Правовая природа и особенности общественных организаций в Республике Казахстан

Взаимоотношение партии и президента в последующей текущей деятельности является достаточно сложной проблемой. Если в парламенте оппозиционная партия сохраняет возможность в ходе дебатов оказывать влияние на принятие окончательного решения, то партийный президент, побеждая на выборах, имеет возможность на предоставление своей партии монопольной власти. Поэтому представляется разумной конституционная норма о приостановлении президентом своей деятельности в политической партии на период осуществления своих полномочий (п.1ст.43 Конституции). Это объясняется тем, что глава государства является символом и гарантом единства народа и государственной власти, поэтому данная должность несовместима только лишь с интересами определенных социальных групп. Нарушение этой нормы, создание каких-либо дополнительных привилегий для «своих» политических партий в ущерб другим, по нашему мнению может повлечь конституционно-правовую ответственность президента. В то же время, необходимо сохранить заинтересованность политических партий в выдвижении кандидатов в президенты, поскольку при этом выдвигаются не только лидеры, имеющие опыт политической деятельности, но и вырабатываются программы их деятельности на весь срок полномочий.

На наш взгляд, политические партии все же должны иметь определенную возможность участвовать в проводимой государственной политике. Не должно исчерпываться влияние политических партий на формирование Правительства Республики Казахстан только лишь выдвижением кандидатов в президенты. Правительство - с одной стороны, это орган, обеспечивающий проведение в жизнь политики, выработанной высшим законодательным органом и Президентом страны. А с другой - это орган, осуществляющий руководство основными отраслями производства и сферами управления. Поэтому он должен состоять не только из профессионалов высшего ранга, но и людей, умеющих принимать самостоятельные решения и проводить их в жизнь на государственном уровне, опирающихся на поддержку влиятельных общественно-политических структур и имеющих авторитет в обществе и государстве. Анализ Конституции и Конституционного Закона «О Правительстве Республике Казахстан» от 12 декабря 1995 г. показывает, что политические партии не имеют никаких правомочий в связи с процедурой формирования Правительства и контроля за ним. Лишь косвенно упоминает о них Регламент Парламента в разделе, устанавливающем правовой статус фракций. Согласно пункта 124 Регламента представители депутатских объединений вправе от имени фракций высказывать мнения по кандидатурам должностных лиц, которые избираются Парламентом или его Палатами, либо согласие на назначение которых дается Парламентом или его Палатами.

Исходя из изложенного выше, представляется целесообразным наделить парламентские фракции от политических партий и общественных объединений правом предлагать Президенту кандидатуры руководителей высших исполнительных органов. Это существенно повысило бы их значение, как важнейшего элемента политической системы общества. Правительство может и должно быть коалиционным, поскольку в этом практическое воплощение принципа политического плюрализма, и гарантия от узурпации власти одной партией. В то же время высший исполнительный орган не должен быть ареной для политической борьбы и идейных столкновений партий.

Деятельность политических партий подлежит приостановлению в случае:

-нарушения Конституции и законодательства Республики Казахстан;

-систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу политической партии;

-публичного призыва и выступлений руководителей партии, направленных на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики и ее суверенитета, захват или удержание власти, подрыв национальной безопасности государства, создание незаконных военизированных формирований, а также разжигание социальной, национальной, религиозной, расовой, сословной и родовой розни.

Приостановление деятельности - одна из форм ответственности политических партий. Это не распространенное явление в мировой практике, однако, целесообразность его применения очевидна, поскольку нет необходимости во всех случаях правовых нарушений прибегать к ликвидации партии, когда можно дать срок на их устранение. Деятельность отечественных партий временно приостанавливается на срок от 3 до 6 месяцев по решению суда. Политическая партия может возобновить свою деятельность, если в течение установленного срока приостановления устранит выявленные нарушения. В противном случае может встать вопрос о ее роспуске (п.п.2 п.5 ст.14).

В период приостановления деятельности в отношении политической партии устанавливается ряд правовых ограничений. Так, в данный период руководителям и членам партии запрещается:

- выступать от ее имени в средствах массовой информации;

-организовывать и проводить собрании, митинги и иные публичные выступления;

- осуществлять расходные операции по банковским счетам.

К запрещенным действиям на срок приостановления деятельности партий не включено право политических партий выдвигать кандидатов в представительные органы государства. Вместе с тем, предвыборная агитационная компания партий и их кандидатов представляется затруднительным в силу установленных запретов. Отсюда возникает необходимость уточнения механизма приостановления деятельности партий во время проведения выборов.

Ликвидация политической партии представляет более суровый вид ответственности в отличие от приостановления. Казахстанский законодатель устанавливает три основания, существенно различающихся в зависимости от того, прекращается деятельность политических партий принудительно или же по добровольно принятому решению, то есть без вмешательства государства.

Добровольное прекращение деятельности политической партии может быть в двух случаях:

-по решению ее высшего органа;

-по предложению не менее пятидесяти одного процента ее членов, представляющих не менее половины регионов.

Вопрос о принудительной ликвидации той или иной политической партии, как правило, инициируется государством и осуществляется в судебном порядке. Прежнее партийное законодательство не указывало правовых оснований принудительной ликвидации партий, в то время как это было бы важной гарантией и исключало бы возможный произвол со стороны государственных органов и должностных лиц. Новый закон от 2002 года устраняет это пробел, довольно подробно регламентируя основания такого прекращения. Ими могут быть:

-невыполнение требований закона о политических партиях;

-неустранение в срок, установленный судом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;

-систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставу партии;

-осуществление деятельности, запрещенной законодательными актами республики, либо с неоднократным (не менее 2 раз) или грубым нарушением законодательства;

-признание недействительной государственной регистрации партии при установлении недостаточности сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации, либо отмены государственной регистрации партии;

-двукратное подряд неучастие политической партии в выборах депутатов Мажилиса Парламента РК

-финансирование иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;

-в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

Различные основания ответственности, как политических партии, так и других видов общественных объединений должны быть направлены на обеспечение соблюдения ими конституционной законности [47]. Тем не менее, применение этих норм компетентными государственными органами требует объективного и беспристрастного подхода. Иначе говоря, нормы закона не должны служить инструментом неоправданного ограничения конституционного права на объединение. В противном случае неправомерные действия должностных лиц могут и должны квалифицироваться как общественно опасные деяния, образующие самостоятельный состав преступления по статье 150 Уголовного кодекса РК «Воспрепятствование деятельности общественных объединений» [48].

