Особенности управления финансовыми ресурсами политических партий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Некоммерческие организации, политические партии

2. Источники финансовых ресурсов политических партий

3. Особенности управления финансовыми ресурсами политических партий

Заключение

Список литературы



Введение

Финансирование политических партий является важным составляющим политики государства в отношении политических партий. В законе Российской федерации о политических партиях отдельно стоит вопрос о их финансировании.

Основными источниками для рассмотрения данного вопроса является Федеральный закон о политических партиях Российской Федерации.

Из-за слабой материальной и материально-технической базы большинство политических партий не имеет собственных средств массовой информации, а государственные и независимые средства массовой информации, как правило, стараются дистанцироваться от политических партий.

В поисках выхода из сложившейся ситуации и нормализации диалога власти и политических партий ряд партийных деятелей предлагает комплекс мер по укреплению политических партий:

Государственное финансирование политических партий, собравших на выборах определенный законом минимум голосов избирателей. Финансовая поддержка политических партий со стороны юридических или физических лиц должна быть прозрачной, целевой и строго регламентироваться законом.

Актуальность данной темы заключается в том что к числу ключевых проблем, от которых во многом зависит нормальное функционирование политических партий и в качестве элемента представительной демократии, и в роли одной из ведущих структур гражданского общества, относится проблема их финансирования.

Цель моей работы заключается в том, чтобы раскрыть феномен политических партий, рассматривая его в некоторых основных аспектах, в частности как институт политической системы общества.

Главной задачей моей курсовой работы является рассмотрение особенностей управления финансовыми ресурсами политических партий.

1. Некоммерческие организации, политические партии

Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.[1]

Некоммерческой организации присущи следующие свойства:

- наличие юридического лица;

- основной целью деятельности не является извлечение прибыли;

- возможная прибыль не может быть распределена между участниками некоммерческой организации.

Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Особо необходимо отметить, что только приобретение статуса юридического лица позволяет некоммерческим организациям пользоваться налоговыми и прочими льготами.

Следует обратить внимание на два момента:

1) возможность возникновения юридического лица без регистрации оставлена в законодательстве только для общественных и религиозных организаций

(объединений) и для некоммерческих партнерств;

2) некоммерческие организации создаются, как правило, с правами юридического лица.

Некоммерческой организации как юридическому лицу присущи следующие характеристики.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Учредительными документами некоммерческих организаций являются: устав либо учредительный договор и устав, либо только учредительный договор. В некоторых случаях некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно - правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации и осуществляет их защиту.

Филиал и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей их некоммерческой организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Имущество филиала или представительства учитывается на отдельном балансе и на балансе создавшей их некоммерческой организации.

Руководители филиала и представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией.

Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации, и должны быть указаны в учредительных документах некоммерческой организации, их создавшей.

По решению учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, некоммерческая организация может быть реорганизована. Реорганизация может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования.

Политическая партия -- это непрерывно действующая организация, существующая как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленная на получение и отправление власти и стремящаяся с этой целью к широкой массовой поддержке.

Партии объединяют наиболее активных представителей социальных групп, имеющих схожие идейно-политические взгляды и стремящихся к государственной власти.

Признаками партии являются:

функционирование на долговременной основе, организованность, наличие формальных норм и правил внутрипартийной жизни, отраженных в уставе;

наличие местных отделений (первичных организаций), поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

направленность на завоевание политической власти и распоряжение ею (группы, которые не ставят такой цели, называют группами давления);

наличие народной поддержки, добровольность членства;

наличие общей идеологии, цели и стратегий, выраженных в политической программе.

В современном обществе партии выполняют ряд специфических внутренних и внешних функций.

Внутренние функции касаются набора новых членов, обеспечения финансирования партии, налаживания эффективного взаимодействия между руководством и местными отделениями и т.д.

