыхнувшая во Франции революция довершила дело. Наполеон III был повержен и оказался даже в плену у немцев.

Под впечатлением прусских побед до тех пор самостоятельные немецкие государи и князья в южных землях склонились перед троном прусского короля. В 1871 г. южно-германские земли присоединились к Германскому Союзу, преобразованному в Германскую империю. Прусский король был провозглашен германским кайзером. Как говорил сам Бисмарк, объединение Германии было осуществлено «железом и кровью», методом, к которому германские властители неоднократно прибегали в истории для достижения своих военно-политических целей.

В состав рейха вошли королевства Пруссия, Бавария, Саксония, Вюртемберг, великие герцогства Баден, Гессен-Дармштадт, Ольденбург, Мекленбург-Шверин, Мекленбург-Штрелитц, Саксония-Веймар-Айзенах, еще 12 герцогств и княжеств, а также три свободных ганзейских города -- Любек, Гамбург и Бремен.

Сформировалось крупное государство в центре Европы с большой внутренней динамикой и ярко выраженным стремлением к внешней экспансии, к расширению своего «жизненного пространства», с откровенными претензиями на передел колоний. С самого начала своего существования рейх как бы противопоставил себя «старым» колониальным державам, прежде всего Великобритании и Франции, стремясь потеснить их в заморских владениях, отвоевать себе «место под солнцем». Однако ни Британия, ни Франция, ни другие государства не хотели уступать хотя бы часть своих владений этому молодому и алчному международному хищнику.

Экспансионистские устремления германского рейха и противодействие ему со стороны «старых» европейских метрополий предопределили весь ход международных отношений конца XIX -- начала XX в. с постоянно вспыхивавшими конфликтами, тайным и явным противоборством, сколачиванием и развалом коалиций и, в конце концов, -- Первой мировой войной, завершившей этот бурный период политико-дипломатической борьбы.

Германская дипломатия была призвана обслуживать политику нового государства, обеспечивать проведение в жизнь планов и программ внешней экспансии, создавать для этого наиболее благоприятные условия, не допускать возникновения сплоченного фронта сопротивления внешнеполитическим устремлениям Берлина, раскалывать и ссорить потенциальных участников антигерманских коалиций и, в свою очередь, фор-мировать блок собственных союзников и партнеров. Это был период сложной политической игры, грубых провокаций, жесткого давления, закулисных махинаций, династических интриг и возрастающего влияния на государственную политику поднимавшихся капиталистических картелей.

На ход мировых дел все большее воздействие оказывали не противоборство императоров, королей и президентов, а борьба финансово-промышленных групп за мировые рынки. Государственную политику все заметнее определяли интересы не потомственной аристократии, а набиравших силу олигархов. И не случайно в этот период возник термин «империализм», определивший характер взаимоотношений и противоборства политических и экономических сил в национальных и международных масштабах. В конце XX в. эти процессы получили новое развитие и обрели свое название -- «глобализм».

Министерство иностранных дел Северогерманского Союза было создано указом канцлера Отто фон Бисмарка от 8 января 1870 г. Впрочем, министерством этот орган не назывался. Он получил наименование Ведомство иностранных дел по аналогии с британским Foreign Office. Такое название должно было подчеркнуть, что речь идет о ведомстве, подчиненном непосредственно канцлеру. В то время в германском рейхе все соответствующие министерствам структуры именовались ведомствами -- ведомство внутренних дел, морское ведомство, ведомство юстиции и т.д. Название «министерство» появилось лишь после 1919 г., когда была свергнута монархия и провозглашена республика. Такое название сохранилось и в гитле- ровском рейхе, даже с добавкой «Имперское». В созданной в 1949 г. ФРГ возникло наименование «федеральное министерство», хотя по традиции МИД ФРГ назывался Ведомством иностранных дел.

Предшественником этого ведомства было прусское Министерство иностранных дел, созданное в 1808 г. в результате выделения соответствующего подразделения, занимавшегося внешними делами, из т.н. Министерства Прусского Кабинета, существовавшего с 1728 года.

Главой ведомства иностранных дел стал князь Отто фон Бисмарк, занимавший одновременно посты имперского канцлера и премьер-министра Пруссии. Он председательствовал также в Федеральном или Имперском Совете, состоявшем из представителей объединившихся территорий. При этом каждое королевство и княжество имело в Совете разное количество голосов в зависимости от размеров субъекта. Максимальное количество голосов -- 17, имела Пруссия.

Структура и организация работы Ведомства иностранных дел были унаследованы от прусского МИДа. В составе ведомства было два департамента -- один Политический, а другой, -- занимавшейся всеми неполитическими вопросами -- внешнеторговыми, консульскими и т.д. Первым департаментом руководил непосредственно статс-секретарь, являвшийся заместителем главы ведомства, которым на протяжении 28 лет был Бисмарк.

