Теоретические и практические аспекты идеологического и политического многообразия

2. Политический плюрализм

2.1 Понятие политического плюрализма

Понятие плюрализма применительно к политике впервые использовал идеолог английского лейборизма Г. Ласки, который и ввел в 1915 году его в научный оборот. Политический плюрализм (от лат. pluralis -множественный) - один из главных принципов современного общественного устройства при демократии, когда взаимодействуют и состязаются (в условиях свободного выражения своих интересов) различные социальные группы, партии и иные организации. Плюралисты исходят из аристотелева определения, что "люди по природе своей социальные существа" и им свойственно создавать организации и группы для выражения своих требований, поддержки либо протеста. Они считают, что ни одна из групп интересов не может доминировать в политическом процессе, так как не представляет мнения всего общества, следовательно, концентрация власти недопустима. Вместе с тем интересы каждого гражданина очень редко сводятся к какому-то одному, что препятствует расколу общества на непримиримо враждебные группировки. По мнению О.Н. Смолина, политический плюрализм является признаком либерализма: при нем никакой институт и тем более личность не могут оказаться сосредоточением всей власти, сами властные отношения являются результатом социального партнерства и согласия Смолин О.Н. Политический процесс в современной России. - М. 2006г. С. 46.. Культура политического плюрализма стала утверждаться в западных странах со времен установления конституционализма, парламентаризма, многопартийности. В основе правил политического плюрализма лежит признание сохранения мира в обществе как абсолютной ценности: все позиции, интересы признаются правомерными, если они не направлены против общепринятых нравственных, экономических, политических устоев общества, не аппелируют к насилию. В политическом плюрализме акцент делается не только на политической свободе человека, но, прежде всего, на групповом, коллективистском содержании политических отношений. В течение долгого времени концепция политического плюрализма составляла основу теории, так называемой плюралистической демократии, в рамках которой главной движущей силой политики признавалась политическая группа, защищающая свои политические интересы. Социальная ценность политического плюрализма в этом случае состояла в том, чтобы объединить и примирить разнообразные социальные течения на основе социальных уступок с целью достижения согласия. Цель демократии заключалась в этом случае в том, чтобы стимулировать плюрализм в обществе, предоставлять гражданам возможность выражать свои интересы и достигать компромиссов.

По мнению А.И. Соловьева, политический плюрализм - осуществление власти при взаимодействии нескольких или множества субъектов политических отношений Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции //Полис.2001. №2. С.9.. В центре идеи политического плюрализма находится не индивид, а организованная группа. Основным субъектом политики выступает не народ и индивид, а группы, в которых человек обычно состоит. Индивид обычно активен политически не сам по себе, а как выразитель групповых интересов. Благодаря многообразию интересов человек может иметь, но может и не иметь стабильные интересы по отношению к власти, в результате чего большинство, мнение которого является определяющим на любых выборах, не является стабильным и монолитным.

Поэтому мало оснований опасаться тирании большинства, которое всегда временно и неустойчиво. Полевение и поправение общества не противоречит принципам политического плюрализма, колебания такого рода рассматриваются как условие политической стабильности общества, допускающей реформирование, но предупреждающей радикализацию настроений значительной части общества.

Главная характеристика модели плюралистической демократии - соревнование между партиями во время выборов и возможность групп интересов (или давления) свободно выражать свои взгляды, - устанавливает надежную связь между управляющими и управляемыми. Несмотря на известную удаленность этой модели властвования от идеала народного самоуправления, ее сторонники полагают, что она обеспечивает достаточный уровень ответственности для того, чтобы именоваться демократической.

Плюралисты считают, что гражданам не обязательно выражать свое мнение: за них это сделают группы интересов, причем намного эффективнее, а нужное представительство будет достигнуто даже без активности граждан. В этой модели граждане как бы дважды представлены - выборными лицами и лидерами групп и организаций, отстаивающих гражданские интересы. Политики же непременно будут ответственными, ибо они стремятся удовлетворить требования групп интересов в надежде на получение еще большей поддержки электората.

Модель плюралистической демократии сводит к минимуму вероятность тирании со стороны элиты и аномию (греч. anomie: а - отрицательная частица, nomos - закон, то есть аномия - отсутствие закона) народных масс. Считается, что политическое пространство плюралистической демократии насыщено активными организациями, группами давления, которые доводят до сведения элиты настроения и требования граждан, выражая тем самым множество взглядов. Эмиль Дюркгейм, введший в научный оборот понятие аномии, понимал под ним рост асоциального поведения, радикализма и экстремизма в политике, что являлось результатом, прежде всего, модернизации и индустриализации, которые разрушали традиционное общество. Американский социолог Роберт Мертон выдвинул в этой же связи гипотезу, согласно которой основной причиной возникновения аномии являлась утрата баланса между распространенными в обществе представлениями о политических целях и средствах их достижения, отрицание или замена их на другие.