Диспозиция данной статьи распространяет свое действие на все виды и формы общественных объединений. Воспрепятствование может заключаться в противодействии проводимым ими различным организационным мероприятиям, игнорировании их правомерных решений, а также других действиях (бездействии), мешающих общественным организациям выполнять свои функции. Например, запрещение проводить собрания, незаконный отказ в регистрации, незаконный роспуск политической партии и т.п. Вмешательство в законную деятельность общественных объединений может выразиться в совершении разного характера действий, ограничивающих свободу их законной деятельности (навязывание кандидатуры при выборе руководящего органа, оказание давления в процессе принятия решения по различного рода вопросам как политической партией в целом, так и его отдельными органами).

Действие должностного лица квалифицируются, как преступление, если будет установлено, что воспрепятствование или вмешательство совершались в отношении законной деятельности общественных объединений (в том числе политических партий). Если указанные действия имели место в отношении незаконной деятельности общественных объединений, то в них будет отсутствовать состав рассматриваемого преступления [48, с.208].

Резюмирую изложенное, следует еще раз подчеркнуть, что эффективное функционирование политической системы немыслимо без активного участия политических партий и других видов общественных организаций в государственной и общественной жизни. Законодатель должен учитывать тенденцию повышения роли и значения негосударственных организаций в политической жизни государства, обеспечить их большими правами и свободами адекватными правам объединений развитых демократических стран. Формирование высших государственных органов должно быть в некоторой степени сориентировано на партийную систему и общественные организации.

2.3 Современное состояние общественно-политических организаций в Республике Казахстан

политический казахстан правовой демократизация

Конституция Республики Казахстан гарантирует права партий, движений, ассоциаций, за исключением тех, чья деятельность направлена на «насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни [32]. Вмешательство государства в дела партий и общественных объединений не допускается.

В основе государственной концепции стратегии реформ в Казахстане лежит программа демократизации и политических реформ. Эта программа проявляет динамизм и эффективные подходы государства к сфере дальнейшей демократизации общественных процессов.

Партийное строительство в Республике Казахстан получило свое второе развитие с принятием в 2002 году Парламентом нового Закона «О политических партиях», призванного, по мнению авторов закона, регламентировать и упорядочить ход партийного строительства в РК. Новым законом был введен 50-тысячный барьер для формирования политической партии.

После принятия нового Закона «О политических партиях» в июле 2002 года, действующие на тот момент политические партии должны были в течение шести месяцев пройти перерегистрацию.

В настоящее время в Республике Казахстан, по данным Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РК, официально зарегистрировано 9 политических партий и 87 движений: Демократическая партия «Адилет», Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (лидер - Булат Абилов), Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» (Гани Калиев), Коммунистическая народная партия Казахстана, Коммунистическая партия Казахстана (Серикболсын Абдильдин), Народно-демократическая партия «Нур Отан» (Амангельды Ермегияев), Общенациональная социал-демократическая партия «Азат», Партия патриотов Казахстана (Гани Касымов), Партия зелёных «Руханият» (Алтыншаш Джаганова). Незарегистрированные партии и оргкомитеты: Народная партия «Алга!». Прекратившие деятельность: Демократическая партия Казахстана «Азат», Республиканская партия «Асар», Республиканская народная партия Казахстана.

Согласно Закону РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств», приказа министра юстиции «О регистрации юридических лиц», Закону РК «О политических партиях» и «Правилам государственной регистрации юридических лиц», процедура регистрации политических и общественных объединений в Казахстане проходит в 3 этапа. Первый - регистрация в комитете регистрационной службы Минюста, второй - получение статистической карты и третий - регистрация в налоговых органах. На сегодня данный процесс занимает 10-15 дней на первом этапе плюс время для прохождения проверки и регистрации на втором и третьем этапах. По мнению представителей Комитета регистрационной службы, данные сроки могут быть сокращены за счет более тесного взаимодействия со статистическими и налоговыми структурами путем автоматизации процедуры. С данным предложением о внесении изменений в Закон РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» они обратились в Мажилис Парламента, где вопрос был принят к рассмотрению. Ожидаемый результат - сокращение процедуры регистрации до 10 дней [49].

Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (ДПК «Ак жол») (каз. ?аза?станны? «А? жол» Демократиялы? Партиясы («А? жол» ?ДП)) - политическая партия в Казахстане, позиционирующая себя, как «конструктивная оппозиция». Зарегистрирована в органах юстиции 3 апреля 2002 года. Численность партии по данным Центральной избирательной комиссии Казахстана составляет 175 862 членов. В Мажилисе третьего созыва партия имела 2 мандата. На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 3,09 % голосов и не прошла в Парламент.

Партия образовалась на основе общественного объединения «Демократический выбор Казахстана» (ДВК). В январе 2002 года из-за разногласий с организаторами движения ДВК часть членов Политсовета движения объявили о создании новой демократической партии «Ак Жол» (Светлый путь). 3 апреля 2004 года партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции Казахстана.

