Политические кампании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

У американцев есть такая шутка: избирательную кампанию не следует начинать до тех пор, пока не закончится финал первенства страны по бейсболу. Как и в каждой шутке, в этой - большая доля истины. Нельзя проводить одновременно два массовых зрелищных мероприятия: одно из них (и в данном случае еще неизвестно какое) пострадает. Но если бы бейсбол был единственным или хотя бы одним из немногих обстоятельств, которые следует учитывать при проведении выборов, тем более при формировании избирательной системы страны! [1]

1. Избирательная кампания и ее основные этапы

Под избирательной кампанией в формальном значении понимается установленный законом период, в течение которого политические партии и организации, а также государственные органы, ответственные за проведение выборов, осуществляют организационную, пропагандистскую и идеолого-информационную подготовку в соответствии с установленными правилами. Сюда же относится комплекс организационных, пропагандистских и иных мероприятий, проводимых отдельными партиями и кандидатами. В таких случаях говорят об избирательной кампании той или иной партии, того или иного кандидата. [2]

1 этап: Назначение выборов - это установление для голосования, закрепленного в конституции страны или определяемого специальным законодательным актом. [3]

Организация и проведение избирательных кампаний в различных странах осуществляются по-разному. В зависимости от сложившихся в стране традиций глава государства или правительства, или же парламент назначают официальную дату выборов. С этого дня начинается избирательная кампания, в ходе которой каждая партия выдвигает своих кандидатов или список кандидатов, которые должны пройти соответствующую регистрацию. [2]

2 этап: Выдвижение кандидатов - это формирование круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты (советники, губернаторы, судьи, президенты).

Существуют различные способы выдвижения кандидатов:

- выдвижение группой избирателей;

- выдвижение политическими партиями;

- самовыдвижение (обычно требует поддержки подписями некоторого числа избирателей).

В некоторых странах выдвижение кандидата предполагает внесение избирательного залога (определенной денежной суммы, возвращаемой в том случае, если кандидат наберет установленный процент голосов). В других странах предусмотрена дилемма: либо сбор подписей в поддержку кандидата (списка кандидатов), либо внесение избирательного залога.

3 этап: Предвыборная борьба - это совокупность действий, предпринимаемых кандидатами (политическими партиями) для достижения победы на выборах и других своих предвыборных целей (привлечение внимания, укрепление известности, повышение престижа).

Предвыборная борьба предполагает создание штаба избирательной кампании, разработку её стратегии и тактики, аккумуляцию ресурсов. Стратегия избирательной кампании - это ее содержательная часть, а тактика избирательной кампании - это ее техническая сторона. [3]

На первом этапе - этапе первичных выборов - борьба разворачивается между претендентами на номинацию внутри партий. Этот этап завершается общенациональными съездами партий. В настоящее время съезды выдвигают и утверждают официальных кандидатов партий на посты президента и вице-президента страны, а также формулируют и принимают их предвыборные платформы. После съезда предвыборная кампания вступает в новую фазу (второй этап) и завершается избранием президента, вице-президента и других выборных должностных лиц.

Как правило, в большинстве стран предвыборная агитация прекращается за сутки до открытия избирательных участков. Это делается для того, чтобы предоставить избирателям время и возможность самостоятельно обдумать и всесторонне взвесить свой выбор. Срок полномочий выборных должностных лиц ограничивается определенным, строго фиксированным в конституции периодом, как правило, от двух до шести лет в зависимости от страны и должности. [2]

Для победы на выборах необходимо использование политического маркетинга (изучение общественных запросов, ожиданий); для этой цели привлекают политических технологов, в том числе, для создания оптимального имиджа кандидата, - имиджмейкеров.

Финансирование избирательной компании кандидата (партии) проводится как за счет легальных источников (членские взносы, доходы от издательской деятельности партии, государственное финансирование, добровольные пожертвование), так и за счет нелегальных источников (коммерческая деятельность партий, финансовая помощь из-за рубежа, превышение допустимых пределов пожертвований от граждан и юридических лиц).

Государство стремится минимизировать использование нелегального финансирования и обеспечить равенство возможностей всех кандидатов. Для этого в большинстве стран применяется законодательное регулирование финансовых параметров избирательной компании. Оно включает:

- ограничение предвыборных расходов;

- сужение числа источников финансирования;

- государственное финансирование в виде субсидий или компенсации предвыборных расходов;

- тщательный учет используемых средств и гласность источников финансирования.

4 этап: Голосование - кульминационный этап избирательной кампании, прямое волеизъявление граждан. Электоральный выбор граждан мотивируется различными факторами - социальными (принадлежность к определенному классу, этносу, территории, конфессии), психологическими (близость, симпатии к определенной партии, лидеру), рациональными (соответствием кандидата и его программы ожиданиям избирателя) и др. Во многих странах в настоящее время наблюдается снижение электоральной активности граждан, абсентеизм - уклонение граждан от участия в выборах.

