Политические партии России
Причины формирования политической системы как совокупности власти и политических отношений. Подсистемы политической системы общества, место государства в ней. Партии и партийная система России. Правовое регулирование деятельности политических партий.
| Рубрика | Политология |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.12.2015 |
| Размер файла | 79,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Государство и политические партии. Понятие, цели и задачи политической партии
- § 1. Государство и политические партии
- § 2. Понятие, цели и задачи политической партии
- Глава 2. Партии и партийная система современной России
- § 2. Партийная система современной России
- Глава 3. Правовое регулирование деятельности политических партий
- Заключение
- Список литературы
Введение
Политическая система как совокупность власти и политических отношений начинает формироваться в обществе с появлением частной собственности, классов, с образованием государства. Хотя само понятие политической системы в те времена не применялось, но древнегреческий мыслитель Аристотель (382-332 гг. до н.э.) понимал политику в качестве сложного комплекса элементов, в состав которого входят экономика, мораль, право, образ правления /власть/ и тип правления.
Другой философ древнего мира Полибий, рассматривая государственное устройство Древнего Рима, подчеркнул сложный характер смешанной системы правления.
Активное использование понятия "политическая система" правления в естественных науках многие исследователи связывают с именем Т. Парсона (1902 - 1979 гг.). В политологию он был внедрен в 50 - 60-х годах XX века. Общество стало рассматриваться в качестве взаимодействия четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более четко обусловить место политики в жизни общества. Отталкиваясь из поданного учения, политическая система общества состоит из нижеследующих взаимодействующих подсистем:
- институциональная (государство, политические партии и прочие общественные объединения);
- нормативная (правовые, моральные, нравственные и прочие регулятивные факторы, оказывающие влияние на выбор поведенческих аргументов граждан);
- функциональная (содержит в себе совокупность используемых государством методов воплощения в жизнь властных полномочий);
- коммуникативная (устанавливает совокупность форм взаимодействия, принятых внутри политической системы и вне ее - во взаимодействии с прочими политическими системами).
Политическая система общества - это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти Теория государства и права/Учебное пособие, Мелехин А.В., М., - 2010. - С. 52. . Центральными элементами политической системы выступают:
а) само государство;
б) негосударственные структуры;
в) органы местного самоуправления.
Политическая система общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь вместе с формированием государства. Этот процесс носит стабильный характер.
К числу общественных коалиций, принимающих участие в политической жизни, главным образом, имеют отношение политические партии, движения, блоки и т.п. Их образование предусмотрено главными законами государств как необходимое условие осуществления объявляемых прав и свобод.
Последовательность создания и правовые рамки их функционирования определяются соответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федерации определила "политическое многообразие" и многопартийность.
В середине 90-х годов XX века в России численность зафиксированных политических партий и общественных движений составило более 140. Их основание претворялось в жизнь на фоне отсутствия разработанного "партийного" законодательства - на базе гражданского законодательства, находящего порядок основания обычного юридического лица. По оценкам специалистов, в середине 70-х годов XX века в более чем 100 государствах - членах ООН действовало свыше 500 политических партий.
Глава 1. Государство и политические партии. Понятие, цели и задачи политической партии
§ 1. Государство и политические партии
Кое-какие авторы подчеркивают, что государство лучше охарактеризовать не столько как важнейшее, сколько как особенное звено политической системы. Роль особенного звена, захватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, осуществляет личность, в то время как особенным звеном является государство.
Государство является центральным элементом политической системы, т.к. политическая система общества появляется только вместе с государством, без государства не может быть и политической системы Общая теория права/Под ред. Бабаева В.К. - Нижний Новгород, 1993. - С. 37. . Место и роль государства в политической системе определяется рядом его черт и признаков, ставящие государство в специальное положение по сопоставлению с иными субъектами политической системы.
Черты государства, которые определяют его место в политической системе, следующие:
Универсальность государственной власти, т.е. государство является организацией, объединяющей все общество в целом, универсальная организация. Ни одна другая организация не сможет соперничать с государством по сфере охвата масс.
Государство располагает монополией на государственное принуждение. Только оно располагает армией, милицией и т.д. Хотя обусловленными средствами влияния имеют в распоряжении и другие организации, эти средства не являются столь эффективными.
Государство формирует правовую основу организации и деятельности для иных элементов политической системы, для их основания. Во внутренние дела остальных организаций государство ввязываться не должно, но внешне как раз оно оформляет их деятельность.
Государство располагает монополией на налоги и в руках государственной власти сконцентрирован бюджет.
Государство располагает суверенитетом, является его главным субъектом, главным источником осуществления политической власти. Вокруг него сплачиваются все другие составляющие. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категорий и группировок граждан в политической системе, то государство формулирует всеобщий интерес.
Прерогатива государственной власти как составляющая его суверенности. Отмечает, что государство может позволить, запретить, приостанавливать на своей территории деятельность любой иной власти, любых иных субъектов политической системы.
Государство располагает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны. Негосударственные организации указанными свойствами и функциями не обладают. Они разрешают локальные по содержанию и объему задачи в строго предназначенной сфере общественно-политической жизни.
Политическая партия - это, как правило, весьма формализованная политическая организация со своей структурой (руководящие органы, региональные отделения, рядовые члены), выражающая интересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп, объединяющая наиболее активных их представителей, ставящая, как правило, своей задачей завоевание политической власти для осуществления определенной программы, социальных, экономических, политических преобразований, достижение неких целей и идеалов Теория государства и права. 100 ответов.: Изд-во «Академия», 2013. - С. 14. .