2.2 Политическое многообразие

Конституционное закрепление в 1993 г. политического многообразия положило начало процессу формирования в России партийно-политической системы нового типа. Как отмечает Б.С. Эбзеев, признание идеологического многообразия сопровождается признанием политического многообразия и многопартийности, которая является структурированным выражением идеологического многообразия, его оформлением в виде различных политических партий, объединяющих граждан в зависимости от их социальной и политической ориентации Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации /Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Спарк.2001.С.81. Завершившееся многолетнее господство единственной партии и появление значительного количества различных политических идеологий породили тенденцию к образованию большого числа политических ассоциаций, аккумулировавших политические взгляды и интересы самодифференцировавшихся социальных групп. Характерной чертой формирования российской партийной системы в 1990-х годах было то, что оно происходило в условиях отсутствия специальной правовой регламентации политических партий. Принятый в 1995 г. Федеральный закон "Об общественных объединениях" изначально не предусматривал такой организационно-правовой формы, как политическая партия, в связи с чем фактически существующие и формирующиеся политические ассоциации вынуждены были использовать иные доступные организационно-правовые формы: общественной организации или общественного движения.

Это привело, в частности, к появлению очень большого количества общественных объединений, которые могли участвовать в выборах, в том числе на федеральном уровне. Например, к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва в 1995 г. в перечне Министерства юстиции Российской Федерации значилось 273 общероссийских общественных объединений, имеющих право участвовать в выборах (фактически этим правом воспользовались на указанных выборах 111 из них) Общероссийские избирательные объединения накануне выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва: Справочник / Под общей ред. О.К. Застрожной. М., 1999. С. III.. На выборах в Государственную Думу третьего созыва в 1999 г. эти количественные показатели уменьшились: 139 имевших право и 86 реализовавших право на участие в выборах избирательных объединений Общероссийские политические общественные объединения на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 г. / Под общ. ред. Е.П. Дубровиной. М., 2002. С. 3..

Поступательное развитие свободы ассоциаций в Российской Федерации привело к осознанию государством необходимости специального адресного правового регулирования отношений в сфере создания и деятельности политических партий. После принятия в 2001 г. Федерального закона "О политических партиях" Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 №95-ФЗ ( в ред. от 23.07.2011 №259-ФЗ)//Собрание законодательства РФ.2001.№29.Ст.2950; 2011.№30(Ч.1) ст4607, ставшего важным шагом на пути оформления контуров современной партийной системы, в России продолжается процесс развития системы государственных гарантий деятельности политических партий. Одним из важнейших аспектов этого процесса, с учетом того, что с 14 июля 2003 г. политическая партия стала единственным видом общественного объединения, который имеет право выдвигать кандидатов и списки кандидатов на выборах в органы государственной власти, является обеспечение рационального правового регулирования участия политических партий в избирательном процессе.

В выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва в 2003 г. имели право принять участие всего 44 политические партии и 20 общероссийских общественных объединений (в составе избирательных блоков), из них приняли участие 39 партий и одно общественное объединение, вошедшее в блок Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. 2003. Электоральная статистика. М.: ВЕСЬ МИР, 2004. С. 46.. Это значительно меньше приведенных выше данных за 1995 и 1999 гг., но, в свою очередь, не сравнится с показателем всего в полтора десятка партий, подтвердивших свое право участвовать в парламентских выборах в 2007 г. При этом партии образца 2007 г. - это в гораздо большей степени институционализированные, имеющие хорошо организованную сеть региональных отделений и иных структурных подразделений и пользующиеся значительной социальной поддержкой политические ассоциации.

Процесс обновления федеральных законов о выборах и взаимосвязанных с ними положений иных законов в последние годы серьезно затронул рассматриваемую сферу. Изменения действующего законодательства, касающиеся участия политических партий в избирательном процессе, учитывают законные интересы партий и в целом направлены на дополнительное стимулирование развития партийно-политической системы, конкуренции партий, а также повышения их ответственности перед избирателями.

Гарантийные положения Федерального закона "О политических партиях" получили развитие в действующем избирательном законодательстве.

