Региональная политика Бразилии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат по географии

на тему: "Региональная политика Бразилии"

Самара

2015



Содержание

Введение

Глава 1. Характеристика региональной политики Бразилии

1.1 Основные аспекты регионального управления

1.2 Характерные черты РП Бразилии

Глава 2. Сферы РП Бразилии

2.1 Региональная экономическая политика

2.2 РП в социальной сфере

Глава 3. Проблемы современной РП Бразилии и перспективы их решения

3.1 Социальное неравенство и несовершенство социальной политики

3.2 Неравномерное развитие регионов

3.3 Экологические проблемы Бразилии

Заключение

Приложение

Список использованных источников и литературы



Введение

Для России региональная политика имеет исключительно большое значение из-за огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий страны. Развитие регионов - острейший вопрос современной государственной политики России. Проблемными являются вопросы отношений Центра и регионов, взаимодействия между федеральными ведомствами и российскими регионами в процессе реализации стратегических планов развития территории и многие другие.

Бразилия - крупнейшая страна Латинской Америки - является одной из самых быстроразвивающихся стран мира. Последние два десятилетия для Бразилии - время стабильности и быстрого экономического роста. Региональная политика (РП) Бразилии считается в целом успешной моделью, поэтому может в той или иной мере быть образцом для подражания для многих стран, состоящих из неравномерно развитых экономически районов. Именно как источник идей, методов и механизмов развития регионов и интересно изучение региональной политики Бразилии.

Россию с Бразилией связывают стратегические отношения: обе страны развиваются по сходному сценарию, демонстрируют убедительные примеры того, как могут развиваться современные государства.

Объектом исследования в данном реферате стала современная бразильская модель регионального развития, предметом - характеристики этой модели.

Целью данной работы является выделение положительных характеристик РП Бразилии, то есть тех, которые стоит брать за образец.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- рассмотреть РП Бразилии в ретроспективе;

- охарактеризовать современное состояние РП Бразилии с точки зрения социально-экономического развития;

- рассмотреть важнейшие составляющие РП - экономика, общество, национально-этнические отношения;

- описать отрицательные характеристики (проблемные места) РП Бразилии.



Глава 1. Характеристика региональной политики Бразилии

1.1 Основные аспекты регионального управления

В настоящее время во многих зарубежных странах растет децентрализация государственного управления. Наиболее важным элементом организации управления региональным развитием являются отношения "центр - регион". Они во многом обуславливают отличительные качества региональной политики, а также применение инструментов и методов управления. При этом можно выделить следующие принципиальные положения и методы проведения региональной политики в развитых странах мира:

- региональная политика является составной частью национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития страны;

- наличие специальных региональных программ по развитию промышленности, транспорта, сферы услуг и других сфер экономики, отсталых регионов;

- разработка специальных экономических, организационных и производственных механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие того или иного региона.

К числу обязательных требований, которые должны быть реализованы в условиях устойчивой экономики региона, следует отнести:

- увеличение численности населения;

- развитие системы местного самоуправления;

- развитие малого предпринимательства;

- развитие сферы услуг;

- повышение профессионального и общеобразовательного уровня населения;

- развитие национальной культуры;

- исключение межнациональных конфликтов.

Переход на уровень устойчивого развития потребует устранить такие негативные тенденции и факторы в экономике региона, как:

- низкий уровень доходов значительной части населения;

- наличие безработных;

- низкие объемы выпускаемой промышленной и сельскохозяйственной продукции и ее низкую конкурентоспособность;

- финансовую несостоятельность многих предприятий.

Таким образом, между центральным правительством и регионами возникают экономические отношения, которые отражаются в разделении полномочий в экономической сфере между правительством и региональными властями, в организации бюджетной системы, а также в государственной региональной экономической политике.

Одним из ключевых моментов в управлении регионами зарубежных стран также является решение вопросов размещения производства и согласование этих решений с населением региона. Эффективность природоохранных мероприятий в регионе подтверждается статистическими данными об увеличении срока жизни населения, улучшение природных условий существования.

1.2 Характерные черты РП Бразилии

В настоящее время Бразилия подразделяется на 5 крупных экономических регионов (называемых также макрорегионами). Это деление основано на общности природных, культурных, экономических, исторических и социальных условий в штатах, входящих в эти регионы.

Север, включающий обширный бассейн Амазонки, занимает 45% площади страны, при этом в нем проживает около 7% от общего населения страны. Несмотря на наличие нескольких промышленных очагов, преобладает сельское хозяйство, особенно возделывание сахарного тростника, хлопчатника и какао, а также животноводство.

