Протидія нелегальній міграції як чинник забезпечення національної безпеки України

2. Для мінімізації негативних наслідків міграційних процесів і, навпаки - отримання від них максимальної користі, міграційна політика має здійснюватись на засадах послідовності, компетентності та розвитку міжнародного співробітництва для більш ефективного керування міграцією на національному, регіональному й світовому рівнях. Слід також вдосконалити систему обміну інформацією, надання фінансової та технічної допомоги для попередження та протидії нелегальній міграції.

3. Протидія нелегальній міграції має базуватися на науково-заснованих підходах, на засадах постійного моніторингу міграційних проблем. В дисертації запропоновано удосконалену класифікацію нелегальної міграції шляхом визначення суб'єктів нелегальної міграції, критеріїв класифікації, видів нелегальних мігрантів та шляхів їх в'їзду в Україну. Така класифікація створює передумови для уніфікації інформації у міграційній сфері. Дослідження дефініції “нелегальної міграції” та її сутнісних характеристик надає змогу визначити найбільш адекватне поняття “нелегальні мігранти” (зазначене у ст.1 Угоди про співробітництво держав - учасників Співдружності незалежних держав у боротьбі з нелегальною міграцією (1998).

4. За результатами дослідження чинників, що впливають на міграційну складову національної безпеки України, а також сприяють поширенню нелегальної міграції в Україні визначено, що особливу увагу слід зосередити на: аналізі діяльності органів виконавчої влади щодо регулювання міграційних процесів, насамперед щодо запобігання негативним виявам та наслідкам нелегальної міграції; розробці комплексної оцінки криміногенної ситуації в прикордонних районах та підготовці пропозицій щодо недопущення протиправної діяльності на кордоні, включно зі сферою нелегальної міграції та пов'язаних з нею криміногенних явищ; удосконаленні механізму адміністративно-правового регулювання стосовно перебування в Україні іноземців; розробці заходів щодо забезпечення погодженої діяльності органів виконавчої влади для реалізації державної міграційної політики щодо запобігання й усунення небезпечних явищ у цій сфері.

5. Обґрунтовано, що міграційна політика України не адекватна сучасній ситуації та потребує системності, упорядкованості, координації зусиль відомств, міністерств та збільшення фінансування на реалізацію державних міграційних програм та проектів. Для формування збалансованої та ефективної політики протидії незаконній міграції в системі забезпечення національної безпеки України необхідне вжиття комплексу узгоджених заходів протидії незаконній міграції, які включають в себе посилення оперативного забезпечення охорони державного кордону, проведення підготовки фахівців, створення відповідної нормативно-правової бази, налагодження дієвої взаємодії та обміну інформацією з міжнародними організаціями, що займаються проблемами міграції. Доведено, що важливим заходом вирішення проблем регулювання міграційних процесів є створення Державної міграційної служби України - єдиного державної органу виконавчої влади, який би здійснював реалізацію міграційної політики України. Створення такого органу, здатного забезпечити єдиний та цілеспрямований підхід до здійснення міграційної політики країни, збільшить ефективність протидії нелегальній міграції в системі забезпечення національної безпеки України.

6. Здійснюючи стратегічний курс на євроатлантичну інтеграцію, в контексті протидії нелегальній міграції одним з основних напрямків міграційної політики України є вдосконалення ефективної міжнародно-правової бази співробітництва шляхом укладання із суміжними й іншими країнами угод про реадмісію. Міжнародній злочинності має бути протиставлене транснаціональне співробітництво спецслужб і правоохоронних органів.