Внешние функции являются определяющими для партийной деятельности:

- выражение, отстаивание и защита интересов больших социальных групп и слоев; о интеграция людей внутри социальных групп на основе общих целей, мобилизация масс для решения важных социальных задач;

- разработка идеологии, формирование общественного мнения, распространение политической культуры;

- создание возможностей для политической социализации личности;

- подготовка кадров для политических институтов, участие в формировании политической элиты;

- организация избирательных кампаний и участие в них;

- борьба за государственную власть и участие в политическом управлении.

Предложено несколько типологий политических партий:

- по идеологической ориентации выделяют партии либеральные, консервативные, коммунистические и проч.;

- по территориальному признаку - федеральные, региональные и т.д.;

- по социальной базе -- рабочие, крестьянские, предпринимательские и др.;

- по отношению к социальным преобразованиям - радикальные и умеренные, революционные и реформистские, прогрессивные и реакционные;

- по участию во власти - правящие и оппозиционные, легальные и нелегальные, парламентские и непарламентские.

Наиболее известна классификация партий по организационному строению, согласно которой выделяются кадровые и массовые партии.

Кадровые партии ориентированы на участие профессиональных политиков, парламентариев и объединены вокруг группы лидеров -- политического комитета. Такие партии обычно немногочисленны и элитарны, получают финансирование из частных источников. Их деятельность активизируется во время выборов.

Массовые партии многочисленны, финансируются из членских взносов. Они представляют собой централизованные организации с уставным членством, отличаются организованностью и дисциплинированностью, проводят широкую пропагандистскую работу на местах, так как заинтересованы в увеличении численности своих членов (и, следовательно, суммы членских взносов). Если кадровые партии стремятся к мобилизации элит, то массовые -- к мобилизации широких народных масс.

В последние два-три десятилетия сформировался тип политической силы, который необоснованно называют партией. Это так называемые универсальные партии (партии всех избирателей). В отличие от традиционных партий, ориентирующихся на определенные электоральные группы, они стремятся привлечь на свою сторону различные группы избирателей. Для них характерны следующие черты: необязательное фиксирование членства; особый тин лидера-интеллектуала, играющего роль мировоззренческою символа; отсутствие четко фиксированных социальных интересов.

Возникновению этого типа партий способствуют размывание жестких границ между социальными фунпами и вытекающее отсюда ослабление партийной идентичности избирателей; рост благосостояния общества; развитие средств массовой информации, позволяющее партийным лидерам обращаться не к отдельным группам, а ко всем избирателям сразу. Партии такого типа в большей степени связаны с государством, чем с гражданским обществом, а их главная функция -- не артикуляция и агрегация интересов общества, а защита политического курса данного правительства.

2. Источники финансовых ресурсов политических партий

К числу ключевых проблем, от которых во многом зависит нормальное функционирование политических партий и в качестве элемента представительной демократии, и в роли одной из ведущих структур гражданского общества, относится проблема их финансирования. Эта проблема всегда считается деликатной и никогда широко не освещалась.

Макс Вебер по этому поводу писал: "По понятным причинам партийные финансы предстают перед исследователем как одна из наименее ясных в их истории, но самых важных глав. Меценатами (а сегодня их принято называть спонсорами) могут выступать владельцы крупных состояний, крупные фирмы и кампании, отечественные и зарубежные предпринимательские, профсоюзные, политические, религиозные и культурные организации. Иногда поддержка спонсоров незаменима". Поэтому острая полемика, развернувшаяся на этот счет в нашей печати, лишний раз подтверждает наличие широкого спектра проблем, в той или иной мере общих для партий, действующих в условиях плюрализма и демократии.

Закрытость основного содержания проблем связана с напряженной конкуренцией между партиями. Кроме того, не всегда желают афишировать себя спонсоры партий, особенно зарубежные. Некоторые партии имеют нелегальные источники средств.

Наиболее значительными почти для всех партий представляются пять типичных источников финансирования политических партий. Прежде всего, членские взносы. Они имеют важное значение для массовых партий. Но партии либерального типа не всегда устанавливают регулярные взносы, полагаясь на щедрость некоторых своих состоятельных членов.