Разделение на два департамента по существу жестко делило ведомство внешних сношений на две службы -- дипломатическую и консульскую. Перелив кадров из одной в другую практически исключался. Дипломатическая служба была безусловной привилегией аристократии. Как и в других европей- ских странах того времени, посланники и, тем более послы, были выходцами из знатных дворянских семей. Иначе и не мыслилось, поскольку они были личными представителями монарха при иностранном дворе, и направление в таком качестве лица, лишенного дворянского статуса, воспринималось бы как оскорбление. Впрочем, первым статс-секретарем, возглавлявшим политический департамент в течение 17 лет (с 1864 по 1881 г.) был Максимилиан Филипсборн, получивший дворянское звание лишь после своего назначения на этот пост. Помимо двух департаментов в ведомстве имелась служба драгоманов, переводчиков восточных языков, получавших еще и юридическое образование и обеспечивавших правовую сферу деятельности германских миссий за границей.

В 1879 г. из Политического департамента был выделен так называемый Центральный департамент, ведавший кадровыми и финансовыми вопросами, а в 1885 г. возникло еще одно подразделение -- Правовой департамент (ранее он существовал и в прусском МИДе). В 1890 г. был создан департамент по делам колоний, преобразованный в 1907 г. в самостоятельное имперское ведомство. Германия уделяла все большее внимание колониальной экспансии и соответственно выстраивала систему государственных органов, призванных обеспечивать работу на этом направлении. Наконец, в 1915 г. был учрежден департамент информации, выросший из отдела прессы, который существовал еще при Бисмарке и назывался в то время «литературным бюро».

Политический департамент разделялся на референтуры по регионам и проблемам, возглавлявшиеся старшими советниками. Канцелярские нужды ведомства обеспечивало центральное бюро, регистрировавшее входящую и исходящую корреспонденцию и ведавшее архивом. Лишь в 1920 г. были созданы отдельные канцелярии в департаментах и специальный Политический архив.

Как видим, Ведомство иностранных дел первоначально было весьма компактным учреждением. Достаточно сказать, что в Политическом департаменте работали всего 4--6 советников и такое же количество вспомогательных сотрудников, референтов.

Ведомство размещалось в небольшом дворце по улице Вилыельмштрассе 76, в центре Берлина, где с 1819 г. располагалось Министерство иностранных дел Пруссии. Это здание оставалось резиденцией германского МИДа вплоть до 1945 г., когда оно было разрушено в ходе штурма Берлина. Однако размеры здания не позволяли вместить всех даже немногочисленных сотрудников ведомства, и отдельные его подразделения размещались во множестве других зданий в Берлине.

К началу Первой мировой войны штаты Центрального аппарата Ведомства заметно расширились. Там работали один статс-секретарь, один его заместитель, 4 директора департамента, три их заместителя, 23--28 старших советников, 23 постоянных вспомогательных сотрудников, 18 внештатных асес- соров, т.е. всего 70--80 дипломатических сотрудников.

На рубеже веков вся германская дипломатическая служба (без драгоманов и консулов) в Центре и за границей включала 350 дипломатических сотрудников. В 1874 г. Германия имела всего 4 посольства (в Лондоне, Париже, Санкт-Петербурге и Вене), 14 миссий, возглавлявшихся посланниками, 8 миссий во главе с поверенными в делах, 8 прусских представительств в германских землях, 7 генеральных консульств с дипломатическим статусом, 33 консульства и 4 вице-консульства. К 1914 г. миссии в Риме, Константинополе, Мадриде, Вашингтоне и Токио были преобразованы в посольства. Заметно уве- личилось число миссий (до 23), генеральных консульств (до 33) и консульств (до 100). Германия активно укрепляла свои связи с внешним миром.

Примечательно, что самым высокооплачиваемым дипломатом в кайзеровской Германии считался посол в Санкт-Петербурге, оклад которого составлял 150000 золотых марок, по тем временам весьма большая сумма. Его коллеги в Лондоне, Париже и Вене получали лишь по 120000 марок, а статс-секретарь Ведомства в Берлине -- всего 50000 марок. Отмечают, однако, что оклады британских и французских дипломатов были вдвое выше.

За 130 лет своего существования дипломатическая служба Германии пережила немало реформ и преобразований. Изменение политического режима, расширение сферы деятельности дипломатов, активизация международных отношений, включение в сферу международного регулирования все новых и новых проблем и областей сотрудничества требовали постоянного изменения структуры, организации, кадрового состава службы, приспособления к новым условиям и требованиям.

В 1918 г. после свержения монархии и провозглашения республики были произведены серьезные преобразования в организации дипломатической службы Германии. Было отменено деление на дипломатическую и консульскую службу и создана единая служба, существующая до настоящего времени и подразделяющаяся на четыре категории -- «простую», «среднюю», «высокую» и «высшую». При этом собственно дипломаты относятся к «высшей службе».

