Национальная политика правительства Саратовской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Содержание

• Введение
• Глава 1. Этнический состав Саратовской области
• Глава 2. Национальная политика правительства в Саратовской области
• 2.1 Государственные законодательные основы проведения национальной политики
• 2.2 Концепция государственной национальной политики в Саратовской области
• 2.3 Примеры конкретных мер проведения национальной политики
• Заключение
• Список использованной литературы и источников


Введение

Территория нынешней Саратовской губернии никогда не являлась исконно русской, более того здесь никогда не жили славяне. Поволжье было населено кочевыми племенами: волжские булгары, половцы (кипчаки), печенеги. Монгольские завоевания вызвали новую волну миграции кочевых народов. Впоследствии в волжских степях проживали татары, казахи, чуваши башкиры, и многие другие народы степи. В 15 веке Золотая Орда распалась. Территория современной Саратовской области оказалась во владении татарского Казанского ханства, которое в свою очередь было завоёвано Русским царством в 1552 году. С конца 16 века начинается колонизация Поволжья. Так в 1590 году по указу царя Фёдора Ивановича основывается деревянная крепость Саратов, разросшаяся впоследствии в крупный город, который и стал столицей региона. Большая часть местного населения растворилась среди русских. В 60е года 18 века начинается немецкая колонизация Поволжья. Немцы проживали на территории Саратовской губернии вплоть до 1941 года, когда большинство из них были депортированы в другие регионы страны. Большинство оставшихся немцев слились с русскими и утратили свой язык и культуру. В наши дни Саратов остаётся многонациональным и многоконфессиональным городом. Отследить реальное количество представителей того или иного народа в наши дни практически невозможно, так как многие граждане России считают себя русскими, этнически таковыми не являясь. Саратов также привлекает много лиц, временно прибывших на территорию области, в первую очередь за высшим образованием. Всё выше перечисленное говорит о том, что проблема межнациональных отношений довольно актуальна на территории региона, её необходимо изучать и проводить грамотную национальную политику, для обеспечения стабильности и благополучия жителей региона.

Цели работы:

1) Выяснить этническую географию области

2) Рассмотреть нормативно правовую базу государственной национальной политики

3) Рассмотреть региональную национальную политику, в том числе нормативно-правовые акты.

4) Оценить эффективность правительственных мер

Глава 1. Этнический состав Саратовской области

национальный политика этнический саратовский

В настоящий момент в Саратовской области проживает 2 457 014 человек из них:

Одна из важных особенностей, определяющих национальную политику, является эмиграция. В связи с распадом Советского союза увеличился поток эмигрантов в Российскую Федерацию. В Саратовскую область точки миграционного оттока аналогичны общероссийским: Закавказье, Средняя Азия, Казахстан. Активно миграционный поток двигался из Чечни с 1994 по 1996 г. г. и с августа 1999 г., когда в республике начался новый виток вооруженного конфликта. Однако основную массу мигрантов дал Казахстан. Помимо этого, общими являются и причины, заставившие людей покинуть родные места. Основные из них - это обострение социально- экономического и политического кризисов, неотрегулированность национальных отношений при активизации процессов национальной консолидации коренного населения за пределами Р. Ф., то есть тех регионов, где социальные конфликты протекают особенно остро. Из 111 национальностей, проживающих в Саратовской области по переписи 1989 г., за последнее десятилетие прибыли представители 64-х. Наиболее высокий процент татар - 10,6%, чеченцев - 3,9%, украинцев - 3,8%. Миграционная доля других национальностей - 6,7%. Однако это данные по официально зарегистрированным беженцам и тем, кто точно определил свою национальность, ведь по конституции РФ гражданин имеет право относить себя к любому этносу. Складывается ситуация, когда по официальным данным подавляющее большинство за русским населением, а значит и острых конфликтов возникнуть не может, однако в действительности всё совсем по-другому. В Саратовской области очень много нерусского населения, более с каждым готом его доля увеличивается. Зачастую бывает, что народности проживают на территории области компактно, сохраняют свою культуру, традиции, язык. Более того государственная политика России стимулирует рост национального самосознания народов и сохранение их культуры. Всё это впоследствии приводит к этно-национальным конфликтам между коренным населением и нерусскими народностями, придерживающимися своих норм и традиций. По объему приема мигрантов Саратовская область входит в первую тройку (занимает третье место после Ставропольского и Краснодарского краев). Наша область - это первый большой регион после границы со Средней Азией и Казахстаном с удобными транспортными магистралями, со сходными климатическими условиями. Область является достаточно политически и экономически стабильной. Она никогда не была причиной острой напряженности национальных и межэтнических отношениях. Впервые увеличение удельного веса русских в составе населения области зафиксировала микро перепись 1994 г.: с 85, 6% в 1989г. до 88,1% - в 1994г. Данное увеличение явилось результат миграционного притока русского этноса из республик, бывшего СССР, которых, как было указано выше, в числе иммигрантов большинство. Нельзя обойти вниманием и нелегальную миграцию, дающую достаточно высокий процент. В результате, в стране в целом и в области в частности, произошли изменения демографических показателей, национальных и социально-экономических. Как следствие, данные изменения привели к возникновению ряда проблем, которые необходимо решать на правительственном уровне, во избежание появления новых очагов напряженности. В Саратовской области расселение происходило в основном в правобережных районах. Однако они уже практически исчерпали свою миграционную емкость. Дальнейшее размещение мигрантов может происходить преимущественно в сельскохозяйственных районах, имеющих менее развитую инфраструктуру и нуждающуюся в специалистах в основном сельскохозяйственного профиля.