На выборах в Мажилис в 2004 года по официальным данным партия получила 12,04 % голосов. Всего партия получила 2 мандата в Мажилисе третьего созыва (Алихан Байменов - по партийным спискам, Амалбек Тшан - по одномандатному округу). Один из сопредседателей партии, Алихан Байменов, отказался от депутатского мандата, мотивируя свое решение нечестностью проведенных выборов.

Партия «Ак Жол» являлась одним из инициаторов создания Координационного совета трех партий (ДВК, КПК и «Ак Жол») по выдвижению единого кандидата от оппозиции на предстоящих в 2006 году президентских выборах).

В начале 2005 года в ДПК «Ак жол» произошёл конфликт между сопредседателями партии Алиханом Байменовым и Людмилой Жулановой с одной стороны и сопредседателями Булатом Абиловым, Оразом Жандосовым и Алтынбеком Сарсенбаевым с другой стороны, связанный с разным видением участия партии в Координационном совете демократических сил (КСДС). КСДС, возглавляемый Жармаханом Туякбаем, поддержали лишь три сопредседателя «Ак Жола» - Сарсенбаев, Абилов и Жандосов. Двое других сопредседателей - Байменов и Жуланова - фактически обвинили коллег-сопредседателей в том, что они ставят идеи КСДС выше партийных. 15 марта 2005 года в Астане было официально объявлено о расколе партии. Съезд постановил упразднить институт сопредседателей «Ак Жола», а единым председателем партии выбран Алихан Байменов. В итоге, раскол в рядах «Ак Жол» привел к созданию новой партии - «Настоящий Ак Жол», куда ушли наиболее оппозиционные лидеры: Б. Абилов, О. Жандосов, А. Сарсенбаев, Т. Жукеев.

На выборах президента Казахстана, проходивших 4 декабря 2005 года, кандидат от ДПК «Ак жол» Алихан Байменов набрал 1,61 % голосов избирателей (3-е место).

8 июля 2007 года произошло слияние партий ДПК «Ак жол» и ДП «Адилет». На выборах в Мажилис в 2007 году ДПК «Ак жол» получила 3,09 % голосов и не прошла в Парламент. Партия не признала итоги выборов. 20 октября 2007 года на съезде ДП «Адилет» было принято решение отменить ранее принятое решение о присоединении к ДПК «Ак Жол».

Численность партии составляет 172 тысячи человек.

Цели партии: независимый, процветающий, демократический и свободный Казахстан.

Фундаментальные ценности: демократия, независимость, свобода, справедливость.

Партия активно участвует в работе согласительных комиссий по выработке рекомендаций по дальнейшей демократизации Казахстана. На выборах в Мажилис в 2004 году партия получила 12,04% голосов. Всего в Мажилисе третьего созыва партия имеет 2 мандата.

Коммунистическая партия Казахстана (КПК) (каз. ?аза?стан Коммунистік партиясы) - коммунистическая партия, действующая в Республике Казахстан, считает себя правопреемницей республиканской компартии - Коммунистической Партии Казахской ССР.

Своими основными целями партия считает:

- создание условий для построения в республике общества свободы и социальной справедливости, основанного на принципах научного социализма;

- построение коммунистического общественного строя.

- Выступает за интернационализм.

Первый секретарь партии - Газиз Алдамжаров.

Партия образована в сентябре 1991 года после внеочередного съезда, как воссоздание самораспустившейся республиканской коммунистической партии. Партия зарегистрирована 28 февраля 1994 года, перерегистрировалась - 17 февраля 1997 года, затем в 2003 году.

По результатам выборов 1999 года партию в Мажилисе представляли два депутата, прошедших по партийному списку.

В 2004 году партия раскололась и от неё отделилась Коммунистическая Народная партия Казахстана.

В выборах в Мажилис в 2004 году Коммунистическая партия Казахстана приняла участие в составе избирательного блока «Народный оппозиционный союз коммунистов и ДВК» (вместе с партией «Демократический выбор Казахстана», движениями «Солидарность», «Поколение», «Орлеу»), набравшего по партийному списку 3,44 % голосов и не попавшего в Парламент.

В выборах в Мажилис в 2007 году Коммунистическая партия Казахстана не принимала участие.

11 апреля 2009 года был проведён форум демократической оппозиции Казахстана, на котором приняли участие КПК, Общенациональная социал-демократическая партия, Демократическая партия Казахстана «Азат» и незарегистрированная партия «Алга!». На форуме было принято решение о необходимости объединения данных партий и создан Оргкомитет по подготовке объединения оппозиционных партий, в который вошли С. А. Абдильдин - первый секретарь ЦК Компартии Казахстана, Б. М. Абилов - председатель ДПК «Азат», В. И. Козлов - председатель координационного комитета НП «Алга!» и Ж. А. Туякбай - председатель ОСДП. 17 апреля 2010 года прошёл пленум ЦК и ЦКК Компартии Казахстана, на котором на посту первого секретаря партии Серикболсына Абдильдина заменил Газиз Алдамжаров. По словам Г. Алдамжарова идея смены руководства принадлежала самому Абдильдину - о своём уходе он говорил около четырёх лет, а за два года обращался к Алдамжарову, чтобы он принял партию.

Численность КПК согласно данным Центральной-избирательной комиссии Казахстана составляет 54 246 человек. Партия имеет свои отделения во всех областях республики.

Организационная структура Партии строится по территориальному принципу.

- Высший орган Партии - Съезд

- Руководящий и исполнительный - Центральный Комитет КПК

- Рабочий - Бюро ЦК КПК

- Контролирующий - Центральная контрольная комиссия.

Партия издает газету «Правда Казахстана».

Средства Партии формируются за счет членских взносов, добровольных взносов граждан и иных поступлений.

Численность КПК составляет около 100 тысяч человек. Партия имеет свои отделения во всех областях республики. Членами КПК, главным образом, являются ветераны войны и труда, рабочие, пенсионеры.

