Антиалкогольные кампании

Размещено на http://www.allbest.ru/

АНТИАЛКОГОЛЬНЫЕ КАМПАНИИ В СССР И США. ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ «СУХОГО ЗАКОНА»



Содержание

Введение

Глава 1. Антиалкогольные кампании XVII-н. XX веков

Глава 2. Антиалкогольные кампании в СССР 1918-1985 годов

Глава 3. «Сухой закон» в США 1920-1933 гг. и его последствия

Примечания

Список литературы и интернет-сайтов

Приложения



Введение

Проблема пьянства неоднократно становилась предметом оживленных дискуссий во многих странах, которые иногда сопровождались организацией массовых антиалкогольных кампаний. Несмотря на очевидную практическую актуальность, тема остается одной из малоизученных.

Вред от излишнего потребления алкогольных напитков сомнению не подвергается. Пьянство и алкоголизм приводят к:

Увеличению смертности и снижению рождаемости:

Росту преступности. По данным МВД РФ, в нашей стране много десятилетий уровень преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, составляет 66-70% от общего уровня1.

Также более 50% дорожно-транспортных происшествий совершается по вине пьяных водителей и пешеходов2.

Злоупотребление алкоголем также стоит на первом месте среди причин разводов в большинстве европейских стран, в то числе и в нашей стране. (По данным международного центра маркетинговых и социологических исследований КД «Супер Джоб»)3.

Наконец, злоупотребление пьянством приводит к моральной и физической деградации личности, снижению продолжительности жизни, вследствие чего государство теряет полноценных граждан, работников, защитников.

В то же время отметим, что производство и продажа алкоголя во многом выгодно государству и приносит ему дополнительную прибыль. Ведь государство «отпивает» примерно половину из каждой проданной бутылки. В советское время доходы от продажи алкоголя составляли 10% государственного бюджета. Правда, в последнее десятилетие эта доля снизилась до 2%, т.к. слишком много доходов уходит на сторону, мимо государственной казны4.

Тем не менее, вред здесь, безусловно, перевешивал пользу, что заставляет многие государства проводить антиалкогольные кампании-- комплекс правительственных мер по снижению потребления алкоголя среди населения5. В 1885 г. во Флориде (США) началось движение, позже названное «сухим» и давшее сленговое обозначение для официального термина «Запретительное Законодательство»-- «сухой закон». «Сухой закон»-- собирательный термин, включающий в себя полный или частичный запрет оборота этанолосодержащих веществ (за исключением медицинских, научных и промышленных целей, а также веществ с незначительным содержанием этанола)6.

«Сухие законы» действовали в США, Исландии, Финляндии и некоторых других государствах. Некоторые антиалкогольные меры в нашей стране также носили такое же название, хотя по сути таковыми не являлись.

Объектом данного исследования являются антиалкогольные меры, проводимые в разных странах, прежде всего в России и СССР, а также в США. алкоголь законодательный опыт россия

Цели и задачи работы: проанализировать основные законодательные меры в этом направлении, выявить их положительные и отрицательные последствия, обобщить положительный опыт, который можно применить в современной России.

Хронологические рамки работы охватывают период с XVII в. по наши дни, но основной упор делается на 20-80-е гг. ХХ в.

Научную базу работы составляют материалы периодической печати (статистика), энциклопедические статьи, научные работы. Это статья А. В. Николаева «Антиалкогольные кампании XX века в России» («Вопросы истории», 2008. №11), книга американского историка Г. Гослара «Современная Америка» (М.-Л., 1925) и другие работы. Также в работе используются и источники, главным образом постановления высших органов СССР.



Глава 1. Антиалкогольные кампании XVII-н. XX веков

Первую антиалкогольную кампанию в России начал царь Алексей Михайлович. 15 марта 1647 г. царским указом насельникам Соловецкого монастыря запретили держать в кельях «пьянственное питье». В 1649 в епархии были отправлены патриаршие и царские грамоты, запрещающие держать «хмельное питье» во всех монастырях. Среди предложений, подготовленных царем Алексеем Михайловичем для Собора русского духовенства 1651 г. написано: «А священническому и иноческому чину от пиянства трезвитися и сквернословия отнюдь бы не держатися не токъмо в церкви, но и в миру; на них многие мирские люди соблажняются»7. В 1652 г., с целью сократить пьянство среди простого народа по царскому указу была подготовлена и проведена кабацкая реформа. Согласно ей, царевы кабаки повсеместно ликвидировались и заменялись на так называемые «кружечные дворы». Последние торговали водкой с жесткими ограничениями: во-первых, исключительно «на вынос». Запрещалась винная торговля в долг и в заклад. Самих кружечных дворов становилось гораздо меньше, чем прежних кабаков. Запрещался на кружечных дворах весь сопутствующий бизнес - игровой, увеселительный и т.д. Запрещались продажи в ночное время, в воскресенья и праздники - итого, около трети года. Запрещались и продажи лицам духовного звания8.

