Структура и политика санкций Европейского Союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ ВПО РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Реферат

По дисциплине: «Введение в право Европейского союза»

На тему: «Структура и политика санкций Европейского Союза»

Подготовил: студент пятого курса группы 251 Кулаков А.С.

Москва 2015



Что такое Евросоюз

Это объединение европейских государств, уникальное международное образование, сочетающее признаки международной организации и государства. Проще говоря, все страны входящие в Евросоюз, хотя и являются независимыми, но подчиняются одинаковым правилам: в них действуют одинаковые правила обучения, медицинского обслуживания, пенсионной, судебной системы, и т.п. Словом, законы Евросоюза действуют во всех странах Евросоюза.

В 2013 году, после вхождения в ЕС Хорватии, в Евросоюзе 28 стран.

Страны, входящие в Евросоюз (последнее расширение - 2013 год)

· Австрия (1995 год)

· Бельгия (1957 год)

· Болгария (2007 год)

· Великобритания (1973 год)

· Венгрия (2004 год)

· Германия (1957 год)

· Греция (1981 год)

· Дания (1973 год)

· Ирландия (1973 год)

· Испания (1986 год)

· Италия (1957 год)

· Кипр (2004 год) (кроме северной части острова)

· Латвия (2004 год)

· Литва (2004 год)

· Люксембург (1957 год)

· Мальта (2004 год)

· Нидерланды (1957 год)

· Польша (2004 год)

· Словакия (2004 год)

· Словения (2004 год)

· Португалия (1986 год)

· Румыния (2007 год)

· Финляндия (1995 год)

· Франция (1957 год)

· Хорватия (2013 год)

· Чехия (2004 год)

· Швеция (1995 год)

· Эстония (2004 год)

Кандидаты на вступление в Евросоюз:

· Исландия

· Македония

· Сербия

· Турция

· Черногория

ЕС не имеет официальной столицы (страны-члены являются поочередно председателями Сообщества в течение полугода согласно латинскому алфавиту), большинство основных институтов ЕС расположены в Брюсселе (Бельгия). Помимо этого некоторые органы ЕС находятся в Люксембурге, Страсбурге, Франкфурте-на-Майне и других крупных городах.

При анализе политики Европейского Союза можно выделить три основополагающих направления («три опоры»):

- «первая опора» - Экономический и валютный союз (ЭВС);

- «вторая опора» - Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ), в которой все больший вес получает военная составляющая - Европейская политика безопасности и обороны (ЕПБО);

- «третья опора» - сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия.

Для реализации своей политики ЕС имеет разветвленную институциональную структуру, элементы которой формируются двумя способами: одни институты состоят из лиц, действующих в качестве официальных представителей государств-членов; другие - из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но действующих от имени всего Сообщества. В настоящее время главными органами управления ЕС являются: Европейский совет, Совет ЕС, Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд. Имеются также вспомогательные и консультативные органы: Экономический и социальный комитет, Комитет регионов и Счетная палата (или Палата аудиторов).

Основные институты власти ЕС:

Европейский совет (European Council)

Европейским Советом называется саммит глав государств и правительств стран-членов ЕС их заместителей - министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского Совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского Союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции - основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год - либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского Союза. Заседания длятся два дня.

Решения совета обязательны для поддержавших их государств.

Европейский Совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы, Европейский совет - формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое "церемониальное" руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

Европейская комиссия

Европейская Комиссия -- основная движущая сила Европейского союза. Еврокомиссия состоит из 28 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств и/или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа Тасис).