В выборах в Мажилис в 2004 году Коммунистическая партия Казахстана приняла участие в составе избирательного блока «Народный оппозиционный союз коммунистов и ДВК», набравшего по партийному списку 3,44% голосов и не попавшего в Парламент.

Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК) (каз. ?аза?стан коммунистік халы? партия (?КХП)) - политическая партия, функционирующая в Казахстане. Секретарями Центрального Комитета партии являются Косарев Владислав Борисович, Кенжин Тулеш Аукебаевич и Ахметбеков Жамбыл Аужанович. 21 июня 2004 года партия прошла государственную регистрацию. На момент регистрации в рядах партии насчитывалось 90 000 человек.

По итогам выборов в мажилис в 2004 году партия получила 1,98 % голосов. На выборах в мажилис в 2007 году партия получила 1,29 % голосов и не прошла в парламент. Партия возникла в результате раскола Коммунистической партии Казахстана. Идея создания партии принадлежит 12 членам Центрального Комитета Компартии Казахстана, вышедшим из её состава из-за разногласий с первым секретарем ЦК КПК С. А. Абдильдиным. Поводом для раскола с КПК послужило избрание секретарём КПК депутата Мажилиса Толена Тохтасынова[3]. В КНПК перешли около 15 тысяч человек из КПК. Учредительный съезд КНПК состоялся в апреле 2004 года, 21 июня 2004 года партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции Казахстана.

В 2005 году кандидатом в президенты Казахстана от КНПК был выдвинут депутат мажилиса Ерасыл Абылкасымов, набравший по итогам выборов 0,34 % голосов избирателей.

28 марта 2007 года КНПК и КПК провели совместную пресс-конференцию, на которой объявили о готовящемся объединении. Впоследствии КНПК отказалась от объединения с КПК из-за острых политических разногласий. На пресс-конференции в июне 2007 года секретарь ЦК КНПК Владислав Косарев в качестве главной причины отказа назвал то, что Коммунистическая партия Казахстана рассматривала вопрос объединения с КНПК только на самом верхнем уровне (бюро ЦК), в то же время не предусматривалось такового рассмотрения на низовых звеньях. Кроме того лидер КНПК отметил, что структуры КПК были полностью разрушены и авторитет партии среди народа сведён практически к нулю. Заявленной целью партии является движение к обществу подлинного народовластия, социальной справедливости, широкой духовности, свободы и процветающей экономики на базе научно-технического прогресса и принципов научного социализма. Центром общества согласно идеологии КНПК должен стать человек, наделенный полнотой гражданских прав и широкими возможностями для развития и проявления своих способностей и удовлетворения многообразных потребностей.

Для достижения поставленной цели партия ставит перед собой следующие задачи:

- В политической сфере: борьба за демократизацию, завоевание власти, установление подлинного народовластия, построение Народной Республики Казахстан, признание форм собственности, исключающих эксплуатацию человека, а именно: государственной, коллективной, частной, акционерной, кооперативной.

- В экономической области - преодоление сырьевой направленности в развитии экономики, внедрение современных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, восстановление государственной собственности на базовые отрасли экономики.

- В социальной сфере - восстановление и расширение объёма социальных гарантий для населения, существовавших в стране до начала реформ (1990 год).

- В международных отношениях - поддержка интеграционных процессов республики со странами СНГ, борьба с терроризмом, широкое международное сотрудничество.

Членство в КНПК добровольное, индивидуальное, фиксированное, подтверждаемое партийным билетом для граждан Казахстана с 18 лет. Организационная структура КНПК строится по территориальному принципу. Организационной основой партии являются первичные партийные организации, которые создаются из трех и более членов партии по решению собрания, которое утверждается районным или городским комитетом партии. Филиалы и представительства проводят политику партии среди населения, взаимодействуют с государственными исполнительными и представительными органами, политическими и общественными формированиями, имеют свою печать и фирменные бланки. На июль 2010 года в КНПК действуют 1868 первичных партийных организаций, 178 райкомов, 33 горкома, 14 обкомов и 2 горкома в городах республиканского значения (Астана и Алма-Ата).

Высшим органом КНПК является съезд, созываемый Центральным Комитетом не реже одного раза в 4 года. Центральный Комитет партии организует и координирует работу всей партии. Заседания Центрального Комитета - пленумы, созываются не реже одного раза в полугодие.

Контрольными органами партии являются Центральная контрольно-ревизионная комиссия, избираемая съездом КНПК, а также областные, городские и районные контрольно-ревизионные комиссии, создаваемые в филиалах и представительствах партии на партийных конференциях совместно с их руководящими органами, контрольно-ревизионные комиссии первичных партийных организаций, избираемые общим собранием. Контрольно-ревизионные комиссии подотчетны высшим органам их избравшим, а именно: съезду партии, конференциям филиалов и представительств, собраниям первичных организаций.

КНПК имеет флаг и эмблему, которые утверждаются съездом партии. Флаг представляет собой полотнище красного цвета с соотношением ширины флага к его длине. На верхней части полотнища флага на расстоянии длины флага до древка изображен барельеф В. И. Ленина. Вдоль верхней части полотнища на казахском и русском языках надпись: «?аза?стан Коммунистік Халы? партия» - «?КХП», «Коммунистическая Народная партия Казахстана» - «КНПК».

Эмблемой партии является изображение серпа и молота, по окружности которого выполнена аббревиатура названия партии на казахском и русском языках («?КХП», «КНПК»).

Наромдно-демократимческая памртия «Нумр Отамн» (каз. Н?р Отан - свет отечества) - крупнейшая пропрезидентская партия Казахстана.

Основана в 1999 году по инициативе действующего президента Н. А. Назарбаева как партия «Отан».

Лидер партии - Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев.

На 22 июня 2009 действующий состав парламента представлен исключительно данной партией.