Размещение отдельных национальностей по районам области зависит главным образом от исторически сложившихся условий. Так, русские больше проживают в Правобережье, в отдельных регионах их удельный вес составил от 68% в Петровском районе до 95% в Перелюбском районе. В Левобережье их удельный вес несколько ниже и колеблется от 45,3% в Ал.Гайском районе до 91,7% в Духовницком районе. Представители второй по численности национальности в Саратовской области - украинцы, проживают в большей степени в Самойловском районе - 26,2% от общей численности населения района, Калининском - 12,2%, Лысогорском - 4,8%, Саратовском - 5,6%, Татищевском - 5,2%. В меньшей степени украинцы представлены в Левобережье: в Краснокутском - 7,7%, Федоровском - 12,7%, Энгельском - 7,7%, Ровенском - 5,7%, Марксовском - 4,5% . Как в Правобережье, так и в Левобережье расселяются татары. Достаточно широко они представлены в г. Саратове, где к 1994 г. проживало 26,6% от общей численности татарской национальности области. Численность мордовской национальности составляет 0,9% от общей численности населения области. Наибольшее число представителей мордовской национальности проживает в Петровском районе - 15,5% от общей численности населения района, в Хвалынском - 6,5%. В Саратове также проживает23,5% от общей численности мордовского населения области. Наибольшее число чувашей проживает в Базарно-Карабулагском районе - 8,6% от общей численности населения района, Вольском - 3,5%, Балаковском - 3,1%, в Саратове - 13% от общей численности чувашей, в Балаково - 7,5%. Достаточно показательная ситуация сложилась в Левобережных районах области. За счет интенсивной миграции второе место после русского населения занимают казахи. Главной причиной этого стали схожие природно-климатические условия. Нельзя и не учитывать нелегальную миграцию, которая дает достаточно высокий процент. Это явление приводит к возникновению ряда проблем, которые надо решать на правительственном уровне, для избегания очагов напряженности. Встает вопрос: рассматривать эмиграцию как проблему и бороться с ней, или как благо. Большая часть эмигрантов - трудоспособное население. При правильном распределении новых трудовых ресурсов можно повышать экономический потенциал отдельных регионов области, также эмигранты способствуют улучшению демографической ситуации на фоне преобладания естественной убыли населения в регионе. Однако стихийный характер миграции создает социально-экономические проблемы. Чрезмерно большой поток может стать дополнительным бременем для экономики. Помимо экономических сложностей часто возникает и проблема отношений эмигрантов с местным населением, не всегда дружелюбно относящимся к приезжим. В Саратовскую область в основном прибывают трудоспособные предприимчивые люди, которые составляют определенную конкуренцию в борьбе за рабочие места, в этом в основном проявляется столкновение интересов приезжего и местного населения. Отличительной особенностью Саратовской области является то, что несмотря на поли этничность на ее территории практически не бывает прямых столкновений на национальной почве, исключением можно было бы считать события в июле 2013 года в Пугачёве, когда произошло убийство чеченцем местного жителя. Стали возникать несанкционированные митинги с требованием наказать виновного и выселить чеченцев. Местные отмечали, что ранее периодически происходили аналогичные убийства кавказцами, которые в свою очередь оставались безнаказанными. Официальные власти не признали этот конфликт как межнациональный, однако он таковым являлся, хоть и не так сильно выразился.