7. Серед заходів підвищення ефективності протидії нелегальній міграції в контексті забезпечення національної безпеки України пропонується: забезпечити реалізацію єдиного підходу до здійснення візового контролю на кордоні, інформаційної взаємодії у веденні статистичного обліку іммігрантів, впровадження комплексного підходу до здійснення заходів протидії нелегальній міграції; удосконалити законодавчу базу шляхом визначення правових норм, які передбачають механізм компенсації витрат держави на виявлення, затримку, утримання та видворення нелегальних мігрантів не тільки за їхній рахунок, але й за рахунок осіб, які їм сприяли; створити нормативну й організаційну основу для проведення обов'язкової дактилоскопії іноземців і осіб без громадянства, депортованих з України, а також визначення порядку зберігання й використання її результатів; узагальнити накопичений досвід взаємодії правоохоронних органів України з протидії нелегальній міграції і його міжвідомче нормативне закріплення на сучасній законодавчій основі; налагодити погоджену діяльність у сфері протидії нелегальній міграції з правоохоронними відомствами суміжних країн; розробити нові методики оперативно-розшукової діяльності щодо виявлення, попередження й припинення незаконного перетинання кордонів з урахуванням сучасної моделі охорони державного кордону.

8. За результатами дослідження доведено доцільність використання методів математичного моделювання в процесі розв'язання наукових проблем у гуманітарних і соціально-політичних сферах, зокрема, для постановлення завдань та раціоналізації заходів протидії нелегальній міграції з метою забезпечення національної безпеки України. На основі сучасних математичних методів побудовано математичну модель контролю у сфері протидії нелегальній міграції, як теоретичну основу прикладного програмного забезпечення та створення алгоритмів прогнозування автоматизованої системи управління міграційними процесами, що має стати невід'ємною складовою загальнодержавної автоматизованої системи керування безпекою. Запропонована модель істотно підвищить ефективність керування міграційними процесами, а прогнозування розвитку міграційних процесів на засадах даного класу математичних моделей уможливить прийняття політично правильних рішень для врегулювання кризових ситуацій та посприяє зміцненню національної безпеки України.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Монографічні видання:

1. Баклан І.В., Платонов А.В. Використання математичних моделей у сфері протидії нелегальній міграції: Монографія. - К.: Вид-во Європ. Ун-ту, 2005. - 79с.

Статті у фахових наукових виданнях:

1. Платонов А.В. Чинники впливу на міграційну складову національної безпеки України // Стратегічна панорама. - 2004. - № 4. - С. 127-132. - http://www.niisp.gov.ua/vydanna/panorama/issue.php?s=gupr2&issue=2004_4.

2. Платонов А.В. Досвід міграційної політики країн ЄС в протидії нелегальній міграції // Держава і право: Зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К.: Ін-т держави і права ім. Корецького НАН України, 2004. - Вип. 26. - С. 658-662.

3. Платонов А.В. Нелегальна міграція та її вплив на міжнародну та національну безпеку // Стратегічна панорама. - 2005. - № 2. - С. 164-168. - http://www.niisp.gov.ua/vydanna/panorama/issue.php?s=gupr1&issue=2005_2.

4. Платонов А.В. Вплив міжнародного тероризму на формування національних систем безпеки в умовах глобалізації // Дослідження світової політики: Зб. наук. праць. - К.: Ін-т світової економіки і міжнародних відносин НАН України, 2005. - Вип. 31. - С. 264-273.

5. Платонов А.В. Нелегальна міграція в контексті міжрегіонального співробітництва: актуальні проблеми та підходи до вирішення // Демографія та соціальна економіка. - 2005. - № 1. - С. 94-100.

Тези доповідей на наукових конференціях:

1. Платонов А.В. Поліпшення системи запрошення іноземних громадян з метою запобігання нелегальній міграції // Зб. матеріалів ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. “Фахова підготовка іноземних громадян в Україні: сучасний стан та перспективи розвитку”. - К.: вид-во Європ. Ун-ту, 2004. - С. 101-107.

2. Платонов А.В. Болонський процес у контексті національної безпеки України // Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. “Україна - суб'єкт європейського освітнього простору”. - К.: вид-во Європ. Ун-ту, 2005. - С. 123-126.

3. Платонов А.В., Баклан І.В. Математичне моделювання управління міграційними процесами // Вестник ХНТУ. Материалы VII Междунар. науч.-практ. конф. по математическому моделированию (ММКМ'2005). - Херсон: ХНТУ, 2005. - Вып. 2(22). - С. 248-254.

4. Баклан І.В., Платонов А.В. Математичне моделювання системи контролю в сфері протидії нелегальній міграції // Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. “Інтелектуальні системи прийняття рішень та прикладні аспекти інформаційних технологій”. - Херсон: Вид-во ХМІ, 2005. - Т. 3. - С. 24-27.