Основными рабочими языками Комиссии являются английский, французский и немецкий. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе. евросоюз санкции международный власть

Президент

Жан-Клод Юнкер

ВЕРХОВНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ Федерика Могерини Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности / Вице-президент Комиссии

ПЕРВЫЙ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ Франс Тиммерманс по совершенствованию регулирования, межвузовские связи, верховенства закона и Хартия основных прав

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТЫ

* Кристалина Георгиева-бюджет и HR

* Андрус Ансип -Единый Цифровой Рынок

* Марош Шефчович- энергетический союз

* Юрки Катайнен- Работа, рост, инвестиции и конкурентоспособность

* Валдис Домбровскис- Евро-социальный диалог

Члены Комиссии:

Гюнтер Эттингер - Цифровая экономика и общества

Йоханнес Хан - Европейская политика соседства и расширение переговоров

Сесилия Мальмстрем - торговля

Невен Мимица - Международное сотрудничество и развитие

Мигель Ариас Каньете - Проблема климата и энергетики

Кармену Велла - Окружающая среда, морские дела и рыболовство

Витянис Андрюкайтис - Здоровье и безопасность пищевых продуктов

Димитрис Аврамопулос - Миграция, внутренние дела и Гражданство

Марианна Тиссен - Занятость, социальные вопросы, навыки и мобильность рабочей силы

Пьер Московичи - Экономические и финансовые вопросы, налоги и таможня

Христос Стилианидес - Гуманитарное Управление помощи и кризиса

Фил Хоган - Сельское хозяйство и развитие сельских районов

Джонатан Хилл - Финансовая стабильность, финансовые услуги и Союз рынков капитала

Виолета Булк - транспорт

Эльжбета Беньковска - Внутренний рынок, промышленность, предпринимательство и МСП

Вера Юрова - Правосудие, потребители и гендерное равенство

Тибор Наварич - Образование, культура, дела молодежи и спорта

Корина Крецу - Региональная политика

Маргрет Вестагер - конкуренция

Карлос Моедас - Исследования, наука и инновации

Совет ЕС

Совет ЕС, или Совет Министров ЕС, - данный орган наделен рядом функций как исполнительной так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского Союза. Совет был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако, компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского Союза. Некоторые исследователи (С. Хикс)рассматривают Совет Министров как верхнюю палату в политической системе Европейского Союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского Союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского Союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т.д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в алфавитном порядке. Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского cообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определенное число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача - готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция - усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров.

Делегирование полномочий от Европейского Совета носит крайне селективный характер и не ставит под угрозу значимость Совета Министров.

Европейский парламент

Европейский Парламент является собранием из 786 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента - утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Европейский суд

Европейский суд (официальное название - Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 28 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Какие санкции ввели против России страны Евросоюза?

Санкции против российских компаний нефтегазовой отрасли:

o «Роснефть»;

o «Транснефть»;

o «Газпромнефть».

Санкции против российских банков:

o «Сбербанк России»;

o ВТБ;

o «Газпромбанк»;

o ВЭБ;

o «Россельхозбанк».

Санкции портив российских компаний оборонной промышленности:

o «Уралвагонзавод»;

o «Оборонпром»;

o Объединенная авиастроительная корпорация (ОАК).

В чём заключаются санкции:

o гражданам стран ЕС и европейским компаниям запрещено совершать операции с ценными бумагами этих компаний сроком обращения свыше 30 дней;

o компаниям запрещены операции со счетами в европейских банках, инвестиционные консультации, управление портфельными инвестициями и организация размещения ценных бумаг.

o гражданам стран ЕС и европейским компаниям запрещено оказание услуг по разработке и добыче нефти на глубоководье, в Арктике и на сланцевых месторождениях;

o запрещены поставки европейских технологий двойного назначения, которые могут быть использованы как в гражданской, так и в оборонной промышленности, технологий и оборудования, необходимых для освоения шельфовых месторождений, а также доступа к рынкам капитала.

Санкции против российских компаний:

o «Сириус»;

o «Станкоинструмент»;

o «Химкомпозит»;

o концерн «Калашников»;

o Тульский оружейный завод;

o «Технологии машиностроения»;

o «Высокоточные комплексы»;

o концерн ПВО «Алмаз-Антей»;

o НПО «Базальт».

В чём заключаются санкции:

Этим компаниям запретили поставлять товары и технологии двойного назначения в страны Евросоюза.