Северо-Восток (18% площади и 29% населения страны) - густонаселенный сельскохозяйственный район, специализирующийся на выращивании сахарного тростника. Является курортным центром, поэтому основное занятие населения - туристический сервис.

Юго-Восток (11% площади) - самый развитый район, производящий более 80% промышленной продукции Бразилии и являющийся деловым центром страны. Высокоразвитые в промышленном отношении области вокруг городов Сан-Пауло, Рио-де-Жанейро и Бело-Оризонте составляют главный экономический стержень Бразилии. В этом районе сконцентрирована значительная часть населения страны (43% населения). Область богата полезными ископаемыми, а ее сельское хозяйство, самое передовое в стране, поставляет кофе и зерновые культуры на экспорт, а также производит большую часть кофе, соевых бобов, свежих и переработанных продукты, молоко, сахар и мясо для внутреннего потребления. В структуре бразильского ВВП на долю юго-востока приходится 58%. Сан-Пауло - крупнейший промышленный центр Бразилии, где производится 37% ВВП.

Юг (7% площади и 15% населения) - важный сельскохозяйственный район, производящий рис, пшеницу, соевые бобы, вино и мясо. Здесь также находятся быстро развивающиеся промышленные центры. Это также высокоразвитый район Бразилии, где сохраняется здоровое равновесие между сельским хозяйством и промышленным сектором. На расстоянии менее 20 км. на реке Парана, разделяющей Бразилию и Парагвай, находится крупная ГЭС Итайпу.

На Западе (19% площади и 7% населения) ведущая отрасль - сельское хозяйство с преобладанием животноводства; в отдельных местностях возделывают соевые бобы, рис и другие культуры. Здесь все еще много малонаселенных районов. Хотя до сих пор это один из самых изолированных районов страны, за короткое время здесь отмечен стремительный рост сельскохозяйственного производства и появление новых отраслей промышленности. В этом районе находится столица страны - Бразилиа, основанная в 1960 году. Специально для индейских племен, которые традиционно проживали на этой территории, федеральное правительство выделило обширные участки земли под резервации.

Бразилия имеет огромный гидроэнергетический потенциал. Энергетика на 99% основана на ГЭС. Гидроресурсы расположены неравномерно - более 70% их сосредоточено на севере страны и только 12% - на юго-востоке. В сфере энергетики Бразилия развивает альтернативные источники. Этанол, который уже более 30 лет приводит в движение автомобили в Бразилии, готов стать крупным энергетическим "предметом потребления" в мировом масштабе.



Глава 2. Сферы РП Бразилии

2.1 Региональная экономическая политика

С начала 90х годов основной целью политики, проводимой правительством, является проведение экономических реформ, направленных на снятие торговых барьеров, появление открытой экономики и поощрение развития экспорта бразильских товаров, приватизация индустриальных предприятий, а также проведение реформ социального обеспечения с целью решения проблем бедности и формирования среднего класса

Автомобильные дороги, хотя и являются самыми протяженными в Латинской Америке и перевозят большую часть пассажиров, не отвечают потребностям страны, к тому же они неравномерно распределены по территории страны. В развитии внешнеторговых связей исключительную роль играют морской (98% всех внешнеторговых грузов) и авиационный транспорт. В сфере межрегиональной инфраструктуры РП Бразилии недостаточно эффективна. Из имеющихся 1 751 868 км дорог только 96 353 км (5%) имеют твердое покрытие. Из-за неудовлетворительного состояния дорог последние годы много внимания уделяется строительству новых и улучшению качества имеющихся.

В территориальной структуре хозяйства ярко выражен сдвиг размещения хозяйства и населения на запад, в приокеаническую часть, где расположен "индустриальный треугольник" Бразилии - район между городами Рио-де-Жанейро и Белу-Оризонти, характеризующийся высокой плотностью населения и наиболее высокоразвитой промышленностью.

Освоение Амазонии (3/5 площади) - главная задача проведения региональной политики в Центро-западе, с этой целью в этом регионе в 1960 году была построена новая столица - Бразилиа. В 1970-х годах было сооружено Трансамазонское шоссе (длина - 5,5 тыс. км.), способствующее заселению и освоению Амазонии. Активные действия по развитию региона дали свои результаты и сейчас это успешный в экономическом отношении регион.

Многие земли района Северо-востока, в котором проживают почти 30% населения Бразилии, подвержены хронической засухе. Между тем, здесь скрыты огромные экономические возможности, например, производство нефтепродуктов. При содействии Управления по развитию Северо-востока федеральное правительство уделяет особое внимание этому району, выделяя на его развитие значительные финансовые средства.

