Взаимоотношения государства и церкви

В городе Москве - это статус городской благотворительной организации, дающий, наряду с предусмотренными федеральным законом правами, очень важное право выступать разработчиком и исполнителем Московских городских благотворительных программ. Эти программы пользуются значительными налоговыми льготами для спонсоров, что дает возможность шире привлекать средства благотворителей.

В Московской области действует порядок, по которому любая организация (в том числе, религиозная), заинтересованная в участии в социально-значимых программах области, может заключить соответствующий договор с Администрацией области. Такая организация вносится в реестр (список) исполнителей указанных программ и также становится обладателем значительных льгот, как для себя, так и для своих спонсоров.

В других региональных законодательствах может быть заложен иной, более удобный механизм вовлечения во взаимодействие с государством в деле социального служения. Хотелось бы призвать православные социальные службы знакомиться с таким законодательством и использовать его.

Естественно, что приход никогда не сможет получить статус благотворительной организации. Отсюда следует, что как приходам, так и епархиям необходимо создавать (учреждать) благотворительные организации, имея в виду их дальнейшую работу на благо Церкви и всего общества.

2) Юридическое лицо. Только организация, являющаяся юридическим лицом, может обладать в полной мере правоспособностью, обладать имущественными и личными неимущественными правами и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде, иметь печать, банковский счет, самостоятельно от своего имени вести свои дела, - т. е. обладать всей полнотой самостоятельности при осуществлении своей деятельности.

В настоящее время приходится часто сталкиваться с желанием тех или иных религиозных организаций создавать братства или сестричества для осуществления милосердной и благотворительной деятельности. Это оправдано: ведь форма сестричества - религиозной организации - позволяет хорошо сочетать религиозный и благотворительный характер такой деятельности.

Однако новый Устав Русской Православной Церкви, принятый Юбилейным Архиерейским Собором 2000 г., содержит ограничение приобретения статуса юридического лица для сестричеств и братств. Статья 11 раздела ХI гласит, что устав братства или сестричества, утвержденный епархиальным архиереем, может быть представлен для государственной регистрации лишь в исключительных случаях.

Новый Устав Церкви, к сожалению, не содержит перечня исключительных случаев, наличие которых позволяет представлять устав того или иного сестричества или братства для государственной регистрации, однако можно предположить, что существенным является здесь согласие (утверждение) правящего архиерея, наличие организационного, кадрового, образовательного потенциала, в том числе предусмотренного законом ценза, дающего возможность самостоятельно, отдельно от прихода, решать вопросы своего функционирования. Кроме того, некоторые функции социального служения (например, целевой фандрайзинг) не могут быть исполняемы приходами, в связи с чем возникает необходимость создания сестричеств или братств с юридическим лицом.

Однако о.о. Настоятелям необходимо помнить, что юридическое лицо - это принадлежность самостоятельной организации, и приходы ограничены в контроле и влиянии на деятельность, в том числе финансово-хозяйственную, таких сестричеств или братств.

3) Лицензирование. Закон говорит о том, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, дающей право заниматься такой деятельностью.

Практически вся социальная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законом, что является серьезным предупреждением для православных социальных служб, так как отсутствие лицензии влечет некоторые предусмотренные в законе негативные последствия.

Необходимым условием лицензирования является наличие соответствующего кадрового обеспечения, т.е. наличие персонала, отвечающего установленным нормам по уровню образования. Так, для медико-социальных служб необходимо, чтобы работники этих служб имели государственный диплом о медицинском образовании. Отсутствие персонала может привести к отказу в выдаче лицензии, и как следствие, к невозможности осуществления выбранного вида деятельности.

Примером плодотворного сотрудничества Марфо-Мариинской обители с государственными организациями в этом случае может служить взаимодействие с Медицинским колледжем ВУНМЦ Минздрава РФ. В этом колледже открыто отделение по обучению сестер милосердия, которых направляет для обучения Обитель. Ежегодно вот уже три года по 25 девушек со всей России и из стран СНГ проходят обучение по столь необходимой для исполнения социального служения Церкви специальности.