В последние годы в России можно отметить такое явление, как пробуждение русского национального самосознания. Этому способствует во многом мощная государственная программа, направленная на воспитание патриотизма среди молодёжи, а также наличие компактно проживающих представителей других народностей, которые в свою очередь стремятся заявить о себе. Итогом выше перечисленных процессов становится распространение великорусского национализма. Победы России на международной арене, усиление влияния нашей страны в мире аналогично способствует росту национального самосознания и готовит почву для новых национальных конфликтов. Однако при правильной национальной политике этого можно легко избежать.

Глава 2. Национальная политика правительства в Саратовской области

2.1 Государственные законодательные основы проведения национальной политики

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем конституцию Российской Федерации. Так гласит преамбула к конституции РФ. Она сразу отмечает особенность России по сравнению с другими многими державами, мы - многонациональная страна и перед правительством всегда остро стоит проблема сохранения государственного единства. По основному закону РФ провозглашается всеобщее равенство перед законом и судом, гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельства запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (глава 2 ст.19 КРФ). Также государством гарантируется соблюдения права выбора своей национальности, использование любого языка как своего национального и свободно разговаривать, обучаться, воспитываться на нем (ст.26 КРФ)

Национальная политика правительства Саратовской области главным образом опирается на указы из центра. Таким актом является указ президента РФ от 19.12.2012 №1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года"

Главными целями национальной политики определяется:

а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;

г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

д) успешная социальная и культурная адаптация, и интеграция мигрантов.

Цели достигаются совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан и являются основой для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного развития страны в экономической, социально-культурной и внешнеполитической сферах, обеспечения национальной безопасности. Государство принимает меры по противоборству пропаганде экстремизма, ксенофобии, расизма. Привлекает общественные организации, и другие негосударственные институты для оказания воспитательного воздействия на граждан, в первую очередь молодёжь. Также создаются особые группы, отслеживающие за потенциальными очагами конфликтов и готовые пресечь их на ранней стадии. Государство стремиться и будет стремиться обеспечивать социально-экономическую поддержу населению, способствовать национально-культурному развитию. Огромную роль в воспитании будущего поколения является школа и дошкольные учебные образования. Их задачей является на основе федеральных указов и программ воспитывать в детях чувство патриотизма, терпимости, любви к культурному наследию, родному языку. Немало усилий предпринимается в сфере повышения качества преподавания, особенно русского языка и истории, результаты ЕГЭ показывают на ухудшение знаний языка у выпускников, что грозит в будущем серьёзными последствиями и угрожает формированию национального самосознания. Однако правительство Саратовской области проводит хорошую политику в сфере повышения качества образования. Это можно заметить по результатам ЕГЭ. Так например, в 2012 году средний балл по русскому языку по РФ составил 61.1 %, а по Саратовской области 64.2 %.

Предлагаю ознакомиться с результатами экзаменов по русскому языку и истории за период 2009-2013 гг:

2.2 Концепция государственной национальной политики в Саратовской области

Государственная национальная политика в Саратовской области соответствует целям государственной национальной политики Российской Федерации, учитывает национально-культурные особенности населения региона, направлена на соблюдение этнокультурных интересов всех жителей области. Концепция государственной национальной политики в Саратовской области (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов государственной политики в сфере межнациональных отношений и этнокультурного развития народов России и иных этнических общностей, проживающих на территории области, определяет механизмы и основные направления реализации государственной национальной политики в Саратовской области. Концепция призвана стать ориентиром для органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области в решении задач, возникающих при регулировании процессов в сфере межнациональных отношений и взаимодействия с общественными национально-культурными объединениями. Содержание Концепции основывается на нормах международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава и иных законов Саратовской области, постановлений и распоряжений Губернатора области и Правительства области. Саратовская область является территорией традиционного проживания в основном русского населения. Основные цели государственной национальной политики в Саратовской области как субъекте Российской Федерации состоят в обеспечении условий для полноправного национально-культурного развития всех жителей области, упрочнении общероссийской гражданской и духовно-нравственной общности на основе соблюдения прав и свобод человека и признания его высшей ценностью. Правительство области согласовывать цели национальной политики с основными приоритетами развития области, равно как с прогнозами и программами социально-экономического развития области, и соответственно разрабатывать и осуществлять такие программы с учетом приоритетов государственной национальной политики; разрабатывать и финансировать (на долевой и конкурсной основах) областные программы, направленные на национальное развитие и расширение межнационального сотрудничества народов, проживающих на территории области; содействовать освещению национальных проблем в средствах массовой информации и распространению знаний об истории и культуре народов области.

