Особенности партийно-политической системы Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема работы: "Эволюция партийно-политической системы Франции в 21 веке"

1. Общая характеристика законодательной и исполнительной ветвей власти

Франция имеет конституционно закрепленный и реализованный принцип разделения властей - на исполнительную, законодательную и судебную. Взаимоотношения этих ветвей власти не имеют полную раздельность. Президентом Франции не несется политическая, т.е. парламентарная ответственность. Президент принимает участие в функционировании каждой из трех ветвей власти, поэтому исполнительная власть во Франции имеет двойственный характер: она разделена между президентом и правительством как коллегиальным органом.

Президент принимает свои решения в Государственном совете, а тот, в свою очередь, подготавливает решения президента. Предложения Совета представляются президенту компетентным министром. Однако, как мы уже констатировали, президент при принятии решений не связан мнением министра или Совета, он пользуется полной свободой.

Традиционные полномочия президента республики носят в основном технический характер в рамках системы разделения властей. Так, ст. 9 обеспечивает полномочие президента "председательствовать в Совете министров". В этом смысле ст. 9 можно рассматривать как краеугольный камень бицефальной системы исполнительной власти Пятой республики. Статья 13 закрепляет бицефализм этой системы тем, что президент республики подписывает ордонансы и декреты, принятые на заседании Совета министров. Таким образом, президент сохраняет за собой последнее слово в системе регламентарной (нормотворческой) власти премьер-министра и правительства.

Конституция дает президенту право издавать декреты по большому количеству вопросов, но он очень редко использует свои широкие полномочия в области законотворчества. В огромном большинстве случаев он следует мнению Совета министров.

Что касается права роспуска, то решение принимается президентом республики в Государственном совете. Роспуск практиковался восемь раз со времени принятия ныне действующей конституции.

Что касается Франции, то с формально-юридической точки зрения система Пятой республики сохраняет важнейшие признаки парламентарной системы: признается принцип политической ответственности правительства перед парламентом (ст. 20), руководство деятельностью правительства возлагается на премьер-министра (ст. 21). Президент, будучи главой государства, но не главой правительства вправе издавать множество актов, часть из которых должна скрепляться подписью премьер-министра и при необходимости соответствующих министров, а другая часть ( назначение и смещение премьер-министра, назначение референдума, роспуск Национального собрания, введение в действие исключительных полномочий и др.) не нуждаются в контрассигнатуре (ст. 19). Конституция поручает президенту обеспечивать своим арбитражем нормальное функционирование государственных органов (ст. 5).

Партийный состав правительства определяется составом “партии президента” или близкими ему беспартийными деятелями. Такой подход проявился уже при Ш. де Голле, назначившем в 1963 г. премьер-министром беспартийного Ж. Помпиду. Но особенно это было заметно при В. Жискар д`Эстене, который не просто назначил премьер-министром беспартийного Р. Барра в 1976 г., а еще и способствовал созданию СФД в качестве “партии президента”.

Обязать правительство подать в отставку, согласно конституции, может только Национальное собрание, приняв абсолютным большинством голосов всех депутатов резолюцию порицания (ст. 50). При этом конституция ставит ряд условий, затрудняющих принятие такой резолюции (ст. 49): 1) такая резолюция выносится на голосование лишь тогда. когда она подписана по крайней мере 1/10 общего числа депутатов; 2) подсчитываются лишь те голоса, которые поданы за принятие резолюции порицания (сколько депутатов голосовало против или воздержалось не подсчитывается); 3) отклонение резолюции порицания, внесенной по инициативе самих депутатов или в связи с постановкой вопроса о доверии правительством, требующим одобрения его программы или его декларации об общей политике, лишает депутатов, подписавших эту резолюцию, права вносить аналогичные резолюции в течение той же сессии.

Что касается досрочного роспуска Национального собрания, то практика его применения довольно своеобразна. Глава государства, до того, как издать декрет о роспуске обязан проконсультироваться с премьер-министром и председателями обеих палат, но решение об его издании принимается президентом единолично, и сам декрет никем не контрассигнуется. Поэтому в практике Пятой республики появился роспуск “в поисках мандата” избирателей не правительству, а главе государства: этот подтекст лежал в основе роспуска 1962 г., когда Национальное собрание приняло резолюцию порицания, выступило против планов конституционной реформы, задуманной президентом, и в основе роспуска 1968 г., когда Ш. де Голль искал поддержки избирателей после подавления студенческих волнений, и в основе роспусков 1981 и 1988 гг., когда президент Ф. Миттеран отказывался от сосуществования с правым большинством Национального собрания, и в 1997 г.