Появление таких общественных объединений, как партии, является объективным процессом, позволяющим обнаруживать коллективные интересы разнообразных групп, выражать их, преобразовывать в правовые требования, добиваться их реализации. Государство - это как раз тот социальный институт, в котором партийные интересы, цели, идеалы могут выступать в качестве общественных интересов, снабжаться властным содействием, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство и выступает главным и весьма ценностным объектом политической борьбы, предопределяет участие партий в завоевании государственной власти.
Различают парламентские партии, которые ставят целью покорение власти демократическим путем, участием в парламентской деятельности, и партии, ставящие задачей насильственные реформы общественного строя, насильственный захват власти.
Организация и деятельность различных партий в историческом ракурсе оказываются крайне разнообразными. Еще более разнообразны и их взаимодействие с государством, его институтами.
По участию в делах государства можно различать не только парламентские, но и правящие партии, уже получившие и осуществляющие власть. Партия реализовывает власть главным образом через "своих людей", своих членов, которых она расставляет на самые важные государственные посты. Так, с 1927 года в СССР функционировал принцип номенклатуры: на все самые важные государственные посты определялись люди, которых выбирал и назначал (давал согласие на назначение) Центральный Комитет Коммунистической партии. Соответственно на посты в областных, районных структурах руководителей определяли обкомы, райкомы партии.
В отдельных обществах продолжительное время независимо от партийного влияния создается и работает аппарат министерств, других органов управления, но руководители этих министерств, других органов управления назначаются по партийной принадлежности, в зависимости от того, какая парламентская партия пришла к власти. В иных обществах проистекает повальная смена состава аппарата государства, если к власти приходит другая партия. В крайних случаях взаимодействие партии и государства ввергает к такой политической системе, которая может быть обусловлена как "партийное государство": действует одна господствующая партия, ее идеология объявляется государственной идеологией, совершается сращивание партии и государственного аппарата. Руководитель партии превращается в фактического главу государства, самые важные решения принимаются в партийных структурах и лишь оформляются государственными институтами. В "партийном государстве" все прочие общественные организации также подпадают под партийный контроль и политическая система становится тоталитарной системой.
Антиподом политической системы типа "партийного государства" выступают многопартийные, плюралистические политические системы, где самые важные государственные решения принимаются демократически: сопоставлением мнений, их обоснованием, лоббированием в законных рамках, - одним словом, с помощью нормальной парламентской процедуры.
В этих системах государство свои отношения с парламентскими партиями строит, в основном, по следующей схеме: сформированные как правовые требования претензии тех или иных социальных групп становятся объектом рассмотрения в ходе законодательного процесса при соблюдении политических, правовых норм и процедур.
Взаимоотношения государства и политических, национальных, культурных движений многоплановы. Там, в частности, где воплощается в жизнь департизация и деидеологизация государственных органов, цели и задачи политических движений воспринимаются аппаратом государства не организационно, не институционально, а через сложную систему идеологического воздействия. Но в некоторых государственно организованных обществах членство в той или иной партии, участие в том или ином политическом движении отнюдь не служит помехой для государственной службы, а иногда наоборот, служит основанием для зачисления на службу.
Политическая система имеет свою структуру, выражающуюся в виде нижеследующих элементов:
а) институциональная подсистема, которая состоит из разнообразных государственных и общественно-политических институтов, и неполитических организаций, СМИ (относительно этой подсистемы некоторые исследователи используют понятие "политическая организация общества");
б) коммуникативная подсистема - система, являющаяся совокупностью отношений и принципом взаимодействия, которые складываются как внутри политической системы, так и между ее подсистемами. Отношения по форме могут выступать как принуждение, конфликт, нейтрализация, изоляция или сотрудничество;
в) нормативная подсистема, которая выступает в качестве совокупности разных политико-правовых норм и иных средств регулирования взаимосвязей между субъектами политической системы (конституция, законы, нормативные акты, исторические и национальные традиции и обычаи, мораль);
г) культурно-идеологическая подсистема, заключающая в себя совокупность политических взглядов, теорий и концепций, политическую и правовую культуру. Политическая культура воплощать в жизнь большое влияние на функционирование политической системы. На ее основе создаются политические взгляды и убеждения личности, от которых зависит участие человека в политической жизни. Политическая культура, с одной стороны, обусловливает устойчивость и жизнеспособность всякой политической системы, с другой - предоставляет своеобразия политическим системам, делая нормативно одинаковые формы политического устройства многовариантными;
политическая партия россия государство
д) функциональная подсистема сплачивает способы реализации власти, определяющие характер взаимоотношений власти и гражданского общества, способы поддержания его единства и целостности.
Ведущая роль в политической системе общества принадлежит институциональной подсистеме, обеспечивающей ее целостность и стабильность, основывает нормативно-правовую базу и иные средства воздействия на общество. Если политические системы прошлого являлись минимальным количеством институтов (большая часть функций была сосредоточена в руках монарха), то современная политическая система отличается более сложной структурной дифференциацией, т.е. выделением различных структур по функциональному признаку. Институты организации, которые входят в эту подсистему, условно делятся на вытекающие группы.1. Собственно политические:
а) государство - фундаментальный элемент политической системы;
б) политические партии и отдельные общественные организации, носящие политический характер, причем сюда включены оппозиционные партии и организации.