«Нур Отан» переводится с казахского на русский язык как «свет отечества», но в прессе его иногда называют «Новый Отан». Молодёжное крыло партии «Нур Отан» называется «Жас Отан».

22 декабря 2006 на 10 внеочередном съезде партии «Отан» принято предложение о переименовании РПП «Отан» в Народно-Демократическую партию «Нур Отан», также приняли проект постановления о внесении изменений и дополнений в устав РПП «Отан».

1999г. 1 марта открылся первый съезд Республиканской политической партии «Отан», на котором присутствовало около четырёхсот делегатов от всех областей, городов и районов страны. В их числе были представители 17 национальностей, 104 предпринимателя и бизнесмена, 67 работников бюджетной сферы, 122 государственных служащих. Делегаты единогласно избрали Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева первым председателем Республиканской политической партии «Отан».

С первого съезда партия «Отан» декларирует курс на повышение роли политических партий и объединений в политическом процессе. Важным достижением в этом направлении явилось предложение ряду партий, поддерживающих проводимые в стране реформы, объединиться на равноправной основе. Оно было поддержано Партией Народного единства Казахстана, Демократической партией Казахстана, Либеральным движением Казахстана и завершилось объединительным съездом. Впоследствии в состав партии «Отан» вошли Партия справедливости, Народно-кооперативная партия Казахстана, Республиканская политическая партия труда.

Партия «Отан» - крупная влиятельная политическая сила, она заявляет себя реформистской партией социал-демократической направленности и партией созидания.

С момента создания партия имеет депутатское большинство в Парламенте. В 1999 году 39 членов «Нур Отан» стали депутатами Парламента, из них 12 - депутаты Сената, 27 - Мажилиса. Также победа была одержана и на выборах маслихатов. Представители партии составляли депутатское большинство в семи областных маслихатах, в 115 из 198 городских и районных маслихатов.

9 сентября 2005 года состоялся VIII съезд партии «Отан» с участием лидера партии и главы государства Н. Назарбаева. Впервые съезд выдвинул Назарбаева кандидатом в Президенты Республики Казахстан от Республиканской политической партии «Отан» и принял решение о создании предвыборного блока «Народная коалиция Казахстана в поддержку кандидата в Президенты Нурсултана Абишевича Назарбаева». Партия «Отан» намерена объединить все конструктивные силы общества на платформе поддержки Нурсултана Назарбаева и обеспечить ему новые возможности для завершения политических реформ.

Идеологию партии можно охарактеризовать как популистское евразийство. Однако в документах партии декларируется приверженность принципам интернационализма, секуляризма, социал-демократии, умеренно-государственного управления экономикой и ориентации на союз с бывшими советскими республиками, включая Россию.

1. Через удвоение ВВП - к практическому удвоению социальных расходов государства на удешевление здравоохранения, обеспечения доступности жилья, рост зарплат, пенсий и социальных выплат.

2. Умеренное евразийство: «Отан» выступает за действенную экономическую интеграцию в рамках ЕврАзЭС, Центрально-азиатского сотрудничества, за создание Единого экономического пространства России, Беларуси, Казахстана и Украины.

История:

I Объединительный съезд: г. Алма-Ата, 1 марта 1999 года. Делегаты единогласно избрали Нурсултана Назарбаева первым председателем партии.

II внеочередной съезд: г. Алма-Ата, 18 августа 1999 года.

III съезд: г. Алма-Ата, 20 апреля 2001 года.

IV внеочередной съезд: г. Алма-Ата, 9 ноября 2002 года.

V внеочередной съезд: г. Алма-Ата, 12 июля 2003 года.

В 2003 году в маслихаты всех уровней избрано 2240 членов партии «Отан», что составило 70 % всего депутатского корпуса.

VI внеочередной съезд: г. Астана, 12 марта 2004 года.

VII внеочередной съезд: г. Астана, 15 июня 2004 года (первое заседание).

VII внеочередной съезд: г. Астана, 18 июля 2004 года (второе заседание).

19 августа 2005 на выборах в Сенат из 16 свободных мест 10 заняли представители партии «Отан».

VIII внеочередной съезд: г. Алма-Ата, 9 сентября 2005 года.

IX внеочередной съезд: г. Астана, 4 июля 2006 года - слияние партии «Отан» и партии «Асар» (200 тысяч членов) - партия дочери президента Дариги Назарбаевой.

22 декабря 2006 г. - Гражданская партия Казахстана (ГПК) (150 тыс. членов) - партия крупного казахстанского олигарха Александра Машкевича - присоединилась к партии «Отан».

Х внеочередной съезд: 22 декабря 2006 года

22 екабря 2006 г. - Аграрная партия Казахстана (130 тыс. членов) присоединилась к партии «Отан»

XI внеочередной съезд НДП «Нур Отан» 4 июля 2007 - «Нур Отан» объявлена общенациональной силой

В августе 2007 года на выборах в мажилис «Нур Отан» набрал 88,41 % голосов избирателей.

XII съезд: 15 мая 2009 г.

Исполняющий обязанности председателя партии «Отан» - Жумагулов Бахытжан Турсунович.

«Отан» имеет филиалы во всех областях Казахстана, городах Астане и Алматы. Социальную базу партии составляют работники бюджетных организаций, студенты, научная и творческая интеллигенция, представители малого и среднего бизнеса.

Главными целями партия провозглашает активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества; повышение жизненного уровня граждан; утверждение социальной справедливости и сохранение стабильности в стране; укрепление межнационального и межконфессионального согласия; воспитание у граждан чувств патриотизма и ответственности за всестороннее и гармоничное развитие Республики Казахстан. В Мажилисе «Отан» обладает парламентским большинством. По итогам выборов в Мажилис в 2004 году от партии «Отан» в нижнюю палату Парламента было избрано 53 депутата (из них 7 - по партийному списку).