Другим источником, особенно для консервативных и либеральных партий, служат, прежде всего, пожертвования бизнеса, особенно крупных корпораций, которые так или иначе заинтересованы в их деятельности. Это, конечно, дает им возможность оказывать некоторое влияние на их политику. Вместе с тем, во Франции и ряде других стран порог для пожертвований, предоставляемых держателям мандата партий, со стороны отдельных лиц, ограничивается и поднят с 30 до 50 тыс. франков. Все пожертвования облагаются налогом на общих основаниях

Для социал-демократов и отчасти коммунистов источником основного либо дополнительного финансирования являются средства, выделяемые профсоюзами. Особенно велик их взнос в тех случаях, когда они входят в качестве коллективных членов в состав соответствующих партий, как это имеет место, например, у британских лейбористов и шведских социал-демократов. Такого рода порядок или традиция создают, однако, немало проблем.

Связь с бизнесом, особенно когда денежные средства поступают не через централизованную систему дотаций, но, как это имеет место в США и Японии, непосредственно политическим деятелям и парламентским кандидатам, приводит к чрезмерной зависимости партийного руководства, усиливает тенденции к коррупции в среде политиков и, как следствие, вызывает растущее недовольство общественности.

С другой стороны, зависимость от профсоюзов также ограничивает свободу действий "рабочих" партий, тем более что они, как уже было сказано, все в меньшей степени ощущают себя таковыми. В то же время стоимость содержания партий, финансирование их исследовательской и пропагандистской деятельности, особенно предвыборных кампаний, постоянно растет и, судя по всему, будет расти в дальнейшем.

Партии, как правило, имеют собственные предприятия, чаще всего издательства, типографии. Доходы от этих предприятий партии расходуют на свои цели. ЦК РКП(б) на Восьмом съезде следующим образом отчитывался в своей издательской деятельности: Издательство ЦК "Коммунист" выпустило за отчетный период 62 названия книг, брошюр в количестве около 7 млн. экземпляров на сумму 10.7 млн. рублей. ЦК издает 4 партийные газеты: "Правда", "Беднота", "Коммунар", и еврейскую газету "Дер Эмес". Тираж этих газет варьировался от 5 до 12 тыс. экземпляров. В недавнем прошлом в собственности КПСС находились издательские комплексы, пансионаты и дома отдыха, предприятия, спецгостиницы и транспортные средства, включая авиацию. На счетах партии в стране и в зарубежных банках были накоплены значительные суммы. Для оплаты расходов партийных функционеров за рубежом использовалась валюта из государственного бюджета. И на сегодня много загадок в финансовой деятельности КПСС.

Кроме того, во многих странах имеются законы, в соответствии с которыми партии получают широкую поддержку и со стороны государства, причем, разумеется не уравнительную, а в зависимости от числа завоеванных мандатов или голосов. Первыми на эту систему перешли ФРГ и Италия, сходные шаги предпринимаются и в некоторые других странах. Так, федеральный Конституционный суд ФРГ в 1968 году принял решение, где было указано, что отказ от общественной помощи политическим партиям, получившим менее 2.5 процентов голосов на всей территории страны на выборах в Бундестаг, противоречит основному закону, предоставляющему каждому право на свободное развитие его личности и возлагающему на политические партии миссию участия в формировании политической воли народа.

Статьи закона 1988 года Франции предусматривают предоставление кредитов партиям и политическим группировкам пропорциональном по их представительству в парламенте. Эти суммы покрывались в бюджете из общественных налогов и в 1989 году составляли 105.6 млн. франков. Тогда лишь Компартия Франции отказалась от этих кредитов, хотя и имела право на них претендовать. В 1990 году социалисты получили 95.5, объединение в защиту республики - 64.4, республиканцы - 26.6, компартия - (на этот раз не отказалась) 12.1 млн. франков.