5. Бідюк П.І., Баклан І.В., Платонов А.В. та ін. Ситуаційна кімната керівника країни як складова системи забезпечення національної безпеки // Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. “Національна безпека України: стан, кризові явища та шляхи їх подолання”: Зб. наук. пр. - К.: Національна академія управління - Центр перспективних досліджень, 2005. - С. 360-367.

АНОТАЦІЯ

Платонов Андрій Вікторович. Протидія нелегальній міграції як чинник забезпечення національної безпеки України. Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата політичних наук за спеціальністю 21.01.01 - Основи національної безпеки держави (політичні науки). - Національний інститут проблем міжнародної безпеки при РНБО України. - Київ, 2006.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню нелегальної міграції та визначенню ступеню її впливу на національну безпеку України. Проаналізовано процеси формування міграційної політики в системі забезпечення національної безпеки з урахуванням фактору нелегальної міграції.

Розв'язано такі наукові завдання: розкрито сутність феномену нелегальної міграції та ключових понять, удосконалено систему класифікації нелегальної міграції із врахуванням національної специфіки; проаналізовано інструменти та механізми протидії нелегальній міграції в Україні, проведено порівняльний аналіз міжнародного досвіду протидії нелегальній міграції; проведено ранжирування чинників, що перетворюють нелегальну мiграцiю на загрозу національній безпеці та впливають на міграційну складову національної безпеки України; розглянуто прикладні аспекти та моделі формування системи контролю у сфері протидії нелегальній міграції; розроблено пропозиції щодо вдосконалення механізмів протидії нелегальній міграції в системі забезпечення національної безпеки України.

Проведено аналіз концептуальних підходів до протидії нелегальній міграції як складової системи забезпечення національної безпеки. Висвітлено зарубіжний досвід протидії нелегальній міграції, проведено комплексний аналіз міжнародного та національного аспектів проблеми нелегальної міграції, досліджено чинники впливу на міграційну складову національної безпеки України та на поширення явища нелегальної міграції. Як інноваційний елемент розглядаються прикладні аспекти формування системи контролю у сфері протидії нелегальній міграції з використанням математичного моделювання. Значна увага приділяється поглибленому аналізу інструментів та механізмів протидії нелегальній міграції в Україні.

Ключові слова: нелегальна міграція, транзитна міграція, національна безпека, міжнародна безпека, міграційна політика, Європейський Союз (ЄС).

АННОТАЦИЯ

Платонов Андрей Викторович. Противодействие нелегальной миграции как фактор обеспечения национальной безопасности Украины. Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата политических наук по специальности 21.01.01 - Основы национальной безопасности государства (политические науки). - Национальный институт проблем международной безопасности при СНБО Украины. - Киев, 2006.

Диссертация посвящена комплексному исследованию тенденций развития нелегальной миграции и определению степени ее влияния на национальную безопасность Украины. Проанализированы процессы формирования миграционной политики в системе обеспечения национальной безопасности с учетом фактора нелегальной миграции.

Решены такие научные задачи: раскрыта сущность феномена нелегальной миграции и ключевых понятий, усовершенствована система классификации нелегальной миграции с учетом национальной специфики; проанализированы инструменты и механизмы противодействия нелегальной миграции в Украине, проведен сравнительный анализ международного опыта противодействия нелегальной миграции; проведено ранжирование факторов, которые превращают нелегальную миграцию в угрозу национальной безопасности и влияют на миграционную составляющую национальной безопасности Украины; рассмотрены прикладные аспекты и модели формирования системы контроля в сфере противодействия нелегальной миграции; разработаны предложения относительно усовершенствования механизмов противодействия нелегальной миграции в системе обеспечения национальной безопасности Украины.

Проведен анализ концептуальных подходов к противодействию нелегальной миграции как составляющей системы обеспечения национальной безопасности. Рассмотрен зарубежный опыт противодействия нелегальной миграции, проведен комплексный анализ международного и национального аспектов проблемы нелегальной миграции, исследованы факторы влияния на миграционную составляющую национальной безопасности Украины и на распространение явления нелегальной миграции. Как инновационный элемент рассматриваются прикладные аспекты формирования системы контроля в сфере противодействия нелегальной миграции с использованием математического моделирования. Значительное внимание отводится углубленному анализу инструментов и механизмов противодействия нелегальной миграции в Украине.

