Направления научно-технической политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ ПО ПОЛИТОЛОГИИ НА ТЕМУ

НАПРАВЛЕНИЯ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

2015 г

ВВЕДЕНИЕ

россия политика государственный наука

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность научно-технической политики

1.2 Цели государственной научно-технической политики и методы их достижения

1.3 Законодательство как основа научно-технической политики

2. НАПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

2.1 Основные направления научно-технической политики в разных странах

2.2 Статистическое сравнение научно-технического развития России и других стран

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Социально-экономическое развитие страны невозможно представить без тесного взаимодействия отраслей промышленности с научным сектором. Именно за счёт данного взаимодействия обеспечивается экономический рост и увеличивается благосостояние членов общества. Здесь на первое место выходит вопрос о государственной научно-технической политике, о методах и способах её разработки, степени участия общественных институтов в данном процессе, а также о реализации данной политики и оценке её эффективности.

Фактор государственной политики в развитии научного потенциала нашей страны представляется особенно значимым, а во многом - определяющим, поскольку именно государство, в конечном итоге, формирует условия функционирования экономики и развития всех сфер жизни общества, в том числе и научной.

Прежде всего, необходимо сформулировать, что такое государственная научно-техническая политика и какие цели она призвана достичь. Определить ответственные за её воплощения ведомства и организационные структуры. Важно осветить те приоритетные направления, по которым государство, в рамках проводимой им политики, оказывает поддержку инновационным процессам в стране, и приоритетные задачи в области правового регулирования научно-технической деятельности.

Все это позволит разобраться в сущности процесса научно-технической политики и методах ее воплощения.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

1.1 Сущность научно-технической политики

Государственная научно-техническая политика - составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к научной и научно-технической деятельности; определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники.

В общественно-политической литературе наряду с понятием «научно-техническая политика» часто употребляются термины «научная политика», «техническая политика». Эти понятия имеют право на относительно самостоятельное существование. Как правило, при их употреблении характеризуются неодинаковые по объему явления.

Научно-техническая политика отражает процессы научно-технического прогресса в широком смысле слова;

Научная политика - в области науки, в первую очередь, в области фундаментальных исследований;

Техническая политика отражает процессы создания и внедрения новой техники и прогрессивной технологии в отраслях народного хозяйства.

Единая политика в области науки и техники воплощает тесную взаимосвязь общегосударственных, межотраслевых и межрегиональных интересов в научно-техническом прогрессе. Она, как правило, служит заслоном ведомственным и местническим тенденциям в данной области. Ее цель - выработать такую систему экономических, финансовых, организационных и моральных мер, которая бы заинтересовала в обновлении техники и технологии руководителей производства и рабочих, ученых и конструкторов, сделала бы невыгодной работу по старинке.

Наиболее общими признаками современной научно-технической политики являются следующие:

Во-первых, тесная взаимосвязь политики в области научно- технического прогресса с общей политикой государства. Эта взаимосвязь выражается тем, что проводимая органами власти общая политика может содействовать научно-техническому прогрессу, или же наоборот, препятствовать нормальному, естественному развитию науки и техники, особенно внедрению новейших достижений в производство, вызывая при этом огромную растрату сил, финансов и материалов. В свою очередь, бурное развитие науки, информационный всплеск в научно-техническом прогрессе создают материальную, интеллектуальную и мировоззренческую основу государственным органам для выработки и реализации долговременной и текущей общей политической линии.

Во-вторых, органическое включение научно-технической политики в качестве составной части как во внутреннюю, так и внешнюю политику государства. Этим обеспечивается органическое движение всех элементов и составных звеньев научно-технического прогресса на всех его этапах: исследование - разработка - внедрение - освоение - применение в производстве - дальнейшее совершенствование.

В-третьих, тесное взаимодействие научно-технической политики с другими частями политики, и прежде всего - с экономической политикой, социальной политикой, политикой в области образования и культуры, правовой политикой, военной политикой.

Таким образом, научно-техническая политика - это генеральная линия государства, концентрированно выражающая его стратегические интересы и цели в прогрессе науки и техники, определяющая основные направления, принципы и механизм применения новейших научных достижений во всех сферах общественной жизни.

1.2 Цели государственной научно-технической политики и методы их достижения

В настоящее время политика многих стран определяет научно-техническую деятельность как основное условие социально-экономического развития. Поэтому конечной целью научно-технической политики является обеспечение экономического роста, конкурентоспособности страны на мировом рынке, решение социальных проблем, обеспечение экономической безопасности.