2.3 Примеры конкретных мер проведения национальной политики

С 9 мая 2003 года в городе Саратов функционирует Этнографический комплекс «Национальная деревня народов Саратовской области» -- это музей под открытым небом, расположенный в Парке Победы города Саратова, «дает возможность познакомиться с национальными бытовыми традициями и обычаями, особенностями домостроительства, узнать о выдающихся людях области». Целью создания комплекса было особо отметить национальный состав населения Саратовской области, который представлен 135 национальностями (2010 год). Национальная деревня является местом встреч и проведения культурных мероприятий, концертов, национальных праздников, и т. д. Для этого имеется специальная площадка со сценой. В праздничные дни многие подворья открывают свои двери для гостей. В такие дни есть возможность ознакомиться с внутренним убранством подворья и попробовать национальную кухню. В обычные дни некоторые из подворий открыты и предлагают посетителю национальные блюда. Проведение совместных мероприятий Правительства области, Общественной палаты Саратовской области, общественных организаций, национальных объединений, традиционных конфессий, саратовского казачества является одним из главных объединяющих факторов, способствует укреплению готовности жителей региона к совместной работе для решения общих проблем, сохранения мира и согласия, противодействию негативным социальных явлениям.

за период январь-сентябрь 2013 года комитетом были организованы, а также оказано участие в организации и проведении 196 мероприятия различной направленности с участием представителей некоммерческих организаций и органов власти. Комитетом были обеспечены организация и проведение следующих ключевых мероприятий и событий в общественной жизни Саратовской области:

- формирование нового состава Общественной палаты Саратовской области; - проведение «Вахты Памяти»;

- встреча ветеранов- участников Сталинградской битвы во встрече с Президентом России Владимиром Путиным;

- организация участия делегации Саратовской области в торжественных мероприятиях, посвященных 70-летию победы в Сталинградской битве, в г. Волгограде;

- реализация крупных общественных проектов «Благодарю за Победу» и «Телекласс»;

- создание Аллеи Дней воинской славы России в Парке Победы г. Саратова; - участие в урегулировании ситуации в Пугачевском районе;

- организация и проведение мероприятий, посвященных 70-летию победы в Курской битве;

- организация и проведение народных праздников Широкая Масленица, Наурыз, Сабантуй, Ураза-Байрам, Акатуй;

- проведение цикла праздничных мероприятий (фестивалей), посвященных 1025-летию Крещения Руси;

- работа с представителями многонациональной молодежи по воспитанию взаимного уважения между представителями разных народов, проживающих в Саратовской области;

- подготовка и проведение конкурса социальных проектов в 2013 году; - проведение народных фестивалей и праздников, приуроченных 10-летию Национальной деревни народов Саратовской области (68 мероприятий, в т.ч. 12 государственных и национальных праздников, 12 фестивалей); - разработка государственной программы «Гармонизация межнациональных отношений и этнокультурное развитие народов Саратовской области» на 2014-2020 годы.

Таким образом, комплекс мероприятий, проводимых правительством региона, направлен на ознакомление населения с культурой и обычаями национальных меньшинств, воспитания толерантности и веротерпимости. Мероприятия, организуемые для детей, учат их мирно взаимодействовать с представителями других народностей. Благодаря грамотной политике в области практически отсутствуют активные конфликты.

Заключение

Мы рассмотрели причины по которым в регионе необходимо уделять особое внимание национальной политике, а также познакомились с законодательной основой её, как на федеральном, так и на региональном уровне, с мероприятиями проводимыми правительством области для стабилизации межэтнонациональных отношений в регионе. Стоит отметить, что правительство совместно с институтами гражданского общества проводит хорошую работу в этой сфере. В Саратовской области за последние годы не было ни одного серьёзного межэтнического конфликта, во многом это плоды грамотной правительственной политики. В 21 веке существуют угрозы появления очагов возгорания.

Список использованной литературы и источников

Нормативно - правовые акты

1) Конституция РФ от 25.12.1993

2) Указ Президента РФ от 19.12.2012 N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (19 декабря 2012 г.)

3) ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22.08.2011 г. N 450-П О КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Интернет-ресурсы

Интернет-ресурсы

4) http://www.zakonprost.ru (правовая консультационная служба)

5) http://www.consultant.ru (правовая консультационная служба)

6) http://saratov.gov.ru (официальный сайт правительства Саратовской области)

7) http://www.gks.ru (федеральная служба государственной статистики)

8) http://nsportal.ru/sites/default/files/2013/01/12/nacionalnaya_politika_saratovskoy_oblastibroshyura.doc

9) http://www.ege.edu.ru (официальный информационный портал единого государственного экзамена)

Размещено на Allbest.ru