Съезд народно-демократической партии «Нур Отан» («Свет Отечества»), на котором, как ожидается, лидер партии, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, будет выдвинут кандидатом на предстоящие 3 апреля досрочные президентские выборы.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев 31 января принял решение о проведении досрочных президентских выборов после признания Конституционным советом закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию» не соответствующим Конституции Казахстана. Закон был принят парламентом 14 января 2011 года и предусматривал проведение референдума по продлению полномочий действующего главы государства до 2020 года вместо выборов в 2012 году.

Партия зелёных «Руханият» (каз. «Руханият» Жасылдар партиясы) - политическая партия, действующая в Казахстане. Председателем партии с 16 марта 2010 года является Мамбеталин Серикжан Есенгосович, почётный основатель партии - Джаганова Алтыншаш Каиржановна. Партия была зарегистрирована в органах юстиции 6 октября 2003 года. Численность партии составляет 72 000 человек. Филиалы партии действуют в областных центрах, городах Астане и Алма-Ате. По итогам выборов в Мажилис в 2004 году партия получила по партийному списку 0,44 % голосов и не прошла в Парламент страны. На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 0,37 % голосов и не прошла в Парламент.

Социальной базой партии являются работники сфер образования, здравоохранения, науки и культуры, предприниматели, оралманы, студенты и другие. Своими главными задачами партия видит охрану окружающей среды, решение социальных вопросов, развитие высоконравственного и духовно богатого общества[1]. В 2010 году партия подала заявку на вступление в Европейскую партию зеленых.

Заявленными целями партии являются:

- охрана окружающей среды, пропаганда здорового образа жизни, гендерное равенство, молодежная политика, помощь в интеграции оралманов, вопросы государственного языка, морали и духовности.

- укрепление государственности посредством использования духовного потенциала нации на основе её исторического наследия, особенностей, национальных ресурсов;

- обеспечение достойного образа жизни людей, включая социальные гарантии прав человека на труд, бесплатное образование, здравоохранение, отдых, пользование достижениями культуры, полноценное духовное и физическое развитие;

- формирование государственно-патриотического мировоззрения сограждан на основе национальной гордости и достоинства, патриотизма, высокой нравственности и духовности;

- защита интересов и прав деятелей науки, культуры и просвещения, студенчества и учащейся молодежи

На парламентские выборы 2007 года партия «Руханият» шла с лозунгами: «Политическая стабильность! Духовное возрождение! Социальная справедливость!».

Партия имеет свою символику - флаг и эмблему. Партийный флаг - полотнище (соотношение ширины к длине 1:2), которое состоит из двух равных полос по краям голубого цвета, и в центре - полосы белого цвета. В центре изображено солнце с исходящими от него лучами. На фоне солнца изображен в голубом цвете крылатый конь Пегас. В центре флага сверху надпись «РУХАНИЯТ» ПАРТИЯСЫ, снизу ПАРТИЯ «РУХАНИЯТ».

Эмблемой Партии является изображение круга, сверху которого надпись «РУХАНИЯТ» ПАРТИЯСЫ, снизу ПАРТИЯ «РУХАНИЯТ». В центре круга - солнце, с исходящими лучами. На фоне солнца изображен крылатый конь Пегас.

Эмблема зелёного крыла партии представляет собой зеленую каплю с изображением солнца с казахстанского флага внутри.

Демократическая партия «Адилет» (ДП «Адилет») каз. «?ділет» демократиялы? партиясы («?ділет» ДП) - политическая партия, функционирующая в Казахстане. Председателем партии является Нарикбаев Максут Султанович. Зарегистрирована 14 июня 2004 года, как Демократическая партия Казахстана. Численность партии составляет 70 000 человек. Партия строится по территориальному принципу и имеет отделения во всех областях республики и в городах Астана и Алма-Ата. Демократическая партия Казахстана (ДПК) организовалась 14 июня 2004 года на базе общественно-политического движения «За правовой Казахстан», которое функционировало с начала 2002 года. Председателем партии стал Нарикбаев Максут Султанович.

По итогам выборов в Мажилис в 2004 году партия получила 0,76% голосов при голосовании по партийным спискам. В Мажилисе третьего созыва имела одного депутата, избранного по одномандатному округу (Алшимбаев Зейнулла Утежанович).

Партия принимает участие в избирательных комиссиях страны. На президентских выборах 2005 года от ДПК в состав избирательных комиссий были избраны 185 человек.

В 2005 году ДПК принимала участие в президентских выборах в составе Народной коалиции Казахстана, которая включала в себя пропрезидентские политические партии и ряд НПО и оказывала поддержку действующему главе государства Нурсултану Назарбаеву и проводимому им политическому и экономическому курсу.

14 апреля 2006 года на IV съезде ДПК было принято решение переименовать партию в Демократическую партию «Адилет» (Справедливость). Вместо поста председателя партии был введён институт сопредседателей, которыми были избраны М.С. Нарикбаев, З.У. Алшимбаев, Ахмеджан Б.Г., Е.А. Онгарбаев, Т.С. Сыдыхов.

8 июля 2007 года на 5 съезде Демократической партии «Адилет» было принято решение о присоединении к Демократической партии Казахстана «Ак жол». 20 октября 2007 года на VI (внеочередном) съезде ДП «Адилет» было принято решение отменить ранее принятое решение о присоединении к ДПК «Ак Жол».

Партия основана с целью консолидировать гражданскую волю граждан Казахстана путем укрепления правовой государственности, всемерно укреплять межнациональное согласие и политическую стабильность, воспитать у казахстанцев истинные чувства патриотизма. Своей главной задачей партия считает построение в Казахстане правового демократического социального государства, создание эффективной, передовой и развитой экономической системы, формирование гражданского общества. Партия постоянно позиционирует себя в качестве партии среднего класса и бизнеса.