В частности, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральный закон от 12.06 2002 №67 (в ред. от 09.11.2009 №250-ФЗ) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.2002. №24. Ст. 2253.; 2009.№45.Ст.5268. установил серьезную преференцию для политических партий, представленных в Государственной Думе. Регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых указанными политическими партиями, на любых выборах осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога, что является сильным стимулирующим фактором для партий.

Важную роль для стимулирования развития и укрупнения политических партий в России сыграла эволюция законодательных требований к численности членов партии, которые Е.П. Дубровина еще в 2001 г. оценила как исключающие возможность участия в избирательных кампаниях партий, существующих только на бумаге, то есть псевдопартий Дубровина Е.П. Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе // Правовые аспекты создания политических партий и их участия в избирательном процессе / Под общ. ред. Е.П. Дубровиной. М., 2002. С. 13. (увеличение с 10 000 до 50 000 членов Головин А.Г., Головина Т.Ю., Гришина М.В., Чуров В.Е. О влиянии требований к численности политических партий на электоральные процессы // Журнал российского права. 2007. № 9. С.42.), и к структуре партий (соответствующее увеличение численности членов региональных отделений партий), а также отказ от изжившего себя в современных российских социально-исторических условиях института избирательных блоков. Отсутствие возможности блокирования на парламентских выборах вызвало для мелких партий необходимость активно продвигаться по пути укрупнения и наращивания своего потенциала.

Кроме того, предусмотрена возможность для структурных подразделений политической партии, в том числе ее местных отделений, не являющихся юридическими лицами, выдвигать кандидатов и списки кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, если это предусмотрено уставом политической партии.

Федеральный закон "О политических партиях" устанавливает перечень видов государственной поддержки политических партий, среди которых и обеспечение равных условий участия в избирательных кампаниях, референдумах, общественных и политических акциях. Поддержка политических партий осуществляется также путем их государственного финансирования, которое производится по итогам участия политических партий в выборах с целью компенсации финансовых затрат партии за счет средств федерального бюджета. Политические партии имеют право на получение государственного финансирования только в случае, если они набрали на выборах не менее установленного законом количества голосов избирателей, что также стимулирует активизацию деятельности политических партий, их укрупнение и структуризацию.

Интенсификации работы политических партий с гражданами в регионах, созданию мощных региональных партийных структур также способствует требование о том, что не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Введенная в 2002 г., эта норма в последующие годы оправдала себя и дала определенные результаты в плане усиления разностороннего партийного представительства в региональных легислатурах.

Предусмотрена возможность формирования и представительных органов муниципальных образований полностью по пропорциональной системе. При этом в соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если конституцией, уставом, законом субъекта Российской Федерации предусмотрено, что в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, представительном органе муниципального образования все депутатские мандаты распределяются по пропорциональной системе, законом субъекта Российской Федерации должны быть предусмотрены гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными депутатами этих органов. Политические партии в условиях использования на выборах всех уровней пропорциональной избирательной системы призваны обеспечивать право участвовать в управлении делами государства не только своим членам, но и беспартийным гражданам (позволим себе пока оставить за рамками исследования вопрос о практике выдвижения партиями беспартийных кандидатов).

Изложенное свидетельствует о том, что в российском законодательстве существует и продолжает развиваться система гарантий деятельности политических партий, в том числе их участия в избирательном процессе, которая соответствует эволюционному развитию партийной системы и способствует ему.

Необходимо учитывать, что, исходя из наблюдаемых и прогнозируемых тенденций, значимость политических партий и их влияние на государственную политику будет возрастать. Соответственно, будет повышаться и их роль как одного из институтов, обеспечивающих реализацию гражданами Российской Федерации конституционного права участвовать в управлении делами государства.

Полагаем, что дальнейшая эволюция ожидает и формы взаимодействия политических партий с институтами государства. Некоторые исследователи уже высказывают сожаление по поводу того, что политические партии как таковые не наделены Конституцией Российской Федерации правом законодательной инициативы. Не исключено, что в дальнейшем, когда в России окончательно сформируется гармоничная партийная система, структурированно представляющая весь спектр основных политических взглядов, настроений и интересов граждан, действительно встанет вопрос о наделении партий таким правом.

Прошедшие выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва - один из важных, определяющих этапов в эволюционном развитии отечественной партийной системы. Именно парламентские выборы по полностью пропорциональной избирательной системе наглядно продемонстрировали картину структурированности политических взглядов и предпочтений российского социума.