Санкционный список Евросоюза:

o Бабаков Александр -- депутат Госдумы, «Единая Россия», член комитета по международным делам, председатель комиссии по правовому обеспечению развития организаций ОПК;

o Васильев Владимир -- вице-спикер Госдумы;

o Водолацкий Виктор -- депутат Госдумы, «Единая Россия»;

o Воробьев Юрий -- зампред Совета Федерации;

o Жириновский Владимир -- депутат Госдумы, ЛДПР;

o Журова Светлана -- вице-спикер Госдумы, «Единая Россия»;

o Левичев Николай -- вице-спикер Госдумы, «Справедливая Россия»;

o Мельников Иван -- первый вице-спикер Госдумы, КПРФ;

o Мурадов Георгий -- руководитель представительства Крыма в Москве;

o Наумец Алексей -- командующий 76-й («Псковской») дивизией ВДВ;

o Никитин Владимир -- депутат Госдумы, КПРФ, первый зампред комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками;

o Родкин Андрей -- представитель ДНР в Москве;

o Чемезов Сергей -- президент госкорпорации «Ростех»;

o Шеремет Михаил -- вице-премьер Крыма;

o Калашников Леонид -- первый зампред комитета по международным делам Госдумы;

o Лебедев Олег -- депутат Госдумы, КПРФ, первый зампред комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками;

o Лебедев Игорь -- депутат Госдумы РФ, ЛДПР;

o Захарченко Александр -- премьер-министр ДНР;

o Кононов Владимир -- министр обороны ДНР;

o Руденко Мирослав -- командующий силами Донбасса;

o Цыпкалов Геннадий -- министр Луганской народной республики;

o Пинчук Андрей -- министр безопасности ДНР;

o Береза Олег -- член правительства ДНР;

o Караман Александр -- член правительства ДНР.

Кого ранее включили в санкционный список ЕС?

o Вячеслав Володин, первый заместитель руководителя администрации президента России;

o Владимир Шаманов, командующий Воздушно-десантными войсками России;

o Владимир Плигин, председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству;

o Пётр Ярош, глава крымского управления ФМС;

o Олег Кожура, глава севастопольского управления ФМС;

o Игорь Шевченко, прокурор Севастополя;

o Наталья Поклонская, прокурор Крыма;

o Дмитрий Козак, вице-премьер РФ;

o Олег Белавенцев, постпред президента в Крымском федеральном округе;

Людмила Швецова, вице-спикер Госдумы;

o Валерий Герасимов, начальник Генштаба;

o Игорь Сергун, начальник ГРУ Генштаба;

o Андрей Савельев, министр по делам Крыма;

o Сергей Меняйло, исполняющий обязанности губернатора Севастополя;

o Ольга Ковитиди, член Совета Федерации от республики Крым;

o Сергей Неверов, вице-спикер Госдумы;

o Дмитрий Рогозин, вице-премьер РФ;

o Сергей Глазьев, советник президента РФ;

o Валентина Матвиенко, председатель Совета Федерации;

o Сергей Нарышкин, спикер Государственной Думы;

o Елена Мизулина, депутат Госдумы;

o Владислав Сурков, помощник президента РФ;

o Дмитрий Киселёв, генеральный директор международного информационного агентства «Россия сегодня»;

o Александр Бородай, премьер-министр ДНР;

o Марат Баширов, глава Совета министров ЛНР;

o Александр Ходаковский, министр безопасности ДНР;

o Василий Никитин, премьер-министр самопровозглашённой Луганской народной республики;

o Алексей Карякин, председатель Верховного совета ЛНР;

o Александр Калюсский, вице-премьер ДНР по социальной политике;

o Юрий Ивакин, министр внутренних дел ЛНР;

o Игорь Плотницкий, министр обороны ЛНР;

o Александр Хряков, пресс-секретарь ДНР;

o Николай Козицын, представитель Союза казаков области Войска Донского;

o Алексей Мозговой, командир батальона народного ополчения Луганска.

В чём заключаются санкции?

o запрет въезда на территорию Евросоюза;

o заморозка принадлежащих им активов, обнаруженных в любой из стран ЕС.

Размещено на Allbest.ru

...