Государство и партии располагают непосредственной связью с политикой, а политические задачи и осуществление власти выражаются в непосредственной причине их появления и функционирования. С партиями также объединены функции выявление интересов различных групп общества и превращения их в конкретные программы действий.2. не собственно политические: профсоюзы, молодежные, ветеранские, предпринимательские союзы, экологические движения, СМИ и т.д. Хотя политика не является прямой целью их создания, они выдвигаются как группы давления на государственную власть и проявляют значительное влияние на избирательные кампании, несмотря на то, что в большинстве современных стран светская и духовная власть разделены, активную политическую роль в обществе может выполнять церковь. В условиях теократии она превращается в центральный элемент политической системы.3. Неполитические организации проявлены сообществами разного любительского типа (культурные, спортивные и т.д.). Незначительного политического оттенка в своей деятельности они завоевывают как объекты воздействия со стороны государства и других политических организаций, так и через свою способность выражать давление на власть.
§ 2. Понятие, цели и задачи политической партии
В самом широком смысле под политической партией принято смыслить любую группу, которая ставит своей целью овладение властью. При данном подходе под определение политической партии может подпадать и аристократический клуб, и группа заговорщиков, и военная хунта. Применительно к демократическому обществу сущность партии порой сводится к участию в выборах. Существуют, тем не менее, и более строгие определения политической партии, которые содержат большее количество критериев, позволяющие отличать политическую партию от иных организаций, которые принимают участие в политической жизни. К ним, например, относятся:
долговременность организации, когда партия рассчитывает на такой срок политической жизни, который превосходит срок деятельности сегодняшних руководителей. Данный критерий позволяет отличать партии от клиентел, клик и камарилий, т.е. групп, которые объединяются вокруг конкретных лидеров и распадающихся без них;
существование местных организаций, которые поддерживают регулярные связи с центральным руководством организации, - критерий, который отличает партию от простой парламентской группы, существующая только на общегосударственном уровне, не располагая постоянной системой взаимоотношений с организациями местного уровня;
стремление к осуществлению власти - критерий, который позволяет провести отличие между партиями и группами давления, пытающихся оказывать влияние на власть в необходимом им направлении, оставаясь вне ее сферы. У партии же прямая цель состоит в постижении властью или участии в ее реализации: победа на выборах, работа в парламенте, правительстве, проведение своего представителя в президенты;
поиск народной поддержки, особенно путем выборов. Данный критерий позволяет отличить партии от клубов. Клубы, даже политические, не принимают участия в выборах и парламентской жизни, они выказывают давление на партии, правительство, общественное мнение.
В Законе РФ "О политических партиях" дается понятие политической партии, которое звучит следующим образом: это добровольное объединение граждан, созданное в целях участия в политической жизни общества посредством формирования и выражения политической воли граждан, участия в выборах и представления интересов граждан в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления. Партия надлежаще соответствовать надлежащим запросам: обладать региональными отделениями в более чем половине субъектов РФ, в ней обязано состоять не менее 10 тыс. членов, ее возглавляющие органы и структурные подразделения обязаны находиться на территории РФ.
Партии нынешнего типа появились лишь в XIX века. В Англии, к примеру, либеральная партия возникла в итоге избирательной реформы 1832 г. и основания на местах по предложению либералов обществ по регистрации избирателей в списках. Во Франции превращение парламентских групп и политических клубов в партии случилось после революции 1848 г. В России появление политических партий причисляется к концу XIX - началу ХХ в. Надлежит обозначить, тем не менее, что порой историю политических партий разбивают на три этапа: партии в качестве аристократических группировок, партии в качестве политических клубов и современные партии.
Выделяют два типа происхождения партий: электоральный и внешний.
Часть партий располагает электоральным (парламентским) способом основания. Такие партии появляются на основании формирования представительных органов власти. Сперва учреждаются демократические группы в парламентах, далее комитеты содействия кандидатов на местах, после этого между ними вводятся постоянные и устойчивые связи, а уже далее сформируются политические партии.
Иные партии имеют "внешнее" происхождение: они появились на базе наличествовавших прежде организаций, не связанных с выборами. Например, у основания многих социалистических партий находились профсоюзы; церкви и религиозные организации - у основания христианско-демократических партий; на базе крестьянских ассоциаций сформировались аграрные партии. В России таким образом сформировались революционные партии: социалистов-революционеров и социал-демократическая рабочая партия, возникшие на основании подпольных кружков в обстановке отсутствия парламентаризма.
Какие же функции осуществляют партии в политической жизни нынешнего общества? В трудах популярных знатоков по политическим партиям подобных функций выделяется различное количество. Тем не менее, три из них в современной демократической политической системе реализовывает любая партия: создание общественного мнения, отбор кандидатов и снабжение условий деятельности депутатов.
Партия старается приковать общественность на сторону своих кандидатов во время выборов, заверить избирателей в надобности голосования в свою полезность, и в случае победы она выдвигается в качестве связующего звена между депутатами и избирателями, разъясняя последним деятельность депутатов и пропагандируя ее, депутатов же она извещает о реакции избирателей, их настроениях и нуждах. Вместе с тем партия проверяет деятельность своих представителей в органах власти и наставляет ее. Причем в связи партийной дисциплины у депутатов имеются "мягкие" и "жесткие" партии. Первые не обязывают своих депутатов голосовать одинаково, каждый депутат сравнительно легко производит свой выбор при голосовании, "жесткие", напротив, определяют суровую дисциплину голосования.