Бразилия занимается и укреплением связей между собственными частями. В частности, большое внимание уделяется улучшению инфраструктуры, повышению качества автодорог между регионами и внутри. По сравнению с Россией субъекты федерации Бразилии гораздо лучше связаны между собой такими линиями коммуникации как регулярные рейсы авиакомпаний.

В рамках децентрализации управления расширены полномочия штатов и местного самоуправления. Они имеют право непосредственного сбора ряда налогов и получения 47% поступлений от сбора подоходного налога, а также налога на промышленные изделия.

Успешно проводится РП в сфере сельского хозяйства. Только за десятилетие с 1990 по 2000 годы рост урожая составил более 45%. Такой рост получен, в первую очередь, за счет роста производительности труда, прежде всего по таким культурам, как рис, фасоль, соя и зерновые Социально-экономическая география зарубежного мира.

2.2 РП в социальной сфере

Основной целью социальной региональной политики должно являться повышение уровня и качества жизни населения в экономически более бедных районах. Трудовые ресурсы Бразилии оцениваются в 92 млн человек, что составляет около 50% населения страны. При этом женщины составляют 35% рабочей силы. В августе 2006 г, официально зарегистрированный уровень безработицы составил 10,7%. Уровень подготовки рабочей силы в Бразилии невысокий, 12% населения неграмотны. Начальную школу закончили 97% рабочей силы, среднюю - 75%, высшую - 21%.

Глубокие перемены, происшедшие в Бразилии в последние десятилетия, во многом объясняются ее экономическим ростом. В середине 1960-х годов это была по преимуществу сельская страна с низкой средней продолжительностью жизни, огромными семьями, невысоким годовым доходом на душу населения и высоким уровнем неграмотности. К концу ХХ века экономика Бразилии, население которой тогда составляло более 160 миллионов человек (в 2007 году уже около 180 миллионов), стала одной из крупнейших в мире, а годовой доход на душу населения превысил 5000 долларов. Резко сократилась численность средней бразильской семьи - от шести детей на семью в 1970-е годы до 2,5 в середине 1990-х. Соотношение сельского и городского населения изменилось в пользу последнего. В 1970-е годы бразильцы владели двумя миллионами автомобилей и четырьмя миллионами телевизоров; теперь эти цифры составляют 26 и 31 миллион соответственно. Детская смертность за этот же период снизилась со 118 до 17 на каждую тысячу, значительно возросло число грамотных бразильцев. Но даже в середине 1990-х годов за чертой бедности жила почти четверть населения страны (23%). В 2008 году этот показатель снизился до 15%, что президент Бразилии объясняет успехами своей политики, ориентированной на снижение бедности в стране. Многие люди, еще недавно принадлежавшие к низам общества, постепенно перемещаются в формирующийся средний класс.

Уровень безработицы в Бразилии за последние несколько лет снизился. Безработное население в Бразилии насчитывает порядка 1.8 млн. человек. Работающее население 21.7 млн. человек. Отношение работающего населения к общей численности населения страны составляет 52.6%. Количество работников с постоянными контрактами составляет порядка 9,5 млн. человек.



Глава 3. Проблемы современной РП Бразилии и перспективы их решения

3.1 Социальное неравенство и несовершенство социальной политики

Главная проблема Бразилии, сдерживающая ее экономический рост и затрудняющая прогресс в области образования и науки, - вопиющее социальное неравенство.

Ресурсозависимые страны, к которым относится и Бразилия, сталкиваются со многими социальными проблемами. Одной из главных проблем является рост социального неравенства, проявлением которого является неравенство распределения доходов и повышение уровня бедности. В отношении бедности существует единодушное мнение экономистов и политиков, что это зло, и с ней необходимо бороться. В отношении выравнивания распределения материальных благ столь единодушного мнения нет.

Считается, что неравенство в доходах служит стимулом для экономической активности и является движущей силой развития экономики. С другой стороны, эмпирические исследования свидетельствуют: чем выше уровень неравенства распределения доходов, измеряемый, например, коэффициентом Джини (коэффициент, который показывает степень отклонения фактического распределения доходов населения от идеально равномерного распределения), тем ниже темпы экономического роста.

В результате возросшей социальной напряженности некоторые страны, среди которых и Бразилия, теперь тратят на "социальную войну" больше средств, чем на оборону страны. Бразилия расходует 2% ВВП на вооруженные силы и более 10,6% на защиту богатых от отчаяния бедных.

Для компенсации неравномерности распределения доходов многие исследователи предлагают проведение эффективной государственной перераспределительной политики и меры, направленные на совершенствование кредитного рынка. Государственная перераспределительная политика при несовершенном кредитном рынке обычно подразумевает налогообложение индивидуумов с высоким уровнем доходов и субсидирование из полученных средств малообеспеченных, но более производительных членов общества для предоставления им дополнительных возможностей.