3. Рассмотрев требования, предъявляемые государством к деятельности социальных служб, остановимся теперь на формах их взаимодействия. Таких форм может быть несколько.

1) Финансово-материальная поддержка социальной и благотворительной деятельности. Закон знает несколько форм такого взаимодействия: предоставление государственных грантов (субсидий), размещение государственного социального заказа, финансирование целевых социально-значимых программ некоммерческих организаций.

К сожалению, в настоящее время такая форма взаимодействия не закреплена в федеральном законе (или содержится в ряде законов в общем виде). Примером конструктивного подхода к решению этой проблемы может служить Московский закон "О взаимодействии органов власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями", в соответствии с которым органы государства вправе заключать с негосударственными организациями договоры на размещение госзаказа и на предоставление гранта. В обоих случаях договор заключается по результатам конкурса, проводимого государством и предполагающего участие некоммерческой организации в нем на общих основаниях наравне с другими организациями.

Финансирование целевых социально-значимых программ проходит в ином порядке. В Москве такие программы утверждаются Городской Думой по представлению Мэра города. Исполнители таких программ и их благотворители имеют право на существенные налоговые льготы (вплоть до полного освобождения от уплаты налога на прибыль, зачисляемого в городской бюджет).

Государственная поддержка социальных служб также выражается в предоставлении налоговых и иных льгот всем участникам социально-значимой деятельности (включая спонсоров), установление пониженных тарифов на коммунальные услуги и ставок арендной платы, в предоставлении иных льгот.

2) Административная поддержка социальной и благотворительной деятельности. Выражается она в том, что государственные органы могут издавать нормативные акты, поручающие той или иной социальной службе проведение тех или иных мероприятий социального плана.

Основным примером такого поручения может служить направление ребенка для прохождения социальной реабилитации в негосударственное учреждение (социально-реабилитационный центр, приют и т.д.).

Издавая такой акт, государство привлекает негосударственное учреждение к решению социально-значимой проблемы, предоставляет учреждению все права по защите прав и интересов несовершеннолетнего, обязывается выполнить все необходимые действия для решения жилищных и иных прав ребенка.

По существу, принятием такого акта государство в одностороннем порядке устанавливает взаимодействие с социальной службой в решении проблемы, представляющей общий (совместный) интерес.

3) Взаимодействие на договорной основе. Договорные отношения между государством и социальными службами могут, в соответствии с законом, строиться на основе договорного предоставления услуг различным категориям населения, причем государство заключает такие договоры , как правило, в отношении третьих лиц ( получателей услуг).

В качестве примера таких договоров можно привести договоры на работу православных патронажных служб в государственных лечебных учреждениях (такой договор много лет существует у Марфо-Мариинской Обители с НИИ им. Склифосовского), договоры социальных учреждений с сестричествами на обслуживание и уход за престарелыми или инвалидами в домах-интернатах и хосписах, договоры на предоставление социальных услуг несовершеннолетним в православных социальных и иных учреждениях.

Правовая природа таких договоров такова, что государство может принять на себя обязанности содействовать осуществлению православной социальной службой своих обязательств по договору, вплоть до материального обеспечения такой деятельности. Применительно к детской теме такие встречные обязательства государства могут предусматривать обязанность оформления соответствующих документов на детей (паспорта и иных документов), обеспечение уточнения статуса ребенка (лишение родителей родительских прав, отмена усыновления), предоставление жилья и иных льгот выпускнику, его трудоустройство и т.д. Подобные встречные обязательства могут быть согласованы и по другим направлениям социальной деятельности.

4. Взаимодействие православных социальных служб с государством имеет очень хорошую перспективу. Привлечение негосударственных организаций к решению общегосударственных проблем может стать программой тех или иных органов государственной власти. При этом государство и Церковь должны выработать договорные принципы сотрудничества. Такая работа уже начата и осуществляется путем заключения соглашений Московской Патриархии с различными министерствами и ведомствами.

Перспективой подобного взаимодействия может являться комплексное решение социальных проблем той или иной территории с помощью многочисленных и организованных православных социальных служб, составляющих некую православную социальную ассоциацию, или под эгидой местной епархии работающих на благо территории, на которую распространяется ответственность данных органов власти. Однако это дело будущего, хотелось бы надеяться, ближайшего.

