Место и роль политических партий в современном политическом менеджменте

Размещено на http://www.allbest.ru/

Место и роль политических партий в современном политическом менеджменте

Содержание

1. Природа политических партий

2. Особенности возникновений партий

3. Функции политических партий

1. Природа политических партий

Политические партии, политические и иные общественные объединения как основные политические институты современной России в настоящее время выступают активными участниками политического процесса. В силу этого обстоятельства они во многих случаях являются субъектами политического менеджмента, разрабатывая и реализуя различные политические проекты и кампании, а также участвуя в подготовке и принятии политических решений.

Политические партии в их современном понимании заметно изменили мир политики, создав новые возможности для влияния граждан на власть. Дело в том, что прежде права избирателей «заканчивались» вместе с завершением выборов. Избранный кандидат вовсе не был обязан подчиняться воле своих избирателей. Он -- просто представитель общества. С образованием же партий депутат не проявляет собственную инициативу, а передает волю партии, опирается на ее поддержку. В силу своей организованности партии оказались гораздо эффективнее по сравнению с отдельным парламентарием в вопросах мобилизации общественного мнения, представительства и реализации политических интересов социальных групп.

Партии как новая политическая реальность возникают при достижении обществом определенного уровня зрелости, а возникнув, сами становятся доминирующим фактором политической жизни. Следовательно, партии являются одновременно результатом и фактором политического управления. С одной стороны, как отмечали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер, партии -- это результат процесса политического развития, но с другой стороны, партии можно рассматривать как «независимую институциональную силу, порождающую само политическое развитие».

Чтобы определить место и роль политических партий как субъектов политического менеджмента, нужно обеспечить понимание их социальной природы, партогенеза и функционирования в условиях демократического политического процесса Исаев Б. А.Теория партий и партийных систем: Учеб. пособие. -- М.: Аспект-Пресс, 2008.

Исторически обусловленное многообразие политических процессов, социально-экономических, культурно-духовных условий развития привело к возникновению различных типов партий, отличающихся друг от друга функциями, строением, направлениями деятельности,

Базовые знания по теории партий и их типологии содержит общий курс политологии, а в нашем случае важно показать политическую и функциональную роль политических партий как активных участников политического управления и описать управленческие возможности соединения социально-политического и кадрового потенциала партий с технологиями политического менеджмента.

2. Особенности возникновений партий

Прежде всего следует уточнить сущность, особенности возникновения и развития политических партий. В системе негосударственных организаций партии с момента их появления на политической арене занимали и занимают ключевое место. Являясь частью гражданского общества, они выполняют функции посредников в отношениях государства, общества, населения, защищают и выражают интересы граждан, отдельных групп в различных сферах государственной жизни. Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях» 2001 г. содержит характеристику статуса и предназначения политических партий в современной России, которая предопределяет нормативную основу функционирования политической партии в политико-управленческих отношениях.

Основными целями политической партии являются:

¦формирование общественного мнения;

¦политическое образование и воспитание граждан;

¦выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

¦выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях», ст. 4..

Самый общий анализ сформулированных в законе целей партии показывает, что их реализация создает широкие возможности для публичной деятельности партий и позволяет им применять в этой деятельности обширный арсенал форм и методов политического менеджмента.

При всем многообразии определений сущности политической партии как института, известных в политической науке, в нашем случае важно подчеркнуть значение партии как политической силы, как механизма, системы, объединяющей граждан, членов партии, депутатов. Принципиально важно понимать, что современные политические партии тесным образом связаны с избирательным процессом и борьбой за получение необходимых голосов в конкуренции с другими партиями, преследующими цель выдвижения своих представителей на политические посты.

Партия как политический институт обладает целым рядом отличительных признаков, во многом детерминирующих ее политико-управленческий потенциал. Из них можно выделить пять основных: 1) наличие идеологической основы; 2) программы, излагающей ее цели, задачи, средства их достижения; 3) устава, определяющего ее структуру, членство, права и обязанности членов партии, центральные, региональные и местные органы; 4) борьбы за власть -- как главной содержательной цели партии; 5) партия всегда определяет свой политико-правовой статус -- отношение к государству, формам правления, к политическому режиму.

Выделяются четыре критерия, отличающие партию от других организаций: 1) долговременность действий; 2) обязательная связь центра с местными организациями; 3) стремление к власти; 4) постоянный поиск народной поддержки.

Таким образом, при всем многообразии подходов партия рассматривается как группа людей, объединенная общими целями и задачами, на основе единой идеологии, стремящаяся к завоеванию политической власти.

Какие свойства политической партии определяют ее роль как субъекта политического менеджмента?