Возросло число департаментов. Помимо нескольких региональных, возникли департаменты, занимающиеся вопросами культуры, экономики, протокола, служба лингвистического обеспечения (переводчики). Были сформированы также отделы, занимающиеся внутренними делами, вопросами Лиги Наций и других международных организаций. В целях улуч- шения координации и руководства работой отдельных подразделений были созданы «Бюро министра» и «Бюро статс-секретаря».

В этот период было также введено в практику проведение ежедневных совещаний директоров департаментов под председательством статс-секретаря, на которых обсуждались важнейшие политические и организационные вопросы, и определялась линия поведения по возникавшим проблемам. Практика проведения таких совещаний сохраняется до сих пор.

С февраля 1919 г. Ведомство иностранных дел стало именоваться Министерством иностранных дел. В 1923 г. его возглавил видный германский политический деятель Густав Штреземан. В то время МИД Германии значительно расширился. Германская дипломатическая служба насчитывала 2031 сотрудника, из них 1330 работали в Центральном аппарате и 701 -- в 112 загранпредставительствах. Статс-секретарем МИД был Карл фон Шуберт, занимавший этот пост с 1924 г. по 1930 г., а его преемником в течение 6 лет -- Берн-хард Вильгельм фон Бюлов.

С приходом к власти Гитлера начинается усиленное внедрение в аппарат МИД идеологии и кадров нацистской партии. Неоднократные чистки привели к увольнению с дипломатической службы более 120 чиновников высокого ранга, которые были сочтены неблагонадежными. В аппаратах МИД и посольств появились сотрудники СС и т.н. «Заграничной организации НСДАП». Представитель этой службы стал еще одним статс-секретарем в МИД и возглавил специальный департамент -- отделение соответствующей службы нацистской партии.

В 1938 г. министром иностранных дел был назначен Иоахим фон Риббентроп, высокопоставленный деятель НСДАП, ярый нацист по убеждениям, активный проводник агрессивной внешней политики гитлеровского рейха. При нем МИД превратился в инструмент целенаправленной подготовки Второй мировой войны, политического обеспечения актов агрессии в отношении соседних государств. После поражения Германии Риббентроп по заслугам оказался на скамье подсуди- мых в Нюрнберге и был приговорен Международным трибуналом к смертной казни, наряду с другими главными военными преступниками.

При Риббентропе произошло дальнейшее расширение дипломатической службы до 2665 сотрудников, главным образом за счет расширения служб, являвшихся проводниками нацистской политики и идеологии. Были созданы специальные подразделения и структуры, нацеленные на проведение пропагандистской и дезинформационной работы. МИД превратился не только в проводника внешней политики гитлеровского рейха, но и в инструмент идеологической работы в стране и за рубежом, направленной на популяризацию и распространение теории и практики германского фашизма.

Разгром рейха привел к разрушению всей государственной машины Германии и ее институтов, как это и было предусмотрено решениями Потсдамской конференции. Перестало существовать и Министерство иностранных дел. Вся полнота власти на оккупированной территории осуществлялась контрольными органами четырех держав.

2. Приемы и методы германской дипломатии

Было бы преувеличением считать, что особенности дипломатических приемов и методов имеют чисто национальное происхождение и обоснование. Конечно, история страны и специфика ее развития накладывают свой отпечаток на методы дипломатической деятельности. Однако будет правильнее говорить лишь о национальной окраске дипломатии того или иного государства, когда определенные приемы и методы дипломатической технологии, несомненно, известные в других странах, но не реализованные их дипломатией, выступают на передний план в политике другого государства.

Решающее значение для определения дипломатической стратегии и тактики имеет геополитическое, экономическое и военное положение страны, расстановка сил на международной арене, характер режима, существующего в стране, культурно-политические традиции, уровень нравственного самосо- знания общества и множество других факторов долгосрочного или моментального воздействия, включая личные качества руководящих лиц государства.

Новая и новейшая история Германии дает хорошую возможность для изучения приемов и методов дипломатии вообще и германской дипломатии в частности. Они вырабатывались на чрезвычайно богатом событиями историческом фоне, полном драматических поворотов, трагических коллизий, блистательных взлетов и катастрофических падений государств и режимов, политических доктрин, идеологий и государственных деятелей.

В 30--40-е годы академик Е.В Тарле глубоко исследовал приемы и методы дипломатии нового и новейшего времени, ярко и рельефно описал их в одном из разделов капитального труда группы видных историков -- первом издании «Истории дипломатии». Многие из его оценок и выводов сохранят свою силу и сегодня.

Политика и дипломатия Германии во второй половине XIX в. во многом складывались под воздействием князя Отто фон Бисмарка, занимавшего в течение 28 лет пост канцлера Пруссии, а затем и Германской империи. Как политик и дипломат он обладал выдающимися качествами, поставившими его в ряд самых влиятельных государственных деятелей века, наряду с Талейраном, Меттернихом и Горчаковым. Его отличали огромная сила воли, последовательность и непреклонность в достижении поставленной цели, жесткость и неразборчивость в средствах, глубокая проницательность и личная честность, которые позволяли ему переигрывать своих соперников на международной арене.