Благие начинания царя оказались недолговечными. Вспыхнувшая в 1654 г. война с Польшей за Украину не позволила Алексею Михайловичу продолжить борьбу за трезвый образ жизни своего народа9. На наш взгляд, кампания не смогла преодолеть противоречия между благими целями и потребностями государства в деньгах, поэтому он полностью провалилась.

Следующий этап начинается только в последней трети XIX в. когда борьба с алкоголизмом приобрела организованный характер и стала одним из направлений государственной политики. В 1894 г. по инициативе С. Ю. Витте началось введение государственной винной монополии, оправдываемое «заботой о народном благе». В докладе Государственному совету Витте говорил, что за время существования акцизной системы были изданы десятки законодательных актов, которые должны были оградить народ от пьянства и кабацкого произвола, но желаемого результата достичь не удалось. Потребление спиртных напитков, по мнению министра финансов, росло слишком быстро, выходя за границы разумного, и сопровождалось нарушением общественного порядка и падением нравственности10. Неудача этой кампании также объяснялась тем, что российской государство в первую очередь было озабочено интересами казны. Хотя стоит отметить, что данными мерами был нанесен серьезный удар самогоноварению и производству нелегальной водки. Так что положительный опыт здесь уже мы имеем.

Реформа Витте дала толчок в борьбе против пьянства в нашей стране. К тому же было привлечено общественное движение, создан Всероссийский комитет трезвости во главе с Великим князем Константином Константиновичем. Стали проводиться активные социологические исследования, которые доказали, что рост пьянства обусловлен, в первую очередь, социальными причинами: бедностью, скученностью людей в рабочих кварталах, непониманием ценности здорового образа жизни, бесперспективностью в жизни11.

В самом начале Первой мировой войны Николай II решил провести смелую реформу, которая была особенно близка его сердцу: запрещение продажи спиртных напитков. Сначала был введен запрет как обычная мера, сопровождающая мобилизацию; затем было объявлено, что запрет сохранится на все время войны; он был постепенно распространен не только на водку, но также на вино и пиво. В начале сентября 1914 г., Николай сказал: «Я уже предрешил навсегда воспретить в России казенную продажу водки». И эти слова царя вначале соответствовали в то время общему народному мнению, принявшему запрет спиртных напитков как очищение от грехов12. Однако данные меры встретили сопротивление целого ряда лиц - производителей алкоголя, владельцев увеселительных заведений. Да и в сами условия войны способствовали моральной деградации общества. В целом эта борьба стала носить абсолютно формальный характер. Алкоголь продолжали пить даже в еще больших количествах, но в основном это стали вредоносные суррогаты. Что же касается ресторанов, трактиров, кабаков, то в них алкогольные напитки просто маскировали под чай, кофе и т.д. В целом реформа Николая II провалилась.

В зарубежных странах самые ранние движения протеста, направленного в сторону алкогольной продукции и её распространителей в Америке начались в конце XVIII в. Дело в том, что в этот период колонии имели явные проблемы социального характера, связанные именно с проблемой алкоголя. То есть, резко возросло количество пьяных убийств, насилий и грабежей в годы, последовавшие за американской революцией. Кроме того, в обычаи американцев того периода входило ежедневное принятие до нескольких кружек виски, с самого утра и до вечера, вместо кофе и чая, как принято было в Европе. Этим последователи американской самоидентичности и независимости дистанциировали себя от Старого Света, но это приобрело столь угрожающие масштабы, что представители общественности и политические деятели были вынуждены обратить на это свое внимание. Ведь кофе и чай -- это колониальные продукты, доставлявшиеся в колонии метрополией, а виски -- изготовлялся на месте (в северных штатах-- из ржи, в южных-- из кукурузы.) То есть, новой стране нужен был некий национальный напиток, и, по какой-то случайности, им был избран виски.

Более целенаправленный и бескомпромиссный протест начали пресвитериане в Коннектикуте в 1825 г. Сначала их требования ограничивались сокращением числа питейных заведений в стране, но к 1840 г. они дошли до ультимативных заявлений в пользу полного запрета алкоголя на территории США. В 1851 г. 12 штатов по обоюдному согласию приняли местные антиалкогольные законодательства. После гражданской войны в 1869 г. создается Партия Запрета (The Prohibition Party), в 1873 г. создается Женский Христианский Союз Воздержания (WCTU), в 1893 г. создается Анти-Салуновая Лига Америки (ASLA). Кроме того, на территории США действовали множественные организации, которые называли себя «прогрессистскими». Программа этих объединений была такова: запрет алкоголя, реализация христианских протестантских ценностей и принципов в политике страны, защита семейных ценностей, то есть совмещение духовного и материального прогресса в одной нации. Все эти организации основной своей деятельностью избрали лоббирование антиалкогольного законодательства. Впервые запреты, связанные с обращением алкоголя, были приняты в Северо-Американских Соединённых Штатах в середине XIX века. В период с 1846 по 1855 гг. «сухой закон» вводился в 13 штатах, но впоследствии его там отменяли и объявляли антиконституционным. В 1913 году ASLA впервые предложила ввести общенациональное законодательство (повторяя оставшиеся неудовлетворенными требования пресвитериан), и 9 штатов запретили трафик алкогольной продукции на своей территории сразу же, а после внесения поправки в 1914 г. производство и продажа алкоголя на территории США были ограничены. В течение 6 последующих лет Конгресс и президент обсуждали её и конфликтовали из-за неё, и в 1919 г. она была принята. К 1913 г. во Флориде уже полным ходом шли судебные процессы против владельцев нелегальных баров и салунов. К 1918 г. антиалкогольное движение в США набрало такую силу, что в 1919 г. была принята уже известная 18-я поправка к конституции. В октябре 1919 г. был принят закон Волстеда, регламентировавший принудительную реализацию Восемнадцатой поправки (вопреки вето президента Вудро Вильсона, который лоббировал интересы не только производителей алкоголя, но и пищевых продуктов, служащих закусками - их производство катастрофически сокращалось)13.