Финансирование также предоставлялось парламентариям в индивидуальном порядке, если они являлись представителями объявленных группировок. В 1990 году таких парламентариев было 14 человек.

Законодательство о финансировании деятельности политических партий требует ежегодной, весьма подробной отчетности о получаемых партиями доходах и о расходовании ими денежных средств, причем не только тех, которые они имеют от государства, но и всех других, которыми партии располагают. Хотя государственное финансирование не лишает партию права" подкармливаться" и за счет других источников, включая и пожертвования, оно заметно снижает возможности использования партий и их представителей в парламентах и правительствах в корыстных целях или в целях могущественных групп давления, усиливает их зависимость от электората и членской массы.

Нельзя не отметить, что не так уж редко пришедшие к власти партии, особенно если подавлена оппозиция, заимствуют значительные суммы для своих нужд из государственных средств. А там, где партия становится стержнем государственной системы, она распоряжается государственными средствами как своими собственными. Гак. КПСС распоряжалась всеми средствами страны, широко используя их для различных партийных целей.

Многие партии получают некоторую поддержку от солидарных с ними зарубежных организаций, иногда даже правительств. Это имеет место и тогда, когда законы запрещают партиям получать иностранные средства, т.к. это открывает возможность воздействия зарубежных организаций на позиции получающей такую помощь партии, а через нее на решение внутренних проблем страны.. Как теперь стало известно, КПСС десятилетиями оказывала существенную финансовую поддержку почти всем зарубежным коммунистическим партиям. Этот источник всегда и всячески маскировался. Для некоторых компартий такая поддержка была важнейшим источником средств, необходимых для их деятельности.

Удельный вес, соотношение этих источников финансирования у каждой партии различны. Но, как правило, доходы партий не покрывают их расходов, особенно на избирательные кампании и рекрутирование. Только постоянное изыскание новых средств, новых источников позволяет им поддерживать необходимую активность.

В настоящее время в законопроекте о политических партиях Российской Федерации поступление денежных средств партий предполагается из следующих источников: вступительные и членские взносы, добровольные пожертвования, поступления от лекций и выставок, доходы от издательской, просветительско-пропагандистской деятельности, иные поступления, не запрещенные законом. Это соответствует аналогичным законодательным актам, принятым в Дании и Швеции в 1961, во Франции - в 1968 и1990 годах.

Законопроект запрещает партиям принимать пожертвования благотворительных и религиозных организаций, государственных организаций и предприятий, иностранных граждан, организаций и предприятий, анонимных пожертвователей. Аналогичные положения приняты в Испании, Италии, Португалии, Франции и других странах. Предприятия и организации партий, осуществляющие хозяйственную деятельность, облагаются налогами в соответствии с налоговым законодательством на общих основаниях. Руководящие органы партий должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий. Предлагается ограничивать суммы пожертвований отдельных граждан.

В мировой практике принято положение о необходимости декларирования доходов н имущества кандидатами в парламентарии, министры и президенты. Причем они должны представлять декларацию о доходах как при вступлении в должность, так и при выходе в отставку.

Повсеместно приняты ограничения на сумму пожертвований, общую сумму расходов на предвыборную кампанию.

За последние 30 лет крупнейшие политические партии в своем развитии намного превзошли уровень просто избирательных машин. Они уделяют специальное внимание разработке, публикации и распространению новых идей в областях, представляющих государственный интерес, и, прежде всего, в социальной сфере, в экономической, в вопросах обороны. Они создали специальные организации для работы среди Женщин, профсоюзов, молодежи и студенчества. Они освоили технику и методику обработки общественного мнения.

Один из примеров партии, наиболее полно воплотившей в себе новейшие требования и качество, приспособленной к функционированию в условиях современного буржуазного общества с характерным для него крайним обострением социальных и политических противоречий, можно считать партию ОПР во Франции: не случайно сами буржуазные теоретики рассматривают ее как своего рода модель современной модернизированной партии. финансирование политический некоммерческий юридический

Согласно уставу, денежные средства Партии формируются за счёт членских взносов, средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, пожертвований, поступлений от мероприятий, проводимых партией, её региональными отделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности, поступлений от гражданско-правовых сделок и других, не запрещённых законом поступлений. Уплата членских взносов носит добровольный характер. Порядок внесения членских взносов и учёта их уплаты определяется президиумом Генерального совета партии.