Примером является государственная образовательная политика, позволяющая устранить неравные возможности в получении образования. При совершенном кредитном рынке неравенство в распределении доходов и стартовых возможностях устраняется доступностью производственных и образовательных кредитов. Потребности в государственном перераспределении в этом случае не возникает. Как в одном, так и в другом случаях распределение становится более равномерным, а совокупные инвестиции возрастают, что приводит к увеличению темпов экономического роста.

Уровень урбанизации высок и составляет 84%. При этом 15% населения (около 30 млн человек) проживает за чертой бедности. В составе населения Бразилии преобладает молодежь, и этим объясняются высокие темпы рождаемости.

Переселение крестьян в города стало большой проблемой Бразилии. Поскольку такие социальные услуги, как школьное образование, здравоохранение, жилищное строительство, энергообеспечение, транспорт и связь, давно уже не удовлетворяют запросы населения страны, в условиях быстрого роста населения этот разрыв способен еще больше углубиться.

Детский труд в Бразилии - это печальный факт жизни.

Там работает примерно четыре миллиона детей в возрасте от 5 до 17 лет.

Начиная с девяностых годов прошлого века, Бразилия прилагает согласованные усилия по искоренению детского труда. В целом, хотя Бразилия не искоренила детский труд, она достигла значительных успехов в борьбе с этим явлением. Общественность Бразилии привержена продолжению борьбы с этим явлением.

3.2 Неравномерное развитие регионов

Районы с самыми низкими показателями находятся в Северном и Северо-восточном регионах. Объем ВВП на душу населения в Северо-восточном регионе составляет 47% от среднего показателя по стране, а в Северном регионе - 66% (см. табл. в приложении). Эти два региона характеризуются самым высоким уровнем бедности в Бразилии.

В этих условиях между бразильскими штатами возникла острая конкуренция за привлечение инвестиций из Южного и Юго-восточного регионов Бразилии.

Правительства штатов стали предоставлять налоговые льготы за счет собственных доходов, чтобы привлечь новые инвестиции из Южного и Юго-восточного регионов Бразилии - "Фискальные войны".

3.3 Экологические проблемы Бразилии

В Бразилии существует целый ряд проблем, связанных с социальными и экологическими аспектами ее развития. Эти проблемы возникли отчасти благодаря активному экономическому росту и развитию страны, в ходе которого недостаточное внимание уделялось экологической стороне. Это проблемы: вырубка лесов, загрязнение окружающей среды и нехватка водных ресурсов.

Бразилия занесена в новое издание Книги рекордов Гиннесса как мировой лидер по уничтожению лесов, главным образом в Амазонии. Тропические леса этого региона находятся под угрозой из-за нелегальной вырубки и сельскохозяйственных начинаний. Только с июля 2004 по август 2005 года было вырублено почти 19 000 квадратных метров лесов. А в 2003 году было вырублено 600 тысяч гектаров леса. Ежегодно в Бразилии вырубается 22,3 тыс. кв.км. лесонасаждений. Амазония уже потеряла 17% своей территории, которая изначально составляла 4,9 млн. кв.км. За последние полвека уничтожены 615 тыс. кв.км. амазонских тропических лесов. Причины вырубки лесонасаждений имеют экономическую основу: строительство трансконтинентальной автодороги вдоль всей Амазонки, насаждение земель соей. Вырубка лесов несет за собой и другие проблемы, такие как загрязнение воздуха. Амазония преимущественно относится к Северному региону страны. Быстрое ухудшение природы - плата за экономическое развитие региона.

В основном загрязнение окружающей среды городов происходит от растущей урбанизации.

Глобальная тенденция уменьшения запасов воды явилась следствием ее бесконтрольного использования. Тот факт, что страна располагает 8% питьевой воды всего мира, еще не является преимуществом. Все зависит от самой страны. Воды Бразилии с недавнего времени не существуют параллельно в нескольких измерениях как материал для производства энергии, ирригации, оздоровления окружающей среды, навигации и т. д. В некоторых районах страны существует реальная нехватка водных ресурсов. По этому поводу правительство страны даже собирается развернуть реку Сан-Франсиско. Согласно утвержденному правительством проекту поворота одной из крупнейших рек Бразилии, планируется изменить ее русло и направить два искусственных рукава в традиционно засушливые районы северо-восточных территорий. Это позволит перенаправлять до 26 тыс. литров воды в секунду для снабжения 12 млн. жителей такого штата как Пернамбуку.



