Особенности федеративных отношений и региональной политики на островных государствах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности федеративных отношений и региональной политики на островных государствах

Введение

"Островной" тип: Федеративные Штаты Микронезии, Сент-Китте и Невис, Коморские острова - молодые островные федерации, созданные в результате распада колониальных империй, асимметричные и слабоинтегрированные.

Различают федерации симметричные и асимметричные. Симметричная федерации означает однородность и равноправие составляющих ее субъектов.

Асимметрия может приобретать в федерациях различные формы: наряду с субъектами федерации могут присутствовать другие территориальные образования (провинции и территории в Канаде, штаты и ассоциированное государство Пуэрто-Рико в США) или же федерация включает только субъекты. Однако фактически такие субъекты имеют разные статусы (например, в РФ такие формально равные субъекты федерации, как Ярославская область и республика Карелия, фактически по своему статусу отличаются). Иногда в федерациях особым статусом пользуются резервации для коренного населения (они находятся в составе штатов, но их положение регулируется федеральным законодательством, такие резервации есть в США, Австралии).

Симметричная федерация более стабильна, в ней отсутствует борьба за выравнивание статуса субъектов.

В асимметричной федерации можно выделить следующие положительные моменты.

Следует отметить, что такого рода асимметрия лучше соответствует языково-культурному, этническому, историко-географическому, социально-экономическому разнообразию регионов. Кроме того, позволяет реализовать право нации на самоопределение без разрушения единства страны.

По идее, федерация должна образовываться «снизу вверх», и разные субъекты вправе делегировать центру разный объем полномочий, так как изначально субъект является как бы суверенным государством.

Асимметричная федерация в России - объективная реальность, с которой следует считаться. Субъекты РФ принципиально различаются между собой, и их уравнивание может привести к росту сепаратистских настроений. Асимметричность соответствует историческим традициям России (составе России существовало и Царство Польское, и Великое княжество Финское, и Бухарское ханство).

При этом асимметричная федерация не лишена недостатков, главным из которых является то, что субъекты фактически обладают разным объемом полномочий и неравны между собой. Это не позволяет стране развиваться равномерно, вырастает диспропорция между субъектами РФ.

Международный опыт позволяет некоторым авторам выделить следующие типы федераций: западно-европейская (классическая - германская), североамериканская, латиноамериканская, островная, афро-азиатская, нигерийская и российская. Эти типы федераций отличаются по своим специфическим траекториям развития, причем к некоторым типам тяготеют формально унитарные государства, использующие в своем устройстве принципы федерализма.

1. Государственное устройство Федеративной республики Макронезия

Микронезия - федеративное государство, состоящее из 4 штатов, имеющих собственные правительства: Чуук (бывш. Трук), Косрае, Понпеи (Понапе) и Яп. Штаты обладают высокой степенью самостоятельности почти во всех сферах государственной жизни.

Действует Конституция 1979 г., составленная по образцу Конституции США. По форме правления ФШМ - республика особого типа. Политический режим демократический. Политические партии отсутствуют.

Законодательная власть принадлежит федеральному однопалатному парламенту - Национальному конгрессу ФШМ, состоящему из 14 сенаторов (4 сенатора избираются по одному от каждого штата сроком на 4 года, 10 в одномандатных округах с примерно равным числом избирателей сроком на 2 года).

Глава государства и правительства - Президент, избираемый членами Национального конгресса ФШМ из числа 4 сенаторов от штатов сроком на 4 года. Одновременно избирается Вице-президент.

Государственное устройство штатов устанавливается их собственными конституциями и в целом аналогично федеральному.

Правовая система

Правовая система Микронезии основана на законодательстве США. В отдельных сферах отношений (земельные, семейные, наследственные) действуют также нормы местного обычного права, роль которого признается Конституцией.

Трудовое право Микронезии не получило значительного развития, так как в стране незначительно число наемных работников. Конституция и законодательство прямо не закрепляют право на объединение в профсоюзы, забастовку и коллективные переговоры, не ограничивают рабочее время. К 2000 г. в ФШМ не было образовано ни одного профсоюза.

Федерация и штаты продолжают использовать Уголовный кодекс Подопечной территории Тихоокеанские острова, введенный американской администрацией. Каждый использует свою версию этого акта, в которую самостоятельно вносит поправки. Штат Яп принял у себя Модельный Уголовный кодекс США. Главным отличием от США в области уголовного права является установленный Конституцией ФШМ (ст.IV разд.9) запрет смертной казни.

Содержащийся в Конституции ФШМ Билль о правах включает процессуальные гарантии прав личности в уголовном процессе, близко повторяющие соответствующие положения Конституции США. Заимствованная у США система состязательного процесса противоречит национальным традициям микронезийцев. В силу этого большое количество уголовных дел не попадает в суды, а разрешается через примирительные процедуры с участием семей виновного и потерпевшего в соответствии с местными обычаями.