Определяя изменение роли главы государства Ф. Миттеран подчеркивал, что его конституционные прерогативы не меняются. “При том, что записано в законе, а также в свете практики, начало которой было положено в 1958 и 1962 гг., имея большинство в парламенте, президент осуществляет власть, которая фактически является неделимой. При отсутствии этого большинства он сохраняет свои полномочия и конституционные прерогативы. <...> Новым стало то, что президенту приходится выступать в роли арбитра, тогда как до перемен 16 марта эта роль отошла на задний план.”

В целом ситуация сосуществования не удовлетворяла ни правые, ни левые партии. Назначив на пост премьер-министра лидера блока ОПР -- СФД Ж. Ширака, президент возражал против некоторых его предложений о назначении отдельных министров и добился замены их другими.

Таким образом, можно сказать, что эволюция режима Пятой республики с 1962 г. в направлении президенционализма, связанная также с появлением мажоритарного фактора, изменила само значение контроля над правительством. Правительственную ответственность перед депутатами, ставшую чисто формальной, заменила реальная ответственность правительства перед президентом. Это стало одним из основных условий функционирования V Республики, где период 1986 -- 1988 гг. является лишь исключением. Поэтому, все предусмотренные конституцией процедуры парламентского контроля над деятельностью правительства оказываются просто искаженными дисциплиной парламентского большинства и его лояльностью по отношению к президенту.

Тем не менее, хотя и нейтрализованный на практике мажоритарным фактором, институт парламентской ответственности правительства предусмотрен ст. 49 конституции, которая справедливо считается одной из важнейших в ее тексте.

Сформулируем особенности исполнительной власти:

- она представлена президентом и правительством, возглавляемым премьер-министром,

- президента Республики наделяется обширными полномочиями, такими как: 1) назначение премьер-министра, 2) досрочный роспуск Национального собрания - нижней палаты парламента, 3) принятие участия в осуществлении функций судебной власти,

- президента избирают на срок 5 лет и проходят они при помощи всеобщего прямого голосования. Количество сроков не ограничено,

- на Правительство Французской Республики возложено общее руководство и управление делами государства и оно представляет собой коллегиальный орган, который несет главную ответственность за осуществление исполнительной власти в стране,

- проблемой в работе исполнительной власти является то, что конституцией не определяется отношения между президентом и премьер-министром.

К особенностям законодательной власти относится:

- носитель законодательной власти - парламент, который состоит из двух палат: верхней (Сенат) и нижней (Национальное собрание),

- прямые выборы национального собрания проходят на пятилетний срок при тайном голосовании,

- формирование Сената происходит при помощи косвенных выборов, его члены избираются по департаментам особыми коллегиями выборщиков на срок 9 лет. Обновление состава Сената проходит на третью часть периодически через 3 года,

- двухпалатная структура (бикамеризм) существует, чтобы обеспечить действия системы сдержек внутри парламента,

- у Национального собрания роль более преимущественная, чем у Сената: если возникнут разногласия между палатами, правительство может обратиться к Национальному собранию и попросить вынести окончательное решение.

- правительство подготавливает и вносит финансовые законопроекты в Национальное собрание.

2. Специфика избирательной системы

Необходимо проанализировать избирательную системы V Республики. Проходившие во Франции выборы свидетельствует о настойчивом стремлении французской реакции лишить коммунистов представительства в выборных органах. Для достижения этой цели все силы реакции объединились вокруг партии де Голля ЮНР. Выборы в ноябре 1962 г. имеют огромное значение для республиканских сил и показывают их единство. «Союз людей и партий, находящихся в оппозиции» авторитарному режиму, -- сказано в резолюции Пленума ЦК ФКП, -- сделал возможным избрание большого количества республиканских кандидатов и завоевание тысяч голосов. законодательный власть биполярный партия

Активное избирательное право имеют все французские граждане, которые достигли к моменту выборов возраст 18 лет, и обладают гражданскими и политическими правами.