Заключение

Сущностью региональной политики является управление региональным развитием для достижения общенациональных целей. Одна из особенностей современного мира заключается в том, что большие различия между странами в целом, сочетаются со значительным сходством между определенными типами регионов в разных странах. Отсюда и наличие многих общих черт в подходах разных государств к своим внутренним региональным проблемам. Таким образом, исследования и регулирование регионального развития в России можно и нужно проводить с учетом богатейшего мирового опыта.

Бразилия входит в объединение наиболее динамично развивающихся стран мира и является самой политически стабильной страной региона. Имеет самый большой среди латиноамериканских стран экономический потенциал, однако дифференциация в доходах по-прежнему очень велика, как и разница в развитии восточных и западных регионов.

Особое значение для заинтересованного изучения российскими специалистами имеют достигнутые Бразилией результаты по экономическому освоению новых регионов, транспортному и энергетическому строительству, стимулированию межрегиональной интеграции, продвижению промышленности (особенно малых предприятий) в сельские местности и др. Результат налицо. Прежде самые бедные штаты стали демонстрировать прогресс в социальном и экономическом развитии. Причем в такой степени, что сегодня стоит вопрос об ограничении инвестиций в эти регионы.

С 2007 по 2010 год 8 млн бразильцев перестали жить за чертой бедности. Последнее десятилетие федеральное правительство совместно с правительствами регионов проводят политику, способствующую большему социальному равенству возможностей, про-рабочую налоговую политику, делают доступным кредит, увеличивают потребительский импорт и расходы на продовольственную помощь пенсионерам, детям и беднякам.

Важным в проведении эффективной региональной экономики является четкое разграничение полномочий и зон ответственности Центра и регионов. Такое разделение прав и обязанностей давно уже создано в Бразилии, и в настоящее время оно способствует экономическому развитию. В России разграничение компетенций федеральных и региональных органов управления отличается незавершенностью и противоречивостью.

Необходима государственная поддержка и укрепление межрайонных и межрегиональных экономических и культурных связей. Федеральное правительство должно развивать общегосударственный рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Около 50 лет назад бедным регионом также считался Центральный запад, однако политика развития этого региона принесла свои плоды, в настоящее время этот район производит, по разным оценкам, от 40 до 60% ВВП Бразилии.

Опыт развития этого "дикого" региона примечателен еще и печальными последствиями - быстрым уничтожением уникальных тропических лесов в регионе вследствие непродуманной политики в плане экологии. Экономические меры всегда необходимо рассматривать со всех сторон. управление бразилия соцполитика экономический

Следует отметить, что главная задача изучения мирового опыта регионального развития состоит не только в том, чтобы лучше понимать суть тех или иных региональных проблем в той или иной стране, а в овладении способами их решения с целью использования в российских условиях. Нельзя надеяться на возможность копирования или переноса опыта какой-либо страны.

Успех может принести только тщательная селекция мирового опыта, т.к. не может быть единой модели развития, но есть общие принципы. Задача специалистов российской экономики - создать на основе этих принципов максимально эффективную политику регионального развития.



Список использованных источников и литературы

1. Алисов Н. В., Хореев Б. С. Экономическая и социальная география, 2003

2. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов, 2001

3. Кретинин В. А., Бордяшов Е. С. Опыт управления развитием региона в странах с развитой рыночной экономикой, 2007

4. Любимская А. Бразилия победила бедность, 2007

5. Мищенко В. В. Экономика регионов. Учебное пособие, 2003

6. Петрас Д. Кризис латиноамериканской "новой левой" в условиях коллапса "свободного рынка", 2008

7. Пешков А. А., Мацко Н. А. Системный анализ проблемы экономического роста на основе развития минерально-сырьевого сектора, 2010

8. Солодовников А. Ю. Экономическая география Латинской, 2000

9. Социально-экономическая география зарубежного мира / под ред. В. В. Вольского, 2002

10. Страны мира: Краткий политико-экономический справочник / Под ред. И. С. Иванова, 1997

11. Веккио П. Д. Детский труд в Бразилии. Как правительство стремится решить проблему, 2005



Приложение

Табл. Межрегиональное неравенство в Бразилии

Регион	ВВП, 2005 г.	Население, 2007 г.	ВВП на душу населения, 2005 г.	% неграмотного населения, 2006 г.*
Северный	4,6	7,9	62	15,6
Северо-восточный	13,1	28,0	47	24,6
Юго-восточный	57,8	42,3	133	7,5
Южный	17,6	14,5	113	7,0
Центрально-западный	7,0	7,2	125	9,7
Бразилия в целом	100,0	100,0	100	12,8

Размещено на Allbest.ru

...