Высшим руководящим органом ДП «Адилет» является Съезд, который согласно уставу партии проводится один раз в четыре года. Однако на практике Съезды проводились чаще. Съезд имеет полномочия выдвигать своих членов на выбираемые должности в органы госуправления, местного самоуправления и в представительные органы Казахстана; формировать Центральный комитет партии и его руководителя; избирать сопредседателей партии; проводить финансовый аудит исполнительных органов партии; принимать решения о реорганизации или ликвидации партии.

Центральный комитет партии занимается текущей организационной деятельностью в период между работой Съездов. Численность и состав данного органа определяется на Съезде партии. Заседания Центрального комитета проводятся не реже одного раза в год после того, как его созывает один из сопредседателей партии.

Общее руководство партией между заседаниями Центрального комитета партии осуществляют Политический Совет и сопредседатели партии.

Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» (КСДП «Ауыл») (каз. ?аза?стан социал-демократиялы? «Ауыл» партиясы («Ауыл» ?СДП)) - политическая партия, функционирующая в Казахстане. Партия зарегистрирована 1 марта 2002 года, 2 апреля 2003 года прошла перерегистрацию. Партия численностью 61 043 человек имеет структурные подразделения во всех областях Казахстана. Председателем партии является Гани Алимович Калиев. На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 1,51 % голосов и не прошла в Парламент.

Своими целями партия декларирует усиление государственного регулирования и поддержку аграрного сектора; защиту интересов тружеников села; активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества; осуществление обоснованных форм рыночных отношений во всех отраслях экономики; повышение жизненного уровня граждан.

Организационная структура партии строится по территориальному принципу. Филиалы и представительства партии не имеют прав юридических лиц, действуют на основе Положения, утвержденного Президиумом Политсовета партии, и руководствуются в своей деятельности Уставом и Программой партии, иными решениями её руководящих органов.

Высшим руководящим органом партии является Съезд (конференция). Высшим руководящим органом филиала или представительства Партии является конференция (общее собрание) филиала или представительства партии. Руководящими органами являются Политсовет партии (между съездами), собрание первичной партийной организации.

Председатель партии между Съездами (конференциями) осуществляет общее руководство деятельностью партии, принимает меры по укреплению партийной дисциплины и совершенствованию кадровой политики, обеспечению роста авторитета и влияния партии в обществе, руководит и направляет работу Политсовета партии и его Президиума, председательствует на их заседаниях. С учетом целей, задач и интересов партии Председатель взаимодействует и контактирует с руководителями государственных органов, политических партий и общественных объединений.

Высшим органом Партии, осуществляющим контрольно-ревизионные функции за финансовой и хозяйственной деятельностью партийных организаций, формированием и исполнением партийного бюджета, распоряжением и использованием партийной собственности, является Центральная контрольно-ревизионная комиссия. В региональных и территориальных партийных организациях создаются соответствующие контрольно-ревизионные комиссии.

Партия имеет свою символику - флаг и эмблему. Эмблема партии включает в себя следующие элементы:

в центре надпись «АУЫЛ» - название партии;

на переднем плане - золотистый колос;

на заднем плане - подкова;

открытая книга - замыкает концы подковы.

основной цвет полотнища флага сине-голубой, в центре флага размещена эмблема партии.

Общенациональная социал-демократическая партия Казахстана «Азат» (ОСДП «Азат») (каз. «Азат» Жалпы?лтты? социал-демократиялы? партия («Азат» ЖСДП)) - оппозиционно настроенная политическая партия в Казахстане. Партия создана 10 сентября 2006 года, зарегистрирована 25 января 2007 года, имеет свои филиалы во всех областях страны и городах Астана и Алма-Ате.

С начала основания называлась Общенациональная социал-демократическая партия, после объединения с Демократической партией «Азат», которое произошло 24 октября 2009 года, сменила название на современное. 07 августа 2006 года на базе движения «За справедливый Казахстан» (ЗСК) состоялось собрание Инициативной группы граждан по созданию «Общенациональной социал-демократической партии» (ОСДП), которая приняла решение об образовании Республиканского Оргкомитета по созданию ОСДП, обсудила основные программные цели и задачи создаваемой партии и вопросы подготовки к учредительному съезду. Оргкомитет возглавил председатель ЗСК Жармахан Туякбай. Региональные оргкомитеты возглавили лидеры региональных подразделений ЗСК.

10 сентября 2006 года во Дворце Республики в Алма-Ате прошёл учредительный съезд партии, на котором присутствовали более 2500 делегатов из всех регионов страны, а также представители дружественных партий и организаций. Председателем партии был избран Жармахан Туякбай. 23 октября политсовет ОСДП передал в Комитет регистрационной службы Министерства юстиции Казахстана учредительные документы по образованию партии, включая список 127 431 члена партии. 25 января 2007 года партия получила государственную регистрацию. На первом гербе ОСДП была изображена роза - один из символов социал-демократии.

03 февраля 2007 года в Алма-Ате состоялся второй съезд ОСДП, на котором было принято решение о создании 16 региональных партийных филиалов, на заседании Политсовета ОСДП Заместителем председателя партии был избран Амиржан Косанов.

23 мая 2007 года ОСДП и ДПК «Нагыз Ак Жол» приняли решения о создании избирательного блока «За справедливый Казахстан» для участия в выборах депутатов Мажилиса Парламента, однако после принятия нового закона о выборах, в котором избирательные блоки были не предусмотрены, ДПК «Нагыз Ак жол» объединилась с ОСДП. На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 4,54 % голосов и не прошла в Парламент. ОСДП не признала итогов выборов, ссылаясь на множество нарушений законодательства страны о выборах.

09 октября 2007 года партия «Нагыз Ак Жол» вышла из состава ОСДП для «качественного структурировании демократических сил страны и возобновлении полномасштабной деятельности ДПК «Нагыз Ак Жол», в тесном сотрудничестве с ОСДП».