Безусловно, три вышеуказанные функции не захватывают всего разнообразия партийной деятельности. Прежде чем творить общественное мнение и убеждать избирателей за своих кандидатов, партия обязана сформировать свою программу, т.е. выразить те цели и задачи, которые она будет воплощать в жизнь в случае победы на выборах. Для того, чтобы эти цели отыскали содействие избирателей, они обязаны в обобщенном виде формулировать интересы тех социальных сил, на содействие которых надеется партия. В конце концов, в случае победы на выборах, дающей право получить партии исполнительную власть, она снабжает создание правительства. Следовательно, функции партий сводятся к нижеследующим:
1) нахождение целей;
2) конкретность и формулировка социальных заинтересованностей;
3) мобилизация социальных сил, в особенности избирателей, вокруг партийных кандидатов на выборах;
4) создание общественного мнения по тем или другим общественным вопросам;
5) подготовка правящей элиты и создание правительства. В демократическом мире функции партии существенно трансформируются в зависимости от связи к государственной власти. Партия может быть правящей, т.е. располагать разрешающие позиции в структурах законодательной и исполнительной власти. Тогда основная ее задача - обеспечивать легитимность и результативность власти. Если же партия находится в оппозиции, ее цель - критиковать соперника, который находится у власти, приводить доказательства неэффективности его политики и свою способность эффективнее находить решение стоящих перед властью задач.
Глава 2. Партии и партийная система современной России
§ 1. Партии современной России. Процесс формирования современных партий и общественно-политических движений в России фактически начался в 1989-1990 г. г. в ходе подготовки и проведения выборов на демократическом, альтернативном основании. С принятием новой редакции ст. 6 Конституции СССР (1990) и вступлением в силу с 1 января 1991 г. Закона СССР "Об общественных объединениях” политические партии приобрели официальное право на свое существование и деятельность. В конце 90-х г. г. Министерством Юстиции Российской Федерации было зафиксировано более 90 политических партий. Кроме того, наличествовало, да и до сих пор наличествует, масса незначительных незарегистрированных партий, партий-однодневок.
Наконец, возникла необходимость упорядочить партийную систему, определить четкие критерии для государственной регистрации политической партии.
Федеральный Закон "О политических партиях" вступил в силу в июле 2001 г. Мы рассмотрим некоторые положения, определяющие правила формирования и функционирования политической партии.
"Политическая партия, - говорится в Законе, - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления” Статья 3. 1 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
Политическая партия обязана соответствовать вытекающим запросам: она должна располагать региональными отделениями более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте обязано быть только одно региональное отделение данной партии; в политической партии должно состоять не менее 10 тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов в региональном отделении - не менее 100 членов (в остальных - не менее 50 членов); возглавляющие и другие органы политической партии обязаны находиться на территории РФ Статья 3. 2 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
Главные цели политической партии: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; формулирование мнений граждан по всяким вопросам общественной жизни; выставление кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и органы местного самоуправления, участие в выборах указанных органов и в их работе Статья 3. 4 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
В наименовании политической партии могут быть использованы слова "Россия”, "Российская Федерация”. Возбраняется употреблять название политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства, а также употребление органов государственной власти и местного самоуправления. Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут применять в своем наименовании слово "партия” Статья 6 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
Политическая партия может иметь в своем распоряжении эмблему или символы. Символика политической партии не должна совпасть с государственной символикой РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, символикой иностранных государств. Возбраняется применять символику, оскорбляющую или позорящую государственную символику - флаги, гербы, гимны, а также религиозные символы Статья 7 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
Возбраняется создание и деятельность политических партий, цели или действия которых сконцентрированы на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, организация вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Не допускается организация политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Структурные подразделения политических партий формируются и функционируют только по территориальному признаку Статья 9 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
Вторжение органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вторжение политических партий в деятельность государственной власти и их должностных лиц не допускается. Не допускается применение преимуществ своего должностного положения в круге интересов своей партии; госчиновники не могут быть стеснены решениями своих партий Статья 10 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
Политическая партия и её региональные отделения подлежат государственной регистрации Статья 15 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае нарушения или не выполнения ею установленных данным Законом правил (ст. 20).
Законом предусмотрены правила внутреннего организации партии (Гл.5); права и обязанности политической партии (Гл.5); государственное содействие политических партий (Гл.6); государственное финансирование политических партий (Гл.7).
Законом установлен распорядок участия политических партий в выборах и референдумах Статья 8 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
Детально разбираются порядок и правила приостановления деятельности и ликвидации политических партий Статья 9 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
К декабрю 2002 года в стране насчитывалось около 40 политических партий, зафиксированных в Минюсте, и свыше 60 общественно-политических движений, притязающих на получение статуса "политическая партия”. Следовательно, в России развивается многопартийная система.
Современная политология выделяет массу взаимопереплетающихся типов партий по самым разнообразным признакам:
а) по характеру функционирования: кадровые и массовые;
б) по характеру политического поведения в обществе: демократические и тоталитарные;
в) по месту в политической системе: правящие и оппозиционные;
г) по взглядам на характер развития общества: эволюционные, реформистские, радикалистские;
д) по идеологическим направлениям: правые (консерваторы, либералы и др. и левые (социалисты, коммунисты и др.).