Сводные финансовые отчёты «Единой России» за 2005--2011 годы расположены на официальном сайте на странице «Партия „Единая Россия“ сегодня». При этом отчёты за 2005, 2006 и 2008 годы недоступны, а доступные представлены в нетекстовом виде, что делает невозможным поиск информации, в том числе поисковиками.

Источник поступления средств	2007 год	2009 год	2011 год
Всего	2 094 288 660	3 337 176 137	3 957 811 607
Вступительные и членские взносы	111 553 100	154 739 687	163 215 049
Средства федерального бюджета	113 881 470	894 284 820	894 284 820
Пожертвования, всего	1 020 020 229	2 218 389 994	2 867 409 637
Пожертвования от юридических лиц	921 485 630	2 127 618 756	2 755 645 958
Пожертвования от физических лиц	11 053 541	10 247 398	38 455 859
Пожертвования, поступившие с нарушением закона «О политических партиях»	85 248 359	80 523 840	73 307 820
Другие не запрещённые законом поступления	844 968 976	64 930 575	16 065 680

3. Особенности управления финансовыми ресурсами политических партий

Актуальность исследования механизма государственного финансирования партий очевидна, поскольку изменение условий существования политических партий оказывает воздействие в конечном итоге на результативность участия этих партий в выборах.

Внесение изменений в избирательное законодательство не всегда обусловлено объективной необходимостью его совершенствования. В ходе разработки избирательных норм законодатель проектирует, программирует их под установленные цели, т.е. использует избирательное законодательство как средство для получения нужных результатов. Как правило, мотивом этой законодательной деятельности является политическая целесообразность и субъективная заинтересованность претендентов на выборные должности в получении определенных преференций в избирательном процессе. Если учесть субъективную сторону процесса внесения изменений в избирательное законодательство и определить характер правопорождающего интереса, становится понятно, почему этот процесс используется в качестве одной из технологий организации избирательных кампаний, как средство избирательной инженерии. Один из отечественных исследователей избирательного процесса, В. Коматовский понимает под избирательной инженерией целенаправленный процесс формирования и совершенствования системы народного представительства (системы организации выборов и связанных с ней отношений) в публичных органах власти и местного самоуправления, поэтому, по его мнению, скрытое управление может рассматриваться как тактика проведения избирательной кампании.

Надо отметить, что рациональное изменение правил, регулирующих процесс подготовки и проведения выборов, а также связанных с ним отношений, осуществляется средствами избирательной инженерии, в том числе, и в случае необходимости совершенствования избирательного процесса для предотвращения возможных правовых коллизий. Зарубежные авторы констатируют, что избирательная инженерия хороша тем, что может конструировать как отдельные элементы, так и в целом избирательную систему и систему связанных с ней отношений, не только опираясь на предшествующие практики, но и моделируя их в ожидании определенных результатов. Институционализация избирательного процесса и связанных с ним отношений - один из основных механизмов, которые использует избирательная инженерия в целях формализации правил формирования публичных органов власти и местного самоуправления. Усилия политических партий по упрочению своего положения на политической арене выражаются как в деятельности в период избирательной кампании, непосредственно направленной на победу на выборах, так и в политической активности, преимущественно в межвыборный период, нацеленной на институциональные изменения избирательного права и процесса в свою пользу. Для анализа выделенных аспектов функционирования политических партий автором предлагается использовать понятие «электоральное таргетирование» (от англ. - target, цель), которое представляет собой способ реализации электоральной политики политической партии.