Бисмарк однажды сказал, что разница между дипломатом искусным и бездарным заключается в том, что первый успевает вовремя ухватиться за край одежды пролетающей мимо фортуны, а бездарный непременно прозевает и упустит этот момент. Сам Бисмарк никогда не терялся в подобных ситуациях и не останавливался перед самыми рискованными действиями, если впереди ему виделся успех. Впрочем, современники говорили, что в наиболее сложные моменты своей карьеры, он на всякий случай держал в кармане яд, чтобы не подвергать себя позору гонений в случае провала своих планов. Так было в начале войны с Австрией. Но яд ему не понадобился.

Бисмарк сумел решить труднейшую задачу объединения разрозненных немецких земель и создания мощного единого германского государства. Использованные им при этом методы вошли в классический набор политических технологий, применявшихся в XIX и XX вв. политиками и дипломатами многих государств.

Напомним некоторые исторические эпизоды и приемы, которыми руководствовался Бисмарк, и которые в дальнейшем были взяты на вооружение его последователями.

Вскоре после назначения в 1862 г. главой правительства Пруссии Бисмарк следующим образом сформулировал свою позицию: «Германия смотрит не на либерализм Пруссии, а на ее мощь. Великие вопросы времени решаются не речами и парламентскими резолюциями, -- это была ошибка 1848-- 1849 годов, а железом и кровью». Двумя годами позже он развивает эту мысль: «Вопросы государственного права в конечном счете решаются при помощи штыков».

В соответствии с этими принципами Бисмарк и действовал. Вначале он продемонстрировал силу прусского оружия в войне с Данией, отняв у нее Шлезвиг-Гольштейн, затем разгромил Австрию, лишив ее способности и готовности противостоять объединению Германии под властью Пруссии. Нако- нец, в 1870--1871 гг. он нанес унизительное поражение Франции, взяв даже в плен её императора Наполеона III, и устранив последнее препятствие на пути к созданию германского рейха.

Примечательно, что, готовясь к войне с Австрией, а затем с Францией, Бисмарк не стеснялся прибегать к изощренным интригам, дерзким махинациям и фальсификациям. Стремясь обеспечить нейтралитет Франции перед походом на Австрию, Бисмарк старательно обхаживал французов, затеяв даже переговоры о взаимных политических и территориальных компен- сациях. Он предложил, в частности, Парижу в качестве платы за нейтралитет присоединить герцогство Люксембург. Французский император дал понять, что кроме Люксембурга хотел бы получит еще и Бельгию. Бисмарк предложил французам изложить свои пожелания на бумаге, что они по неосторожности и сделали. Получив этот документ, Бисмарк спрятал его в сейф, а в Париж сообщил, что не может предоставить Франции того, что ему не принадлежит. Но о французской бумаге не забыл.

В 1870 г., готовя бросок на Францию, Бисмарк позаботился о том, чтобы лишить Париж международной поддержки. России было дано понять, что Германия не будет противодействовать, если Петербург откажется от соблюдения унизительных положений Парижского трактата 1856 г., запрещавшего содержать в Черном море российский военный флот. Царское правительство приняло это обещание к сведению и не препятствовало военной кампании Пруссии против Франции.

Тем временем в Берлине была опубликована т.н. Эмская депеша императора Вильгельма Бисмарку с изложением переговоров императора с французским послом. Перед публикацией Бисмарк препарировал депешу, придав ей вызывающий для Франции характер. Провокация удалась. Париж объявил войну Германии и предстал в роли агрессора. Это впечатление Бисмарк усилил опубликованием припасенной им французской бумаги с претензиями на Бельгию. Возмущение было всеобщим. Никто из европейских держав не поддержал Францию. Война закончилась для нее катастрофой и революцией. Победа Германии была полной.

Несмотря на значительное усиление Германии в результате разгрома Франции и завершения процесса объединения, Бисмарк с большим вниманием и беспокойством следил за развитием политики ведущих европейских держав. Он прекрасно понимал, что географическое положение в центре Европы со- пряжено для Германии с большими опасностями. Его постоянно мучил «кошмар коалиции», опасение, что приграничные государства, прежде всего Великобритания, Франция, Россия и Австрия могут объединиться в борьбе с Германией. Поэтому он постоянно интриговал, разжигал противоречия между соседями, натравливал их друг на друга. Впрочем, так же действовали и его партнеры и соперники.

По существу шла подготовка к формированию коалиций на дальних подступах к Первой мировой войне. В конечном счете, все определяли объективные условия и национальные интересы европейских держав. Германии, претендовавшей на передел колоний и вступившей в острую конкурентную борьбу на рынках со «старыми» промышленными державами, трудно было рассчитывать на объединение с Великобританией и Францией, хотя такие попытки и предпринимались.

