История парламентаризма в Беларуси

В ст. 97 Конституции закреплены основные правомочия Палаты представителей. Помимо рассмотренных, эта палата дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра; одобряет или отклоняет программу деятельности Правительства, с которой выступает Премьер-министр; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; выражает вотум недоверия Правительству, а также отменяет распоряжения Председателя Палаты представителей. Некоторые из этих полномочий рассмотрены в других главах.

Палата представителей может принимать решения по иным вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Полномочия Совета Республики несколько отличаются от полномочий Палаты представителей.

Если говорить о законотворческом процессе, то в первую очередь следует отметить право Совета Республики одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов.

Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов. Он дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; избирает шесть судей Конституционного Суда; избирает шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Учитывая, что Совет Республики является палатой территориального представительства, он обладает рядом полномочий по отношению к местным Советам. Так, Совет Республики вправе: отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующие законодательству; принять решение о роспуске местного Совета депутатов в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства и в иных случаях, предусмотренных законом Совет Республики является второй инстанцией, которая после Палаты представителей рассматривает обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании. При наличии оснований большинством не менее 2/3 голосов от полного состава принимает решение о смещении Президента с должности; рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение; может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией.

Подводя итоги, можно сказать, что Парламент Республики Беларусь - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Наряду с этим, Парламент обладает и многими другими функциями, формирует другие высшие органы государства. Значение Парламента в современном обществе огромно. Он является выразителем интересов различных политических сил, ареной поиска компромиссов. Однако, на мой взгляд, для усиления роли Парламента в политической жизни государства необходимо несколько расширить перечень его полномочий. Вот некоторые предложения.

Во-первых, реальному повышению роли Национального собрания в законодательном процессе способствовало бы и расширение круга субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. В частности, было бы целесообразно наделить таким правом постоянные комиссии Палаты представителей. Отсутствие у них этого права весьма негативно сказывается на деятельности Парламента. Согласно части четвертой статьи 96 Конституции постоянные комиссии как раз и создаются для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению соответствующей палаты. Именно постоянным комиссиям в соответствии с Регламентом Палаты представителей поручается дорабатывать законопроекты после принятия их палатой в первом чтении и вносить их на рассмотрение во втором чтении. В настоящее время при необходимости инициирования постоянной комиссией какого-либо вопроса для рассмотрения его Палатой представителей формально данный вопрос вынуждены вносить отдельные депутаты как бы от себя лично. В связи с этим наделение постоянных комиссий Палаты представителей правом законодательной инициативы было бы вполне естественным и позитивно сказалось бы на эффективности работы Парламента.

Во-вторых, для сбалансирования полномочий Президента необходимо перейти к парламентскому принципу формирования правительства. Существует несколько путей:

- закрепление процедуры назначения и освобождения от должности ряда ключевых министров (Министра иностранных дел, Министра экономики, обороны) только с согласия Парламента;

- по примеру Германии, где в случае, если предложенная Президентом кандидатура Премьер-министра (Канцлера) не получает большинства голосов, то нижняя палата Парламента сама может выдвинуть кандидатуру Премьер-министра;

- схему, по которой, Президент назначает Премьер-министра с согласия Палаты представителей, можно выстроить наоборот: право выбора кандидата на должность Председателя Правительства можно закрепить за нижней палатой. При этом меняется источник формирования исполнительной власти. Она будет формироваться представительным органом, отражающим расклад политических сил в стране, и Президенту будет очень трудно не учитывать это при решении диллемы, согласиться либо нет с кандидатурой, предложенной Палатой представителей [25, c.21].

В-третьих, весьма позитивным было бы наделение Национального собрания правом самостоятельного назначения республиканского референдума при сохранении такого права у Президента.

Безусловно, расширение полномочий Национального собрания Республики Беларусь -- очень сложная, многогранная, но вместе с тем и актуальная проблема. Для ее оптимального решения необходимо тщательное изучение всех аспектов парламентской деятельности, привлечение к ее обсуждению возможно более широкого круга политиков, правоведов и представителей общественности. Успешное решение данной проблемы явится еще одним шагом на пути формирования правового государства в нашей стране, дальнейшей демократизации белорусского общества.