Результаты участия политических партий в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в 2007 г. выглядят следующим образом Данные приводятся с официального интернет-сайта ЦИК России: www.cikrf.ru..

Известно, что наличие всего двух или трех стабильных политических партий является обычным для стран с признанными развитыми демократическими традициями. Политически активные граждане в таких условиях ориентированы на реализацию своего права участвовать в управлении делами своего государства, в том числе права быть избранным, именно через одну из этих партий. Достаточно привести в этом отношении пример США, где в очередной раз разворачивается предвыборная борьба за пост Президента, как всегда, между кандидатами от двух политических партий.

С учетом изложенного с большой долей вероятности можно предположить, что дальнейшее развитие российской демократии будет сопровождаться укрупнением политических партий и еще более четкой структуризацией партийной системы.

Подчеркнем в связи с этим, что государственная забота о политических партиях налагает и особую ответственность на сами партии, которые со своей стороны должны обеспечить вовлеченным в их деятельность гражданам возможность эффективной реализации с их помощью права участвовать в управлении делами государства. В этой связи на настоящем этапе эволюции партийно-политической системы можно, на наш взгляд, выделить следующие задачи, требующие особого внимания партий:

- обеспечение реализации пассивного избирательного права обратившихся к партии беспартийных граждан на выборах депутатов представительных органов, формируемых полностью по пропорциональной избирательной системе;

- обеспечение открытости и доступности партийных структур для всех граждан, желающих в той или иной возможной для них форме (а это участие в работе местных, региональных отделений, центрального аппарата партии, в том числе в руководстве ими, в выработке внутрипартийной политики; выдвижение в качестве кандидатов от партии; участие в работе фракций, депутатских объединений, сформированных партией в представительных органах; назначение по предложению партии в состав избирательных комиссий; назначение наблюдателями от партии и др.) принять участие в деятельности партии. Важно, чтобы партии не утратили свою сущность и не превратились в коммерческие корпорации, лоббистские группы, закрытые касты.

Только совместные позитивные усилия государства и самих политических партий, объединяющих политически активных граждан, по совершенствованию партийной системы, как внешнему, так и внутреннему, позволят прийти в итоге к ее сбалансированной модели, при которой в наибольшей степени будет обеспечено право граждан участвовать в управлении делами государства через посредство политических партий.

политический плюрализм конституционный идеологический

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов.

С точки зрения объективного права идеологическое многообразие есть, прежде всего, конституционный принцип квалифицированной юридической силы, что вытекает из его признания таковым в ч. 1 ст. 13 Конституции РФ.

Идеологическое многообразие, явившись в общей конституционной формулировке ч. 1 ст. 13 Конституции РФ, юридически "выросло", сформировалось в качестве общего правила, нормы-принципа в результате обобщения, систематизации принципов идеологической свободы и правил ее реализации в отдельных сферах общественных отношений, прежде всего - политической, экономической и религиозной. С другой стороны, оно явилось результатом необходимости построения в стране правовой и конституционной государственности и, соответственно, учреждения институтов гражданского общества.

Равенство общественных объединений перед законом установлено, чтобы исключить возможность создания вновь однопартийной системы, не допускающей существования других политических партий и подчиняющей своему господству иные партии и общественные объединения, каждое из которых (профсоюзное, молодежное и т.д.) является единственным в своей сфере деятельности, как это было в СССР.

Конституции РФ запрещает создание и деятельность тех общественных объединении, которые имеют противоречащие Конституции цели или совершают такие действия. Она перечисляет ряд целей или действий, служащих основанием для запрета. Это, прежде всего, насильственное изменение основ конституционного строя, создание вооруженных формирований, запрета создания или деятельности общественного объединения названы его цели или действия, направленные на нарушение территориальной целостности государства, на подрыв его безопасности.

Политический плюрализм - один из главных принципов современного общественного устройства при демократии, когда взаимодействуют и состязаются (в условиях свободного выражения своих интересов) различные социальные группы, партии и иные организации.

Признание идеологического многообразия сопровождается признанием политического многообразия и многопартийности, которая является структурированным выражением идеологического многообразия, его оформлением в виде различных политических партий, объединяющих граждан в зависимости от их социальной и политической ориентации.