В свое время М. Я. Острогорский, характеризуя природу политических партий, подчеркивал их стремление подчинить все проявления политической активности человека; М. Вебер понимал предназначение партий как механизмов продвижения к власти лидеров Политический менеджмент. -- М.: Изд-во Ин-та психотерапии, 2004. -- С. 684-688..

Современные партии вполне соответствуют этой характеристике. Являясь в современном демократическом политическом процессе одним из основных публичных институтов, партии реализуют свое предназначение как механизм агрегирования и артикуляции общественных интересов и потому всегда заинтересованы в укреплении и развитии своих связей с населением, избирателями. Отсюда вытекает фундаментальная потребность политических партий в участии в обсуждении и принятии политических решений, инициации и реализации различного рода политических проектов, социальных инициатив и т. п. Поэтому политические партии в реальной общественной жизни выступают в качестве субъектов политического менеджмента, постоянно используют весь его арсенал форм и методов.

С другой стороны, важно иметь в виду, что само партийное строительство в настоящее время представляет собой большей частью реализацию определенного политического проекта, в процессе которого также используются средства и методы политического менеджмента. Политическая история постсоветской России наполнена примерами такого рода партстроительства. Наиболее известный политический проект такого рода -- зарождение и становление политической партии «Единая Россия», но, строго говоря, появление и развитие большинства современных политических партий России является продуктом технологической деятельности политических менеджеров Исключением является КПРФ -- Коммунистическая партия Российской

Федерации, генезис которой имеет иную политическую природу..

В политологической науке известна классификация этапов в истории становления политических партий, предложенная М. Вебером: 1) аристократические группировки (кружки); 2) политические клубы; 3) современные массовые партии. Однако не всегда при своем формировании партии проходят все этапы развития. Первые два этапа можно считать предпосылками создания партий. Большинство партий формировались сразу как массовые партии. Классический, трехэтапный, путь развития прошли лишь партии тори и виги в Великобритании, частично в Италии, Франции. Исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие групповые интересы, как институты, оппозиционно настроенные к другим политическим союзам, государству. Эта оппозиционность, относительная самостоятельность являлись причинами негативного восприятия партий как источников кризисов общества. Отрицательно относились к партиям государственные деятели: Дж. Вашингтон в США, К. Победоносцев в России; политики и ученые -- А. Токвиль, Дж. Миль. Предпосылками появления массовых партий явились законодательное оформление всеобщего избирательного права, создание представительных институтов, появление «третьего сословия». Создание массовых политических партий, укрепление их политического и правового статуса связано с появлением буржуазии, социальной стратификацией общества, плюрализмом во всех сферах деятельности (что вело к конкуренции, прежде всего политической), развитием парламентских основ буржуазной государственности. От клубов -- неких прообразов партий -- они отличаются массовостью, четко выраженной политической, идеологической ориентацией, использованием различных средств политического воздействия -- пропаганды, агитации, политического просвещения и воспитания.

В США партии начинают организовываться в 1830 г. при президенте Джексоне; во Франции и других европейских государствах появление партий связано с революцией 1848 г.; в 1861 г. была создана первая массовая либеральная партия в Англии; в 1863 г. Ф. Лассалем была создана первая рабочая партия в Германии -- Всеобщий германский рабочий союз.

Массовые, в основном социал-демократические, партии формируются к концу XIX в. в большинстве стран Западной Европы, что способствовало развитию парламентаризма, распространению избирательного права, формированию основ гражданского общества. В России политические партии возникли позднее, чем в Европе, что объясняется различным уровнем зрелости общественных отношений, особенностями развития политической, социально-экономической структур, своеобразием культурно-духовного развития.

Возникновение политических партий (вначале кружков, политических организаций -- «Земля и воля», «Народная воля», «Черный передел» и др.) связано с осознанием в наиболее прогрессивных кругах общества необходимости изменения существующего монархического строя, ставшего регрессом как для внутреннего, так и внешнего развития государства, благосостояния его граждан. Носительницей этих оппозиционных настроений в России была интеллигенция, часть которой формировала и определяла правительственный курс, а другая выступала с его критикой. Интеллигенция создавала партии под свои идеологические модели («Народная воля»), что оказывало влияние на программу партии, ее цели, задачи, стратегию и тактику.

Первыми в России возникли партии революционно-демократического направления -- Российская социал-демократическая партия, партия социалистов-революционеров, затем партии либеральной ориентации -- Конституционно-демократическая партия и, наконец, правоконсервативной -- «Союз 17 Октября».