3. Анализ парламентской деятельности в Беларуси на современном этапе

Редакция Конституции, в соответствии с которой строит свою работу Национальное собрание Республики Беларусь, действует уже 16 лет. За этот период стали очевидны как ее достижения, так и некоторые недостатки. С правовой точки зрения их очень удачно отметил ведущий белорусский специалист в области конституционного права профессор Г. Василевич. По его мнению, Конституция достаточно успешно регламентирует функции парламента, и нет необходимости в принятии отдельного закона о Национальном собрании. Вместе с тем существуют определенные правовые лакуны, которые законодателям есть смысл проработать дополнительно. Так, следует принять конституционный закон, который бы разъяснял, как соотносятся полномочия Палаты представителей по правовому регулированию соответствующих отношений с полномочиями других органов, в частности главы государства. По мнению авторитетного эксперта, в законе «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» следовало бы более точно выстроить иерархию правовых актов, принимаемых парламентом и Президентом Республики Беларусь. Он также предлагает решить вопрос о соотношении программных законов и директив, которые также признаны программными актами [3, с. 19].

Но это правовые нововведения или скорее уточнения, определенная корректировка деятельности парламента. С политической точки зрения представляется, что ключевой проблемой в работе белорусского парламента является соотношение его законодательной и представительской функций.

Общепризнано, что итоги законотворческой деятельности белорусского парламента достаточно высоки. Отечественные депутаты действительно показывают завидную продуктивность. Только за первые десять лет работы Национального собрания было принято и вступило в силу около 900 законов и 22 кодекса. Обе палаты приняли более 4,5 тыс. постановлений по различным направлениям их компетенции. По данным бывшего спикера нижней палаты В. Попова, в ходе работы Палаты представителей третьего созыва было рассмотрено и принято более 600 законопроектов [13, с. 13].

Однако законотворчество хоть и важная, но лишь часть функций парламента, который является не только высшим законодательным, но и представительным органом страны. Известный американский политолог С. Верба утверждал, что «вопрос представительства - центральный в демократической теории». Он же справедливо подчеркивал большую значимость представительных органов власти всех уровней: «Они являются одним из основных теоретических якорей в изучении законодательных и других совещательных органов. Они возникают в соображении, какие организации - и какие виды интересов - активно участвуют в политике давления. И они неизбежно выходят на поверхность, когда мы спрашиваем, насколько хорошо или плохо участие в политической жизни соединяет широкую общественность с организованными интересами, законодательными и другими политическими институтами. Политически активные граждане имеют возможность сообщить о своих проблемах и пожеланиях политическим лидерам и влиять на общественные результаты».

С точки зрения социального и гендерного представительства в белорусском парламенте все в порядке. В Национальном собрании представлены различные социальные слои и профессиональные корпорации. Особенно разителен рост женского представительства в отечественном парламенте. В обеих палатах первого созыва было 23 женщины (13,2 %), во втором созыве - 33 (18 %), в третьем - 51 (29,3 %). В Национальном собрании нынешнего четвертого созыва работают 54 женщины (31 %): в Палате представителей - 35 (31,8 %), в Совете Республики - 19 (29,7 %). Это достаточно высокий показатель, учитывая, что в целом по миру представительство женщин в парламентах не превышает 17 %. Правда, в белорусских местных Советах женщины представлены еще более внушительно - 45 % от общего числа депутатского корпуса. Слабым местом всех созывов парламента является малая доля молодежи: как правило, лишь 1-3 депутата в Палате представителей на момент избрания были моложе 31 года.

Сложнее говорить о полноценном политическом представительстве. Ведь здесь ключевым индикатором является то, насколько представлены в парламенте различные политические партии. Любопытны определенная динамика участия партий в парламентских выборах и те результаты, которые они получают. В Палату представителей первого созыва вошли члены 9 политических партий, в т.ч. 24 агрария, 20 коммунистов (КПБ и ПКБ), 6 социал- демократов. В нижней палате второго созыва партийное участие сократилось до 16 депутатов, представлявших 6 политических партий, в т.ч 6 - от КПБ, 5 - от Аграрной партии, 2 - от Республиканской партии труда и справедливости и по одному депутату от Социал-демократической партии народного согласия, Социально-спортивной партии и Либерально-демократической. В 2004 году в парламент попали 8 коммунистов, 3 агрария и 1 либерал-демократ.

На последних парламентских выборах депутатские мандаты получили 6 коммунистов и 1 аграрий. С 2000 года в белорусском парламенте прекратили создавать партийные фракции. Интересно, что против фракционной работы (в широком понимании этого термина) выступают и некоторые партийцы. Так, М. Русый, председатель Белорусской аграрной партии, в августе 2008 года сделал следующее заявление: «Но мы не видим смысла создавать в парламенте фракции и блоки. У нас есть постоянные комиссии. В любой из них депутат может работать и через конкретные предложения реализовывать программные материалы партии. Это хороший вариант партийной деятельности».

Отсутствие партийных фракций вовсе не означало, что из белорусского парламента исчезла оппозиция. Депутаты, не согласные полностью либо частично с курсом, проводимым Президентом и правительством, были представлены в Национальном собрании первого, второго и третьего созывов. В основном речь идет о социал-демократах и либерал-демократах. Но были и исключения. В апреле 2002 года была официально зарегистрирована депутатская группа «Республика», которая представляла собой оппозицию действующей власти. В ее состав вошли депутаты В. Фролов, Г. Дылевский, С. Парфенович и С. Скребец. Деятельность этой депутатской группы внесла определенное оживление в работу белорусского парламента, вынуждая представителей большинства на ответную реакцию. К таковой можно отнести создание депутатской группы «Народный депутат», выступавшей в поддержку политики Александра Лукашенко и отражавшей политические настроения большинства депутатов.

Как видим, оппозиция присутствовала практически во всех созывах Палаты представителей, за исключением нынешнего. Однако ее представительство все же оставалось достаточно незначительным. На прошедших в декабре 2010 года выборах Президента Республики Беларусь против Александра Лукашенко, который в итоге одержал победу, голосовало 20,35 % избирателей. Но их представители отсутствуют в парламенте. Почему? Эту ситуацию можно объяснить несколькими причинами.

Во-первых, нынешнее Национальное собрание является, как уже отмечалось, в значительной степени детищем острой политической борьбы 1996 года, потому в первый состав Палаты представителей и Совета Республики попали в своем большинстве сторонники Александра Лукашенко. Оставшиеся бывшие депутаты Верховного Совета 13-го созыва отказывались признавать легитимность нового парламента. Оппозиция сама неоднократно бойкотировала выборы, в том числе и парламентские, начиная с 2000 года, когда это было сделано впервые. Тем самым она устранялась от активной политической жизни. Подобное решение именно в тот период, как показывает минувшая история, было серьезной и стратегической ошибкой оппозиции, которая привела к серии поражений на протяжении последующих лет. Ведь именно в 2000 году возникла благоприятная почва для наиболее полного представительства оппозиционных сил в парламенте. По решению Стамбульского саммита ОБСЕ, проходившего 18-19 ноября 1999 года, в Беларуси начался широкий диалог общественнополитических сил при посредничестве Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ. Однако этот процесс был сорван ввиду того, что представители оппозиции стремились к проведению неких переговоров напрямую с Президентом, отказываясь от равноправного диалога.

