Лоббизм как типичное явление парламентских структур

Особое положение занимали Крым, Краснодарский и Ставропольский края. Это было связано с тем, что именно в этих регионах концентрировались места отдыха партийной и советской элиты и руководители данных областей имели хотя бы раз в год прямой доступ к власть предержащим для решения собственных вопросов в обход сложившихся правил.

На областном уровне также складывалась своя лоббистская структура, исходя из приоритетности тех или иных предприятий и организаций. В отличие от верхних эшелонов, значительное место занимала в ней торговля и система местных кланов и землячеств, которая продвигала своих людей на ключевые должности, образовывая местную "элиту". Однако, несмотря на внутренние противоречия, для внешнего мира местная "элита" выступала как лоббистское образование города или области. Обычно интеллигенция, за редким исключением, не входила в партийно-хозяйственную элиту, образовывая свой круг общения, придавая таким образом структуре элиты областей определенную многослойность. Вся эта сложная и довольно сбалансированная система, отлаженная до полного совершенства в годы так называемого "застоя", вошла в перестройку и реформы, совершенно не представляя возможных для себя последствий.

Рассмотрим вопрос, как происходит лоббирование сегодня в России. Ввиду весьма молодого возраста Федерального Собрания наблюдается серьезный недостаток эмпирического материала. Поэтому рассмотрим особенности так называемого "коридорного лоббизма" в администрации Президента и Правительства.

Основные методы "коридорной работы" состоят в том, что необходимо знать все тонкости функционирования аппарата, системы принятия решений, психологические особенности того или иного руководителя, степень влияния на него ближайшего окружения. Например, самый простой способ утопить любое решение - направить его на согласование не менее чем в пять различных министерств и ведомств, назначив головным ведомство, явно перегруженное работой или не имеющее должного веса.

В исключительных случаях используются методы воздействия посредством организации кампаний в средствах массовой информации. Причем, в условиях сегодняшней России расчет идет не на влияние через общественное мнение, которое уже давно никто не принимает в расчет и не боятся, а как канал доведения информации до руководителя и создания у него впечатления большой общественной значимости проблемы.

Также большое значение имеет организация выездных посещений регионов и предприятий руководителями, когда во время хорошо организованных "шоу" можно добиться значительных результатов в решении тех или иных проблем.

Анализ принимаемых Указов Президента и постановлений Правительства, их распоряжений и кадровых назначений может быть ярким примером работы лоббистских групп. В первую очередь обращает на себя внимание, что основные интересы лоббистских структур концентрируются вокруг таможенных льгот, разрешения на приватизацию предприятий по специальной схеме и на выделение государственного льготного кредита и государственных инвестиций.

Во-вторых, чаще всего для решения данных вопросов используются не проработанность или отсутствие необходимых законодательных актов, которые позволяют принимать решения с последующим рассмотрением Указа в Федеральном Собрании или до принятия того или иного закона. В Государственной Думе еще ни одного такого рассмотрения за время ее работы не произошло.

В-третьих, надежды на бюджетное выделение средств при отсутствии денег в бюджете в последнее время стали весьма призрачными, поэтому у дверей Минфина не иссякает волна ходоков с бумагами, подписанных на самом высоком уровне и недовольных стандартным ответом об отсутствии денег. Похоже, что подобное независимое поведение Дубинина и явилось одной из возможных причин его отставки. Практически ни одно лоббистское формирование, а также силовые структуры он не удовлетворял, да еще пытался потребовать наведения порядка в финансовых делах Министерства обороны.

Поэтому центр тяжести льгот переносится на налоговые льготы, так как их реальные размеры и расходование практически неконтролируемы. По оценкам экспертов Государственной Думы, объем таких льгот составил в 1994 году более 6 триллионов рублей. Таможенные льготы в сочетании с выделением квот и лицензий на экспорт стратегических ресурсов составляет сегодня весьма значительную привилегию, которая чаще всего дается только Указом Президента.