Создание Антанты и Тройственного союза не было случайным выбором истории. Дипломатия обслуживала экономические и политические интересы правящих кругов своих государств. И если бы не было выстрела в Сараево, был бы найден другой повод для развязывания Первой мировой войны. В то время политические элиты твердо верили, что война является вполне законным продолжением политики другими методами, и осознанно шли к мировому конфликту.

Рассматривая приемы и методы германской дипломатии, выделим, прежде всего, период от создания единой Германии до Второй мировой войны. Этот периода можно разделить на три эпохи -- монархии, республики и гитлеровской диктатуры. Они серьезно различались по многим показателям. Различались приемы и методы дипломатии. Но были и сходные технологии.

Распространенным приемом было прикрытие агрессии потребностями обороны или идейными мотивами. Корни этой технологии уходят еще во времена Фридриха II и даже Макиавелли. Прусский король говорил: когда вам нравится какая-нибудь страна и у вас есть средства и возможность, занимайте ее своими войсками, а когда займете, сейчас же вы найдете юристов и историков, которые докажут, что у вас имеются на эту землю неоспоримые права.

Преемники Фридриха неуклонно следовали этому завету. Именно так действовал Бисмарк, объединяя Германию, а Гитлер, -- захватывая Австрию, Чехословакию и начиная Вторую мировую войну. Использовались и идейные соображения -- объединение немецкой нации, зашита немцев, проживающих в соседних странах, борьба с большевизмом и т.п.

Использовалось также заключение соглашений о дружбе и союзе с целью притупить бдительность противника. Богатый набор предложений о таких союзах накопился в период правления Бисмарка и в канун Первой мировой войны. Германия неоднократно обращалась то к России, то к Великобритании, то к Франции с соблазнительными предложениями террито- риальных приобретений и политических выгод за благожелательную позицию в интересующих Берлин вопросах. В середине 70-х годов XIX в. Германия попыталась сколотить Тройственное соглашение с Великобританией и Австрией, прельщая Лондон возможностью укрепить свои позиции на Бал- канах в ущерб России. Замысел не удался. Англичан больше беспокоила в то время Средняя Азия, где Россия активно расширяла свое влияние.

Бисмарк тогда резко активизировал свои дипломатические усилия на восточном направлении и склонил Петербург и Вену к созданию Союза трех императоров. Цель состояла в том, чтобы помешать сближению России с Францией, которая постепенно оправлялась от революции и поражения, на- несенного немцами, и где начинали зреть стремления к реваншу. Бисмарк даже задумывался о превентивной войне, но вынужден был отказаться от этих планов, почувствовав, что Европа не склонна позволять Германии повторного вторжения во Францию.

Особенно ярко германская тактика маскировки своих агрессивных устремлений заключением «дружественных» договоров проявилась в канун Второй мировой войны. Гитлер широко прибегал к лживым заверениям о миролюбии Германии, готовя большую войну в Европе. В одной из нацистских брошюр того времени говорилось: «Пацифизм является средством борьбы и служит делу подготовки к войне. Усыпляя противника мирными фразами, пацифизм стремится заставить его пренебречь своим вооружением. Усыпляющий туман, который наводится перед противником, пригоден также для того, чтобы прикрыть им свои собственные вооружения».

Ложь нацисты вообще считали одним из самых сильных средств воздействия на общественность и широко пользовались им. Известно изречение Гитлера: «В больших размерах лжи всегда заключается известный фактор, возбуждающий доверие... Широкая масса народа в глубочайшей основе своего сердца... при примитивной простоте своего духа легче становится жертвой большой лжи, чем лжи маленькой. Ведь сама эта масса иногда, конечно, лжет в малом, но она слишком бы устыдилась большой лжи». Гитлер лгал масштабно, крупно.

Хрестоматийным примером коварства гитлеровской политики считается заключение пакта о ненападения и последующее нападение на Советский Союз. Столь же лживой была политика Германии в отношении Чехословакии и Польши, а также других государств, в отношении которых последовательно осуществлялись акты агрессии.

Бисмарк широко использовал метод давления и шантажа и нередко добивался успеха. Перед началом австро-прусской войны Бисмарк внимательно наблюдал за позицией России, рассчитывая на ее нейтралитет в этом конфликте. На каком-то этапе он, однако, узнал, что при дворе российского императора начинают зреть настроения в пользу Австрии. Обеспокоенный Бисмарк по неофициальным каналам довел до сведения царя, что в таком случае Пруссия «разнуздает» польский мятеж. Это была серьезная угроза для России, хотя реальность ее реализации была не велика. Тем не менее, угроза возымела свое действие, и Петербург прекратил всякую активность в пользу Австрии.