Российские партии имели свои особенности: длительный период созревания от нелегальной работы, поисков союзников до массовых организаций, оппозиционность правящему режиму за исключением нескольких проправительственных партий.

Деятельность политических партий проходила при отсутствии глубоких демократических традиций, правовых институтов, что способствовало сохранению авторитарного, монархического режима, углублению политического кризиса в стране. Стремления власти создать демократический фасад в виде Государственной думы, реформирования страны (П. Столыпин) не затрагивали основ политического строя и вели к углублению кризиса, охватившего все сферы общества, закончившегося серией революций и победой Октябрьской революции 1917 г.

В период правления большевиков была уничтожена созданная до революции многопартийная система и установлена диктатура одной правящей партии; инакомыслие и плюрализм подавлялись. Коммунистическая идеология стала основой общественных, культурно-духовных отношений, определяла содержание искусства, литературы, театра, кинематографа, оказывала влияние даже на науку. Однако кризис советской системы, повлекший ослабление партийно-государственной диктатуры и создавший предпосылки для демократизации всех сфер общества, привел к поиску новых путей развития страны, что, в свою очередь, способствовало становлению многопартийной системы в современной России.

В создании многопартийности современной России можно выделить четыре этапа.

¦1985-1987 гг. (период горбачевской оттепели): появление неформальных движений, преимущественно в форме кружков, с разными идеологическими установками, малочисленными по составу, объединенными на антибюрократической платформе.

¦Вторая половина 1987 -- 1991 гг.: создание народных фронтов на почве национального возрождения в республиках, появление многочисленных организаций в защиту «некоренного» населения России.

¦1991-2001 гг.: массовое образование политических партий и объединений, что связано со вступлением в силу Закона СССР «Об общественных объединениях», который уничтожал монополию одной партии и предоставлял право на существование альтернативным партиям. По данным Министерства юстиции РФ, по состоянию на 1 января 2001 г. в РФ было зарегистрировано 187 общероссийских политических общественных объединений.

¦2001 г. -- по настоящее время: период, связанный с появлением Закона РФ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» и характеризуемый процессом резкого сокращения политических партий и ужесточения условий их создания. Так, на 2011 г. в России зарегистрировано 7 политических партий:1) Всероссийская политическая партия «Единая Россия»;2) Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»;3) Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»;4) Российская объединенная демократическая партия «Яблоко»;5) Политическая партия «Патриоты России»;6) Политическая партия «Справедливая Россия»;7) Всероссийская политическая партия «Правое дело». Согласно политической теории, политическая партия, являясь связующим звеном народа, определенных групп и государства (гражданского общества и государства), способствует преодолению конфликтов между ними, выступает одним из важнейших механизмов распределения в обществе властных полномочий и статусов. Выдвигая требования, партии обеспечивают институализацию политического участия граждан в политическом процессе, придают общественно-по-литической активности населения формализованные рамки, находящиеся под контролем партийных лидеров. Задачами партий являются превращение частных интересов отдельных групп, социальных слоев, граждан в общий политический интерес, углубление связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, различными политическими институтами. Целью политических партий является завоевание политической власти или участие в ее реализации, а также выполнение требований, интересов тех слоев общества, которые они представляют.

В соответствии с Законом «О политических партиях» основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения, политическое образование и воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти, выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Политические партии осуществляют свою деятельность, основываясь на Программе (программа-минимум, например, содержит стратегию и тактику в период завоевания власти; программа-максимум осуществляется после прихода к власти), а также Уставе, который определяет цели, задачи партии, ее внутреннюю структуру, руководящие органы и т. д.

Согласно Закону «О политических партиях», партия должна иметь региональное отделение -- структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Партия, если это предусмотрено Уставом, может иметь свои местные и первичные организации.

Историческая практика показывает, что политические партии для достижения своих целей должны разрабатывать стратегию социально-экономического, политического, культурно-духовного развития, предлагать пути решения стоящих перед государством и обществом проблем, быть представлены в структурах власти, иметь механизмы влияния на своих представителей.

3 Функции политических партий

партия политический институт общественный

Функции политических партий подразумевают основные направления их деятельности по реализации поставленных целей и задач.

Функции политических партий зависят от исторических условий, от характера политического режима в стране, от конкретных лидеров партии и т. д.

От всех других политических институтов партию отличают свойственные ей функции и характерные способы их осуществления, определенная внутренняя организация и структура, наличие политической программы действий, та или иная идеологическая система ориентации, а также ряд других менее значимых признаков.

Появившись на политической сцене, партии превратились в важный фактор общественного развития. Их роль обусловливается теми функциями, которые они выполняют в обществе. Количество функций может варьироваться по странам и зависит от уровня экономической, социальной, культурной и политической зрелости общества.