Чисто аналитически попытаемся спрогнозировать ситуацию применительно к проблематике российского лоббизма. По мнению автора возможно два пути:

А) Лоббистские структуры, понимая, что в нынешней ситуации именно они оказываются выразителями интересов довольно значительных групп людей (действительно, за автомашиностроительным лобби стоят работники крупнейших предприятий, жилые районы многих городов, за нефтяным и газовым - практически большинство жителей Севера России), начнут действовать в их интересах, установив определенные рамки своих действий, стараясь найти возможные пути для согласования интересов отдельных отраслей и регионов. Видимо, такой путь ознаменует собой принятие законодательных актов о лоббизме, о финансировании избирательных кампаний, ограничения на руководство и владение средствами массовой информации. Наивно было бы думать, что эти законодательные акты в случае их принятия будут неукоснительно соблюдаться. Но даже установление каких-то рамок влияния лоббистских групп и открытость данного процесса могли бы стать основой для создания цивилизованной системы плюралистического лоббирования. Если получит развитие этот вариант, то он может привести к оформлению действительных, а не мнимых политических партий, а скорее всего к изменению содержания и руководства уже имеющихся.

Б) Ограниченность ресурсов и политическая нестабильность делают неизбежной борьбу лоббистских группировок, имеющихся в том или ином секторе экономики и общества, за право монопольно представительствовать от имени определенной категории интересов. В свою очередь, власть, побуждаемая необходимостью преодоления кризиса государственности, будет предоставлять такую монополию взамен на политическую поддержку.

Наиболее мощные группы давления превратятся в полноправных партнеров власти. Возможно, что, сформировавшись, такая структура может получить даже юридическое, вплоть до конституционного, оформление (какой-нибудь партнерский договор, вроде нынешнего, совершенно, впрочем, бессильного "Договора об общественном согласии", положение о котором может быть включено в Конституцию). Такое "государство монополий" станет надежной опорой умеренно авторитарного, но стабильного политического режима.

Заключение

Рассмотрев лоббизм как неоднозначный политико-правовой феномен, можно сделать ряд принципиальных выводов.

Во-первых, сущность лоббизма заключается в оказании давления со стороны групп интересов на законодателей и других чиновников с целью принятия выгодных для этих групп решений. Круг объектов лоббизма зависит от сложившихся в стране норм и политической практики. В авторитарных государствах, где парламент или отсутствует, или выполняет номинальные функции, лоббисты направляют свои усилия на сотрудничество с фактическими законотворцами, т.е. чаще всего с правительством. И наоборот, там, где исполнительная власть имеет ограниченные полномочия в сфере законотворчества, лоббирование осуществляется в большинстве своём на парламентском уровне.

Во-вторых, лоббизм оказывает противоречивое воздействие на общество и государство. С одной стороны, он способствует "оздоровлению" общества за счёт постоянного взаимодействия государства и гражданского общества и соответственно согласования их интересов, а с другой стороны, он может привести к формированию криминального государства, отстаивающего узкогрупповые интересы и нарушающего при этом стабильность в обществе. В какой-то степени, негативные последствия лоббизма можно уменьшить путём правовой регламентации этой деятельности.

Наконец, в-третьих, лоббизм в России по ряду объективных и субъективных причин, к сожалению, показал себя с негативной стороны. Однако очевидно, что без учёта этого феномена построить демократическое государство и гражданское общество в России будет невозможно.

Список используемой литературы

1. Бетец М.В. - Лоббизм в правотворческой деятельности// Правоведение 1998. №1.

2. Вяткин К. - Лоббизм. Поддаётся ли он контролю? // Российская газета 1993.14.01.

3. Гульченко И. - Эксперты-о лоббизме в России// Российская газета 1993.27.05.

4. Гололобов Н. - Премьер в роли суперлоббиста? "Газпром" переходит в частные руки// Независимая газета 1994.27.09.

5. Кучеренко В. - Кто они, самые состоятельные и влиятельные//Росс. газета 1994.01.07.

6. Ларин С. - Кто правит Америкой? … Лоббисты//Российская газета 1993.06.03.

7. Луговская А. -Дикий лоббизм становится в России реальной властью//Известия 1994.21.06.

8. Малютин М., Нещадин А. -Лоббизм всего лишь средство обогащения //Известия 1994.16.11.

9. Политология для юристов: Курс лекций/под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько/ М.:"Юристъ", 1999.

10. Смирнов В.В., Зотов С. В. -Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы// Государство и право. 1996. №1.

11. Современные Соединённые Штаты Америки: Энциклопедический справочник. - М., 1988.

12.Стуруа М. - "Русскому лобби" в США ещё предстоит родиться. //Известия 1992.28.11.

13. Словарь иностранных слов. - М., 1988.

Размещено на Allbest.ru