5 этап: Определение результатов выборов - завершающий этап избирательной кампании. Результаты выборов определяютсяизбирательными комиссиями. В случае, если в выборах приняло участие меньшее количество избирателей, чем это предусмотрено законом, («порог явки избирателей»), избирательная компания объявляет выборы несостоявшимися. В этом случае назначаются повторные выборы. Процедура определения результатов выборов заключается в подсчете голосов, поданных за каждого кандидата. (Фальсификация итогов голосования может превратить выборы в фикцию).

Следует обратить внимание на то, что не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентируются на победу. Некоторые из ни рассматривают избирательную кампанию как возможность привлечь к себе внимание, пройти предварительную «раскрутку» с целью участия в следующих выборах либо просто пытаются оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата и т.д. [4]

2. Финансирование избирательных кампаний

Одна из проблем, с которой сталкиваются кандидаты в депутаты задолго до своего выдвижения и особенно остро встающая в разгар предвыборного марафона, - это финансирование предвыборной и выборной кампании. Для некоторых, еще скорее теоретических кандидатов, отсутствие средств или возможности их получить стало чертой отделившей их от кандидатов практических. Проведение современных и качественных выборов очень и очень дорого стоит (по имеющимся неофициальным данным на уровне депутата Государственной Думы сумма эта колеблется от 150 000 долл. США до одного миллиона). Не случайно поэтому составная часть политического (электорального) маркетинга за рубежом - сбор средств («фаундрейзинг», «фондрайзинг»).

Так вот, уже даже небольшим отечественным и несколько большим зарубежным опытом доказано, что эффективность проведения избирательной кампании невозможна без мобилизации значительных финансовых ресурсов.

Кроме всего прочего, за рубежом фондрайзинг («Сбор денежных средств в специальный фонд политической выборной кампании») рассматривается специалистами в качестве своеобразного оселка, на котором проверяется отношение потенциальных избирателей и «имущих» к кандидату, его популярность и пр.

Мы остановимся на легальных формах фондрайзинга, отдавая себе отчет о существовании «черного» финансирования избирательных кампаний.

Законодательная база сбора средств оговорена в Статье 52 (Избирательный фонд кандидата в депутаты и избирательный фонд избирательного объединения, избирательного блока) Федерального Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятого 9 июня 1995 г. Государственной Думой и утвержденного Президентом РФ 21 июня 1995 года Финансирование выборов) Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации».

Согласно этим документам, средства поступающие в избирательные фонды подразделяются на:

а) средства, выделенные центральной или соответственно окружной избирательной комиссией;

б) собственные средства кандидата в депутаты или избирательного объединения (но не более 1000-кратной минимальной заработной платы на день выборов);

в) добровольные пожертвования от физических лиц (сумма которых не может превышать 20-ти (30-ти кратный для объединений) кратный минимальный размер оплаты труда на момент выборов для одного физического лица);

г) добровольные пожертвования юридических лиц - до 200 минимальных оплат для кандидата и до 2000 - для избирательных объединений.

Предельная сумма расходов кандидата за счет всего избирательного фонда не может превышать более чем в 10 тысяч раз (250 тысяч - для объединения) минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на день назначения выборов.

В этих документах наложены ограничения на участие в формировании фондов для отдельных категорий вкладчиков. Так, например, нельзя участвовать в финансировании иностранным государствам, организациям и гражданам, а также российским юридическим лицам с участием иностранного капитала (если доля иностранного капитала превышает 30%, международным организациям, органам местного самоуправления и религиозным организациям и пр.

Право распоряжения финансовыми ресурсами из фонда принадлежит исключительно кандидату или избирательному объединению.

Кандидатам и избирательным объединениям запрещается использовать иные денежные средства для ведения предвыборной агитации, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.

Не позднее 30-ти дневного срока после окончания выборов экс-кандидат или объединение должно предоставить в Центральную или в соответствующую избирательную комиссии финансовый отчет об использовании этих средств.

Однако на начало 1994 г., по данным Центризберкома, большинство проигравших кандидатов и объединений не предоставили данные отчеты. В нашем законодательстве отсутствуют санкции и механизм контроля за исполнением этого положения.

Эти положения и многие другие действуют непосредственно во время предвыборного марафона, но любая партия или общественное объединение ведущая постоянную электоральную работу все время нуждается в средствах для оплаты работы специалистов, экспертов, агитации, аренды, связи, транспорта, и т.д. Следовательно, вопрос о финансировании встает задолго до официально объявленных выборов. По-хорошему, он был, есть и всегда будет.

Если вернуться к фондрайзингу, то существуют несколько источников для финансирования кампаний.