В индустриально развитых странах, где высока специализация ролей и функций политических институтов, партии выполняют в представительной системе относительно ограниченные функции, прежде всего формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение условий деятельности депутатов. Названные функции вычленяются с акцентом на электоральное и парламентское направление деятельности партий.

В модернизирующихся обществах, где специализация политических ролей и структур еще ограниченна, спектр функциональности партий весьма широк, и, как следствие, они оказываются включенными в многочисленные виды деятельности. По своей природе эти партии заметно отличаются от парламентских партий в развитых странах и напоминают деятельность тоталитарных партий.

В политической науке, однако, не существует единства мнений по вопросу о функциях партий. Различные авторы используют в этом отношении разные теоретические подходы.

Классический, или структурный, подход (М. Дюверже) акцентирует внимание на такой функции партий в развитых странах, как формирование общественного мнения. Обеспечивая население информацией о программах и возможностях кандидатов, партии не только стимулируют свободный выбор каждым гражданином того или иного кандидата, но и сплачивают избирателей и кандидатов на определенной идеологической основе. В результате выбор избирателя происходит осмысленно, а не на основе веры.

Некоторые авторы называют эту функцию партий электоральной и считают ее наиболее важной, отмечая, что «основная функция политических партий -- структурировать общественное мнение, измерять его состояние и сообщать ответственным членам правительства и руководству так, чтобы руководители и подчиненные, общественное мнение и власть разумным образом сблизились друг с другом. Принцип представительной власти целиком основан на этих связях».

Отбирая кандидатов на выборы и предлагая их избирателям, партии выполняют функцию политического рекрутирования. Кадровые партии проводят рекрутирование закрыто, на заседаниях руководящих органов. Массовые партии отбирают кандидатов посредством прямого или косвенного участия рядовых членов партии. И в первом, и во втором случае заметны олигархические тенденции. Однако отмеченные недостатки нейтрализуются теми преимуществами, которые партии предоставляют политической системе.

Прежде всего целенаправленным отбором кандидатов партии обеспечивают циркуляцию элит. «Система позволяет, -- отмечал М. Дюверже, -- создать правящий класс, вышедший из народа и приходящий на смену прежнему… Самый глубокий смысл политических партий в том, что они пытаются создать новые элиты… Всякое правительство олигархично по природе, однако источники олигархии и пути их образования могут быть весьма различными… Режим без партий увековечивает правящие элиты, пришедшие к власти благодаря деньгам или положению… Режим без партий -- это обязательно консервативный режим… Исторически партии зародились, когда народные массы начали реально участвовать в политической жизни: они создали необходимые рамки, позволяющие им набирать из своих рядов собственные элиты…».

Партии выступают связующим звеном между избирателями и депутатами. Влияние на избирателей они оказывают, разъясняя позицию депутатов и одновременно информируя последних о чаяниях избирателей. Не менее важно и то, что партии создают среду, в которой действуют депутаты-парламентарии. Партии объединяют депутатов одной политической ориентации и обеспечивают их согласованные действия, задавая дисциплину голосования. Так называемые «мягкие» партии не заставляют голосовать своих депутатов одинаково, а «жесткие» партии предписывают своим депутатам четко соблюдать дисциплину голосования.

Г. Алмонд и Д. Пауэлл используют системный подход к анализу функций партий. С их точки зрения, партии выступают элементом, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы благодаря эффективному реагированию на импульсы, поступающие из внешней среды. Следуя такой исходной посылке, они расширяют список функций, выполняемых партиями. Так, наиболее важной оказывается функция агрегирования (то есть согласования и обобщения разнородных элементов) интересов, которая явно преобладает у партий, действующих в условиях их значительного многообразия.

Обобщенные интересы формулируются в программах, требованиях, лозунгах и представляются властным структурам. Это функция артикуляции (репрезентации) интересов. Наряду с двумя указанными партии могут выполнять и «правительственные» функции, участвуя в разработке, внедрении и применении правил взаимодействия политических институтов, подчиняя или контролируя органы власти.

Список использованной литературы

1) Исаев Б. А.Теория партий и партийных систем: Учеб. пособие. М.: Аспект-Пресс, 2008

2) Федеральный закон № 95-ФЗ «О политических партиях», ст. 4.

3) Политический менеджмент. М.: Изд-во Ин-та психотерапии, 2004. С. 684-688.

4) Исключением является КПРФ -- Коммунистическая партия Российской Федерации, генезис которой имеет иную политическую природу.

Размещено на Allbest.ru