§ 2. Партийная система современной России
Партийная система в России пока бесповоротно не сформировалась. Ельцинская партийная система претерпела различимые изменения после политических реформ В. Путина.
Первым следствием слома ельцинской системы стало истребление "системной" оппозиции. Конечно, остались партии, пытающиеся критиковать режим и сконцентрировать на этом политические дивиденды. Это и КПРФ, и СПС, и "Яблоко". Тем не менее, их уже нельзя именовать оппозицией в суровом смысле слова. Они не оказывают влияния на принятие политических решений, у них нет рычагов давления на власть через публичную политику, потому что само пространство публичной политики переформатировано под новый политический режим.
Следовательно, имитационная функция партий не только утрачена при новом режиме, но является лишней. Партии необходимы лишь для демонстрации демократичности режима на внешней арене, но во внутренней политике они в этом качестве не так уж необходимы.
Иным полем деятельности партий была Госдума. Этот орган учреждался для того, чтобы политику "с улиц" перевести под его крышу, взяв ее под контроль. Дума была одарена лишь представительскими функциями и, по замыслу авторов российской Конституции, не должна была препятствовать президенту проводить свой курс. Но все вышло по-иному. Выяснилось, что без полного контроля над Думой исполнительная власть не может проводить нужные законы. Вместе с тем узость полномочий парламентариев ввергла к парадоксальным последствиям. Чтобы противостоять планам президентской администрации, думской оппозиции случалось провоцировать один кризис за другим - только в пограничных ситуациях у парламентариев появлялись рычаги воздействия на власть. Поэтому торг власти и Думы проходил в чрезвычайном режиме.
После образования в Думе пропрезидентского большинства ситуация кардинально поменялась. Оппозиция утратила возможность давления на власть, так как не в состоянии была инициировать кризисы (вотум недоверия правительству, отклонение бюджета и т.д.). В связи с этим Дума потеряла значение как площадка для торга между оппозицией и властью. Парламентская оппозиция перестала бытовать как политический субъект.
Партии сегодня отключены и от телевидения: проблема "медиа-оппозиции", формирующей возможности для быстрой политической мобилизации населения оппозиционными партиями, уже не стоит на "повестке дня". С одной стороны, это содействует достижению кратковременной стабилизации политического процесса. С другой стороны, разрыв между партиями и СМИ увеличивается, что в долгосрочной перспективе ведет к негативным последствиям для общества - затрудняется возможность общественного диалога, СМИ превращаются в придаток госаппарата и т.д.
Самым главным элементом российской партийной системы выражается роль в ней "партии власти". В это понятие вкладывается иной смысл, чем в западных демократиях. На Западе "партия власти" - это правящая партия, победившая на выборах и рекрутировала свои кадры в органы государственной власти. В России "партия власти" - это понятие-перевертыш. Правящая элита учреждает "под себя" партию, рассматривающая лишь как инструмент для решения сиюминутных задач, а не как независимый политический субъект.
Следовательно, из посредника между обществом и государством партии в России обернулись в электоральные и лоббистские машины. Они не отображают заинтересованностей общества, не реализовывают коммуникацию между ним и властью. Партийная система в публичной сфере фактически не работает. Реальная политика делается в кулуарах власти. "Партии" являются лишь инструментом, позволяющим имитировать публичную политику и демократические процедуры.
В то же время в политической системе имеются партии, одаренные реальной властью. Это партии теневые, непубличные, так называемые "элитные группировки". Эти "партии" интегрированы во власть на самых разных уровнях. У них есть свои лидеры, суррогатная идеология, финансовые ресурсы, группы поддержки, СМИ. Но у них нет социальной базы, корней в обществе.
Таким образом, мы имеем два вида полупартий. Публичные, обладающие идеологию, программу, лидеров, электоральный ресурс, но не интегрированные во власть. И теневые, обладающие реальный властный ресурс, но не обладающие представительства в обществе. "Туловище" и "голова" партийной системы разделены. Этот разрыв между властью и обществом является источником множества проблем российской политики.
Эти "ножницы" снабжают беспрецедентную популярность президенту. Путин выполняет роль коммуникатора между обществом и властью, подменяя собой партии, осуществляя их прямые функции. Президент является выразителем интересов общества во власти. Он также обладает реальной властью и способен посылать обществу властные импульсы. Следовательно, Путин прикрыл своим феноменально высоким рейтингом зияющую прореху в российской политической системе, осуществляя роль протопартии.
Глава 3. Правовое регулирование деятельности политических партий
Свобода создания и деятельности политических партий в России конституционно признана. Возникает, тем не менее, существенный в теоретическом и практическом плане вопрос, является ли эта свобода абсолютной или она может быть в той или иной мере ограничена. В современной конституционной доктрине по проблеме о свободе образования политических партий имеются две противные точки зрения. Сторонники радикального либерализма считают, что эта свобода должна быть абсолютной, ибо любое ограничение означает отрицание демократии. Другие, разбирая многопартийность, свободу образования политических партий как неотъемлемый признак демократического правового государства, вместе с тем отстаивают право этого государства выступать в защиту демократический конституционный строй. Таким образом, перед демократическим государством стоит задача правильно установить эти границы, то есть соблюсти разумный баланс между свободой.
