Разделение властей по вертикали

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Геолого-географический факультет

Кафедра туризма

Контрольная работа №2 «Библиографический обзор актуальной научной периодики по теме «Разделение властей по вертикали» с использованием электронных полнотекстовых баз данных»

Выполнила студентка 4 курса 9 группы

Геолого-географического факультета ЮФУ

Проверила

К.ф.н., доцент кафедры моделирования

социальных процессов

факультета социологии и политологии

Ростов-на-Дону 2014

Федерация - это такая форма государственного устройства, при которой должны учитываться интересы территориальных единиц, образующих Российское государство, во всех сферах государственной власти и управления. государственный власть федерализм управление

Оптимальное соотношение власти государственной и региональной является залогом должного функционирования российского федерализма и процветания страны. [3]

Демократический характер государственного устройства при федерализме выражается в вертикальном разделении властей между федеральным центром и субфедеральными уровнями государства, которое в свою очередь проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и ее субъектов. Это естественно, если учесть, что эффективность и действенность федеративного государства в экономической, социальной, политической и других сферах может быть обеспечена лишь в том случае, если горизонтальное сотрудничество между различными ветвями и органами власти дополняется вертикальным сотрудничеством между различными уровнями власти.

Разработка и тем более реализация оптимальных форм, путей и механизмов взаимоотношений федерального центра с властными структурами субъектов федерации представляет собой весьма сложную проблему, положительное решение которой возможно лишь в процессе совершенствования и достижения зрелости самой федерации.

Поскольку органы власти федерального центра и субъектов федерации действуют на разных аренах и уровнях, у них нередко могут быть несовпадающие интересы и предметы ведения.

Разграничение полномочий и предметов ведения между различными уровнями управления осуществляется как с помощью их передачи «сверху вниз» от федерального центра органам субъектов федерации и муниципалитетам, так и «снизу вверх» от последних - федеральному центру. Но в целом речь идет о децентрализации властных полномочий, повышении самостоятельности и ответственности региональных и местных властей, приближении власти к гражданам для облегчения решения множества вопросов жизнедеятельности людей непосредственно на местах. Центру передаются те вопросы, реализация которых не под силу региональным и местным органам власти и которые требуют своего решения на общефедеральном уровне. Вопросы же, с которыми региональные и местные власти способны справляться на местах без вмешательства федеральных властей, остаются в их компетенции.

О значимости разделения системы предметов ведения свидетельствует тот факт, что при Президенте Российской Федерации создана и функционирует специальная комиссия по подготовке предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления. В федеративном государстве с точки зрения приоритетов государственного единства определяющее значение приобретает проблема разрешения разного рода противоречий между федеральным центром и субъектами федерации. Так, регионы, области, края, республики, города федерального значения в Российской Федерации, штаты в США, кантоны в Швейцарии могут стремиться к достижению своих экономических интересов без учета общенациональных экономических интересов. [1]

Согласно Конституции, предметы ведения, полномочия самой Федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться. Это значит, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется не только федеральными органами, но и органами власти субъектов федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В этом плане выделяются три комплекса предметов ведения: исключительно ведения Российской Федерации, совместного ведения Федерации и субъектов Федерации, исключительно ведения субъектов Федерации.

Естественно, в федеративном государстве верховная исполнителная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральному центру. В этом контексте Конституция определила в качестве предметов ведения федерального центра: обеспечение прав и свобод человека и гражданина; судебно-правовую и правоохранительную системы; денежную систему; защиту суверенитета и территориальной целостности страны; обеспечение национальной безопасности; железнодорожный транспорт и авиацию; систему взаимоотношений федерального центра и субъектов федерации; регулирование и защиту прав национальных меньшинств; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеральную государственную собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; внешнюю политику, вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения; оборону и безопасность; судоустройство; прокуратуру; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; метеорологическую службу, стандарты, эталоны, метрическую систему и исчисление времени; федеральную государственную службу и др. Из перечня вопросов, составляющих предметы ведения Российской Федерации, можно сделать вывод, что только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать федеральные законы; решать вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения, освоения космического пространства и т.д.; осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир; создать единые для государства вооруженные силы; осуществлять правоохранительную деятельность и т.д.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся земля, недра, водные и другие природные ресурсы. Это означает, что высшие органы государственной власти Российской Федерации определяют общие принципы, формы и методы распоряжения названными недрами и т.п., но реализуют эти функции при участии органов власти субъектов Федерации. Это во многом объясняется разнообразием как ресурсного потенциала, так и региональных природно-географических факторов, характерных для разных субъектов федерации. Субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. [2]

Таким образом, национальное территориальное государственное устройство субъектов РФ основано на административно-территориальном делении, которое, с одной стороны, обеспечивает централизованное единство государственной власти и территориальную целостность субъекта РФ, а, с другой стороны, ограничение властных функций по вертикали и их децентрализацию через местные органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также посредством самоуправления национальных административно-территориальных образований. [4]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СТАТЕЙ

1. ОСОБЕННОСТИ РАЗДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕНТРОМ И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ Примова Э.Н. Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2009. № 10. С. 3-7.

2. ПРИНЦИПЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЦЕНТРОМ И СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ В КОНТЕКСТЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА Примова Э.Н.

3. Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. 2010. № 3. С. 19-29.

4. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ

5. Балуцкая Г.А.Вопросы управления. 2013. № 4 (6). С. 27-29.

6. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Кочев В.А., Анфилофьев А.В.Вестник ВЭГУ. 2008. № 5. С. 19-24.

Размещено на Allbest.ru