Электоральное таргетирование может выражаться как в выборе политической партией какой-либо электоральной «мишени», на которую необходимо воздействовать, чтобы достичь определенных результатов на выборах в органы власти или местного самоуправления, так и в лоббировании интересов партии при законодательном регламентировании избирательного права и процесса.

Механизм государственного финансирования политических партий в этой связи выступает как метод электорального таргетирования, и изучение его именно в этом ракурсе позволит по-новому оценить еще одну сторону функционирования не только партийной, но и избирательной системы. Как указывается в Докладе «О порогах и других характеристиках избирательных систем, которые препятствуют прохождению партий в парламент (II), подготовленном Венецианской комиссией и утвержденном Советом по демократическим выборам в марте 2010 года, «государственное финансирование партий является широко распространенной практикой. И это весьма желательно, если основано на объективных критериях и не приводит к благоприятному отношению к той или иной партии». Аналогичным образом, «в тех случаях, когда государство компенсирует политическим партиям часть расходов или все расходы на выборы, необходимо создавать такие условия, которые бы не препятствовали малым партиям получать подобные компенсации»

Эта идея перекликается с Докладом 2008 года, в котором содержится прямое указание на то, что смещение правил распределения государственных ресурсов в сторону правящих партий приводит к еще большему ужесточению избирательной среды для неправящих партий4. Сегодня не существует четкого тренда в пользу или против государственного финансирования. Наряду с этим, просматривается тенденция к усилению правовых ограничений применительно к частным взносам в отношении как их происхождения, так и допускаемых сумм. Решающим моментом в проведении честных и прозрачных выборов является четкое законодательное регулирование финансирования избирательных кампаний кандидатов на государственные должности и политических партий. Отказ от уделения этому вопросу должного внимания может дискредитировать институт выборов как одну из основных форм прямой демократии. В российском научном сообществе на сегодняшний день нет единой точки зрения по формам, объемам, методам надлежащего осуществления прямого государственного финансирования политических партий в России, будь то государственная поддержка всех зарегистрированных избирательных объединений или выборочная на основании принятого законодательства.Большой вклад в изучение этой проблемы был внесен А.Б.Меликяном5. Анализ его трудов, а также работ по данной проблематике В.В. Вискуловой, Е.П. Дубровиной, М.М. Какителашвили, Е.И. Колюшина, В.Д. Мостовщикова, О.В. Романенко и др. позволяет сделать вывод о том, что вопросы финансирования политических партий рассматриваются авторами либо с точки зрения формально - юридического подхода, либо с позиций оценки избирательных кампаний. Возможно, такие аспекты исследований связаны с тем, что практика финансирования политических партий в России, в основном, является объектом пристального внимания как широкой, так и научной общественности именно в периоды избирательных кампаний. И в таких случаях речь идет о всех видах финансирования, и в первую очередь, в виде добровольных пожертвований. Государственное же финансирование, как прямое, так и косвенное, не столь публично.

Прежде всего, обратимся к практике государственного финансирования партий в тех странах, которые давно пошли по этому пути. Впервые государство взяло на себя обязательства по финансированию политических партий в Уругвае, что было закреплено Законом «О государственном бюджете» в 1928 г., согласно которому устанавливалась возможность получения авансом до 50% сумм, полагающихся политическим объединениям, участвующим в выборах6. Государственный банк Уругвая уполномочен выдавать денежные средства и устанавливать условия получения таких средств и их конкретные размеры.

Анализ мировой практики государственного финансирования политических партий в исторической ретроспективе и современности позволяет выделить четыре основные метода прямого государственного финансирования политических партий:

1) в зависимости от количества голосов, полученных партией на национальных (парламентских и президентских) или муниципальных выборах;

2) в равных долях для всех зарегистрированных политических партий;

3) сочетание двух способов: первая часть государственного финансирования, которая распределяется в соответствии с количеством полученных голосов, а вторая часть направляется в политические партии в равных долях;

4) в зависимости от числа голосов и числа мест в парламенте: часть государственного финансирования выделяется в соответствии с количеством полученных голосов, а часть идет на финансирование политических партий, допущенных к распределению депутатских мест в парламенте. В Российской Федерации применяется первый метод распределения государством финансовых средств среди политических партий.