Так же целями научно-технической политики являются:

- государственная поддержка национальной науки;

- стимулирование развития ее приоритетных направлений, имеющих общенациональное значение;

- обеспечение условий для внедрения и эффективного использования научных достижений в сфере.

Современная научно-техническая политика привносит в научно-техническую сферу интенсивные факторы развития, которые призваны повысить эффективность использования как уже имеющегося научно-технического потенциала, так и тех ресурсов, которые направляются на его расширение (что, с точки зрения экономики научно-технического прогресса, эквивалентно прямому наращиванию указанных потенциала и ресурсов).

Качество формирования научно-технической политики во многом зависит от четкости и правильности (в стратегическом и тактическом планах), формулирования целей и задач, формирования механизмов и условий выработки конкретных целей для научно-технической сферы. Концентрируя финансовые, трудовые и производственные ресурсы на решающих участках, программы являются эффективным средством интенсификации научно-технической деятельности и поддержания темпов развития общества.

Базовые принципы программно-целевого финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) формулируются следующим образом:

- содержание программы должно быть точно определено;

- финансовая поддержка оказывается однократно;

- результаты должны иметь открытый характер.

По характеру целей научно-технические программы можно разделить на два типа.

Первый тип - это программы, ориентированные на создание конкретного вида сложной наукоемкой продукции или целой группы взаимосвязанных видов продукции, гак называемые продукционные программы. Соответственно, такие программы и организуются в тех областях, за состояние которых государство несет основную ответственность (оборона, космос, частично - энергетика, здравоохранение и т.п.);

Второй тип представляют программы, имеющие целью создание новых технологий, так называемые технологические программы. Подобные программы реализуются в первую очередь в новейших высокотехнологичных отраслях промышленности (электроника, вычислительная техника, телекоммуникации, биотехнология, материалы с новыми свойствами и т.д.). Данный тип программ обычно финансируется как из средств государственного бюджета, так и промышленными предприятиями-участниками программы.

Целесообразно отметить некоторую условность деления научно-технических программ на продукционные и технологические. Дело в том, что принципиально новое изделие далеко не всегда можно изготовить известными методами, и, наоборот, новые методы производства открывают возможность создания принципиально новых изделий. Поэтому продукционные программы зачастую содержат весомую технологическую составляющую, а в ходе выполнения технологических программ часто появляются новые виды продукции.

Государственная научно-техническая политика, помимо качественного нормативно-правового и концептуального обеспечения, четко организованной системы управления и выработки приоритетных направлений, нуждается также в надежных механизмах реализации и оценки эффективности и результативности. В частности, необходим комплекс мер и мероприятий, направленных на реализацию данного направления государственной политики. Эти меры объединены в четыре группы:

- меры в области финансов;

- меры по сохранению и подготовке научных кадров;

- меры в области совершенствования структуры государственного сектора науки и высоких технологий, укрепления материально-технической базы науки, повышение эффективности использования государственного имущества;

- меры в области эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности и создания условий для их коммерциализации.

1.3 Законодательство как основа научно-технической политики

Рассмотрим роль нормативно-правовых актов в содержании и проведении государственной научно-технической политики на примере развития российской науки.

За свою многолетнюю историю наша страна внесла огромный вклад в развитие мирового сообщества. Своим положением великой мировой державы Россия во многом обязана достижениям отечественных ученых. Однако, в годы реформ, проводимых в России в период 90-х гг. прошлого века научный сектор был фактически исключен из числа стратегических государственных приоритетов. Основу дальнейшего развития положили Доктрина развития российской науки (указ Президента РФ от 13 июля 1996г. №884) и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ, определившие цели, принципы и ключевые ориентиры развития научно-технической сферы на длительный период. Национальные научно-технические приоритеты Российской Федерации сформулированы как приоритетные направления развития науки и технологий и критические технологии.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) в разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость создания национальной системы поддержки инноваций и технологического прогресса.

В Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия - 2020» (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) предусмотрена задача восстановления лидирующих позиций российской фундаментальной науки на мировой арене, а также формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок.

Текущие приоритеты были утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. №2433-р «Об утверждении Государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы».

Подробное описание приоритетов приведено в Перечне критических технологий Российской Федерации, который служит основой для принятия решений, обеспечивающих концентрацию государственных ресурсов на важнейших направлениях развития науки, технологий и инноваций и для внедрения имеющегося научно-технического потенциала.

В январе 2014 года председатель правительства Российской Федерации Дмитрий Медведев утвердил долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Разработка и актуализация прогноза научно-технологического развития России на долгосрочную перспективу (до 2030 года) осуществляется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2008 года.