Бесспорно, в Российской Федерации с принятием Федерального Закона "О политических партиях" в процедуре основания политических партий проистекли важные изменения. Поскольку данный Федеральный закон был принят, когда в России уже сформировались политические партии, законодателю пришлось выделить два способа формирования партии (п.1 ст.11 ФЗ " О политических партиях"):
а) формирование её на учредительном съезде, когда инициатива формирования партии отталкивается прямо от граждан;
б) формирование партии путём переустройства общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на их съезде, когда инициатива идет от директивных органов данного общественного объединения, управомоченных на то их уставом.
При первом способе формирования политической партии инициатива формирования партии идет прямо от граждан - учредителей партии, сплотившихся для достижения указанной цели в оргкомитет, в составе не менее 10 человек сроком на один год, причем в законе порядок создания и расформирования его персонального состава не уточняется.
Следом, в соответствии со ст.12 Закона "О политических партиях" организационный комитет вместе с пакетом документов адресует уведомление о своём намерении сформировать партию "в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", на принятие решений об осуществлении государственной регистрации политических партий" Федеральный закон от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". , который в свою очередь выдаёт документ, свидетельствующий представление, причём единственной основой для отказа в выдаче подтверждения является отсутствие либо ненадлежащее оформление нужных документов. После чего руководители оргкомитета создаваемой партии в течение месяца публикуют в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения о намерении создать политическую партию Спектор Е.И. Развитие законодательства о государственной регистрации // Журнал российский права. - 2002. - № 7. - С. 36-37. .
Важной обязанностью оргкомитета является проведение в течение срока своих полномочий учредительного съезда политической партии, после проведения которого он прекращает свою деятельность, а денежные средства и иное имущество оргкомитета, финансовый отчёт об их использовании, с указанием источников поступления денежных средств и иного имущества, передаются созданной политической партии. Если же оргкомитет в течение одного года не проведёт учредительный съезд, то полученное им имущество возвращается жертвователям либо обращается в доход государства Лапаева В.В. Комментарий к Федеральному Закону «О политических партиях». - М., 2002. - С. 47. .
Необходимо отметить, что Закон не регулирует в деталях процедуру проведения учредительного съезда, однако он даёт исчерпывающий перечень решений, после принятия которых партия считается созданной. Это следующие решения, принятые на съезде:
1) о создании политической партии;
2) об образовании её региональных отделений более чем в половине субъектов РФ;
3) о принятии устава партии;
4) о принятии программы партии;
5) о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов партии, которые принимаются простым большинством голосов делегатов.
При этом, вполне закономерно, что моментом образования политической партии путём учредительного съезда является не момент его окончания, а момент принятия им необходимых для создания партии решений, ведь ни одна партия не застрахована от прецедента, произошедшего на учредительном съезде Демократической партии России в 1990 году, когда вследствие значительных разногласий съезд покинула значительная группа депутатов, и он не был завершён.
Стоит отметить, широкое применение подобного способа образования новой политической партии, о чём свидетельствует тот факт, что с момента вступления ФЗ "О политических партиях" Минюстом России было зарегистрировано около 80 оргкомитетов по созданию политических партий, из которых более 40 провели учредительные съезды.
Но, несмотря на это, можно предположить, что создание политической партии путём преобразования её из общероссийской общественной организации или общественного движения представляется гораздо более приемлемым, так как позволяет опереться на уже созданные и эффективно функционирующие оргструктуры.
Действительно, при этом способе создания партии инициатива исходит от руководящих органов уже созданного общественного объединения, причём не обязательно политического характера. Однако, при таком преобразовании необходима поддержка этой идеи внутри общественного объединения, а она имеется далеко не всегда.
В случае же, если идея преобразования поддержана, организация не позднее, чем за месяц до созыва съезда, должна опубликовать в общероссийском периодическом печатном издании сведения о месте и времени его проведения.
После проведения учредительного съезда партии либо съезда общероссийской общественной организации или движения, принявшего решение о преобразовании соответствующего общественного объединения в политическую партию, созданная партия в течение месяца представляет основные положения своей программы в "Российскую газету" для опубликования, которая в течение месяца размещает их в объёме не менее двухсот газетных строк. При этом моментом создания политической партии путём её преобразования из общественного объединения является её внесение в единый государственный реестр юридических лиц.
Что касается проблемных моментов в процессе преобразования общественного объединения в политическую партию, то на практике остается неразрешенным вопрос о процедурной форме подтверждения членами общественной организации своего членства в создаваемой партии и форме такого подтверждения. В связи с этим Минюст определил, что в ходе преобразования и последующей перерегистрации общественных объединений в партии их члены обязаны подтвердить свою принадлежность к созданной партии путём подачи заявлений, форма и содержание которых регламентируются внутренним законодательством партии. При регистрации региональных отделений ими должны быть представлены личные заявления в письменной форме в количестве не менее 100 экземпляров.
Необходимо подробнее остановиться на толковании термина "создание партии". С одной стороны, Федеральный закон "О политических партиях" применяет термин "создание" только к процедуре утверждения партий на учредительном съезде, а процедура обязательной государственной регистрации регулируется отдельной главой закона и этапом создания партии, соответственно, не является. Более того, данный Федеральный закон прямо указывает, что партия считается созданной со дня принятия съездом соответствующих решений. С другой стороны, п.4 ст.11 Закона гласит, что при создании политической партии путём преобразования в политическую партию общероссийского политического объединения партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр, и, кроме того, политическая и её региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объёме лишь с момента государственной регистрации (п.2 ст.36). Ещё одним аргументом в пользу того, что процедура создания включает в себя и государственную регистрацию, является то, что партия приобретает право участвовать в выборах и референдумах только с момента представления в регистрирующие органы документов о государственной регистрации её региональных отделений.