12 мая 2008 года по инициативе ОСДП был создан так Общественный парламент «Халы? Ке?есі» (Народный Совет), альтернативный избранному, в котором приняли участие представители более 30 политических партий и НПО, а также независимые политики.

С 29 июня по 2 июля 2008 года делегация СДП во главе с председателем Жармаханом Туякбаем принимала участие в работе XXIII Конгресса Социалистического интернационала, проходившем в Афинах.

11 апреля 2009 года был проведён форум демократической оппозиции Казахстана, на котором приняли участие ОСДП, Коммунистическая партия Казахстана, Демократическая партия Казахстана «Азат» и незарегистрированная партия «Алга!». На форуме было принято решение о необходимости объединения данных партий и создан Оргкомитет по подготовке объединения оппозиционных партий, в который вошли С. А. Абдильдин - первый секретарь ЦК Компартии Казахстана, Б. М. Абилов - председатель ДПК «Азат», В. И. Козлов - председателя координационного комитета НП «Алга!» и Ж. А. Туякбай - председатель ОСДП.

13 октября 2009 года вышло совместное заявление ОСДП и ДПК «Азат» о слиянии, которое согласно тексту заявления «ознаменует новый этап демократического движения», а объединённая партия станет полноценным противовесом «партии власти». 24 октября произошёл объединительный съезд двух партий, на котором они объединились в Общенациональную социал демократическую партию «Азат». О своём вступлении в партию во время своих выступлений на съезде объявили лётчик-космонавт Тохтар Аубакиров, главный редактор газеты «Свобода Слова» Гульжан Ергалиева и общественно-политический деятель Балташ Турсумбаев. Сопредседателями объединённой партии были избраны Жармахан Туякбай и Булат Абилов, генеральным секретарём - Амиржан Косанов. Объединение произошло на базе ОСДП.

Согласно заявленным целям ОСДП «Азат» последовательно работает над воплощением в политической практике Казахстана ценностей мирового социал-демократического движения, принципов Свободы, Справедливости, Солидарности, ставит перед собой задачи построения демократического, правового, социального государства, инновационной экономики, осуществления новой гуманитарной политики.

Среди основных требований партии введение моратория на продажу земли, справедливое общественное распределение доходов от продажи природных ресурсов, снижение пенсионного возраста до 55 лет для женщин и до 59 лет для мужчин, повышение пенсий, зарплат, пособий, стипендий, создание новых рабочих мест и преодоление скрытой безработицы, бесплатное образование на всех ступенях, обеспечение максимально доступного и качественного здравоохранения, экологическая безопасность личности, снижение налогов для малого и среднего бизнеса, реальное развитие инфраструктуры села, ликвидация кланово-олигархического характера экономики и её переориентация на нужды простых людей, создание подконтрольной народу системы власти, честные и альтернативные выборы, независимая, неподкупная и справедливая судебная и правоохранительная система.

Ценностями партии в словах её главного лозунга провозглашены «Свобода! Справедливость! Солидарность!».

Партия патриотов Казахстана (ППК) (каз. ?аза?стан патриоттары партиясы (?ПП)) - политическая партия, функционирующая в Казахстане. Партия зарегистрирована 4 августа 2000 года, прошла перерегистрацию 21 марта 2003 года в связи с изменением Закона «О выборах в Республике Казахстан». Председателем партии с начала её основания является Гани Есенгельдинович Касымов.

На выборах в Мажилис в 2004 году Партия получила 0,55 % голосов (при голосовании по пропорциональной системе) и не прошла в Парламент.

26 сентября 2005 года в Алма-Ате на VII съезде ППК рассматирался вопрос участия партии на выборах президента страны. В ходе продолжительных дебатов мнение делегатов разделилось на две позиции: свободное волеизъявление и поддержка действующего президента страны Нурсултана Назарбаева. По итогам съезда была принята резолюция в поддержку Нурсултана Назарбаева.

29 марта 2007 года Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» и Партия патриотов объединяются в политический блок «Бирлик» («Единство») на период проведения выборов в маслихаты в Республике Казахстан.

На выборах в Мажилис в августе 2007 года Партия патриотов Казахстана представила для регистрации в ЦИК список в составе 13 человек, двумя кандидатами был заявлен самоотвод. В результате партийный список ППК был зарегистрирован в составе 11 человек. По итогам выборов партия получила 0,78 % голосов и не прошла в Парламент.

Партия декларирует следующие цели: формирование и осуществление национального возрождения народов Казахстана; построение правового демократического государства, гражданского общества с рыночной экономикой; приобщение к участию в управлении государственными и общественными делами социально активной части общества; обеспечение устойчивого развития страны; создание высокого качества жизни человека и уделение приоритетного внимания здоровью граждан.

Партия занимает нейтральную нишу. Критика действующей власти ограничивается выявлением недостатков чиновников и их злоупотреблений служебными полномочиями.

Организационная структура Партии строится по территориальному принципу. Членство в Партии - индивидуальное. Высшим органом является Съезд, избираемый руководящий орган - Центральный Комитет, рабочий - Бюро Центрального Комитета, контролирующий - Центральная ревизионная комиссия. Партийные средства формируются за счет членских взносов, доходов от финансово-хозяйственной деятельности.

Отличительной особенностью партии должна стать массовость для завоевания доверия народных масс нужны лишь конкретные практические дела.

Как известно, политическим партиям отводится важнейшая функция - выполнять роль связующего звена между обществом и государством. Кроме того, обратная связь помогает партиям выполнять функции агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных, конкретных, частных интересов существующих или зарождающихся в обществе групп.

Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают на него опосредованное влияние. Важной стороной их деятельности является идеологическое воздействие на население, а также формирование политического сознания масс и хозяйственная деятельность.

...