Политика европейских региональных и трансатлантических организаций (ОБСЕ, ЕС, НАТО) в Центральной Азии

В рамках программы «Партнерство ради мира» выделяются следующие основные механизмы взаимодействия НАТО со странами Центральной Азии:

1. «Индивидуальная программа партнерства», которую НАТО разрабатывает на двухлетний период с каждой из стран Центральной Азии.

2. В «Процессе планирования и анализа» участвуют все страны региона, кроме Таджикистана и Туркменистана.

3. К «Концепции оперативного потенциала» из стран региона подключился только Казахстан.

4. «Индивидуальный план действий партнерства» НАТО разрабатывает в регионе только с Казахстаном с 2006 года.

5. В мероприятиях, проводимых в рамках «Чрезвычайного гражданского планирования» (учения по ликвидации последствий стихийных бедствий), участвуют все страны Центральной Азии.

На Стамбульском саммите НАТО 2004 года руководство Североатлантического альянса впервые официально обозначило серьезное значение усиления партнерства с регионом Центральной Азии. В связи с этим было принято решение ввести должность специального представителя Генерального секретаря НАТО по Кавказу и Центральной Азии, в функции которого включена задача координации политики НАТО в этих двух регионах.

Одной из сфер взаимодействия НАТО со странами Центральной Азии является борьба с угрозами безопасности, в частности с наркотрафиком, которая осуществляется в рамках проекта по подготовке специалистов из Афганистана и стран Центральной Азии, инициированного Советом Россия-НАТО.

Во втором разделе рассматривается роль афганской проблемы в реализации политики НАТО в Центральной Азии. В связи с началом антитеррористической операции в Афганистане против режима талибов после событий 11 сентября 2001 года в США, возникла необходимость получения тыловой поддержки со стороны центральноазиатских стран, транзитных коридоров, а также права использовать местные аэродромы. Были достигнуты договоренности о размещении военного контингента США и их союзников на территории Узбекистана, Кыргызстана (на их территории были размещены американские военные базы) и Таджикистана (на его территории были размещены французские военнослужащие).

С 2003 года Североатлантический альянс официально взял на себя руководство Международными силами содействия безопасности в Афганистане, которые были созданы с целью стабилизации обстановки в Афганистане после свержения режима талибов. В связи с этим вопросы афганского урегулирования вошли в число приоритетов организации. Ввиду ухудшения отношений между США и Узбекистаном в 2005 году американская военная база на территории республики была закрыта, при этом в стране сохранилось присутствие немецких военнослужащих, в 2009 году США и Кыргызстан заключили соглашение о создании на месте существующей военно-воздушной базы Центра транзитных перевозок.

В разделе затрагивается проблема противоречий, существующих между НАТО и ОДКБ, членами которой являются страны Центральной Азии, за исключением Узбекистана (который приостановил свое участие в организации летом 2012 года). Со стороны ОДКБ было предложено установление сотрудничества с Североатлантическим альянсом, однако, НАТО в качестве своего приоритета рассматривает взаимодействие с каждой из стран-участниц ОДКБ в отдельности, а не взаимодействие в формате «организация с организацией».

Отмечается, что в 2008 году был разработан план так называемой «Северной сети доставки» невоенных грузов для снабжения контингента сил США и стран НАТО в Афганистане, состоящей из автомобильных и железнодорожных маршрутов, проходящих через территорию центральноазиатских государств. На Лиссабонском саммите НАТО в 2010 году принята новая Стратегическая концепция НАТО, одобрено начало процесса передачи афганским властям ответственности за безопасность в стране. При этом значение «Северной сети доставки» грузов возрастает в связи с возможным использованием данного маршрута для планируемого вывода войск из Афганистана в 2014 году.

Четвертая глава «Основные направления деятельности ОБСЕ в Центральной Азии» посвящена анализу приоритетных сфер деятельности ОБСЕ в Центральной Азии, работы миссий и различных институтов организации в государствах региона. Глава состоит из двух разделов.

В первом разделе рассматривается вступление государств Центральной Азии в СБСЕ/ОБСЕ, эволюция основных направлений деятельности СБСЕ/ОБСЕ в регионе. В 1992 году все страны Центральной Азии стали членами СБСЕ/ОБСЕ, тем самым они взяли на себя в полном объеме все обязательства и ответственность участников организации, обозначенные в основополагающих документах СБСЕ/ОБСЕ. Одним из первых действий, предпринятых СБСЕ/ОБСЕ, стала разработка программы «скоординированной помощи» новым странам-участницам СБСЕ/ОБСЕ по предоставлению соответствующей дипломатической, научной, правовой и административной информации и рекомендаций по вопросам СБСЕ/ОБСЕ.