Подробное рассмотрение норм закона позволяет сделать вывод о том, что термин "создание", применяемый законодательством только к процедуре учреждения партии на съезде имеет гораздо более широкое содержание и включает в себя не только её учреждение, но и прохождение государственной регистрации, поэтому, возможно, применение термина "учреждение" вместо нынешнего "создание" было бы более правильным. В связи с этим, вполне уместно внесение изменения названия Главы II с "Создания политической партии" на "Учреждение политической партии" в Законе РФ "О политических партиях".
Как следует из вышеизложенного, определённой правосубъектностью не зарегистрированная партия уже обладает со дня своего создания (например, имеет право на осуществление информационно-пропагандистской деятельности), однако юридическим лицом и полноценным субъектом избирательного процесса партия становится только после государственной регистрации, приобретая статус юридического лица. Регистрация политических партий является основной стадией институционализации политических партий, в ходе которой её правовой статус получает официальное подтверждение, при этом в отдельных странах она имеет свои особенности материального и процедурного характера.
Анализируя ФЗ " О политических партиях", следует отметить, что в нашей стране к политической партии предъявляются следующие требования: необходимым условием создания политической партии является соответствие идеологической направленности политической партии нормам, установленным законодательством: запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которой направлены на осуществление экстремистской деятельности; общая численность политической партии не должна быть менее 50000 членов (при этом численность региональных отделений партии более чем в половине субъектов РФ должна быть не менее 500, а в остальных - не менее 250); руководящие и иные органы политической партии, её региональные отделения и иные органы политической партии, её региональные отделения иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации; создание и деятельность региональных и межрегиональных партий Законом не предусмотрены; партии являются "единственной" формой общественных объединений, имеющей право самостоятельно выдвигать кандидатов на выборы т.д.
Стремление российского законодателя к формированию организационно сильных партий с фиксированным членством (ст. З ФЗ " О политических партиях") при выдвижении материальных требований при регистрации политических партий понятно, но здесь есть свои дискуссионные моменты, требующие дальнейшего осмысления и доработки. Так, Федеральный закон "О политических партиях" однозначно закрепил, что создание партий в России возможно только на федеральном уровне (ст. З). Целью данной новеллы, по всей видимости, было укрепление федеральных тенденций в нашей стране и предотвращение появления сепаратистки настроенных лидеров у власти в субъектах Российской Федерации. Однако запрет на региональные и межрегиональные партии выглядит весьма спорным, так как субъекты Федерации, согласно Конституции РФ, являются государственно-властными образованиями, что предполагает наличие в рамках этих субъектов политических отношений и соответственно форм политической организации населения, включая политические партии.
Для государственной регистрации политическая партия предоставляет в орган юстиции пакет документов, определённый в статьях 16 и 17 ФЗ " О политических партиях". Если же партия создаётся путём преобразования из общественной организации или движения, то в этом случае к вышеуказанному перечню документов прибавляется ещё передаточный акт общественной организации или движения, составленный в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, и, кроме того, все необходимые документы принимаются от имени преобразуемого общественного объединения и передаются в регистрирующий орган его представителями.
После установления соответствия документов необходимым требованиям Минюст России или его территориальное подразделение принимает решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения и направляет соответствующие документы в регистрирующий орган, который, в пятидневный срок со дня их получения вносит в Государственный реестр юридических лиц запись о политической партии; после чего не позднее чем через три дня после получения от регистрирующего органа информации о внесении в государственный реестр Минюст России выдаёт уполномоченному лицу политической партии свидетельство, подтверждающее факт внесения соответствующей записи.
Если же уполномоченным органом принято решение об отказе в регистрации политической партии, то заявителю сообщается об этом в письменной форме не позднее чем через месяц со дня предоставления документов на регистрацию, причём в письме должно быть указаны основания для отказа в регистрации. Отказ либо уклонение от государственной регистрации политической партии могут быть обжалованы в суде: заявление об обжаловании отказа в её государственной регистрации рассматривается судом в течение месяца со дня подачи. Отказ от государственной регистрации не является препятствием для повторных представлений документов в уполномоченные федеральные органы при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
Важным нововведением ФЗ "О политических партиях" стало требование обязательной государственной регистрации региональных отделений, которая осуществляется на местах не позднее чем через шесть месяцев после государственной регистрации самой партии. Следует заметить, что в ходе регистрации региональных отделений партий в законе "О политических партиях" были выявлены слабые места. Для отказа в регистрации ФЗ "О политических партиях" предусмотрено всего два основания: отсутствие необходимых для регистрации документов и обнаружившееся несоответствие содержащихся в них требований данному Закону.
Практически невозможно отказать в регистрации тем региональным отделения, численность которых меньше, чем велит закон, так как при необходимости партия успевает принять необходимое число новых членов. В этой связи, целесообразно привести выдержку из выступления на коллегии Министерства юстиции замминистра юстиции Евгения Сидоренко: "Часто все эти новые члены живут по одному адресу - в студенческом общежитии или в доме престарелых, что явно указывает на возмездный характер приема в партию".
Широкое распространение получила практика отказа в регистрации на основании того, что количество членов в списках, представленных на регистрацию, не совпадает с количеством членов партии, указанных в протоколе общего собрания, хотя данный отказ может быть обоснованным только в том случае, если численность членов партии в любом из указанных документов менее 500 человек.