Подготовка и проведение выборов в рамках своих полномочий обеспечивается Министерством Внутренних Дел (которым осуществляется подсчёт голосов на всех выборах, кроме парламентских и президентских), Высшим советом телерадиовещания, а также Национальной счетной комиссией (проверяются финансовые отчёты по предвыборным расходам и финансированию политических партий). Национальная счетная комиссия имеет в своем составе 9 членов: по 3 от Государственного Совета, Кассационного суда и Счётной палаты. Срок назначения - 5 лет.

Выборы президента Французской Республики проходят прямым голосованием сроком на 5 лет. В 2000 году президентский срок сократили с 7 до 5 лет. Первыми выборами на пятилетний срок стали выборы в 2002 году.

Кандидатам на пост Президента страны следует предоставить в Конституционный Совет декларацию о своем имущественном положении, при избрании - обязательство о предоставлении новой декларации перед истечением своего мандата. Публикация декларации осуществляется в официальном органе страны. Избрание президента проводится в 2 тура по мажоритарной системе. При досрочной вакансии поста Президента его обязанностями временно исполняются Председателем Сената, если же он не в состоянии, то их исполняет Правительство.

Выборы Национального собрания Французской Республики (нижней палаты парламента) проходят всеобщим, прямым голосованием по смешанной мажоритарной системе на срок 5 лет. Для выборов в Национальное собрание Французской Республики сформировано 577 избирательных округов: 555 округов в континентальной Франции и 22 округа в заморских французских территориях, в каждом из которых избирается 1 представитель. Важно отметить, что округа по выборам в нижнюю палату исчисляются с учетом жителей, а не избирателей. Избирательный кодекс запрещает совмещать должность члена Национального собрания с должностью члена Правительства, члена Экономического и Социального Совета, судьи Конституционного суда, государственного служащего, руководителя компании, в которой часть акций принадлежит государству. Имеется запрет совмещения депутатского мандата и других выборных должностей. Возможен досрочный роспуск Национального собрания, это важнейшее и притом личное право Президента Франции (согласно Статье 12 Конституции Франции). Исторический факт, в Пятой республике было 4 досрочных роспуска нижней палаты: 1962, 1968, 1981 и 1988 годы.

До недавнего времени Сенат Французской Республики состоял из 321 сенатора, каждый из которых был избран на срок на 9 лет. В сентябре 2004 года было уменьшение до 6 лет. Сенат не может быть распущен Президентом Франции в отличие от Национального собрания. Выборы Сената - косвенные (Пункт 3 Статьи 24 Конституции Франции). Сенатом обеспечивается представительство административно-территориальных образований Республики. Сенаторы избираются по мажоритарной системе в департаментах, от которых избирается не больше 4 сенаторов (таких департаментов 85 из общих 99), а также во всех заморских французских территориях. А также по пропорциональной системе в тех департаментах, которые представлены в Сенате пятью и больше сенаторами (таких департаментов соответственно 14). По пропорциональной системе избираются 69 сенаторов, остальные - по мажоритарной системе абсолютного большинства. Голосование происходит в главном городе департамента (он же главный город региона); от департамента членами коллегии избирается, как уже было указано выше, два, три и более сенаторов.

3. Формирование биполярной партийной системы в последней трети XX века

Партийный состав Пятой республики является очень разнообразным. В отличие от других стран Франция имеет на политической арене все разнообразие политических течений: от ультралевых до ультраправых.

Рассмотрим ее формирование. У партийной системы в послевоенный период прошел ряд изменений, вследствие которых трансформировался общий формат ее функционирования. В результате институциональных особенностей после 1958 г. партийное соперничество все больше стало склоняться к биполярной модели. В период в 1970-1980 гг. происходит складывание двухблоковой модели электоральной конкуренции в состав которой входит четыре основных игрока (quadrille bipolaire):

- левая коалиция (соцпартия и коммунисты),

- правая коалиция (неоголлистская партия «Объединение в поддержку республики» и «Союз за французскую демократию»).