Глава 2. Антиалкогольные кампании в СССР 1918-1985 годов

Взяв власть в свои руки, большевики быстро и решительно начали антиалкогольную борьбу. Был создан Комитет по борьбе с погромами, который возглавил В.Д. Бонч-Бруевич. 21 февраля Совнарком издал декрет «Социалистическое отечество в опасности!», в котором пункт 8 грозил расстрелом: «Неприятельские агенты, спекулянты (в т.ч. алкоголем- Прим.автора), громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы расстреливаются на месте преступления». Велась борьба и с самогоноварением, и здесь административно-запретительные меры подкреплялись репрессиями, сопровождавшимися различными перегибами, когда, например, обыкновенный «пьяница» или «самогонщик» оказывался в разряде контрреволюционеров.

19 декабря 1919 г. Совет Народных Комиссаров (СНК) принял декрет «Об утверждении перечня узаконений, утративших силу с введением в действие положения о производстве спирта и спиртных напитков и торговле ими»15. Ряд исследователей считали его попыткой восстановить «сухой закон». Но о «сухом законе» не приходится говорить по той причине, что декрет не запрещал потребление спиртных напитков. Устанавливалось, что продавать спирт, крепкие напитки и не относящихся к напиткам спиртосодержащие вещества могут лишь национализированные или взятые государством на учет заводы. Уместнее толковать декрет лишь как стремление правительства восстановить винную монополию, а не «сухой закон». Действия советского правительства в алкогольном вопросе не имели систематического характера и не могут рассматриваться в качестве антиалкогольной кампании. Фактически большевики постарались не решить проблему, ставшую камнем преткновения для нашей страны, а придать ей характер борьбы против мифологизированного образа контрреволюционера, неотъемлемыми характеристиками которого были: пьянство и разврат как символы уходящего мира16. 26 августа 1923 г. ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) СССР и СНК СССР издали постановление о возобновлении производства и торговли спиртными напитками в СССР.

В 1929 г. началась новая антиалкогольная кампания, которая была инициирована советским правительством и местными властями якобы по «требования трудящихся». Это привело к массовым закрытиям пивных лавок и прочих злачных мест; их переоборудовали в трезвеннические столовые и чайные. Было организовано издание журнала «Трезвость и культура», который бичевал пьянство и пропагандировал здоровый образ жизни. Резкое снижение потребления пива привело к сокращению его производства и закрытию в это время ряда крупных пивоваренных заводов в Москве, Ленинграде и других городах СССР. Начиная с 1932 г. производство питьевого спирта стало сокращаться, одновременно расширялся ассортимент алкогольных напитков, появились различные сорта водки, «Советское шампанское», шипучие и марочные вина. Власти больше не видели ничего плохого в том, что советский человек после работы немного выпьет, снова заговорили о «культурном питье»17. Противоречивость этой кампании объяснялась еще и тем, что с конца 20-х гг. в нашей стране началась индустриализация, которая требовала колоссальных денежных средств. Одним из источников финансовых поступлений стали доходы от производства и продажи алкоголя. Сам Сталин предложил «увеличивать производство водки, поелику это возможно» (секретная телеграмма 1930 г.)18

В период Великой Отечественной войны о пьянстве и алкоголизме говорить было не принято. Продукты распределялись по карточкам, водка стоила дорого, ее часто заменяли спиртом или самогоном. «Наркомовские» сто грамм на фронте рассматривались как средство снятия стресса. Непьющим вместо водки предлагали сахар, но к 1945 г. такой заменой мало кто пользовался: «Произошел сдвиг в психологическом отношении к ней [водке], многие в армии к ней привыкли» - пишет наш тольяттинский краевед В. Овсянников19. Печальным является также тот факт, что во время войны резко увеличилось количество пьющих женщин. Психологически это понятно, так как многие из них потеряли мужей, сыновей, отцов и других родственников.

Поэтому следующим решился на борьбу с алкоголем только Н. С. Хрущев, начавший кампанию 1958 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении борьбы с пьянством и о наведении порядка в торговле крепкими спиртными напитками»20. В нем запрещалась продажа водки во всех предприятиях торговли общественного питания (кроме ресторанов), расположенных на вокзалах, в аэропортах, на привокзальных и пристанционных площадях. Не допускалась продажа водки в непосредственной близости от промышленных предприятий, учебных заведений, детских учреждений, больниц, санаториев, в местах массовых гуляний и отдыха. Однако и эта компания основной проблемы решить не смогла.