Особенно нагло и прямолинейно к методам давления и шантажа прибегала гитлеровская дипломатия. Это ярко проявилось в период подготовки Мюнхенского соглашения в 1938 г. Гитлер от одного раунда переговоров к другому наращивал свои требования к Чехословакии, видя мягкотелость и уступчивость англичан, не стесняясь устраивать истерики в присутствии британского премьера. Англичане уступили домогательствам фюрера, и через полгода Германия полностью оккупировала Чехословакию.

В период фашизма германская дипломатия «обогатила» свои арсеналы самыми одиозными и недостойными методами ведения дел на международной арене. Обман, ложь, коварство и фальсификация, грубое давление и шантаж стали постоянными инструментами германской дипломатии. Ее действия были подчинены главной цели -- установлению мирового господства гитлеровского рейха, и во имя этого все средства считались допустимыми.

Активное участие руководителей гитлеровской дипломатии в осуществлении преступной политики германского фашизма на международной арене привели их на скамью подсудимых на Международном Нюрнбергском трибунале, а глава германской дипломатической службы фон Риббентроп был приговорен к смертной казни вместе с другими главными немецкими военными преступниками.

Разгром гитлеровской Германии надолго вывел эту страну из числа активных игроков на международном дипломатическом поле. МИД Германии был ликвидирован, как и другие государственные структуры рейха, участвовавшие в проведении преступной политики агрессии и насилия. Немецким дипломатам пришлось переквалифицироваться и заняться другой деятельностью. Верховную власть в Германии взяли на себя победители во Второй мировой войне -- СССР, США, Великобритания и Франция, осуществлявшие в своих зонах оккупации всю полноту административного управления, а применительно ко всей Германии -- определявшие направления ее будущего развития. Разногласия между союзниками не дали, однако, возможности выработать в тот период окончательное урегулирование в отношении Германии.

3. Современная дипломатия Германии

Оккупационные власти осуществляли управление не только внутренними, но и внешними делами Германии. Лишь после образования на территории оккупационных зон в 1949 г. двух германских государств и постепенной передачи им державами-победительницами функций управления стала заново создаваться германская дипломатическая служба, одна -- в ФРГ, другая -- в ГДР. Однако и после этого два германских государства были существенно ограничены в проведении внешней политики, поскольку сохранялся жесткий контроль со стороны окк>пационных держав. В то время речь еще не могла идти о самостоятельной внешней политике германских государств и о формировании каких-то присущих только им методов и технологий внешних сношений.

Даже после формального возвращения им суверенитета и снятия в середине 50-х годов ограничений, установленных победителями, их внешняя политика формировалась под сильным влиянием государств-патронов. ФРГ стала членом НАТО, а ГДР -- Варшавского договора, и принадлежность к противостоящим военно-политическим блокам на долгие годы определила направленность внешней политики одного и другого германских государств.

В послевоенный период западно-германская дипломатия формировалась как дипломатия противостояния и конфронтации. «Холодная война» диктовала свои законы, и МИД ФРГ и его сотрудники были весьма активными и жесткими проводниками политики НАТО. Конфронтационный стиль германской дипломатии этого периода усиливался фактом раскола страны и непримиримой настойчивостью МИД ФРГ в осуществлении доктрины Хальштейна. Бонн широко использовал методы политического давления, экономические и финансовые рычаги для того, чтобы удержать другие государства от установления дипломатических отношений с ГДР.

Германская дипломатия была одним из наиболее активных отрядов Запада в проведении политики гонки вооружений, длительное время блокировала усилия по разрядке напряженности и развитию мирного сотрудничества. В Бонне упорно придерживались тезиса, что главной причиной напряженности является раскол Германии, поэтому основные усилия международного сообщества должны быть направлены на его преодоление, и лишь после этого можно переходить к осуществлению практических шагов по разрядке напряженности.

Эпоха разрядки смягчила стиль германской дипломатии, в значительной мере сориентировала ее на поиски взаимоприемлемых вариантов решения острых международных проблем. Однако полного очищения от конфронтационности времен «холодной войны» не произошло.

Связанное членством в НАТО, правительство ФРГ не предпринимало попыток проводить какой-то самостоятельный курс, способный вызвать раздражение на Западе. В тоже время, западно-германская дипломатия имела свою специфическую цель, на достижение которой была сфокусирована политика Бонна. Эта цель -- объединение Германии на своих условиях. И они не скрывались. Речь шла о фактическом поглощении ГДР, ликвидации существовавшего там строя и включения всей Германии в систему западных союзов.

Аденауэр и его преемники понимали, что достижение такой цели без поддержки западных союзников по НАТО нереально. Им было также ясно, что даже для союзников объединение не является приоритетной задачей. Памятуя недавнее прошлое, ни Лондон, ни Париж не желали восстановления у себя под боком мощного германского государства. Осознавая это, в Бонне стремились демонстрировать в отношении союзников, особенно Вашингтона, Парижа и Лондона, полную лояльность и отсутствие каких-либо амбиций на самостоятельность и выход из-под их опеки. В этих целях активно эксплуатировалась идея европейского единства. Правительство ФРГ настойчиво продвигало тезис, что объединение должно стать одним из составных элементов европейской интеграции, а объединенная Германия -- составной частью единой Европы. Тем самым союзникам давали понять, что в рамках единой Европы Германия не может представлять для них какой-либо угрозы, что с помощью механизмов единых политических, экономических и военных структур они вполне смогут контролировать Германию.