Ключевые слова: нелегальная миграция, транзитная миграция, национальная безопасность, международная безопасность, миграционная политика, Европейский Союз (ЕС).

ANNOTATION

Andrii V. Platonov. Fighting Illegal Migration as a Factor of Ensuring Ukraine's National Security. - Manuscript.

The thesis for Candidate of Political Sciences Degree, specialty 21.01.01 - The grounds of national security of the state (political sciences) - National Institute of International Security Problems under National Security and Defense Council of Ukraine - Kyiv, 2006.

The thesis is dedicated to the complex research of the tendencies of illegal migration development and evaluating the degree of its influence on Ukraine's national security. Negative consequences of illegal migration in the context of ensuring national security at the modern stage of its development demand carrying out effective measures and illustrate the topic of the dissertation research.

The following scientific assignments are solved: the nature of the illegal migration phenomena is described, illegal migration is correlated with other international challenges, state measures on prevention counteraction against illegal migration are analyzed; the research into the main principles of forming mechanisms of measures against illegal migration in EU countries has been carried out; factors of influence on the migration constituent of national security are systematized and examined; suggestions on improving mechanisms of fighting illegal migration to ensure Ukraine's national security are made.

During the examination of theoretical aspects of the migration constituent of the national security system, significant attention was paid to the conceptual-theoretic problems of determination of illegal migration. The essence of concept of illegal migration and mechanisms of counteractions are disclosed. The features of forming of the migration policy in the national security system, considering the illegal migration factor, are analyzed. The detailed classification system of illegal migration is developed.

The tendencies of the development of illegal migration in Ukraine are determined. Illegal migration is correlated with other international problems and threats. The a priori arrangement has been carried out, and an a priori diagram of factors that contribute to spreading of illegal migration in Ukraine, and factors of influence on the migration constituent of national security, is found. The main state mechanisms, which are implemented to solve the problem of illegal migration in EU countries, are analyzed, their general classification is given. Allowable elements of experience of fighting illegal migration in EU countries are determined for further implementation in Ukraine's migration policy. The priority courses of Ukraine - EU cooperation in complex illegal migration counter activities to ensure national security and international stability. The necessity for ratification of international conventions regulating migration process as an important step towards Ukraine's EU-integration is substantiated.

On the basis of system approach, the possibility of application of mathematical models in the field of fighting illegal migration is considered. The new approach is based on the usage of modern mathematical methods in scientific work, including target setting and optimizing of measures of fighting illegal migration. Application of mathematical modeling methods is progressive for analyzing migration processes with the aim of controlling, management and forecasting their development in the context of ensuring the modern national security system.

As a result of research, the directions of improving the effectiveness of migration policy functioning in the context of the strategic course to Eurointegration, are determined. The combined approach is proposed, which presumes implementation of loyal policy considering people whose entering the country is valuable for it; and restrictive policy towards people who use illegal ways for entering the country. Conceptual grounds of forming the strategy of fighting illegal migration for ensuring Ukraine's national security are developed. There are determined the measures of fighting illegal migration in Ukraine which provide for the necessity of a well-considered strategy of ratification of the main international acts in the field of migration; reforming of the acting system of state bodies considering fighting illegal migration, consistent choosing forms and methods of the complex illegal migration counteraction.

On the basis of the carried out analysis of modern migration policies of western countries, their international legal rules, it becomes possible to define the main terms of the achievement of relative political stability and to determine the priority of international law over national legislation in the field of migration policy.

Scientifically grounded choice of principles of building the national security system appeals to securing in the internal and external policy, a civilized transition of the Ukrainian people to the democratic state structure, market economy, reliable human rights and freedoms defense. All state political bodies have to work on enforcing national security, whatever their main activities are.

Key words: illegal migration, transit migration, national security, international security, migration policy, European Union (EU).

Размещено на Allbest.ru