Следующая антиалкогольная кампания началась в 1972 г. 16 мая было опубликовано Постановление № 361 «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма»21. Предполагалось сократить производство крепких алкогольных напитков, но взамен расширить производство виноградного вина, пива и безалкогольных напитков. Также были повышены цены на спиртное; прекращено производство водки крепостью 50 и 56°; время торговли алкогольными напитками крепостью 30° и выше было ограничено промежутком с 11 до 19 часов; были созданы лечебно-трудовые профилактории (ЛТП), куда людей отправляли принудительно; из фильмов вырезали сцены с употреблением спиртных напитков. В этой кампании появился лозунг: «Пьянству-- бой!».

Однако самой нашумевшей и противоречивой антиалкогольной кампанией в СССР стала кампания 1985 г., прозванная в народе (опять же напрасно) «сухой закон» 1985 года,

16 мая 1985 г. вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренении самогоноварения»22

Соответствующие Указы были приняты одновременно во всех союзных республиках. Исполнение было беспрецедентным по масштабу. Государство впервые пошло на снижение доходов от алкоголя, которые были значимой статьёй государственного бюджета, и стало резко сокращать его производство.

Инициаторами кампании были члены Политбюро ЦК КПСС М. С. Соломенцев и Е. К. Лигачёв, которые вслед за Ю. В. Андроповым полагали, что одной из причин стагнации советской экономики является общий упадок морально-нравственных ценностей «строителей коммунизма» и халатное отношение к труду, в которых был повинен массовый алкоголизм.

После начала борьбы с пьянством в стране было закрыто большое количество магазинов, торговавших ликёро-водочной продукцией. Нередко на этом комплекс противоалкогольных мероприятий в ряде регионов заканчивался. Так, Первый секретарь МГК КПСС Виктор Гришин закрыл многие алкогольные магазины и отрапортовал ЦК о том, что работа по отрезвлению в Москве завершена.

Магазины, в которых продавалось спиртное, могли делать это лишь с 14.00 до 19.00. В связи с этим появились частушки:

«В шесть утра поёт петух, в восемь -- Пугачёва, магазин закрыт до двух, ключ -- у Горбачёва».

«На недельку, до второго», закопаем Горбачёва. Откопаем Брежнева -- будем пить по-прежнему».

Были приняты жёсткие меры против распития спиртного в парках и сквериках, а также в поездах дальнего следования. Пойманные в пьяном виде имели серьёзные неприятности на работе. Были запрещены банкеты, связанные с защитой диссертаций, стали пропагандироваться безалкогольные свадьбы.

Кампания сопровождалась интенсивной пропагандой трезвости. Повсюду стала распространяться статьи академика АМН СССР Ф. Г. Углова о вреде и недопустимости потребления алкоголя ни при каких обстоятельствах и о том, что пьянство не свойственно русскому народу. Из кинофильмов вырезались алкогольные сцены, а на экран пустили боевик «Лимонадный Джо» (в результате прозвища «Лимонадный Джо» и «минеральный секретарь» прочно закрепились за М. С. Горбачёвым).

Жёсткие требования отказа от алкоголя стали предъявляться к членам Партии. От членов партии требовалось также «добровольное» вступление в Общество трезвости.

Официально зарегистрированные среднедушевые продажи спиртного в стране за годы антиалкогольной кампании снизились более чем в 2,5 раза. В 1985--1987 годах уменьшение государственной продажи алкоголя сопровождалось ростом продолжительности жизни, ростом рождаемости, сокращением смертности.

Сколько жизней россиян спасла антиалкогольная кампания 1980-х годов?

Количество смертей довольно равномерно увеличивалось, начиная с 1965 года и по 1984 год (рис. 2). За то же время, по экспертным оценкам, реальное потребление алкоголя увеличилось с 9,8 до 14,0 литров. Однако на этом этапе трудно оценить вклад алкоголя в рост смертности, хотя он несомненен: с 1965 по 1984 год выросло не только общее число смертей при отравлении алкоголем, но также их доля в общей смертности (с 1,1% в 1965 году до 2,2% 1979 году)23. (См. Приложение 1)

Таким образом, во время антиалкогольной кампании сохранили жизнь более 1 миллиона человек. Это главный позитивный итог антиалкогольной кампании и показатель того, что снижение потребления алкоголя - существенный фактор снижения смертности в России.

За время действия антиалкогольного постановления рождалось в год по 5,5 миллионов новорождённых, на 500 тысяч в год больше, чем каждый год за предыдущие 20-30 лет, причём ослабленных родилось на 8 % меньше. Ожидаемая продолжительность жизни мужчин увеличилась на 2,6 года и достигла максимального значения за всю историю России, снизился общий уровень преступности. (См. Приложение 2)

Направленная на «моральное оздоровление» советского общества, антиалкогольная кампания в реальности достигла определенных позитивных результатов. Но в массовом сознании она воспринималась как абсурдная инициатива властей, направленная против «простого народа». Для лиц, широко вовлечённых в теневую экономику, и партийно-хозяйственной элиты (где застолье со спиртным было номенклатурной традицией) алкоголь по-прежнему был доступен, а «доставать» его были вынуждены рядовые потребители.

Уменьшение продаж алкоголя нанесло серьёзный ущерб советской бюджетной системе, поскольку ежегодный розничный товарооборот в среднем сократился на 16 млрд. рублей. Урон для бюджета оказался неожиданно велик: вместо прежних 60 миллиардов рублей дохода пищевая промышленность принесла 38 миллиардов в 1986 году и 35 миллиардов в 1987-м.

Массовое недовольство кампанией и начавшийся в 1987 году в СССР экономический кризис вынудили советское руководство свернуть борьбу с производством и потреблением алкоголя. По случаю 20-летия антиалкогольной кампании в 2005 году Горбачёв в одном из интервью заметил: «Из-за допущенных ошибок хорошее большое дело закончилось бесславно»24.

Приведу мнения экспертов, оценивающих результаты кампании 1985 г.

Валерий Драганов, бизнесмен, депутат Госдумы пятого созыва:

Антиалкогольная компания была глупой и плохо организованной. Но тогда не принято было народ готовить к разным реформам. Её и реформой не назовёшь. Это просто был эмоциональный, под воздействием всяких разговоров о переменах, порыв.

Антиалкогольная компания 80-х во многом заложила основу будущей широкомасштабной и уже хорошо организованной подпольной индустрии спирта и алкоголя в 90-е годы.

В общем, любые кампании в нашей стране, будь то при советской власти, будь то сейчас, увы, не имеют того успеха, который обычно ожидается. Хотя считаю, что последнее время всё-таки, теперь я уже могу назвать это реформой, она идёт более последовательно. 

Борис Вишневский, публицист, политолог:

В целом мне это запомнилось, как величайшая глупость. Сухим законом это не было. Пить никто не перестал. Просто приходилось с большим трудом, во-первых, доставать алкоголь, а, во-вторых, почти исчезло именно хорошее вино, а плохое я как-то никогда старался не пить. Поэтому время было неприятное.

Ещё, насколько я знаю, в Крыму вырубили массу виноградников. Там рос виноград, из которого делали марочные коллекционные вина. Это впоследствии очень серьёзно сказалось на развитии виноделия.

Михаил Виноградов, политолог:

Антиалкогольная кампания воспринималась в значительной степени как искусственная. Её безусловным следствием было резкое увеличение очередей, появились фразы типа «остановка винный магазин, следующая остановка середина очереди». То есть, безусловно, возник такой ажиотажный спрос. А потребление, естественно, кого-то отсекало, потому что стоять в очереди было тяжело, но истинные поклонники спиртных напитков так или иначе находили возможность обрести желаемый товар.

В целом, наверное, как и почти всегда, борьба с алкоголизмом и с другими вредными привычками в истории России всё равно в большей степени шла со следствиями, а не с причинами. Если говорить о культурных причинах алкоголизма в России, например, часто ощущение исторического тупика, понятно, что изменение системы продажи алкоголя вряд ли могло здесь что-то принципиально изменить.

Хотя статистика, насколько я понимаю, и говорит о заметном снижении потребления алкоголя. Действительно, может быть, то, что рекламировалось в 60-70-е более открыто, в 80-е всё-таки алкоголь так или иначе немножко сошёл с повестки дня в публичной плоскости.

Но, как и любая другая, антиалкогольная кампания у нас шла достаточно активно пару лет. После чего оказалось под гнётом общего продовольственного дефицита конца 80-х годов, потом и забылась. Соответственно, нет никакого анализа и разбора её уроков. И сегодня вводятся ограничения на продажу алкоголя, которые, как и в 80-е годы, бьют, прежде всего, по малопьющим людям.

Глава 3. «Сухой закон» в США 1920-1933 гг. и его последствия

17 января 1920 г. вступила в силу 18-я поправка к Конституции США, которая полностью запретила на территории страны производство и продажу алкогольной продукции. Это вызвало резкое неприятие большинства американцев, к тому же они существенно повредили национальной экономике и вызвали резкое повышение уровня организованной преступности25. По данным министерства юстиции США, в штате Нью-Йорк «невыполнение закона» составляло 95 %, в регионе Сан-Франциско -- 85% и т.д. В других штатах закон выполнялся лучше: «лидерами» были Канзас и Юта, где невыполнение составляло 5%. Общий вывод -- «Вместо того, чтобы очистить общество, сухой закон поверг его в глубочайшую коррупцию. Он возвел на трон и позволил царствовать Аль Капоне». Под давлением общественности в декабре 1933 г. была принята Двадцать первая поправка к Конституции США, отменявшая общенациональный «сухой закон».

Этот по-настоящему «сухой закон» преследовал благие цели. Его принятие было одним из главнейших требований ревностных защитников «американизма». Вдобавок он выступал как важное средство отвлечения широких слоев американцев от борьбы за действительно важнейшие социально-экономические и политические завоевания. Особенно энергично в этом направлении действовали многочисленные религиозные и общественные антиалкогольные организации, которые издавна существовали в Америке и поддерживали Республиканскую партию. Вдобавок, большинство пивных и спиртовых заводов в США принадлежало немцам. Кроме того, быстрое распространение автотранспорта и рост несчастных случаев из-за нетрезвого состояния водителей тоже стало весомым аргументом в пользу внедрения «сухого закона». В конце концов, солидные промышленные концерны, заинтересованные в повышении производства в связи с огромными военными заказами, начали щедро финансировать кампанию за запрет алкоголя.

Но ожидание активных приверженцев «сухого закона» на благотворное действие XVIII поправки, как очень скоро выяснилось, оказалось напрасным. Значительная часть населения США, особенно жителей больших городов, которые уже давно отошли от традиционных идеалов пуританской морали фермерской Америки, с самого начала выступали против «сухого закона».

Он привел к широкому распространению в стране нелегального производства, контрабанды и транспортировки спиртных напитков. Этим были заняты многочисленные подпольные организации бутлегеров, прибыль которых представляла миллионы долларов. Результатом их операций стал невиданный разгул коррупции, взяточничества и гангстеризма. Поэтому не удивительно, что число приверженцев «сухого закона» уменьшалось каждый год. По данным одного из исследований, проведенного в 1926 г., 113 опрашиваемых высказались в пользу полной отмены акта Волстеда, половина -- за его модификацию с целью разрешения легких вин и пива и лишь 1/5 часть -- за сохранение «сухого закона» в неизменяемом виде.

Смертность от алкоголя на 100 тыс. населения США повысилась с 1 человека в 1920 г. до 4 в 1928 г. Особенно эта цифра выросла в больших городах. Например, в Нью-Йорке в 1920 г. от алкоголя погибло 98 людей, а в 1929 г. -- уже 909. По данным полиции в 535 городах в 1920 г. было арестовано 282 тыс. людей в нетрезвом состоянии, а в 1926 г. этот показатель составлял уже 664 тыс. человек.

В мае 1929 г. новый президент США Г. Гувер составил комиссию с 11 человек во главе с Викершемом для надзора за действием «сухого закона».

Комиссия, проработав около двух лет, пришла к выводу, что «сухой закон» грубо поднимается. Эксперт комиссии -- Форестер, утверждал, что количество нелегальных баров и пивных в США втрое больше, чем тогда, когда они были легальными и что контингент потребителей спиртного увеличился именно после принятия «сухого закона». «Много женщин, которые не пили ничего, кроме легких вин, до запрета алкоголя, употребляют сейчас крепкие напитки. Молодые люди обеих статей пьют сейчас больше, чем раньше», отмечалось дальше в отчете комиссии.

В этом же документе отмечалось также, что все более возрастает производство самогона, который в Америке называли «ликером месячного сияния». Особое место занимал контрабандный алкоголь, который доставлялся в США всеми видами транспорта -- сухопутным, морским и воздушным. Контрабандисты имели свои радиостанции, своих тайных агентов и своих людей в полиции. В некоторых штатах нелегально работали крупные предприятия, которые массово выпускали спиртную продукцию.

Еще более красноречивые данные представлял на рассмотрение специальной комиссии Сената в том же 1929 г. главный полицейский комиссар по контролю над соблюдением «сухого закона» Дж. Андрес. Правительство, по словам Андреса, изымает лишь 5% импортного алкоголя, другие 95 % контрабандными путями проходят через все преграды и потребляются в США. В самих США действуют свыше 1 млн. 620 тыс. самогонных аппаратов. По меньшей мере, 500 тыс. людей занимались перегонкой спирта, 2 млн. -- его нелегальным распространением.

Перед США встала почти фантастической сложности задача -- борьба с нелегальным производством алкоголя по всей стране и контрабандой спиртного вдоль 18 тыс. сухопутных и морских границ США. Согласно официальным данным, в 1925 году доставку в США запрещенного спиртного осуществляли 322 корабля. Они могли импортировать столько же спиртного, сколько вся страна потребляла до принятия «сухого закона».

XVIII поправка не только не сократила, а наоборот, усилила аппетиты относительно употребления крепких напитков в Америке. Уже на пятом году существования «сухого закона» в США насчитывалось 4, 2 млн. хронических алкоголиков, которых было почти вдвое больше, чем в 1918 году, т.е. до принятия закона.

Никакие репрессии власти не помогали. В 1929 году было арестовано около 67 тыс. спекулянтов алкоголем. В том же году в стычках с нарушителями «сухого закона» было убито и ранено 100 полицейских. Правительство оказалось бессильным принудить население соблюдать «сухой закон».

Следует также сказать, что борьба с нарушителями XVIII поправки требовала немало бюджетных средств -- с 6 млн. долларов в 1920 г. до 18 млн. долларов в 1924 г. В конце 1928 г. эта сумма составляла уже 256 млн. долларов. Комиссар Андрес доказывал Конгрессу, что борьба с нарушениями XVIII поправки к конституции США требует выделения, по меньшей мере, 300 млн. долларов. Простое сопоставление -- отчисления США на армию в 1928 г. составляли 400 млн. долларов.

На протяжении 20-х годов «сухой закон» оказывал содействие росту в США взяточничества и бандитизма. Торговцы алкоголем, которых поставили вне закона, создавали свои собственные винокурни. Если верить Андресу, подавляющее большинство крупных политических чиновников получало «дары» от предводителей спирто-контрабандного «бизнеса». Эти взятки ежегодно представляли, по минимальным подсчетам, 2 млн. долларов. Во многих больших городах появились вооруженные банды мафии, которая занималась производством и продажей алкогольных напитков (например, банда Алькапоне в Чикаго), гангстеры основали даже свой собственный суд для решения споров между враждующими «семьями» с привлечением опытных юристов26.

Лишь поражение республиканцев на выборах 1932 г. привело к тому, что президент от демократов Франклин Рузвельт в декабре 1933 г. специальной XХ поправкой отменил «сухой закон». С бесславной XVIII антиалкогольной поправкой к конституции США было навсегда покончено.

Известный американский исследователь Г. Гослар так оценивал последствия «сухого закона» в США27.

Положительные:

Произошло оздоровление общества.

Число арестов уменьшилось в 3,5 раза

Улучшилось благосостояние народа.

Укрепились семейные устои.

Возросли сбережения.

Повысились нравственность и гигиена.

Уменьшилось число травм и катастроф, убытки от которых снизились на 250 миллионов долларов.

Прекратилась гибель людей от острых отравлений алкоголем.

Снизилась общая смертность.

Вместо прежнего унылого мрака в рабочих семьях появились: достаток, спокойствие и счастье.

Трудовые сбережения шли на постройку домов.

Покупки стали более целесообразными.

Резко уменьшилось число пожаров.

Закрытые многочисленные пивоваренные и винокуренные заводы были быстро, экономично и с большой пользой переоборудованы для производства нужных народу продуктов и товаров: сиропов, фруктовых и овощных консервов, мыла, конфет, масла, одежды, перчаток, книг и даже открытия гостиниц.

Отрицательные:

Возросла организованная преступность.

Государство потеряло значительную часть доходов от продажи спиртного.

Появились подпольные самогонщики и контрабандисты (бутлегеры), которые доставляли в страну запрещенное зелье через океан или через канадскую границу.

Появились нелегальные притоны.



Заключение

Все вышеприведенные факты и мнения позволяют сделать следующие выводы.

Борьба с пьянством и алкоголизмом является трудным делом и одними только законодательными и административными действиями победить ее нельзя, о чем красноречиво свидетельствует опыт всех антиалкогольных кампаний. Они не принесли ожидаемых результатов именно потому, что были кампаниями, а не продуманной долголетней работой.

В СССР кроме того они носили во многом формальный характер, лишь бы для галочки. Особенно это характерно для кампаний 1958, 1972 и 1985 гг.

В работе сознательно затронут опыт только 2-х стран. Но в СССР (и России) как и в США явно недооценили опыт других стран, например, Китая, Японии, Чехии, в которых упор делался не на запретительные меры, а на воспитание населения в духе здорового образа жизни, что принесло более значимые результаты. Так в Китае никто не запрещает алкоголь, но там практически никто не пьет. Правда, на это у них ушло примерно 50 лет!

Антиалкогольная борьба должна вестись систематически и поэтапно. Опыт показывает, что запретительные меры ударяют против малопьющих людей, но не действуют против сильнопьющих, которые все равно будут искать возможность выпить. Поэтому надо не изымать алкоголь или резко повышать на него цены, а бороться, прежде всего, с производством «палева», самогона, различных суррогатов.

Также необходимо отсекать от употребления алкоголя подрастающее поколение. Для этого нужна активная и комплексная пропаганда здорового образа жизни, неприятия пьянства. В обществе необходимо менять ценности. Пьяный человек должен вызывать моральную неприязнь!

Также не надо ставить утопических и скоротечных целей, направленных на полное и быстрое искоренение алкоголя. Оно должно вестись постепенно. Сначала необходимо добиться искоренения всяких суррогатов, затем крепких и низкосортных сортов алкоголя, замены их легкими алкогольными, а также различного рода безалкогольными напитками. Именно по этому пути шли страны, добившиеся наибольших успехов в этом деле.

Что касается карательной деятельности государства, то здесь упор необходимо делать на следующие меры:

Беспощадная борьба с производителями контрафактной алкогольной продукции;

Жесткие меры с теми продавцами, которые продают алкоголь несовершеннолетним;

Искоренение коррупции в органах власти. Как показывает опыт России, СССР, США именно она во многом сводила на нет все усилия государства в данной области.

В современной России антиалкогольная борьба продолжается. В ней есть определенные успехи. Например, в последние 5 лет снижено на 8% употребление несовершеннолетними крепких алкогольных напитков и, в связи с этим, на 5% уменьшилось число преступлений среди несовершеннолетних28. Однако нам предстоит в данном направлении огромная работа, в которой необходимо учитывать и предшествующий исторический опыт.



Примечания

1. Макеев В. Г. Преступность в России: общие тенденции// Российская газета. 2012. 28 января.

2. Каргер М. ДТП и алкоголь - кривая смертности// Аргументы и факты. 2011. №13.

3. http://womenofrussia.org/family.aspx?Id=86

4. Сколько налогов в бутылке водки?// Аргументы и факты. 2002. № 21

5. http://ru.wikipedia.org/wiki/

6. Там же

7. http://ru.wikipedia.org/wiki/Антиалкогольная кампания

8. Усыскин Л. Кабацкая реформа патриарха Никона http://polit.ru/article/2007/09/11/alkogol/

9. Веселовский С. Б. Московское государство: XV-XVII вв. Из научного наследия. М., 2008. С. 336.

10. Николаев А. В. Антиалкогольные кампании XX века в России// Вопросы истории. 2008. №11. С. 67.

11. Там же. С. 68

12. Е. В. Пашков Антиалкогольная кампания в России в годы Первой мировой войны// Вопросы истории. 2010. № 10, с. 89.

13. Сухой закон в США// https://sites.google.com/site/historyganster/suhoj-zakon-v-ssa

14. «Социалистическое отечество в опасности!». В сб.: Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 491.

15. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=5703;dst=0

16. Николаев А. В. Указ. соч. С. 70.

17. Там же. С. 72.

18. Верт Николя. История советского государства. 1900--1991. М.: Прогресс-Академия, 1992. С. 132.

19. Овсянников В. А. Хмельной Ставрополь. Тольятти. 2000. С. 57.

20. Колупаев Г. П., Галин Л. Л. Коварный враг: о вреде употребления алкоголя// http://userdocs.ru/voennoe/3590/index.html?page=2

21. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=10511

22. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренении самогоноварения»// Правда. 1985. 17 мая

23. Немцов А. Во власти зеленого змия. Сколько жизней россиян спасла антиалкогольная кампания 1980-х годов? http://demoscope.ru/weekly/2006/0263/tema03.php

24. http://ru.wikipedia.org/wiki/Антиалкогольная кампания

25. Каспи А. Повседневная жизнь Соединенных Штатов в эпоху процветания и сухого закона// http://www.labirint.ru/books/170090/

26. http://ru.wikipedia.org/wiki/Сухой закон

27. Гослар Г. Современная Америка. М-Л., 1925// http://alcdata.narod.ru/Goslar_1925/084.html

28. Чуваев К. «Трудно ли быть молодым?»// Аргументы и факты. 2013. №17



Список литературы и интернет-сайтов

1. Верт Николя. История советского государства. 1900--1991. М.: Прогресс-Академия, 1992.

2. Веселовский С. Б. Московское государство: XV-XVII вв. Из научного наследия. М., 2008.

3. Гослар Г. Современная Америка. М-Л., 1925// http://alcdata.narod.ru/Goslar_1925/084.html

4. Каргер М. ДТП и алкоголь - кривая смертности// Аргументы и факты. 2011. №13.

5. Каспи А. Повседневная жизнь Соединенных Штатов в эпоху процветания и сухого закона// http://www.labirint.ru/books/170090/

6. Колупаев Г. П., Галин Л. Л. Коварный враг: о вреде употребления алкоголя// http://userdocs.ru/voennoe/3590/index.html?page=2

7. Макеев В. Г. Преступность в России: общие тенденции// Российская газета. 2012. 28 января.

8. Немцов А. Во власти зеленого змия. Сколько жизней россиян спасла антиалкогольная кампания 1980-х годов? // http://demoscope.ru/weekly/2006/0263/tema03.php

9. Николаев А. В. Антиалкогольные кампании XX века в России// Вопросы истории. 2008. №11.

10. Овсянников В. А. Хмельной Ставрополь. Тольятти. 2000.

11. Пашков Е. В. Антиалкогольная кампания в России в годы Первой мировой войны// Вопросы истории. 2010. № 10.

12. Сколько налогов в бутылке водки?// Аргументы и факты. 2002. № 21

13. «Социалистическое отечество в опасности!». В сб.: Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957.

14. Сухой закон в США// https://sites.google.com/site/historyganster/suhoj-zakon-v-ssa

15. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом, искоренении самогоноварения»// Правда. 1985. 17 мая

16. Усыскин Л. Кабацкая реформа патриарха Никона// http://polit.ru/article/2007/09/11/alkogol/ Чуваев К. «Трудно ли быть молодым?»// Аргументы и факты. 2013. №17

17. http://ru.wikipedia.org/wiki/Сухой закон

18. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=10511

19. http://ru.wikipedia.org/wiki/Антиалкогольная кампания

20. http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=5703;dst=0

21. http://womenofrussia.org/family.aspx?Id=86



Приложение 1

Число умерших в России в 1965-2004 годах, тысяч



Приложение 2

Размещено на Allbest.ru

...