В России период становления и укрепления политических партий пока не завершился. Большинство из них не пользуется широкой поддержкой населения. Объясняется это в первую очередь, неразвитостью российского гражданского общества. Формирование многопартийной системы в России продлится еще не один год. Вряд ли в ближайшее время какая-либо одна партия станет правящей. В этой ситуации выбор формы правления с сильной президентской властью, наделение главы государства широкими полномочиями по формированию правительства является наиболее оптимальным, и в настоящее время это своеобразный фактор стабильности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г. ( с учетом поправок, внесенных Законами к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12. 2008 №7-ФКЗ)// Российская газета. 25 декабря; СПС КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 18.05.2005 № 51-ФЗ (в ред. от 23.07.2011 №259-ФЗ)// Собрание законодательства РФ.2005.№21.ст.1919; 2011.№30(Ч.1). Ст.4607..

3. Федеральный закон "О политических партиях" от 11.07.2001 №95-ФЗ (в ред. от 23.07.2011 №259-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. 2001 .№29.ст.2950;2011.№30(Ч.1) Ст.4607.

4. Федеральный закон от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ( в ред. от 07.02.2011 №4-ФЗ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // Собрание законодательства РФ. 2004.№25.ст.2485; 2011.№7. Ст.901.

5. Федеральный закон от 19.05.95 №82-ФЗ ( в ред. от 01.07.2011 №169-ФЗ) "Об общественных объединениях"// Собрание законодательства РФ. 1995.№21.ст.1930; 2011.№27.Ст.3880.

6. Федеральный закон от 27.12.1991 №2124-1 (в ред. от 21.07.2011.№ 200-ФЗ) "О средствах массовой информации"//Российская газета. №32. 08.025.1992г; Собрание законодательства РФ.2011.№29.Ст.4291.

7. Федеральный закон от 12.06 2002 №67 (в ред. от 09.11.2009 №250-ФЗ) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"//Собрание законодательства РФ.2002. №24. Ст. 2253; 2009.№45.Ст.5268.

8. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т. 1.-М. 2006.

9. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.2000.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М. 2007.

11. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.2003.Электоральная статистика. - М. 2004.

12. Головин А.Г., Головина Т.Ю., Гришина М.В., Чуров В.Е. О влиянии требований к численности политических партий на электоральные процессы // Журнал российского права. 2007. №9. С.40-47.

13. Дубровина Е.П. Правовые аспекты участия политических партий в избирательном процессе // Правовые аспекты создания политических партий и их участия в избирательном процессе /Под общ. ред. Е.П. Дубровиной. - М. 2002.

14. Карапетян Л.М. Партии, национальный лидер: политические и конституционно-правовые размышления//Конституционное и муниципальное право.2008.№ 8. С.15-20.

15. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. - М. 2002.

16. Кононов К.А. Идеология как юридическая категория: теоретические проблемы//Стабильность и динамизм общественных отношений в Российской Федерации: правовые аспекты: материалы Всероссийской научной конференции /Отв.ред. В.Я. Музюкин. - Барнаул. 2005.

17. Кононов К. А. Конституционное право на идеологический плюрализм: формально юридическое обоснование // Правовые состояния и взаимодействия: историко-теоретический, отраслевой и межотраслевой анализ/ Под общ. ред. Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. В 2ч. Ч.1.- СПб.2006.

18. Куничкина Н.С. Идеологическое многообразие и запрет на государственную (обязательную) идеологию в нормах Конституции РФ//Конституционное и муниципальное право.2008. № 14.С.18-24.

19. Лаптева В.В. Законодательные требования к численности политических партий как ограничение конституционного права на объединения: критерии правомерности // Журнал российского права.2007. № 9. С. 10-11.

20. Общероссийские избирательные объединения накануне выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва: Справочник / Под общ. ред. O.K. Застрожной. - М. 1999.

21. Общероссийские политические общественные объединения на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1999 г. / Под общ. ред. Е.П. Дубровиной.- М. 2002.

22. Ожегов СИ. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 21-е изд., перераб. и доп.- М. 1989.

23. Словарь философских терминов /Научная редакция профессора В.Г. Кузнецова. - М. 2005.

24. Смолин О.Н. Политический процесс в современной России. - М. 2006.

25. Соловьев А.И. Политическая идеология: логика исторической эволюции //Полис.2001. №2. С.7-12.

26. Старостенко К.В. Система выборов в Российской Федерации: ограничение политического многообразия //Общество и права. 2008. № 1.С.32-29.

27. Якунин В.И. Государственная идеология и национальная идея: конституционно-ценностный подход// Государство и право 2007.№5.С.7-13.

Размещено на Allbest.ru