Помимо «успокоения» союзников этот тезис преследовал и вполне прагматическую цель -- побудить их к активной поддержке своей политики достижения германского единства, коль скоро это элемент общей стратегии Запада.

В условиях «холодной войны» Запад принял предложенную ФРГ конструкцию. Но это было сделано не из особого расположения к Германии, а, прежде всего потому, что она ставилась в жесткую зависимость от поддержки НАТО и оставалась под контролем альянса на обозримый период. В действительности же на Западе не особенно торопились объединять Германию.

Таким образом, западно-германская дипломатия эффективно использовала в своих интересах сложившуюся в Европе в годы «холодной войны» ситуацию и сумела обеспечить своей политике поддержку союзников, в том числе и в период начавшейся в 80-е годы разрядки напряженности.

Объединение страны было одним из важнейших, хотя и не единственным направлением, по которому развивались усилия боннской дипломатии. Другим ее приоритетом было всемерное ослабление ГДР, подрыв ее экономической стабильности, предотвращение международного признания второго германского государства. Эта политика Бонна имела лишь частичный успех. Усилиями СССР и других государств «доктрина Хальштейна» была сломлена и ГДР, наряду с ФРГ, стала в 1973 г. полноправным членом ООН, получив широкое международное признание. Однако в противоборстве на экономическом пространстве ГДР не смогла выдержать конкуренции с ФРГ.

С началом разрядки международной напряженности ФРГ модифицировала свою политику в отношении ГДР. Хотя в Бонне никогда не отказывались от претензии на единоличное представительство интересов «Германии в целом» и от политико-пропагандистского давления на ГДР, с середины 70-х годов правительство ФРГ в рамках «новой восточной политики» стало осторожно налаживать контакты с ГДР, стремясь с их помощью «размягчить» ее режим. Выделялись кредиты, финансировалось строительство коммуникаций, стимулировалось, в том числе с помощью финансовых средств, оживление «человеческих контактов». Эти методы «мирного наступления» на ГДР приносили свои плоды, способствуя политической и экономической дестабилизации республики.

Менее успешными были попытки западно-германской дипломатии добиться решения другой «национальной задачи» -- признания существования Германии в границах 1937 г., которые и должны были стать границами объединенной Германии. Постановка такой задачи фактически означала претензию на пересмотр сложившихся в Европе границ. Поэтому так прямолинейно и грубо эта задача официальными властями не формулировалась. Роль глашатаев «национальной цели» отводилась крайне правым политическим силам в стране.

Правительство же ФРГ ограничивалось тем, что отказывалось безоговорочно и прямо фиксировать в договорной форме окончательность существующих германских границ, ссылаясь на необходимость решения этого вопроса в рамках мирного урегулирования. Наряду с этим, Бонн активно пробивал при выработке Хельсинкского Заключительного Акта идею включения в раздел принципов взаимоотношений государств возможности изменения границ «мирным путем и по договоренности». Этого Бонну удалось добиться.

Дипломатическая служба ГДР в течение 40 лет существования республики работала над решением иных по содержанию задач, отвечающих ее интересам и вписывающихся в общую политику стран Варшавского договора. Прежде всего, это была задача обеспечения международного признания ГДР и упрочения ее позиций на международной арене, укрепления влияния ГДР в самом Варшавском договоре. Дипломатия ГДР проявила при этом немало настойчивости, умения, гибкости и высокого профессионализма, доказав, что является одной из наиболее сильных и квалифицированных дипломатических служб в мире.

Было бы, однако, преувеличением считать, что объединение Германии стало исключительно результатом действий германской дипломатии, хотя она активно работала над решением этой задачи весь послевоенный период. Тем не менее, в течение почти полувека усилия дипломатии ФРГ оставались тщетными. Выдвигавшиеся Бонном условия не только не находили понимания на востоке континента, но не получали весомой поддержки со стороны союзников, которые ограничивались в основном декларациями солидарности.

Лишь после того, как развивавшиеся в Европе политические процессы привели к глубоким деформациям в общественном и государственном устройстве в Восточной Европе и в Советском Союзе, к изменению подходов советского руководства к проблеме объединения Германии у правительства ФРГ появилась возможность реализовать свои планы создания единого германского государства. Дипломатия ФРГ лишь умело воспользовалась предоставленным историей шансом, следуя завету Бисмарка -- «успеть ухватить за край одежды пролетающую мимо фортуну». Г.Коль и Г-Д.Геншер, как и сам Бисмарк в 1871 г. не прозевали этот момент.