Следующим шагом в направлении углубления деятельности СБСЕ/ОБСЕ в регионе стало направление миссии организации в 1994 году в Таджикистан, создание в 1995 году Бюро ОБСЕ по связям в Центральной Азии в Узбекистане, в задачи которого входило установление контактов между институтами ОБСЕ и странами региона, обеспечение соблюдения центральноазиатскими странами принципов и обязательств ОБСЕ, содействие политическим реформам. Расширению присутствия ОБСЕ в регионе также способствовало открытие в 1998 году Центров ОБСЕ в Казахстане, Кыргызстане и Туркменистане.

Наряду с расширением присутствия ОБСЕ в регионе был введен пост личного представителя действующего председателя ОБСЕ в Центральной Азии, в функции которого была включена задача расширения участия организации в делах региона. При этом на всех этапах своей деятельности в Центральной Азии, ОБСЕ уделяла приоритетное внимание вопросам прав человека, демократических преобразований в странах региона, развития демократических институтов и гражданского общества. Деятельность ОБСЕ в данных сферах скоординирована с Евросоюзом, в частности, Еврокомиссия и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) запустили совместную программу содействия прав человека и демократии в Центральной Азии «Европейская инициатива в области демократии и прав человека» (с 2006 года «Европейский инструмент содействия демократии и правам человека»).

Уделяя внимание проблемам безопасности в регионе, ОБСЕ акцентирует внимание на нетрадиционных рисках и угрозах региону, среди которых терроризм, экстремизм, организованная преступность. С целью противодействия угрозе терроризма в Центральной Азии была принята программа действий, определяющая ряд конкретных мер по борьбе с этой угрозой. В разделе рассматривается роль ОБСЕ во внутриполитических событиях, произошедших в 2005 году в Кыргызстане (события 24 марта), а также вопросы, связанные с председательствованием Казахстана в ОБСЕ в 2010 году.

Второй раздел посвящен исследованию приоритетов деятельности миссий ОБСЕ, представленных в каждой из стран Центральной Азии, а также деятельности БДИПЧ по наблюдению за выборами в государствах региона.

На сегодняшний день в регионе функционирует Центр ОБСЕ в Астане (Казахстан), Центр ОБСЕ в Бишкеке (Кыргызстан), Центр ОБСЕ в Ашхабаде (Туркменистан), Бюро ОБСЕ в Таджикистане, Координатор проектов ОБСЕ в Узбекистане. Деятельность миссий ОБСЕ в странах Центральной Азии зависит от мандата, который определяется и формулируется Постоянным советом ОБСЕ и согласуется с принимающим правительством. В соответствии с мандатами Центры ОБСЕ в странах Центральной Азии, а также Бюро ОБСЕ в Таджикистане осуществляют в целом схожие задачи, включающие в себя развитие сотрудничества стран с институтами ОБСЕ и международными организациями, развитие контактов с органами власти, неправительственными организациями в республиках.

В мандат Бюро ОБСЕ в Таджикистане также включены задачи предотвращения конфликтов, обеспечения безопасности границ, борьбы с угрозами безопасности. Мандат и функции Координатора проектов ОБСЕ в Узбекистане, который в 2006 году заменил собой Центр ОБСЕ в Ташкенте, являются довольно ограниченным и практически не затрагивают сферу прав человека и содействия развитию демократических институтов в стране. Центры ОБСЕ, представленные в трех центральноазиатских странах, и Бюро ОБСЕ в Таджикистане реализуют программы, направленные на поддержку НПО, развитие СМИ, образование в сфере прав человека, обучение сотрудников полиции, усиление мер по борьбе с торговлей людьми, обеспечение гендерного равенства.

Все полевые миссии ОБСЕ в Центральной Азии сотрудничают с БДИПЧ ОБСЕ, одна из основных задач которого заключается в содействии демократическим выборам посредством осуществления наблюдения за избирательным процессом. В связи с этим в разделе рассматривается оценка, которую дает миссия БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за выборами избирательным процессам в странах Центральной Азии.

В заключении обобщены результаты проведенного исследования, подведены основные итоги диссертации. Основные выводы диссертационного исследования изложены в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора общим объемом 2,5 п. л. Все публикации по теме диссертации.

В ЖУРНАЛАХ ИЗ СПИСКА, РЕКОМЕНДОВАННОГО ВАК РОССИИ

1. Акказиева Г.И. Современная центральноазиатская политика Европейского Союза: тенденции развития//Вестник МГИМО - Университета. - 2012. - № 3. - 0,7 п.л.

2. Акказиева Г.И. Факторы эволюции геополитического положения стран Центральной Азии // Вестник МГИМО - Университета. - 2011. - № 4. - 0,7 п.л.

3. Акказиева Г.И. Центральная Азия в стратегии Европейского Союза // Вестник Кыргызско - Российского Славянского университета. - 2011. - Т. 11. № 11. - 0,5 п.л.

В прочих изданиях:

4. Акказиева Г.И. Социально-политические проблемы центральноазиатских стран в период становления их государственности // Развитие государств Центральной Азии: перспективы и риски. Материалы Второй ежегодной конференции Международного университета в Центральной Азии, 4 июня 2011 г. - Бишкек, 2011. - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru