Размещено на http://allbest.ru

Объект и предмет политической регионалистики

Регионалистика - дисциплина, занимающаяся изучением региона, как сложного социально-экономического и политического образования.

Объект исследований в политической регионалистике во многом является тем же самым, что и для политологии в целом.

Но для его более четкого определения следует использовать правило территориальной дифференциации, которое означает рассмотрение только тех политических явлений, которые характеризуются территориальной неоднородностью:

исследуемые в политической регионалистике объекты предполагают наличие у них внутренней территориальной дифференциации. Если таковой не наблюдается или она не признается значимой, то объект не может рассматриваться в политической регионалистике.

политическая регионалистика ориентирована на исследование политики на субнациональном (т.е. внутригосударственном) уровне, что практически исключает из исследования объекты, имеющие международный или общенациональный, но не дифференцированный на субнациональном уровне, формат.

Итак, объекты исследований в политической регионалистике должны предполагать возможность районирования (деления на территориальные фрагменты по заданным критериям) или сравнения между субнациональными территориальными ячейками (что означает наличие различий между этими ячейками).

Другими словами, каждый интересный для политической регионалистики политологический объект должен иметь территориальную проекцию.

С учетом этого правила возможными объектами исследований в политической регионалистике можно считать следующие.

Политические институты. Например, к политическим институтам относятся государство и его административные³ единицы.

Для политической регионалистики интерес представляет как общенациональная власть (в контексте ее деятельности, имеющей территориальную проекцию и территориальный эффект), так и власть на региональном и местном уровнях.

Также политическая регионалистика рассматривает такие институты, как партии, группы интересов и группы давления. Правило территориальной дифференциации опять-таки означает, что мы рассматриваем только региональные проекции партий, т.е. их деятельность в регионах и в связи с регионами.

Политические системы и политические режимы. Рассматривается мера региональных различий в общенациональной политической системе и в общенациональном политическом режиме. При достаточно больших различиях можно говорить о региональных политических системах и региональных политических режимах.

Политические процессы. Здесь речь идет о территориальной проекции общенациональных политических процессов. Примером можно считать исследование региональных различий в результатах национальных выборов. Либо рассматриваются политические процессы сугубо регионального или местного уровней.

Политическая культура, политическое поведение и политическое участие. Как в случае с политической системой и политическим режимом, исследователь рассматривает меру региональных различий в политической культуре, определяя региональные политические культуры.

Политические элиты и политическое лидерство. По аналогии с другими объектами исследований здесь можно рассматривать процессы формирования региональных политических элит и политическое лидерство на региональном уровне.

Политические коммуникации. В политической регионалистике могут также учитываться региональные особенности политических

Предметом политической регионалистики как особой политической науки является пространственное измерение политических явлений.

Этот предмет включает:

политические отношения между центром и регионами (вертикальное измерение политической регионалистики);

политические процессы (явления) в самих регионах (горизонтальное измерение политической регионалистики).

При этом в рамках горизонтального измерения можно делать акцент как на различиях политических явлений от места к месту (принцип дифференциации), так и на локализованных комплексах политических явлений (принцип локализации).

Современная отечественная наука в целом следует этой теоретической схеме. Приведем в качестве примера два известных ранее определения политической регионалистики.

В. Гельман и С. Рыженков определяют политическую регионалистику как "совокупность исследований как макрополитических институтов и процессов на региональном и местном уровнях (изучение элит, выборов и т.п.), так и специфических аспектов регионального и местного управления, связанных с процессами общенационального масштаба" [Гельман, Рыженков, 1998, с. 138].

Н. Медведев дает следующее определение. "Политическая регионалистика -- одно из направлений как политологии, так и регионалистики, изучающее проблемы региональной структуры государства и общества, регионального развития и межрегионального взаимодействия, при этом уделяющее особое внимание пространственным формам политических явлений, динамике политических процессов и институтов в регионах, характеру и расстановке политических сил, своеобразию процессов формирования региональных элит, проблемам взаимодействия центра и периферии, а также обратному воздействию региональной политической среды на государство и общество в целом"

Теоретические основы политической регионалистики

Политическая регионалистика - новое направление политических исследований, возникшее в результате дифференциации политической науки и необходимости более углубленного изучения такого политического феномена как регион. В современной науке можно встретить множество понятий, которые обозначают области знания, изучающие пространственные аспекты разнородных явлений. Среди них: регионалистика, география, регионология, регионоведение, краеведение, региональная наука, географическое государствоведение, геополитика, региональная политология. Для того чтобы понять, что такое политическая регионалистика и какие научные задачи она решает, необходимо разобраться со всем этим многообразием понятий.

Территориальность как системное качество общества проявляется во всех взаимосвязанных сферах жизни. Один из создателей региональной науки У. Изард видел ее смысл в том, что «такая теория должна вскрыть и обобщить взаимозависимости между системой и ее подразделениями... Она должна выйти за пределы ортодоксальных теорий социальных наук и сделать акцент на таких основных взаимодействиях политических, социальных и экономических факторов, которыми до сих пор пренебрегали». Следовательно, политическая регионалистика является компонентом системы знаний о социуме на субнациональном уровне его организации, применительно к политической сфере данного сообщества.

Самым первым, базовым понятием, которое еще не обозначает конкретную науку, но зато очерчивает обширную предметную область, является понятие"региональные исследования". Любое исследование можно признать региональным в том случае, если оно использует один из двух принципов (или оба принципа сразу):

* принцип дифференциации, который предполагает изучение региональных различий одного и того же явления.

* принцип локализации, который предполагает изучение конкретных локализованных (т.е. четко определенных и ограниченных на местности) комплексов различных явлений в их взаимосвязи.

Следование указанным принципам позволяет изучать пространственное измерение любых явлений. Пространственное измерение явлений любого происхождения составляет предмет региональных исследований.

Необходимо подчеркнуть, что понятие "пространство" используется здесь в своем классическом понимании, известном как из философии, так и из географии. Пространство понимается как совокупность объектов (предметов и явлений), которые рассматриваются с помощью таких атрибутов, как положение относительно друг друга, протяженность, форма, расстояние и ориентация.

1. Исторически первой региональными исследованиями стала заниматься география -- наука, название которой, как известно, имеет перевод: "землеописание". Однако в поступательном развитии географии возникли существенные проблемы. Главная из них -- ограниченное развитие теоретической географии при обилии разнородных "землеописательных" исследований. Недостаточная зрелость теоретической географии выражается в большом количестве разнообразных концепций, ни одна из которых пока не стала интегрирующей и широко признанной научной парадигмой общегеографического характера. Слабость теоретической географии сочетается с практическим отсутствием распространения и популяризации ее концепций за пределами географического сообщества.

Кроме того, география исторически возникла как наука естественная, в основе которой находится изучение природы. Социальные и гуманитарные аспекты были привнесены в нее позднее. Притом география на протяжении длительного периода, вплоть до первой половины XX в., отличалась природоцентризмом, пытаясь рассматривать социальные явления как функцию природных условий^[1].

В такой ситуации гуманитарии, не являющиеся географами по образованию, исследуя регионы, нередко стремятся к поиску новых понятий, позволяющих определить региональные исследования без использования понятия "география". административный региональный политический

2 Особенность региональных исследований заключается в неизбежном и даже обязательном дублировании объекта исследований с другими науками. В этой связи полезно вспомнить известную классификацию наук, предложенную немецким философом И. Кантом и использованную знаменитым теоретиком географии А. Геттером. В соответствии с подходом И. Канта и А. Геттнера, науки делятся на три группы:

· науки сущностные, предметные, систематизирующие, классифицирующие;

· науки временные, хронологические^[2], исторические, периодизирующие;

· науки пространственные, хорологические, топографические, районирующие.

Региональные исследования одновременно относятся к первой и третьей группам. Это значит, что у них нет специфического объекта исследований, или, иными словами, их объектом исследований является само пространство в его структурном многообразии. Но каждый элемент этого многообразия обязательно изучается какой-либо специализированной наукой. Причем неизбежно эта специализированная наука учитывает и в какой-то степени исследует региональные различия, связанные со своим объектом.

Таким образом, региональные исследования представляют собой переходную область знаний, они являются междисциплинарными по самой своей сути. К региональным исследованиям приходят специалисты с разным образованием, и они неизбежно используют те теоретические знания, которые были получены в рамках своей специализированной науки.

3. Выделяется целый ряд уровней региональных исследований. Дело в том, что пространство поддается масштабированию, оно может быть представлено в виде совокупностей объектов самой разной величины в зависимости от задачи конкретного исследования. Поэтому возможны специальные региональные исследования, где пространственное измерение имеет тот или иной масштаб в широких пределах от глобального до локального уровня. В результате эти разновидности региональных исследований по мере накопления материала и теоретического багажа стремятся к обособлению и ищут собственную идентичность.

Источники современной политической регионалистики

Можно выделить три источника российской политической регионалистики:

- политическая география зарубежных стран;

- советское государственное строительство;

- территориальное управление экономикой.

Политическая география зарубежных стран как составная часть страноведения в советский период была одной из междисциплинарных сфер исследований, дававших некоторое представление о состоянии политических процессов за рубежом (отчасти это было связано с потребностями спецслужб, выступавших заказчиками ряда разработок). Неудивительно, что специалисты по политической географии США и других зарубежных стран с географического факультета МГУ и из Института географии Академии наук - Л.Смирнягин, Н.Петров, В.Колосов, А.Березкин - стали едва ли не главными фигурами первой когорты исследователей в области российской политической регионалистики.

Именно общенаучный подход политгеографов во многом предопределил основные ориентации и методологию исследований. Знакомые с опытом американской политической (прежде всего электоральной) географии специалисты этого направления уделяли первоочередное внимание количественным методам, а из предметных областей - изучению электорального поведения.

Немалое влияние на географов оказали и труды специалистов по геополитике, а также междисциплинарные работы, посвященные территориальному измерению политических процессов, - например, теоретической основой многих работ Центра геополитических исследований Института географии РАН (руководитель - В.Колосов) являются выдвинутые С. Рокканом концепции “структуры раскола” между центром и периферией и “поясов городов” (Lipset and Rokkan, 1967, Rokkan et al., 1970, Rokkan and Urwin, 1982).

Также из западной политической географии российская политическая регионалистика позаимствовала и теорию “пространственной диффузии инноваций” шведского географа Т.Хаггерстранда (Haggerstrand, 1967), послужившую основой для ряда типологизаций регионов России (см., например: Колосов и Высоцкая, 1995, Колосов и Туровский, 1996, Туровский, 1996).

Несомненно, профессиональный подход географов во многом способствовал тому, что анализ территориальных аспектов электоральных процессов в регионах России стал соответствовать концептуальному и методологическому уровням, принятым в западной науке. Вместе с тем “картографическое” восприятие не только объектов, но и предметной области исследований мешало географам осмысливать социальный контекст политических проблем, ибо они предпочитали оперировать территориальными единицами, а не социальными и политическими категориями.

Поэтому географы, как правило, успешно разрабатывают конкретные модели электорального поведения, свободно ориентируются в пространственном распределении показателей и в статистических данных. Но как только анализ проблем федерализма или местного самоуправления требовал выявить социальные интересы, динамику субъектов и факторов политического процесса, а тем более предполагал прогноз политического развития, то их работы можно в лучшем случае охарактеризовать как дескриптивные

Советское государственное строительство почти полностью опиралось на отечественный опыт и научные традиции. Специалисты Института государства и права, юридического факультета МГУ, ВНИИ советского государственного строительства постоянно привлекались для юридического оформления политических решений, готовившихся в ЦК КПСС, Совмине и других руководящих органах. В переходный период участие в политическом процессе юристов вообще и государствоведов, в частности, значительно возросло; кроме того, многие из них сами стали действующими политиками и/или активно привлекались как эксперты, особенно на региональном уровне, где подготовка конституций, уставов и законов субъектов Федерации требовала участия квалифицированных специалистов.

Последнее обстоятельство стимулировало развитие прикладных разработок в области федерализма и конституционного права в Екатеринбурге, Саратове, Иркутске и некоторых других городах (см., в частности: Шишкин, 1996). Развитие региональных правовых исследований в последнее время позволяет правоведам даже говорить о юридической регионологии (см. Левакин, 1997).

В целом юристы, специализировавшиеся на изучении федеративных отношений, региональной политики и местного самоуправления, привнесли в российскую политическую регионалистику логическую четкость правовых подходов, сравнительные и исторические методы исследования. Но так же, как и географам, этим специалистам не удавалось подняться на уровень осознания социального контекста трансформационных процессов. Следует отметить и тот факт, что юристам советской школы, пожалуй, в наибольшей (по сравнению с представителями других дисциплин) степени по сей день присущи ангажированность и политическая сервильность.

Отечественная традиция исследований в области территориального управления экономикой, возникшая еще во времена совнархозов и косыгинских реформ, тоже отличалась богатым опытом прикладных разработок.

Среди региональных центров, где изучалась данная проблематика, можно выделить Ленинград, Екатеринбург, Новосибирск. Не вдаваясь в анализ различных подходов и школ в экономической науке, отметим, что некоторые разработки советского периода были использованы, в частности, для определения экономической политики в ряде регионов, при выработке подходов к проблемам бюджетного федерализма и т.д., но в целом задавать тон стали представители новой формации специалистов, начинавшие работать в советский период.

Определенное влияние на регионалистику оказала, например, выдвинутая либеральными экономистами из группы В.Найшуля “теория бюрократического рынка” - ее применение при анализе региональной политической экономии отмечается в работах В.Каганского и С.Павленко (Каганский, 1992, 1994, 1996, Павленко, 1994, 1996а, 1996b, 1997, Pavlenko, 1995). В настоящее время можно говорить об изучении политической экономии регионов в рамках таких учреждений, как Экспертный институт Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Институт экономических проблем переходного периода, Рабочий центр экономических реформ и некоторых других.

Включение в исследование региональных политических процессов представителей столь разных дисциплин и научных школ в конце 1980-х - начале 1990-х годов, тем не менее, не привело к формированию новых междисциплинарных подходов.

Напротив, даже при их взаимодействии в основном отмечалось стремление каждого ученого оставаться на “своем” поле, а диалог между специалистами указанных дисциплин и сегодня зачастую ведется на разных языках.

Среди причин этого - прежде всего институциональный кризис, охвативший советские исследовательские учреждения и систему научных коммуникаций в процессе трансформации, а также отсутствие четко сформулированной потребности в прикладных разработках междисциплинарного характера. Поэтому современной российской политической регионалистике сегодня присущи эклектичность, отсутствие устоявшихся понятий и терминологии, размытость подходов, сочетание подчас диаметрально противоположных взглядов у представителей разных дисциплин. Наконец, следует иметь в виду, что специфика политического процесса в России и недостаток соответствующей подготовки российских ученых явились причиной невостребованности как отечественного, так и зарубежного опыта исследований, имеющей место и поныне.

Методы политической регионалистики

Методы, используемые в политической регионалистике, определяются ее научным предназначением. Это те же методы, которые используются практически в любом политологическом исследовании. Под методами понимаются средства анализа, проверки, оценки и прогнозирования теорий, концепций и моделей.

Среди них можно выделить:

Общенаучные методы (или методы теоретического познания). В качестве общенаучных методов политической регионалистики можно обозначить следующие:

Сравнительный метод: имеет особое значение в политической регионалистике. Он используется для сравнения политических аспектов жизни разных российских регионов, а также для сравнения общенациональных и региональных политических институтов, явлений и процессов, позволяет выявить не только общие тенденции, характерные для субъектов Российской Федерации, но и их особенности, а также оценить достижения одних регионов с точки зрения возможного заимствования их опыта другими регионами.

Системный подход: регион рассматривается как относительно целостная система, в которой политические институты и процессы тесно взаимосвязаны и отличаются выделенностью по отношению к среде, с которой они взаимодействуют, как и с общенациональной политической системой.

Структурно-функциональный подход: дополняет системный, поскольку способствует выделению элементов структуры регионально-политической системы, их характеристике, определению и обоснованию функций, выполняемых этими элементами. Здесь обращается внимание на действующие в регионах политические институты и выполняемые ими функции.

Социологический подход -- совокупность приемов и методов социологических исследований, направленных на сбор и анализ фактических данных;

Бихевиористский метод -- изучение политического поведения; Институциональный метод -- анализ юридических норм политических институтов и взаимодействия между ними;

Этно-культурологический подход -- изучение особенностей менталитета, политических традиций и поведения разных этнических групп и региональных сообществ;

Исторический подход -- изучение исторического развития различных региональных культур и этносов, их политических институтов, норм и т. д.

Частнонаучные методы:

Прогнозирование -- выявление альтернатив, сроков и последствийстохастического (вероятного) развития политических событий в регионе;

Статистический метод -- анализ статистических данных, представленных в формализованной форме;

Игровые методы -- определение оптимальной стратегии политической деятельности;

Case-study -- изучение отдельных сценариев регионального развития;

Моделирование -- схематическая имитация региональных политических процессов.

Специфические методы (или методы эмпирического познания), используемые социальными науками. Они используются как средства и способы получения новых знаний о конкретных региональных политических явлениях или о политических явлениях в отдельном регионе (различные формы анкетирования: беседы, интервью, массовые и экспертные опросы; статистические и математические методы, интервьюирование, включенное наблюдение и др.).

«Центрально-периферийная» организация российского политического пространства

В каждой национальной территориально-политической системе складывается свой баланс отношений "центр -- регионы". Системный подход к отношениям "центр -- регионы" позволяет анализировать состояние и динамику в балансе отношений между уровнями. Центр представляет собой подсистему общегосударственного контроля и управления. У этой подсистемы есть свои ролевые функции -- целостность территории государства, обеспечение единой общегосударственной политики. Она стремится создать управленческую вертикаль, пронизывающую все управленческие уровни и обеспечивающую их субординацию. При этом "жесткость" вертикали может различаться самым принципиальным образом в разных странах.

В свою очередь регион -- это подсистема обеспечения регионального (локального) интереса. Ее ролевая функция -- самостоятельное решение местных вопросов. Для этого она стремится создать управленческую автономию, собственное политическое подпространство, независимое по определенным параметрам от центра.

Баланс отношений между центром и территорией определяет текущее состояние государства. Сохранение субординации при самой широкой автономии регионов позволяет обеспечить единство и само существование государства. Его сила как субъекта мировой политики определяется не тем, насколько оно децентрализовано (что иной раз ошибочно воспринимается как аморфность), а тем, насколько эффективно оно смогло обеспечить баланс между интересами центра и регионов и, соответственно, насколько его "отвлекают" внутренние проблемы. Не развитие регионализма, а дисбаланс общенациональных и региональных процессов влекут за собой распад государства или потерю им определенной территории.

Минимальным требованием для современного демократического государства в обеспечении баланса его отношений с регионами является развитие местного самоуправления. Локальный уровень территориально-политических систем обязательно должен иметь политические свободы, поскольку именно здесь получают развитие непосредственные интересы граждан, объединенных в местные сообщества. Поэтому модель современного унитарного государства предполагает, что традиционный централизованный контроль сочетается с развитым местным самоуправлением.

Регион, понимаемый как административная единица первого порядка, может иметь разную степень самоуправления или не иметь ее вообще (когда региональная власть целиком формируется из общенационального центра). Хотя принципиально важной тенденцией является развитие самоуправления по принципу "снизу вверх", когда оно захватывает не только локальные сообщества, но и регионы первого порядка, где идет осознание общерегиональных интересов, наряду с сугубо локальными.

Центр и регион находятся в постоянном взаимодействии. Для анализа этого взаимодействия используется концепция баланса отношений (в других, но близких терминах -- баланса сил, баланса интересов) между центром и регионами.

В рамках этой концепции изучается не только баланс отношений, но и балансы интересов, балансы сил и балансы угроз²⁰.

Баланс отношений является наиболее общим понятием, он предполагает баланс интересов и сил.

Когда мы говорим о балансе интересов между центром и регионами, то исследуем, насколько артикулированы эти интересы, в какой степени они увязаны друг с другом и учитываются сторонами, в чем заключаются компромиссы между этими интересами.

Баланс сил предполагает акцент на анализе ресурсной базы центра и регионов и сопоставимости ресурсов. Политические и экономические ресурсы при таком подходе анализируются как показатель силы центра или региона.

При росте конфликтности в отношениях между центром и регионами можно использовать понятие "баланс угроз". При таком подходе используется терминология, принятая в некоторых концепциях исследований международных отношений [Walt, 1987]. В ситуации конфликта стороны используют тактику взаимного сдерживания, когда угроза не дает одной из сторон выступить против другой.

Изучение баланса предполагает анализ политических ресурсов и возможностей (т.е. сил), которыми обладает та и другая сторона. Нормально функционирующая система "центр -- регионы" предполагает взаимозависимость институтов центральной и региональной власти, наличие сдержек и противовесов по вертикали (по аналогии с системой сдержек и противовесов в отношениях между ветвями власти, известной из теории демократии). Можно также говорить о взаимопроникновении центральной и региональной власти в связи с развитием институтов регионального участия и централизованного контроля. В самом общем виде речь идет о балансе централизованного контроля над территорией и регионального самоуправления.

Ключевыми характеристиками баланса отношений "центр -- регионы" являются:

соотношение объемов полномочий (компетенции), определенное конституцией и национальными законами или индивидуальными договорами и соглашениями (предназначенными для отдельных регионов);

возможности и ограничения централизованного контроля на региональном уровне и, с другой стороны, регионального участия на национальном уровне.

Баланс отношений "центр -- регионы" необходимо рассматривать в исторической динамике. В таком случае общенациональная трехмерная территориально-политическая система, соответствующая отдельному государству, выглядит не статичной, а развивающейся во времени и пространстве. Предлагаемая концепция позволяет изучать политический процесс в контексте регионализации (децентрализации) и, напротив, централизации, определяя:

в какую сторону -- центра или регионов -- и в какой степени идет смещение баланса;

имеет ли это смещение компенсаторный характер (когда сохраняется "нормальное" динамическое равновесие, т.е. усиление одной стороны хотя бы частично сочетается с усилением другой стороны²¹) или же оно чревато разрушительными процессами для государства в целом (резкий сдвиг в сторону регионов) или для его территорий (жесткая централизация).

Динамику в балансе отношений "центр -- регионы" удобно показывать в виде колебаний маятника. Причем этот маятник вряд ли можно зафиксировать "раз и навсегда", особенно в крупном и неоднородном государстве. Распространено представление об отношениях между центром и регионами как о своеобразном торге, политических сделках. Например, регионы добиваются от центра большей автономии, демонстрируя взамен большую политическую лояльность и отказываясь от проявлений сепаратизма. Категория торга часто используется в политической региона-листике для описания баланса отношений "центр -- регионы".

Динамика баланса также анализируется через анализ конфликтов и процессов их разрешения, т.е. колебания в сторону большей или меньшей конфликтности, напряженности отношений между центром и регионами.

Д. Элейзер в своих работах дает еще одно представление о балансе -- между сотрудничеством и конкуренцией [Элейзер, 1995, с. 113]. В этом случае подразумевается баланс принципов взаимодействия между центром и регионами.

Действительно, описывая состояние и развитие баланса, необходимо иметь представление о политических принципах поддержания баланса. Полезной и здесь является теория многосоставного общества А. Лейпхарта. Эта теория, в частности, дает представление о принципах функционирования сообшественной демократии в связи с необходимостью обеспечения баланса интересов между сегментами. А. Лейп-харт выделяет следующие принципы, которые, на наш взгляд, актуальны для отношений "центр -- регионы" и взаимодействия территориальных сегментов в общенациональной системе:

большая коалиция, включающая представителей конкурирующих сегментов;

взаимное вето, предполагающее формальное право сегментов на блокирование решений, принимаемых другими сегментами;

пропорциональность сегментов, т.е. недопущение их абсолютного доминирования;

автономия сегментов, наделяющая стороны собственными независимыми компетенциями

Модели взаимодействия центра и периферии в современной России (1991-2015)

Моделирование отношение центр регионы в современной России.

1) Пост суверенизацуионная модель отношений в период с 91-93 год. В контексте центробежных тенденций и ликвидацией КПСС с его партийной вертикаль Ельцин должен были выстраивать новый баланс между центрами и регионами для сохранения единства государства.

Меры центра 1) Создание института губернатора назначаемого президентом, такая кадровая политика позволила привлечь на свод сторону влиятельные группы региональной элиты сохранить определённую преемственность на местах и следовательно обеспечить стабильность, подавляющее большинство бывших глав исполкомов были переназначения. Именно в этот момент были заложены основы к отношению центр- регионы в которых основную роли играет личные отношения между губернатором и президентом. даная мера не коснулась республик итгородов федерального значения, там всегда введены всенародные выборы.

2) Создание института полномочных представителей президента. Полпред формально входили в структуру администрацию президента и являлись состоящими на местах. В отличии от назначенных губернаторов полпред назначались предстааители новой демократической элиты. Республики тоже остались вне этого в первое время. Таким образом можно отмечать некоторое выравнивание баланса отношений однако он отличается выраженной конылиетность власти как по вертикали так и по горизонтали.

3) Модель Ельцина - Черномырдина в период с 94-96 гг. Именно на этом этапе накладывается модель моноцентрической власти на местах, которая является проекцией общенационального политического режима.

На этом этапе с конца 95 года вводится практика всенародного избрание выборов губернаторов, усиливается легитимность региональной власти. ( В пользу регионов), начинает функционировать такой институт как совет федерации который является палатой регионов новой федеративной России. в первый совет федерации проходили на основе всенародных выборов. Но уже с 96 года в состав входит автоматически глава законодательной и исполнительной власти.

В этот период складывается практика заключения договоров о разграничении полномочий между центрами и регионами. Татарстан

Ещё одной формой консолидации федеральной и региональной элиты на этом том этапе создание партии власти. которая в этот период стал " наш дом Россия ". Во главе с Черномырдина. За счёт этого возник элитный консенсус который обеспечил победу Ельцина на президентских выборах, но с другой стороны стала рыхлая ассиметричная федерация. С 96 года усиливается значение совета федерации,

3) Модель 97 года, или младо Реформаторов, : Гайдар, Кириенко, Чубайс, Немцов, Сысуев, и др. В половине субъектов на губернаторских выборов пришли коммунисты. (Красный пояс), центр должен был контролировать губернаторов на местах в качестве противовеса им развивают выборное. Именно меры крупных столичных городов воспринимались как главные конкуренты и действующего губернатора.

Вторая мера это попытка реанимировать институт полпредов

При полпредах создаются коллегии которые входят представители федеральных структур в регионе. На должность полномочных представителей начинают назначать региональных чиновников управленцев. Некоторые работали в команде губернатора. Вводятся практика полпредства в республиках.

В центре отсутствие подход к региональной политики.

Модель Примакова или согласие по вертикали основная задача укрепить федеральный центр.

1)Вводится система санкций в отношении губернаторов в этот период. Примаков стремился искоренить практику индивидуальных отношений между центром и региональной элитой.

С этой целью центр начинает взаимодействовать не с каждым индивидуально, а контактировать с межрегиональным ассоциациями. Ассоциация сибирское соглашение, большая Волга, центральная Россия, Черноземье, северный Кавказ, большой Урал, Дальний восток. Уже тогда возникает тема укрупнении субъектов федерации. В основе модели укрепление бюрократической вертикали. В частности был создан президиум в которую вошла восьмёрка.

Но модель не была реализована так как Примакова сменили на Степашина.

Модель рецуентрализации 2000-2005 годов или модель Путина. которая называется модель управляемого федерализма. 1)Создание федеральных округов как промежуточного управленческого уровня. Вводятся санкции за неэффективное приведение в соответствие регионального законодательства. фактически нарушается договорная основа РФ о разграничении полномочий.

Вводятся ещё большая система санкций относительно губернаторов. Отмена прямых выборов. И вводятся модель при Примакова. Происходит ослабление регионального влияния на федеральном уровне. Выражается в реформе совета федерации. В замен федеральный центр создаёт формат гос. совета который выполнял заседательные функции. Реальный вывод федеральных структур из-под губернаторского контроля (Варяги федералы). В качестве компенсации губернаторы получили полномочия в органах местного самоуправления в частности отстранять глав от должности. --> модель меняла баланс в пользу федерального центра

Этап с 2005. создав вертикаль власти, центр отчасти смягчает отношении. Так же федеральный центр спускает на региональный уровень значительный уровень полномочий в сфере политики и экономики не выделяют на это средств. Плюс к этому в совете федерации болен 50% членов совета это. Московская и питерская элита!. Только в январе 2011 года по инициативе Медведева сенатора может стать только имеющий опыт в самом регионе. С 2012 года возвращаются прямые выборов глав субъектов РФ.

Механизм представительства на общегосударственном уровне.

В представительной ветви власти наивысшая форма представительства это бикамеральный парламент в котором одна палата является палатой регионов.

В основном это явление свойственен для федераций. Как правило не одно конкретно региональное сообщество не может получилось большинство в парламенте о представительстве региональных интересов в целом -->в данном случае предотвращается конфликты центр- периферия. Основной критерий оценки это степень влияния палаты регионов на законотворческой процесс.

2)Пропорциональность регионального представительства в законодательной власти. Региональный бикемарализм с равным представительством территорий создаёт самый высокий потенциал регионального влияния на законотворчества. Принципиально важен способ легитимизации региональной палаты. Наиболее ярко регионе участие возможно если проводятся прямые выборы членов этой палаты. ( Американский сенат, Австралия, Швейцария)

Региональное участие в однопалатный парламентах определяется с особенностью избирательной системы, мажоритарная система более благоприятна для региональных сообществ так как обеспечивает хотя бы одного представителя.

Мажоритарная система имеет два изъяна 1) не обесеечивает равное представительство и выгодно более крупным регионам.

2) Не всегда гарантирует всем административно территориальным единицам представительство.

Понятие и формы современного федерализма

Понятие "федерализм" происходит от лат. foederatio, что означает союз, объединение. Сразу следует указать, что это понятие в своем исходном значении может означать объединение самых разных социально-политических образований, в частности этнических или социальных групп и совсем не обязательно регионов.

Федеративные отношения в широком смысле этого понятия означают союзные отношения между любыми сегментами многосоставного общества. В узком смысле иногда полезно говорить о территориальном федерализме, подчеркивая тем

Федерация (federation) -- представляет собой такую форму организации государственной власти, которая предполагает учреждение единого государства, в пределах охвата которого формируется политика, а составляющие ее федерированные единицы получают право, с одной стороны, на самоуправление, с другой -- на соучастие в общем конституционном управлении государством в целом.

Основным признаком федерации выступает государствоподобный характер территориальных единиц высшего уровня (субъектов федерации), существование и границы которых, а также распределение компетенций между субъектами и центром гарантируются конституцией.

Федерации образуются либо в результате договора между независимыми государствами, либо вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности, либо в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт. Полномочия центра делегируются ему населением всех составляющих политических единиц. Центральные органы власти могут непосредственно воздействовать на граждан страны. Для роспуска федерации требуется согласие всех или большинства входящих в нее субъектов. К классическим современным федерациям можно отнести США, Швейцарию, Канаду.

По особенностям конституционно-правового статуса субъектов федеративного государства выделяют:

· Симметричные

· Асимметричные.

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), в асимметричных -- конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия).

По особенностям формирования федерации выделяют:

· территориальные

· национальные

· смешанные (комбинированные)

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например, США, Германия), в национальных -- по национальному признаку (например, бывшие федерации Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам (например, Россия). Способы формирования федерации в значительной мере определяют характер, содержание, структуру государственного устройства.

По способу образования федерации делятся на:

· договорные

· конституционные

Конституционные федерации часто возникают на базе ранее существовавшего унитарного государства (нередко империи). Вопреки распространённому заблуждению, в конституциях таких федераций, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например, Германия, Бразилия, Россия).

Договорные федерации образуются путем заключения договора между независимыми государствами, существовавшими самостоятельно, но осознавшими необходимость государственного объединения для совместного регулирования общих интересов.

Степень централизации:

· централизованные (Аргентина, Германия, Россия)

· децентрализованные (Швейцария)

Основные формы:

- конфедерация (confederation) -- был общепризнанной формой федерализма до принятия Конституции США в 1787 г. При конфедеративном устройстве объединившиеся единицы образуют союз, но в значительной степени сохраняют суверенитет и законодательные полномочия. Центральные власти могут воздействовать на граждан только через эти единицы. Для выхода из состава конфедерации не требуется согласия остальных членов. Примерами современной конфедерации могут служить Европейский союз, Содружество Независимых Государств.

- федератизм (federacy) -- предполагает асимметричные взаимоотношения между федерированной единицей и более крупной федеративной державой. Основой поддержания союза является сохранение федерированным государством широкой внутренней автономии при отказе от некоторых форм участия в управлении федеративным государством. Именно таким образом построены взаимоотношения США с Пуэрто-Рико и Гуамом.

- ассоциированная государственность (associated statehood) -- близок к федератизму. Отношения субъектов также асимметричны, но федерированное государство в меньшей степени связано с федеративной державой, сохраняя конституционное право одностороннего разрыва ассоциативных связей.

Помимо уже названных, существуют и другие -- квази- федеративные -- формы, в том числе унии, лиги, кондоминиумы и пр. Каждая из форм федерализма предлагает собственное решение неких специфических проблем управления, но все они призваны найти способы, позволяющие обеспечить сочетание единого управления политией в целом с достаточным уровнем самоуправления ее частей и/или добиться создания системы соучастия во власти с тем, чтобы способствовать демократическому самоуправлению всего государства, либо его составляющих.

Федерализм, по определению, более демократическая форма организации государства, чем унитаризм. Поэтому подавляющее число федеративных государств имеют республиканскую форму правления. Исключения представляют такие монархии, как Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия, Бельгия, Канада, Австралия.

Субъекты трех последних федераций организованы по республиканскому типу. Демократичность федеративного территориального устройства заключается в том, что оно предполагает децентрализацию власти, ее полицентризм, гарантирующий свободу от диктатуры. Из вышесказанного следует, что в основе федерализма находится вопрос взаимоотношений. Федерализм воплощается в конституциях и институтах, структурах и функциях, но, в конечном счете, имеют значение именно взаимоотношения.

Для политической регионалистики федерализм представляет собой особый тип территориально-политической системы или, другими словами, особую модель территориально-государственного строительства. Это представление не противоречит современной политической теории.

Главное допущение: в политической регионалистике субъектами федеративных отношений являются регионы, т.е. территориальные сегменты. Хотя для политической регионалистики может быть интересен и тип федеративных отношений, связанных с этническими сегментами, хотя бы потому, что оба типа федеративных отношений могут применяться в одном государстве и потому, что этнические сегменты имеют свою региональную привязку, пусть не всегда четко выраженную.

Федерации Европы:

1)Австрийская Республика;

2) Российская Федерация;

3) Федеративная Республика Германия;

4) Швейцарская Конфедерация;

5) Королевство Бельгия;

6) Федерация Боснии и Герцеговины.

...