Методика расчета объема государственного финансирования политических партий в России не предусматривает учета итогов выборов ни в субъектах РФ, ни в муниципальных образованиях. Имеется большое количество примеров, когда партии, не преодолевшие трехпроцентный барьер на федеральных выборах, в регионах составляют значительную конкуренцию парламентским партиям20. Таким образом, партии, представленные в законодательных органах власти субъектов федерации, но не набравшие три процента голосов на выборах депутатов Государственной Думы РФ, полностью лишены государственной поддержки, не смотря на то, что за них голосовали избиратели, доверяя представление своих интересов. Как представляется, в целях развития реальной партийной конкуренции было бы целесообразно предусмотреть финансирование из средств региональных бюджетов политических партий, прошедших в легислатуры субъектов РФ. Возможно использование методики расчетов финансирования, которая применяется в других государствах, к примеру, в Германии, являющейся также федеративным государством, с учетом обязательного закрепления предельного объема финансирования. В России установление подобных ограничений долгое время считалось неактуальным, поскольку вклад государства в финансирование партий до 1 января 2009 года был незначительным. Но с тех пор суммы, выделяемые партиям, значительно возросли. Например, по итогам последних парламентских и президентских выборов (с разовой выплатой по итогам выборов Президента РФ) «Единая Россия» получила право на государственное финансирование почти в 2 млрд. руб. в год, КПРФ - более 425 млн. руб., ЛДПР - почти 253 млн. руб., а «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» - более 107,5 млн. руб.

Очевидно, что необходимо тщательное изучение мирового опыта, который предлагает нам примеры наличия в законодательстве правовых норм об установлении предельного размера государственного финансирования как отдельных политических партий (в случае значительного преобладания над другими), так и всех партий вместе взятых. С 1 января 2013 года эти суммы станут еще больше, так как размер финансирования политических партий увеличен с 20 до 50 рублей за один голос избирателя.

Примечательно, что на заседании Государственной Думы РФ при обсуждении предлагаемого увеличения финансирования партий, Любимов Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статссекретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации, назвал представляемый им законопроект «радостным». Этот законопроект при поддержке депутатов был принят в первом чтении, и сразу же в целом. Согласно стенограмме заседания Государственной Думы РФ 13 ноября 2012 года проект федерального закона «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О политических партиях» был проголосован следующим образом: «за» - 445 чел. (98,9%), «против» - 0, «воздержалось» - 1 чел. (0,2%).

Таким образом, депутаты всех парламентских партий, несмотря на различные идеологические ориентации, единодушно поддержали предложенную инициативу, понимая очевидную выгоду для себя. Российская система закрепления объема финансирования партий в Федеральном законе «О политических партиях»23 гарантирует, что партия в течение срока полномочий ее депутатов в Государственной Думе РФ будет получать определенные средства и исключает возможное ухудшение условий финансирования партии. Такая модель более привлекательна для парламентских партий, в отличие, например, от другой модели, которая позволяет изменить финансирование избирательных объединений в любое время, в том числе в сторону уменьшения государственного финансирования политических партий.

Очевидно, что необходимо тщательное изучение мирового опыта, который предлагает нам примеры наличия в законодательстве правовых норм об установлении предельного размера государственного финансирования как отдельных политических партий (в случае значительного преобладания над другими), так и всех партий вместе взятых. С 1 января 2013 года эти суммы станут еще больше, так как размер финансирования политических партий увеличен с 20 до 50 рублей за один голос избирателя.

Примечательно, что на заседании Государственной Думы РФ при обсуждении предлагаемого увеличения финансирования партий, Любимов Ю. С., официальный представитель Правительства Российской Федерации, статссекретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации, назвал представляемый им законопроект «радостным». Этот законопроект при поддержке депутатов был принят в первом чтении, и сразу же в целом. Согласно стенограмме заседания Государственной Думы РФ 13 ноября 2012 года проект федерального закона «О внесении изменения в статью 33 Федерального закона «О политических партиях» был проголосован следующим образом: «за» - 445 чел. (98,9%), «против» - 0, «воздержалось» - 1 чел. (0,2%)22.