Судебная система. Органы контроля

Судебную систему возглавляет Верховный суд ФШМ в составе 3 судей, заседающих в двух отделениях: первой инстанции и апелляционном. Это единственный федеральный суд. Судей Верховного суда назначает Президент ФШМ пожизненно с одобрения Конгресса.

Каждый штат ФШМ имеет свой верховный суд с аналогичной структурой. Только в штате Косрае не имеет апелляционного отделения - эту функцию выполняет Верховный суд. Имеется также небольшое количество местных (муниципальных) судов на островах.

Систему уголовного преследования возглавляет генеральный атторней, являющийся одновременно руководителем департамента юстиции (членом Кабинета) и главным юридическим советником правительства. С 1991 г. подавляющее большинство дел входит в юрисдикцию штатов.

Все штаты, кроме Косрае, признают институт традиционных лидеров, которые играют значительную роль при разрешении разного рода споров.

Высшим органом финансового контроля является публичный аудитор, назначаемый Президентом по совету и с согласия Конгресса сроком на 4 года.

2. Государственное устройство и политическая система Коморских островов

Союз Коморские Острова - федеративная республика, состоящая из трёх островов: Нгазиджа (Гранд Комор), Ндзуа-ни (Анжуан), Мвали (Мохели). Каждый остров имеет свою Конституцию и президента. Глава союзного государства - президент, он же глава правительства и главнокомандующий, избирается вместе с двумя вице-президентами на 4 года всеобщим прямым голосованием в ходе одного тура. На пост президента страны по ротационному принципу будут выдвигаться представители каждого из трёх островов. По итогам выборов 14 апреля 2002 первым президентом Союза Коморские Острова стал представитель острова Нгазиджа (Гранд Комор) А. Ассумани. Органом законодательной власти является однопалатный парламент - Ассамблея Союза в составе 33 депутатов, избираемых на 5 лет (по 6 представителей выделяют Ассамблеи каждого острова, 18 - избирается всеобщим прямым голосованием в ходе двух туров). Исполнительная власть принадлежит президенту. Он возглавляет правительство, в состав которого входят представители трёх островов.

Каждый остров является самостоятельной административной единицей, кроме того, выделяют 4 муниципальных образования - города Морони, Муцамуду (25,4 тыс. чел.), Домони (14 тыс. чел.), Фомбони (12,2 тыс. чел.).

В стране действует ок. 30 политических партий и объединений. Наиболее значимые - Движение за демократию и прогресс (основано в 1999), Движение за обновление и демократическое действие (1990), Национальное объединение за развитие (1996), Форум за национальное возрождение (1994), Республиканская партия Комор (1998), Национальный фронт за справедливость. Профессиональные объединения представлены Союзом автономных профсоюзов трудящихся Коморских Островов, основанным в 1996.

Вооружённые силы - Коморские силы обороны - насчитывают ок. 1,5 тыс. военнослужащих.

Союз Коморские Острова имеет дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР 6 января 1976).

федерация государственный остров правовой

3. Cент-Китс и Невис

Федерация Сент-Китс и Невис, или Федерация Сент-Кристофер и Невис, островное государство в Вест-Индии, в северной части Малых Антильских о-вов. Включает острова Сент-Китс (или Сент-Кристофер, площадь 168 кв. км) и Невис (93 кв. км). Столица - Бастер (13 тыс. человек, 2009).

Федерация Сент-Кристофер и Невис - конституционная монархия. Глава государства - королева Великобритании, которую представляет генерал-губернатор. Законодательную власть осуществляет однопалатный парламент (Национальное собрание со сроком полномочий 5 лет) в составе 14 членов (11 избираются населением: 8 - от Сент-Китса и 3 - от Невиса; 3 - назначаются генерал-губернатором: 1 - по рекомендации лидера оппозиции, 2 - по рекомендации премьер-министра). Избирательным правом наделены все граждане страны, достигшие 18-летнего возраста. Исполнительная власть представлена правительством во главе с премьер-министром - депутатом Народного собрания, имеющим поддержку большинства в парламенте, которого назначает генерал-губернатор. Члены кабинета министров назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Правительство несет ответственность перед парламентом.

Невис имеет законодательный орган - Собрание острова Невис. Пять депутатов избираются населением, а три - назначаются. В соответствии с конституцией Невис имеет право на отделение от Сент-Китса.

Основные политические партии - Лейбористская, Движение обеспокоенных граждан (на о.Невис), Реформистская партия Невиса, Движение народного действия (на о.Сент-Китс), Объединенное национальное движение (на о.Невис, выступает за отделение от Сент-Китса). На выборах в марте 2000 Лейбористская партия завоевала большинство мест в парламенте и сформировала правительство.

Размещено на Allbest.ru