Биполярная модель партийной конкуренции возникла вследствие стимулирования новым институциональным форматом электорального соперничества, изменившим в корне расстановку между большими и малыми партийными игроками. В Четвертой республики, стимулировавшей многопартийность и поддержку существования мелких политических партий, произошел переход от пропорциональной системы к мажоритарной электоральной системе выборов в два тура. Это способствовало выживанию наиболее крупных партийных игроков, и в итоге свело соперничество в рамки двухпартийной модели.

Электоральная формула в первом туре для избрания в Народное собрание имеет необходимость получить абсолютное большинство поданных голосов. В случае, если никто не получил большинства, через неделю будет проведён второй тур, участвовать в котором могут те кандидаты, которые набрали в первом туре не менее 12,5 % голосов и более (первоначальный порог был 5 %). Чтобы победить во втором туре, необходимо просто получить относительное большинство голосов. Последствия двухтуровой мажоритарной системы в том, что между партиями постоянно заключаются сделки, проходит сговор не выступать в какой-то части округов друг против друга (примером служат ОПР и СФД) или снимать свою кандидатуры в пользу наиболее проходимого кандидата во втором туре (коммунисты и социалисты). Многие исследователи придерживаются мнения, первый тур выполняет роль распределения порядка мест внутри составляющих частей блоков, второй тур - между самими блоками.

Чтобы проследить видоизменение соответствующих партийных стратегий сравним парламентские выборы 1958 и 1962 гг. для ФКП и соцпартии. В первом туре между ними не было никакого взаимодействия, во втором же туре они действовали совместно. В итоге у социалистов увеличилось свое представительство в Народном собрании с 47 до 66 депутатов (при этом снизились поданные за них голоса с 15,5 % до 12,5 %), а коммунистов увеличение произошло в 4 раза с 10 до 41 депутата (формально же в первом туре было подано 19,1 % голосов, во втором - 21,8 %).

Биполярная модель закрепилась в результате еще одной важной институциональной особенностью Пятой республики - переход к всенародному избранию президента в 1962 г. По мажоритарной формуле также был выход во второй тур и конкуренция в итоге только двух кандидатов, которые представляли в основном противоположные политические силы.

Мысли де Голля состояла в том, что переходом к всенародному избранию президента должна была сократиться зависимость президента от политических партий, в которых доминировали представители в коллегии выборщиков, избиравших президента до 1962 г. Но стратегии партий имели задачи не только победы на парламентских выборах, но и победы на выборах президентских. Только такой двойной успех в дальнейшем мог контролировать реальные рычаги политической власти в стране. Конечный итог поляризация партийной системы Пятой республики носил не конфликтный, а консенсусный характер.

Рассмотрим подробнее левые и правые партии.

На левом фланге самой влиятельной уже давно является Социалистическая партия (СП). У некоторые европейских политологов идет классификация этой партии как центристской. Это одна из старейших политических партий и включает в себя около 170 тыс. человек. С левых позиций партия выступает за социалистическое и демократическое преобразование общества. За идеологию долгое время выступала левая доктрина, которая несла в себе либеральную, гуманистическую, социально ориентированную, прагматическую окраску. Основные позиции:

- представлять интересы «трудящихся»,

- «уничтожать эксплуатацию»,

- создать «классовый фронт»,

- «разорвать с капитализмом».

Особую популярность эта партия достигла в конце 70-х и начале 80-х гг. XX века. В 1981 и 1988 г. социалисты дважды завоевали пост президента, неоднократно имели большинство мест в парламенте и формировали правительство (1981-1986, 1988-1993 гг.). Однако снижение популярности социалистов наступило в годы президентства Франсуа Миттерана. В 90-е гг. соцпартия сдвинулась к более умеренной и центристской политике (упадок левых идеологий и поиск социал-демократического «третьего пути», охватившем всю Европу). Парламентские выборы 1993 г. и президентские 1995 г. были проиграны, но социалистическая партия взяла реванш на парламентских выборах 1997 г. , в 2007 г. у социалистов 2-е место. Следует выделить Французскую коммунистическую партию (ФКП), которая имела заметную политическую силу на левом фланге до недавнего времени. В последние десятилетия определенного влияния добилась Партия зеленых (ПЗ).