Таким образом, депутаты всех парламентских партий, несмотря на различные идеологические ориентации, единодушно поддержали предложенную инициативу, понимая очевидную выгоду для себя. Российская система закрепления объема финансирования партий в Федеральном законе «О политических партиях»23 гарантирует, что партия в течение срока полномочий ее депутатов в Государственной Думе РФ будет получать определенные средства и исключает возможное ухудшение условий финансирования партии.



Заключение

Основные выводы можно изложить следующим образом.

1. Политическая партия как юридическое лицо в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

2. Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации. В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом политической партии. Собственником имущества политической партии, в том числе имущества ее региональных отделений и иных структурных подразделений, является политическая партия в целом. Члены политической партии не имеют прав в отношении имущества политической партии. Региональные отделения и иные структурные подразделения с правами юридического лица (далее - зарегистрированные структурные подразделения) политической партии обладают правом оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственником, имеют самостоятельный баланс или смету. Имущество политической партии используется только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии. Региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения политической партии отвечают по своим обязательствам находящимся в их распоряжении имуществом. При недостаточности указанного имущества субсидиарную ответственность по обязательствам регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии несет политическая партия.

3. Ответственность за осуществление финансовой деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений несут назначаемые в соответствии с уставом политической партии уполномоченные лица. Денежные средства политической партии формируются за счет: а) вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии; б) средств федерального бюджета; в) пожертвований;

г) поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности; д) поступлений от гражданско-правовых сделок; е) других не запрещенных законом поступлений.

4. В законе необходимо закрепить конкретные составы конституционных деликтов, нарушающих установленный порядок финансирования партий (использование материальной поддержки минуя расчетный счет и др.), и порядок реализации мер ответственности. Прежде всего, целесообразно распространить действие конституционно-правовых и административно-правовых санкций за нарушения, посягающие на установленный порядок финансирования избирательных кампаний, на финансирование текущей партийной деятельности, расширить перечень санкций конституционно-правовой ответственности.



Список литературы

1.Абрамов Ю.К., Гловина Т.Ю. Политические партии и движения России. -Л., Пресс Лтд., 1996.

2.Азаров Н.И., Андрияш Г.С. Политология - М., Высш. Шк., 2009.

3. Бутенко А.П. Советская многопартийность: проблемы формирования. - М.,1991.

4. Вьюницкий В. Со второй попытки. Многопартийность в России после

выборов 1993 г.//Диалог, 1994. № 1.

5. Гаджиев К.С., Введение в политическую науку. - М., Логос, 1999 г.

6. Ильин М.В., Слова и смыслы: Опыт описания. Ключ: политические партии.- М., РОССПЭН, 1997.

7.Кочетков А.П. Политические партии и гражданское общество. - М.,

Посткриптум, 1998.

8.Краснов К.К., Кривогуз И.М., Неминущин В.П. Основы науки о политике. -М., 1993. Ч. 1.

9. Федеральный закон «о политических партиях», принят 21 июня 2001 года.

10.Краснов К.К., Кривогуз И.М., Неминущин В.П. Основы науки о политике. - М., 1993. Ч. 1.

11.Краснова В. Н. Россия: партии, выборы, власть. - М., 1996 .

12.Ленин В.И. Опыт классификации политических русских партий // Полн. собр. соч. т. 14.

13.Ленин В.И. Политические партии в России // Полн. собр. соч., т 21.

14.Макфол М. Осмысление парламентских выборов 1993 г. в России // Полис, 1994. № 5.

15.Матвеев Р.Ф. Теоретическая и практическая политология. - М., Посткриптум, 1999.

Размещено на Allbest.ru

...