2.5 Формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации заявлено, что «обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту… духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни…, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, а также включает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров». Проблема духовной безопасности в сегодняшнем мире выдвигается на первый план в жизни личности, общественных институтов, государства, человечества и мира в целом.

Для решения проблем, связанных с угрозами духовной безопасности России, государство в порядке справедливости и самосохранения должно опираться на традиционно созидательные религии, т.е. на такие, которые внесли и вносят заметный и устойчивый созидательный вклад в историю, традиции и культуру, язык и самосознание народов и государства в целом. Созидательная традиционность - многофакторное явление, в котором продолжительность деятельности религиозного объединения во времени не является обуславливающей. Например, некоторые очевидно деструктивные демонические культы обнаруживают себя на территории России с древнейших эпох, имеют своих последователей и тайную духовную преемственность. Однако, такие религиозные объединения не способны внести устойчивый вклад в историю, традицию, культуру, язык и самосознание российских народностей и государства. Более того, именно в среде таких культов зарождаются человеконенавистнические идеи, внешне призывающие к возрождению неоязычества как средства противостояния глобализации.В доктрине информационной безопасности Российской Федерации в разделе «В сфере духовной жизни» указываются основные направления обеспечения духовной безопасности. Это прежде всего: выработка цивилизационных форм и способов общественного контроля за формированием в обществе духовных ценностей, отвечающих национальным интересам страны, воспитанием патриотизма и гражданской ответственности за ее судьбу, формирование правовых и организационных механизмов обеспечения организационных прав и свобод граждан, повышение их правовой культуры.

Духовная безопасность предполагает сохранение фундаментальных нравственных ценностей и традиций, воспитание способностей эффективно преодолевать любые внешние угрозы, исходя из своих национальных интересов.

Если учесть, что конструирование глобального мира имеет совершенно определенные цели: в сфере экономической - максимальное использование возможностей мировой периферии, в сфере духовной - привитие стандартов нового мирового порядка для захвата духовной власти во вселенском масштабе, то участие традиционных религиозных объединений в решении проблем духовной безопасности России представляется необходимым и полезным. Например, без развития просветительской деятельности Русской Православной Церкви невозможно возродить духовно-нравственный уровень людей, их осознание призвания, долга и обязанностей в этом мире. Сегодня в России идут два противоположных процесса: с одной стороны, нравственное разложение народа, с другой - процесс образования из аморфной человеческой массы нравственного народного ядра. Для формирования такого ядра необходимо включение через систему образования, через средства массовой информации просветительских программ, способных дать традиционные основы и ценности православного восприятия мира.

Известный ученый Клодт Леви-Стросс писал: «Трудно представить себе, как одна цивилизация могла бы воспользоваться образом жизни другой, кроме как отказаться быть самой собой. На деле попытки такого переустройства могут привести лишь к двум результатам. Либо дезорганизация и крах одной системы - или оригинальный синтез, который ведет, однако, к возникновению третьей системы, не сводимой к двум другим». Для того, чтобы остановить нарастание катастрофических тенденций в построении нового мирового порядка, необходимо найти противовес глобализаторскому пути, проповедующему однополярный, однолинейный мир. Поддержка Российским государством просветительской деятельности Русской Православной Церкви во многом обеспечит духовную безопасность отдельного гражданина, семьи, общества и государства в целом.

Заключение

Русской Православной Церкви присуща исключительно активная роль в осуществлении благотворительного социального служения гражданам государства Российского

Современное правовое положение Церкви в государстве позволяет сделать вывод о том, что:

1)существует широкая сфера деятельности, где интересы Церкви и государства совпадают и где возможно их сотрудничество и партнерство

2)отделение Церкви от государства есть не устранение Церкви от социальной деятельности, а закрепление за Церковью особой сферы приложения ее сил и ресурсов при осуществлении такой деятельности

3)государство и Церковь выступают в своих взаимоотношениях в качестве равноправных контрагентов в соответствии с действующими правовыми нормами.

Размещено на Allbest.ru