Во-вторых, опыт проведения различных избирательных кампаний в Беларуси показал, что оппозиция часто просто боится выборов. Характерной была ситуация в 2008 году, во время предыдущих выборов в парламент. Они пришлись на период потепления отношений Беларуси и Запада. Представители Европейского союза и США активно подталкивали лидеров оппозиционных политических партий и групп к участию в выборах, одновременно пытаясь заручиться гарантиями со стороны белорусских властей в отношении равных условий для всех участников избирательной гонки. Однако было видно, с какой неохотой оппозиционеры шли на выборы! Снова звучали призывы к бойкоту, полному или частичному, к снятию своих кандидатур и т.д. Тогда С. Гайдукевич, лидер Либерально-демократической партии Беларуси, высказался о подобной позиции: «Люди знают, что никаких положительных результатов у них не будет. Поэтому действуют очень пассивно, предсказуемо и ясно. Видимо все те, кто взял на себя смелость заявлять, что они в ответе за демократию и называют себя оппозицией, имеют какую-то «лакмусовую» бумажку, с помощью которой они могут оценить, насколько они «более оппозиционны», чем кто-то другой» [14, с. 84].

В-третьих, еще одной важной проблемой является фактическая пассивность партий в межвыборный период. В это время политические партии занимаются своей внутренней работой, мало обращаясь к согражданам, не выходя за привычный круг той части общественности, которая традиционно интересуется политикой. Особенно это сказывается на результатах оппозиционных партий и групп. По данным социологических исследований, проведенных Информационно-аналитическим центром при Администрации Президента Республики Беларусь, в 2010 году, в разгар двух крупных политических кампаний (выборов в местные Советы и президентских выборов), оппозиционным партиям не доверял 71,1 % населения страны.

Подобным результатам не стоит удивляться. На самом деле в этом нет чего-то нового или неожиданного, некой белорусской специфики. Известный англо-германский социолог и автор теории социального конфликта Р. Дарендорф писал: «Кто не способен, то есть на основании своего положения в координатной системе социальных позиций и ролей не в состоянии всегда точно следовать ожиданиям своего общества, тот не вправе удивляться, если ему остаются прегражденными верхние ступени шкал престижа и доходов, и если другие - кому легче удается комфортно вести себя - его опережают. В этом смысле каждое общество почитает конформизм, сохраняющий его, то есть господствующие в нем группы, - при этом всякое общество порождает в самом себе сопротивление, ведущее к упразднению этого общества».

В-четвертых, конечно, нельзя отрицать и тот факт, что власть использует имеющиеся у нее рычаги административного воздействия на оппозиционные группы (пресловутый административный ресурс). Степень его влияния на политические процессы можно оценивать по-разному, но как определенный фактор все же учитывать следует.

В-пятых, нельзя не заметить характерную для белорусского общества некую апартийность, недоверие к политическим партиям как таковым. И этот фактор, пожалуй, один из ключевых, поскольку носит объективный характер и отражает настроения различных социальных слоев. Подобные общественные настроения отмечал в своем недавнем обращении к белорусскому народу и парламенту Президент Республики Беларусь А. Лукашенко. Говоря о возможном повышении роли политических партий в обществе, в том числе их представительстве в парламенте, Президент отметил, что «все это должно быть инициировано снизу, а ни в коем случае не сверху», и «общество должно внутренне созреть для этого» [16]. Характерно, что с подобными оценками соглашаются и оппозиционные политики. А. Михалевич, на тот момент заместитель председателя ОО «БНФ «Адраджэнне», давая интервью журналу «Беларуская думка» накануне парламентских выборов 2008 года, признал: «После КПСС само слово «партия» было скомпрометировано. Даже появился такой термин «департизация». Поэтому часто обычные граждане хотят видеть своим представителем человека независимого, беспартийного» [14, с. 85].

Во многом такое отношение белорусского общества действительно является неким постсоветским синдромом. А без готовности самого общества к активному участию в партийном строительстве говорить о серьезном повышении роли партий вряд ли приходится. Крупнейший разработчик теории политических партий М. Дюверже отмечал высокую степень взаимозависимости общественных настроений и политической деятельности партий: «Любая система партий представляет собой рамки, предписывающие общественному мнению, которые его формируют и одновременно деформируют. Обычно рассматривают существующую в стране систему партий как производное от структуры ее общественного мнения. Но с равным основанием можно утверждать и обратное: структура общественного мнения есть следствие системы партий - такой, как она сложилась в результате исторических обстоятельств, политического развития и всей совокупности сложных факторов, в которой преобладающую роль играет избирательная система. Отношения между общественным мнением и партиями отнюдь не однонаправленные: они образуют некую ткань тесно переплетенных взаимных действий и реакций».