Таким образом, можно говорить о прямом влиянии государства на общее развитие научно-технического прогресса страны путем фиксации методов осуществления и основных положений его в законодательстве. Это связано с тем, что развитие всех остальных сфер общества, также регулируемых государством, определяется уровнем развития науки и технологий в стране, о чем уже говорилось выше. Кроме того следует заметить, что направления научно-технического прогресса в большей степени диктуются государством, исходя из необходимости решения текущих внутригосударственных, межнациональных и мировых проблем.

2. НАПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

Направления научно-технической политики в наибольшей степени предопределяются состоянием общественного научно-воспроизводственного процесса его эффективностью, степенью встроенности национальной экономики в мировое хозяйство.

Направления научно-технической политики зависят также от экономической устойчивости страны, от особенностей и глубины экономической трансформации общества, от состояния и взаимосвязей промышленной структурной политики государства.

2.1 Основные направления научно-технической политики в разных странах

Одним из ведущих направлений проведения научно-технической политики в современном мире стала возможность создания глобальной постоянно функционирующей сети обмена данными и разработками между внутренними институтами и предприятиями, играющими ключевую роль в развитии научно-технического потенциала страны.

Не случайно Европейское агентство по научно-техническому сотрудничеству «Эврика» приоритет в финансировании отдает области разработок информационных технологий (на их долю приходится почти 98% общей суммы затрат). Факторами эффективной работы «Эврики» (помимо роста числа промышленных участников и внедрения высокотехнологической продукции) стала успешная реализация проектов AMADEUS (создание автоматизированной глобальной информационной системы транспортной индустрии) и Medea+. В своем развитии «Эврика» вышла за пределы Европейского союза и объединяет уже 31 страну из Западной, Центральной и Восточной Европы.

Таким образом, можно выделить еще одно направление в научно-технической политики - это интеграция в мировое сообщество и сотрудничество с другими странами.

В рамках этого направления в Австралии правительство приняло на себя обязательство улучшать инфраструктуру телекоммуникаций и интернет-технологий. В целом в стране зарегистрирован один из самых высоких уровней пользования мобильными устройствами в мире (99% потенциальных пользователей). По статистике примерно 60% предприятий используют систему заказов для проектов и услуг онлайн, а более половины населения через интернет контактируют с правительственными органами. В связи с этим в Австралии большое внимание уделяется поддержке и развитию системы образования. Доля расходов составляет 4,3% ВВП страны (это соответствует показателям Франции, Италии, Японии и Великобритании, по сравнению с 4,8% в США и 5,8% в Новой Зеландии). Австралийская система образования получила международное признание, уровень подготовки кадров здесь выше, чем в среднем по странам ОЭСР (Организация Экономического Сотрудничества и Развития), и предоставляет образовательные услуги для иностранных студентов. Сектор международного образования является крупнейшим сервисным экспортом. Так страна заручается поддержкой молодых ученых, которые сохраняют личные и профессиональные связи долгое время, после завершения обучения.

Следовательно, стоит отметить, что научно-технический прогресс требует вклада в будущих специалистов и развитии сектора образования в государстве.

В соответствии с этим, ЕС имеет полномочия по поддержке деятельности научно-исследовательских центров и высших учебных заведений, стимулирует сотрудничество между ними и содействует мобильности научно-исследовательских кадров в рамках региона, а также развития сотрудничества с третьими странами.

Государство выступает также заказчиком в системе образования, оплачивает подготовку кадров нужных профессий (бюджетные и целевые направления обучения в нашей стране).

Однако не менее важным направление научно-технической политики является обеспечение безопасности государства, в частности противодействие терроризму. Для этого предпринимаются разработки в модернизации перспективных видов вооружения, военной и специальной техники. Развиваются транспортные и космические системы (ГЛОНАСС и наземная инфраструктура), энергосбережение и энергоэффективность (в том числе разработка новых видов топлива), ядерная энергетика.

Для успешно развития науки и техники значимым является вопрос финансирования. В ЕС предусмотрены три варианта организации бюджета исследований:

- Исследования осуществляемые собственным бюджетом, как правило это НИИ и их подразделения;

- Исследования, проводимые на контрактной основе, бюджет вносится заказчиком-предпринимателем и частично государственными организациями;

- Осуществление и финансирование НИОКР партнерами из стран ЕС на основании свое полной заинтересованности в проекте.

В Австралии развитие технологий и современной системы образование становится двигателем экономического роста страны. Поощряя новейшие исследования и разработки, страна выдвигается на передовые рубежи научно-технического прогресса.