Закон четко регламентирует процесс ликвидации политической партии, а так же предусматривает случаи, когда деятельность партии может быть приостановлена.
"В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов федеральный регистрирующий орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае если эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального регистрирующего органа" Статья 39 Федерального закона от 11. 07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 23. 05.2015)"О политических партиях". .
Важным положением является то, что со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы, либо Президента, не допускается приостановление деятельности политической партии вплоть до дня опубликования результатов соответствующих выборов.
...Подобные документы
История развития массовых политических партий, регулирование их деятельности специальными законами или конституционными нормами. Сущность, функции и место партии в политической системе общества. Процесс формирования многопартийной системы в России.
реферат [22,4 K], добавлен 12.01.2012Политические партии - важнейший элемент политической системы общества, главные субъекты политических отношений. Их классификация. Раскрытие общественной сущности политических партий и партийных систем, описание их типологии и определение их функций.
контрольная работа [34,2 K], добавлен 17.06.2010Определение политической партии. Классификация политических партий. Процесс формирования политической партии. Роль партий в политической системе. Возникновение, борьба, раскол и исчезновение партий. Политическое устройство государства. Сердце политической
контрольная работа [17,1 K], добавлен 04.11.2004Политические партии и их функции. Основные направления, виды и формы взаимоотношений государства и партий. Сущность политической деятельности. Тенденции развития современных политических партий. Роль политических партий России в гражданском обществе.
курсовая работа [49,1 K], добавлен 29.10.2015Место и роль политических партий в политической системе общества. Структура и функции политических партий в обществе. Политические партии как фактор формирования органов государственной власти в Российской Федерации. Основные критерии оценки выборов.
курсовая работа [922,5 K], добавлен 19.03.2011Формирование политической системы Республики Казахстан. Создание институтов гражданского общества. Функции, структура, типологии и роль политических партий. Понятие и признаки общественно-политических движений, формы и методы их влияния на органы власти.
презентация [792,1 K], добавлен 22.05.2014Сущность и характеристика партии как субъекта политического процесса. Классификация политических партий и партийных систем. Функции политических партий в зависимости от уровня экономической, социальной, культурной и политической зрелости общества.
реферат [29,1 K], добавлен 04.07.2010Политическая история современного мира. Возникновение, становление и развитие политических партий. Функции и типы политических партий. Понятие "партийная система" и ее типы. Особенности процесса становления многопартийности в Республике Беларусь.
реферат [41,8 K], добавлен 01.12.2012Формы политической деятельности людей. Политические институты, понятие, предназначение. Типология политических партий, партийные системы, их классификация и основные функции. Отличительные признаки политической партии. Основные типы партийных систем.
реферат [21,0 K], добавлен 27.04.2013Политическая партия как политико-юридическое понятие. Классификация политических партий, их функции и значение. Элементы политической системы общества. Политические партии и государство, анализ проблем их взаимодействия на примере Российской Федерации.
курсовая работа [73,3 K], добавлен 17.05.2015Обоснование политической партии. Политическая социализация граждан. Партия как субъект политического процесса и институт общества. Институционализация политических партий. Партийные системы. 3арождeние и развитие многопартийной системы в России.
реферат [32,0 K], добавлен 24.03.2009Правовое регулирование деятельности политических партий в российском и международном законодательстве. Основные принципы взаимоотношений государства и политических партий в Российской Федерации. Процесс становления многопартийности в государстве.
контрольная работа [30,7 K], добавлен 22.01.2016Типология партий и политических движений в современной России. Особенности формирования партий и партийных систем в буржуазной России. Отличительные особенности российской многопартийности. История создания однопартийной системы в Советском государстве.
реферат [28,1 K], добавлен 13.02.2010Партии и группы интересов: их роль и функции в политической системе. Классификация политических партий. Типы правительств по отношению к партиям. Партийные и избирательные системы. Современное состояние партийной системы в России: базовые тренды.
реферат [25,0 K], добавлен 04.12.2010Понятие, значение, структура и основные функции политической партии. Типы политических партий и партийных систем. Основные периоды становления политических партий. Механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление.
презентация [64,5 K], добавлен 16.10.2012Понятие, структура, виды и основные признаки политических партий. Идеология как неотъемлемая часть политической партии. История становления "Справедливой России" как политической партии. Содержание цели и политики партии в программных документах.
курсовая работа [50,7 K], добавлен 28.05.2015Представительство и выражение групповых и индивидуальных интересов в лице политических партий как главный элемент гражданского общества. Понятие и значение политических партий, их типология. Развитие многопартийности и ее достоинства и недостатки.
контрольная работа [28,4 K], добавлен 24.04.2009Государственное устройство и система власти Узбекистана. Роль политических партий в общественно-политической жизни. Перечень и особенности функционирования узбекистанских политических партий. История создания и развития Народно-демократической партии.
реферат [21,0 K], добавлен 21.01.2010Сущность, разновидности и функции политической партии. История становления и специфика российской модели партийной системы. Новейшие тенденции в формировании партий: создание долгосрочных проектов с прямой структурой, усиление политических программ.
реферат [40,7 K], добавлен 26.11.2011Общая характеристика политических партий. Порядок их государственной регистрации. Организационная структура. Классификация политических партий в зависимости от политической ориентации. Права и условия деятельности политических партий в Беларуси.
лекция [25,0 K], добавлен 22.02.2010