Кроме того, ключевым субъектом нашей политической системы является Президент. А статья 86 Конституции Республики Беларусь предусматривает, что глава государства приостанавливает членство в политических партиях и других общественных объединениях, преследующих политические цели, на весь срок полномочий. Таким образом, само законодательство определяет Президента как надпартийную фигуру, что, учитывая его влияние на все сферы жизни общества, не может не сказаться и на роли политических партий. Здесь важен также и личный опыт А. Лукашенко, который сумел победить на президентских выборах 1994 года, а затем выдержать напряженную политическую борьбу периода 1994-1996 годов, не опираясь при этом на определенную партию. Об этом в свое время очень точно писала «Беларуская думка». В сентябре 1994 года в журнале вышла редакционная статья, которая так и называлась « Беспрецедентный феномен Лукашенко, или Противостояние личности и партий». В ней, среди прочего, отмечалось: «Александр Григорьевич «нарушил» и опроверг классический парламентский постулат: кандидат на высшую государственную должность, не опирающийся на партию, обречен на поражение. У Лукашенко получилось наоборот - политическая судьба обрекла его почти на триумф» [8, с. 82].

Довольно существенное влияние на то, что партийное представительство в парламенте весьма слабое, а оппозиция в Палате представителей последнего созыва вообще отсутствует, оказывает и сама мажоритарная система выборов. Конечно, ее несомненным плюсом, как это не раз отмечалось, является то, что избиратель знает того человека, которого он делегирует своим представителем во власть. Но при этом всегда ущемленным остается меньшинство. Поэтому уже упоминавшийся М. Дюверже полагал, «если мажоритарная система сосуществует с многопартийностью, это может привести к большему искажению представительства». Такая ситуация характерна, например, для Франции. Кандидаты от Национального фронта на президентских выборах в этой стране получают в последние годы 16-18 % голосов, однако с 1998 года партия не была представлена в Национальной ассамблее. И только на последних выборах она сумела провести в нижнюю палату французского парламента двух депутатов. При этом лидер фронта Марин Ле Пен, будучи одним из самых популярных политиков своей страны, так и не сумела получить депутатский мандат.

В то же время представительство оппозиции, даже крайнего его течения, в парламенте важно, чтобы обеспечить учет интересов различных групп общества. Именно поэтому в Беларуси так часто в последнее время раздавались голоса о необходимости введения смешанной мажоритарно-пропорциональной системы.

Но в настоящее время даже в рамках действующей мажоритарной системы созданы условия для полноценного участия политических партий в выборах. С этой целью в 2009-2010 годах в национальное законодательство были внесены существенные изменения. Все поправки направлены на совершенствование участия представителей общественных объединений и политических партий в выборах.

Всего было внесено примерно 130 изменений и дополнений в 45 статей Избирательного кодекса Республики Беларусь. В результате был изменен порядок формирования избирательных комиссий и закреплено включение в их состав одной трети представителей политических партий и общественных объединений. Исполкомы больше не имеют права включать своих представителей в состав избирательных комиссий, а число государственных служащих не может превышать одной трети их состава. В соответствии с внесенными изменения и, председателем комиссии не может быть подчиненный или родственник кандидата. Особо оговорена норма, по которой образование избирательных комиссий должно производиться гласно. В частности, субъекты, которые выдвинули своих представителей в избирательные комиссии, наделены правом присутствовать на заседаниях местных исполнительных комитетов и представительных органов при решении ими вопросов образования комиссий, а решения, принятые по итогам таких заседаний, можно оспорить в суде. Упрощен порядок выдвижения кандидатов, в том числе от политических партий. Так, партия может выдвигать кандидата по любому избирательному округу независимо от существования на его территории партийных структур. В законодательстве уменьшено количество оснований для признания подписей, собранных членами инициативных групп, недействительными. Облегчен порядок проведения предвыборных встреч с избирателями в виде массовых собраний и пикетов, кандидаты имеют право проводить массовые мероприятия по предвыборной агитации в уведомительном порядке в специально отведенных для этого местах. Также расширен круг лиц, которые могут быть выдвинуты наблюдателями. Ими теперь могут стать не только члены общественных объединений и политических партий, но и их представители, а также сами кандидаты на выборные должности.