На правом фланге французской политической арены традиционно доминирует политическая сила, считающая себя продолжателем голлистской традиции и возводит свое происхождение к движению «Объединение французского народа» (РПФ), которое было созданно в 1947 г. для поддержки генерала де Голля. В 1958 г. сторонники де Голля объединились в «Союз за новую республику» (ЮНР), со второй половины 1960-х - «Союз в защиту республики» (ЮДР). В 1976 г. Жаком Шираком была реорганизована голлистская партия в новую - «Объединение в поддержку республики» (ОПР), ставшая проводником нового политического курса и получившая наименование неоголлизма. Ноябрь 2002 г. носит преобразование в новую политическую партию «Союз за народное движение» (ЮМП), победившая на президентских и парламентских выборах 2007 г. Усиление позиций ЮМП негативно сказалось на популярности «Союза за французскую демократию» (СФД), который создал президент Жискар д'Эстен в 1978 г., объединив мелкие центристские политические партии христианско- демократической и либеральной ориентации, в 1960 г. выступавшие против внутренней и внешней политики де Голля.

Сравнительно новое явление французской политики является рост влияния ультраправой партии «Национальный фронт» (основанная в 1972 г. на основе объединения ряда маргинальный крайне правых группировок), которая была возглавлена Жан-Мари Ле Пеном. Рост НФ произошел во второй половине 1980 и в 1990 гг., когда у партии стало стабильно 10-15 % голосов.

4. Политическая культура Франции

Тема политической культуры в Европе, в частности во Франции, сейчас является одной из самых актуальных из-за роста националистических движений во многих ведущих странах Евросоюза.

После второй мировой войны политические деятели Французской республики широко рассматривали явление "политической культуры" своего государства. Несмотря на обилие материала, наиболее актуальными и интересными работами являются "Политическая культура во Франции" Сержа Бэрстейна и "Демократия во Франции" Садуна Марка. Эти работы были написаны в 1999 и 2000 годы, то есть достаточно современны. Серж Бэрстейн рассматривает политическую культуру Франции через призму истории государства. Его, республиканца, приверженца политики Шарля Де Голля, традиционно ставят в одну линию с другими известными в своих кругах политологами: с радикалом Жаком Превота, с либералом Николя Руссилье, с социалистом Мишелем Винок, с коммунистом Марком Лазаром, с демократом Жан-Люком Путье и с националистом Пьерром Мильза. В своей научной работе он приходит к выводу, что все глобальные политические культуры во Франции появляются, не имея какого-либо отношения к реальному положению дел в стране, они никогда не являются выходом из кризисного состояния.

Марк Садун имеет совершенно противоположную точку зрения. Он считает, что каждое "действие" в политике является отражением политической ситуации в государстве. Он сравнивал Францию и США, и пришел к выводу, что Франция неплохо справляется с политическими проблемами (демократия, миграция, национализм), несмотря на то, что он выступает против любой революционной деятельности. Франция закладывает в головы своих граждан определенные границы, именно поэтому их демократия существует без особого давления со стороны власти. Именно поэтому во Французской Республике никогда не может быть угрозы для демократии, утверждает Марк Садун. Но как и Серж Бэрстейн, Садун учитывает исторический фактор, и считает его одним из основополагающих.

Так же в 2000 году была написана книга "Политические культуры французов" Пьерром Брешоном в соавторстве с Анни Лоран и Паскалем Перино. В этой работе рассматриваются три фактора, из которых состоит политическая культура Франции. Первым фактором является индивидуализм, который корнями вошел в политическую культуру всего западного мира. По мнению авторов, этот фактор чрезмерно влияет на устойчивость политических решений государства и на французское общество в целом. Второй фактор - открытость экономики, общества и политической системы на международном уровне. Европейская интеграция, миграция, глобализация экономики, все эти феномены вызывают различные реакции внутри электората и левых, и правых. Последний фактор в трансформации политической культуры - неуклонный рост уровня образования. Люди с высоким уровнем образования более толерантны к менее образованным гражданам и менее склоны "отвернуться" от Европы, в частности от своей страны. Так же в этой книге рассматривается "балканизация", "скромная политика", "оппозиция" и другие последствия факторов трансформации политической культуры.