С объединением Германии начался новый этап в истории ее дипломатии. Достигнутое единство страны добавило ей уверенности, настойчивости и жесткости в достижении поставленных целей. Заметно возросла международная активность Германии. Она стала вторгаться в области, которые ранее были для нее закрыты. Это ярко проявилось в политике Германии на Балканах, где она проявила завидное упорство в реализации своей претензии на влияние в этом регионе.

Политика ФРГ на Балканах ясно показала, что Берлин все больше стремится играть роль «координатора» внешней политики Европейского Союза, склоняя партнеров к поддержке своих стратегических и тактических решений возникающих проблем. Далеко не всегда это проходит гладко. Европейские государства с настороженностью следят за попытками ФРГ выступать в такой роли и по мере возможности стараются притормозить активность германской дипломатии, когда она становится излишне навязчивой.

В Берлине понимают, что чрезмерное рвение в попытках захватить лидерство в определении внешней политики ЕС чревато для ФРГ осложнениями в отношениях с союзниками. Поэтому, проявляя осторожность, там делают упор на форсирование выработки единой политики Союза, которая не должна иметь национальной окраски и восприниматься как продиктованная интересами какого-либо одного государства.

Вплетение национальной политики Германии в общую ткань европейской политики является в настоящее время одной из основных особенностей германской дипломатии, как, впрочем, и дипломатии других государств ЕС.

Делая ставку на развитие европейской интеграции и распространение ее в возрастающей мере на внешнеполитическую и военную сферы, правительство ФРГ использует все возможности, чтобы придать ей «немецкий акцент». Вместе с тем, в Берлине внимательно следят за тем, чтобы не спровоцировать при этом антинемецкие настроения. В этом смысле немцы извлекли уроки из истории и осознали, что путем договоренностей и сотрудничества можно добиться лучших результатов, чем методами грубого давления и, тем более, силового воздействия. Проявляя гибкость в отношениях с союзниками и опираясь на растущую экономическую мощь, Германия существенно укрепила свои позиции в Европе и мировом сообществе.

В отношениях с внешним миром германская дипломатия, тем не менее, не отказывается от использования жестких мер, включающих политическое давление и экономические санкции. Отработан и апробирован механизм таких действий. Для его включения чаще всего используются обвинения в нарушении прав человека в какой-либо стране или существование там «антидемократического режима». Именно так обосновывались акции НАТО в Боснии и Косово, давление, оказываемое на Белоруссию и ряд других государств. Нарушением гуманитарных норм объяснялись и демарши ФРГ в связи с событиями в Чечне.

Германия разделяет и пропагандирует концепцию «гуманитарного вмешательства», предусматривающую применение военной силы против государств, в которых допускаются нарушения прав человека. При этом считается возможным игнорировать принципы неприменения силы и невмешательства во внутренние дела суверенных государств, зафиксированные во многих международных актах, включая Устав ООН и Хельсинкский Заключительный Акт. Ссылки на эти принципы вызывают все большее раздражение на Западе и стремление ограничить их действие. Ссылаются на то, что права человека имеют приоритет перед правами и интересами государства, а потому применение силы вполне допустимо. Более того, пытаются внедрить в международную практику использование силы по решению группы государств, без специального решения Совета Безопасности ООН, хотя именно он имеет исключительное право принимать решение о силовых действиях.

Для современной дипломатии ФРГ характерна четкая ориентированность на поддержку, продвижение и защиту германских экономических интересов за рубежом. Это объявлено одним из главных приоритетов. Правительство ФРГ и деловые круги внимательно следят за тем, чтобы посольства и консульства оказывали самую активную поддержку реализации немецких экономических проектов. Для этого широко используются и контакты на высоком и высшем уровне.

Еще одним важным направлением деятельности германской дипломатической службы является культурная политика за рубежом. МИД ФРГ координирует работу всех организаций, занимающихся сотрудничеством в культурной сфере и продвижением немецких интересов в этой области. Бюджетное финансирование Институтов Гете и других организаций-популяризаторов немецкой культуры также осуществляется через МИД ФРГ. Самостоятельно в организационном плане работают за границей «Фонд Конрада Аденауэра», «Фонд Фридриха Эберта» и другие партийные фонды, а также фонды, созданные крупными промышленными корпорациями. Однако и они согласовывают свою деятельность с МИД ФРГ.

Дипломатия ФРГ не стоит в стороне и от информационной политики за рубежом. Корреспондентские пункты информационных агентств, электронных и печатных СМИ, при всей их независимости, поддерживают контакты с пресс-службами своих посольств, обмениваются с ними информацией, а в необходимых случаях согласовывают с ними и свои публикации.

Список использованных источников

1. http://web-local.rudn.ru/web-local/prep/rj/files.php?f=prep_2d927d4214126f759e9ba0a8c5fcc4b6.

Размещено на Allbest.ru