Важным изменением в законодательстве является возможность создания индивидуальных финансовых фондов во время проведения парламентских и президентских выборов. Для кандидата в депутаты Палаты представителей максимальный размер фонда составляет 1 тыс. базовых величин, для кандидата в Президенты - 3 тыс. базовых величин. В Избирательный кодекс Республики Беларусь включены также положения Декрета Президента Республики Беларусь от 24 июня 2008 года № 113 «О членах Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов с правом совещательного голоса при проведении выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва», а также внесены некоторые другие изменения.

Очевидно, что все эти многочисленные поправки в законодательства направлены на повышение общественного участия, в том числе и участия политических партий, в избирательном процессе, усиление контроля со стороны общественности на всех этапах проведения выборов, а также облегчение агитационно-пропагандистской деятельности.

Заключение

Цель Парламента в государстве состоит в том, чтобы посредством представительства достойных избранников из народа отображать волю народа и своей нормотворческой деятельностью улучшать жизнь общества, а также быть сдерживающим противовесам для других ветвей власти.

В свете теории разделения властей Парламент это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении государственной власти. Законодательные полномочия образуют главную часть компетенции парламента. Реализация данной функции занимает зачастую наибольшее место в деятельности Парламента, ибо исключительно законом определяются права и свободы человека и гражданина, государственное устройство, упорядочиваются важнейшие блоки общественных отношений, регламентируется юридический режим собственности и т.д.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.

Развитие представительных учреждений наглядно продемонстрировало их полезность и исключительную жизнеспособность. Вовлекая в управленческий процесс широкие слои населения, представительным органам отчасти удается сблизить народ и политическую элиту, обеспечить более открытый режим функционирования публичной власти.

В результате внесения в Конституцию Республики Беларусь изменений и дополнений законодательная власть больше не находится в привилегированном положении. Парламент приобрел более свойственное ему название, означающее окончательный отказ от советской модели высшего органа государственной власти, и более совершенную структуру, которая соответствует устоявшимся стандартам парламентаризма. Представительный и законодательный орган Республики Беларусь по Конституции в редакции 1996 г. называется Парламентом - Национальным собранием Республики Беларусь. Он состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики (статья 90).

В Конституции закреплен принцип самоорганизации палат Национального собрания. Каждая палата самостоятельно устанавливает свой порядок работы в принимаемом ею регламенте (статья 105). Палаты Национального собрания заседают раздельно, за исключением установленных случаев проведения совместных заседаний. Общий орган палат отсутствует. Единственным временным совместным органом двух палат может быть согласительная комиссия, формируемая ими на паритетной основе для преодоления разногласий между палатами по законопроекту, отклоненному Советом Республики (часть четвертая статьи 100).

Палата представителей представляет интересы всех граждан Республики Беларусь, она законодательствует по кругу вопросов, перечисленному в статье 97 Конституции [1].

Совет Республики является палатой территориального представительства и осуществляет наряду с законодательной функцией ряд других полномочий, перечень которых содержится в статье 98 Конституции. Деятельность Совета Республики направлена на обеспечение принятия более качественных, тщательно проработанных законов.

Принятие Конституции в редакции 1996 г. создало правовую основу для динамичного развития общества и государства, эффективной работы каждой из ветвей власти (законодательной, исполнительной и судебной). Сегодня можно с полной уверенностью сказать, что Парламент Республики Беларусь сформировался как зрелый законодательный и представительный орган, занявший надлежащее место в конституционном механизме нашего государства.