Следует обратить внимание на работу Жан-Клода Барбье "Политическая культура и деление систем социальной защиты". Эта научная работа написана в 2010 году и основана на многих других современных книгах. Сам Барбье давно занимается научной деятельностью в сфере политики, он сильно заостряет внимания на сравнении Франции и Германии, так же отмечает, что во всей Европе политическая культура достаточно схожа. Барбье - один из первых, кто придает большое значение лингвистическому фактору.

Европейские политологи верят в систему, и всегда все их выводы сводятся именно к ней. Существует очень много факторов, определяющих значение политической культуры государства, и каждый научный деятель их видит по-своему.

Франция является одной из ведущих стран Европы с богатой историей. Эта страна была родиной множества великих мыслителей. Но последние несколько лет Франция переживает тяжелые времена, времена неопределенного курса государственного правления, что существенно мешает плодотворному функционированию государства и его правительства. Из-за этого страдает не только социальная сфера, но и экономическая. Следует дать определение понятию "политическая культура". Большинство научных деятелей определяют политическую культуру как ценностно-нормативную систему, которой придерживается общество, один из важных элементов политики, существующий в виде распространенных и общепринятых большинством населения основных политических ценностей и идеалов. Политическая культура отражает качественное состояние политической жизни, уровень ее демократичности, эффективность функционирования политической системы, степень политической активности людей, уровень их политической компетенции, тип поведения людей в сфере политики, сложившиеся механизмы и способы отношения к власти и ее реализации. Она основана на способности людей к организованному взаимодействию в процессе достижения целей. На специализированном уровне -- это государственная политика, идеология, управленческая работа, военное и полицейское дело и проч., на обыденном -- межличностные отношения между людьми. Из всего вышесказанного можно вывести следующую формулу:

политическая культура = политическое сознание + политическое поведение

Сейчас Франция переживает тяжелые времена, многие эксперты не стесняются называть это "политическим кризисом". Два последних президента (либерал Саркози и социалист Олланд) сильно разочаровали население Франции, что и сподвигло их на более радикальные меры. Люди ищут выхода из сложившейся нестабильной ситуации в стране и все больше склоняются в сторону партии националистов, чьей главой является мадам Марин ЛеПен. Раньше она никогда не выигрывала ничего солиднее бронзы на президентских выборах, но сейчас ее партия победила на выборах в Европейский Парламент и набирает все большую популярность среди населения Французской Республики. Однако националистические партии получают поддержку населения не только во Франции, но и в других европейских странах таких, как Швейцария, Австрия, Финляндия и другие.

Евроскептицизм растет и всему виной - кризис в Евросоюзе, как экономический, так и политический. Политологи прогнозируют распад союза, который сравним с распадом СССР, и во многом они правы. Этот вариант развития событий сейчас один из самых популярных, ведь евро-оптимистов, живущих на территории Европы, сейчас менее 35%. Люди пытаются найти путь к стабильности, что и привело их к национализму. Особенно вопрос национализма актуален во Франции, ведь со времен правления Шарля ДеГолля во Франции, в частности в Париже, наблюдается огромный рост иммиграции из бывших французских колоний, стран Африки. Это очень беспокоит французов, и вот к ним на помощь пришла Марин ЛеПен с порывом решить данную задачу и снизить уровень иммиграции во Францию. С каждым годом она привлекала все больше приспешников, и сейчас после провальной политики Франсуа Олланда ее стали поддерживать люди из всех слоев общества, особенно из среднего. К примеру, на последних выборах за нее проголосовали 43% рабочих, 38% служащих и 37% безработных. И безусловно ее популярность продолжит расти в свете настоящих событий, несмотря на то, что немецкое правительство назвало ее партию "Национальный Фронт" - фашисткой. На данный момент, Марин ЛеПен можно смело назвать политиком номер один во Франции, и мало кто может сейчас составить ей конкуренцию. Политика национализма высокими темпами поглощает Европу. Англия, Швеция, Австрия... Оппозиционные политические партии, противники евроинтеграции, одерживают вверх. Это является прямым путем к развалу Европейского Союза, а всему виной, как мы видим, развитие политической культуры стран еврозоны, смена политического сознания и поведения европейского общества на фоне нестабильности.

Размещено на Allbest.ru