Несмотря на сотрудничество и интеграцию научно-исследовательских институтов, каждая страна заинтересована в опережении соперников. Такое под силу органам власти, которые аккумулируют ресурсы, объединяя научные силы страны, предоставляя оборудование и материалы для исследований. Как пример можно привести ускоренные исследования по разработке атомного оружия в СССР для конкуренции, с уже применившими его, США.

2.2 Статистическое сравнение научно-технического развития России и других стран

Как правило, предпринимательские источники финансирования связаны с теми секторами, где высока вероятность получения практического результата для бизнеса в короткие сроки. Поэтому страны с высокой долей финансирования за счет бизнеса имеют достаточно хорошие научные результаты. Несмотря на значительный уровень патентов в России, наблюдается отставание от ведущих по научно-техническому развитию государств - Японии, США, Кореи.

Источники финансирования затрат на исследования и разработки в 2010 г., % к итогу

Как следствие, можно заметить более низкий уровень в полностью самостоятельных исследованиях и разработках России по сравнение с другими странами.

Структура затрат на инновации по организациям промышленности, %

Затраты на исследования и разработки, млн долларов США

Статистика показывает, что предприятия в промышленном производстве России не стремятся заниматься собственными исследованиями, предпочитая покупать уже готовое оборудование и отработанную технологию.

Понятно, что подобный путь развития не позволяет повысить конкурентоспособность промышленного производства России в достаточной степени, так как продаваемые технологии не являются современными.

Численность исследователей по секторам науки в 2010 г., % к итогу

Итак, подведем итоги. В России в области научно-технического прогресса можно выявить следующие проблемы:

- низкая доля расходов на науку в ВВП;

- недостаточная активность вузовской науки;

- преобладающая расходов на науку со стороны государства при низкой активности бизнеса по финансированию научных исследований;

- инновационное сопротивление предприятий, не желающих осуществлять модернизацию производства;

- недостаточная активность производителей в области научных исследований для собственных нужд; использование чужих, отработанных технологий, оборудования и программного обеспечения.

Для решения этих задач необходимо рассматривать различные сферы регулирования научно-технического развития страны, что является темой для новых работ и исследований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении всего изученного материала, хотелось бы выделить по пунктам все важные направления в научно-техническом развитии государства в современном мире:

Формирование инновационной системы обмена данными и ресурсами между промышленностью, институтами, правительством и общественностью;

Объединение научно-технических институтов и органов власти, совместная деятельность в научном и техническом развитии страны;

Развитие и интеграция с НИИ других стран, максимально-возможный обмен результатами исследований;

Значительный вклад в развитие высшего и специального образования, поддержка и поощрение квалифицированных кадров в приоритетных разработках;

Стимулирование предпринимательского сектора к спонсированию собственных исследований и разработке индивидуальных технологий

Структурное обновление сфер НИОКР, активное развитие инновационного предпринимательства, государственных научных центров и наукоградов;

На микроуровне научно-техническая интеграция должна принять инновационную направленность. Наука, технология и образование вместо обслуживающей роли все более сливаются с производством, порождая все новые наукоемкие отрасли, которые служат дальнейшему росту хозяйства.

На макроуровне научно-техническая интеграция приводит к изменению социально-экономической модели, трансформации постиндустриального общества в «общество знания».

На интеграционном уровне это означает тесное переплетение научно-технической политики с остальными сферами общества, становление науки вектором развития не только государства, но каждого человека в частности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Политология: Учебное пособие (под редакцией Пусько В.С.) 3-е изд. - М.; МГТУ им. Н.Э.Баумана, 2008. - 363 с.

Государственная научно-техническая политика Российской Федерации. Учебно-методическое пособие. Емелин Н.М. - М.;ФГНУ «Интерфизика», 2006. - 318 с.

Государственная научно-техническая политика: разработка, реализация, оценка эффективности: монография Знаменский Д.Ю. - М.; ГУУ, 2010. - 138 с.

Научно-техническая политика правительства Австралии, Мосолова О.В. - М., Журнал «Юго-Восточная Азия: актуальные проблемы развития» Выпуск № 25 / 2014

Научно-техническая политика в России: ее возможности и проблемы, Воробьева И.П. - М., Журнал «Проблемы управления в социальных системах» Выпуск №9 / 2013

Логика развития научно-технической политики Европейского союза: реализация принципа системности в научно-технической интеграции, Ивашков А.В. - М., Журнал «Вестник ТГУ» Выпуск №296 / 2007

http://www.increast.eu/ru/179.php#top

http://newinspire.ru/lektsii-po-gosregulirovaniiu-ekonomiki/napravleniya-nauchno-technicheskoy-politiki-rossii-2450

Размещено на Allbest.ru