Нет сомнения, что в условиях существующей в Беларуси модели президентской республики Национальное собрание состоялось как высший законодательный и исполнительный орган власти и обладает достаточной легитимностью, чтобы полноценно осуществлять свою деятельность. Вместе с тем самой серьезной проблемой является отражение в работе парламента всех политических настроений, которые представлены в белорусском обществе. Можно утверждать, что без дальнейшей модификации избирательного законодательства, которое бы стимулировало большую активность политических партий, эту проблему будет трудно разрешить. На этом пути, возможно, придется начать переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь от 15.03.94 № 2875-XII (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996, в ред. Решения Республиканского референдума от 17.11.2004 № 1) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2012.

2. Василевич, Г. А. Конституционное право Республики Беларусь : учебник для среднего спец. образования / Г. А. Василевич. - Минск : Книжный Дом, 2005. - 320 с.

3. Василевич, Г.А. Конституциализация правового статуса органов государственной власти / Г.А. Василевич // Конституция Республики Беларусь: 16-летний опыт применения: матер. круглого стола, состоявшегося 15 марта 2010 года на юридическом ф-те БГУ [науч. ред. Г.А. Василевич]. - Минск: Право и экономика, 2010. - С. 9-19.

4. Гавриленко В.Г., Ядевич Н.И. Конституционное право. Мн.: Молодежное научное общество, 2005. - 562 с.

5. Гiсторыя Беларусi: Вучэб.дапам. У 2 ч. Ч.1. Ад старажытных часоу - па люты 1917 г. / Я.К.Новiк, Г.С. Марцуль, I.Л. Качалау i iнш.; Пад рэд. Я.К. Новiка, Г.С. Марцуля. - 2-е выд., перапрац. i дап.. - Мн.: Унiверсiтэцкае, 2000. - 416 с.

6. Голубович В.И., Гiсторыя Беларусi у кантэксце сусветных цывiлiзацый. Мн. - Экаперспектыва, 2005. - 584 с.

7. Карпович, Н.А. Парламентаризм в Республике Беларусь: некоторые итоги и перспективы / Н.А. Карпович // 100-летие выборов Государственной Думы: история и современность: матер. науч.-практ. конф. 3 марта 2006 года; Центр. избират. комиссия Российской Федерации, Гос. Дума Федеральн. собр. Российской Федерации, Межпарл. Ассамблея государств - участников СНГ [редколлегия: В.И. Лысенко (председатель) и др.]. - М., 2006. - С. 33-36.

8. Макаров, В.М. Революция Александра Лукашенко: выбор белорусского народа - прорыв в будущее / В.М. Макаров // Беларуская думка. - 2011. - № 2. - С. 14-23.

9. Основы конституционного права: Курс лекций. Часть I/ Курак А.И. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2009 - 265 с .

10. Паречина, С.Г. Система правления в Республике Беларусь / С.Г. Паречина // Конституция Республики Беларусь: 16-летний опыт применения: матер. круглого стола, состоявшегося 15 марта 2010 года на юридическом ф-те БГУ [науч. ред. Г.А. Василевич]. - Минск: Право и экономика, 2010. - С. 96-99.

11. Панченко, А.В. Политико-управленческие процессы Республики Беларусь в условиях трансформации, интеграции, развития: пособие / А.В. Панченко. - Минск: Акад. упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 68 с.

12. Политология: учебник / под ред. В. А. Ачкасова, В. А. Гуторова. - М.: Высшее образование, 2009. - 692 с.

13. Попов, В.А. По пути стабильности и прогресса / В.А. Попов // Беларуская думка. - 2008. - № 5. - С. 12-17.

14. Чудаков, М. Ф. Конституционное развитие в Республике Беларусь в свете изменений общественного и государственного строя: пособие / М. Ф. Чудаков. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 351 с.

15. Широков А.Т. Общая теория права: Курс лекций / Широков А.Т.- Мн.:Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005. - 211 с.

16. Ясный, Э. Беспрецедентный феномен Лукашенко, или противостояние личности и партий // Беларуская думка. - 1994. - № 9. - С. 1-4.

Размещено на Allbest.ru