Сбор денег у населения. Это - самый трудный, кропотливый, не популярный в России, но и самый демократичный способ фондрайзинга, одновременно являющийся мощным способом популяризации, политической рекламы и изучения общественного мнения. В ряде стран мира, в узких политических кругах принято считать, что если не собрано достаточное количество денег у будущих своих избирателей, то это объективный показатель будущего провала. Формы сбора средств у населения:

а) пикеты на людных местах;

б) подписные листы на предприятиях;

в) обращения через СМИ;

г) распродажи;

д.) благотворительные базары;

е.) беспроигрышные лотереи;

ж) митинги;

з) зрелищные мероприятия.

В России, пожалуй, наиболее популярными из этих форм являются обращение через СМИ и сборы на митингах отдельных партий и движений. Следует отметить, что сбор денег у населения не является основным способом российского фондрайзинга.

Собирая деньги у населения, всегда следует четко представлять уместность данного мероприятия в Вашем случае, возможный политический резонанс, комментарии в СМИ, использование оппонентами фактов или, что более опасно, толкования фактов по подобному способу пополнения выборной казны. Необходимо помнить, что существует объективная зависимость между количеством собранных у населения средств и его политической активностью.

Сбор денег у деловых кругов. Это - в настоящий момент, пожалуй, основная часть российского фондрайзинга. Под «деловыми кругами» понимаются не только современные предприниматели от «первой волны кооперации» до сегодняшних «новых русских», а и огромная когорта акционерных обществ, госпредприятий и многие другие.

Сбор денег - это процедура, когда кандидат или член его команды выступает в роли просителя. Сам, добровольно никто, как правило, денег не дает, владельцев средств надо просить, убеждая и разъясняя. Первая сложность, которая возникает в данном случае - это необходимость перешагнуть неловкость, стеснительность. Как правило, помогает мысль о том, что деньги просятся не себе лично, а на кампанию. Предприниматель, даже если он близкий друг кандидата, «за красивые глаза» денег не даст, поэтому не следует опускать руки при неудачах и нужно настойчиво стремиться к контактам, не пугаясь возможного, даже скорее вероятного, отсутствия встречного энтузиазма. Однако, считать, что все предприниматели абсолютно корыстны в предвыборной помощи также ошибочно. Истина, как всегда, находится где-то в полутонах.

Принцип: «Кто платит тот и музыку заказывает» - в политике приемлем далеко не всегда, но в процессе переговоров необходимо учитывать интересы обеих сторон. И если законность и чувство меры соблюдены, то обязательства, которые на себя берет кандидат, абсолютно моральны и нравственны.

Опыт предыдущих выборов показал ряд интересных моментов для бизнесменов:

- намерения кандидата в землепользовании;

- приватизация муниципального имущества;

- проблемы рабочих мест;

- проблема будущих заказов;

- проблема налогов;

- проблема разделов рынка (монополии и т.д.);

- патриотические моменты;

- внешнеэкономические намерения (пошлины, квоты и пр.).

Существует общее правило любого фондрайзинга, за рубежом получившее название: «Даже почтальон звонит дважды!» - деньги в избирательный фонд принесут только многочисленные и регулярные консультации и встречи с деловыми кругами.

Сбор средств у общественных объединений. В сборе средств необходимо помнить о существовании разного рода общественных организаций. Это профсоюзы, культурные и спортивные организации, всевозможные неполитические ассоциации, молодежные общества и т.д.

Типичные ошибки при работе с ними:

- мнение о том, что «у них и самих нет денег»;

- представление о том, что помощь может выражаться только в денежном эквиваленте. Хотя закон и гласит о том, что: «В целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечисленных в избирательные фонды», ничем не запрещено применение добровольных помощников в реализации той самой агитации и многих других не менее важных делах. А это - деньги, и порой очень большие деньги. Кстати, во время прошедших выборов огромные ресурсы гороно, собесов, здравоохранения и др. государственных структур, в полной мере использовались во время предвыборного марафона местными исполнительными властями;

- мнение об их аполитичности. Хотя и имеет место общая тенденция к снижению политической активности масс, любые мало-мальски организованные структуры при соответствующем подходе еще достаточно легко политизируются.

Общие рекомендации. Не зависимо от категории вкладчиков:

- формирование фондрайзинга следует начинать хотя бы с примерной оценки предполагаемых расходов, чтобы на прямые вопросы: «Сколько и на какие цели Вам нужны средства?», вкладчик мог получить прямой, честный и недвусмысленный ответ;

- необходим строжайший учет, даже в малом. С одной стороны - это прямая экономия, а с другой - погубить кампанию может и «мелочь»;

- очень уместно проявление осмотрительности в выборе вкладчика и в формах получения вклада, не давая возможности политическим конкурентам скомпрометировать организацию или кандидата неосмотрительными действиями;

- успех привлечения средств в фонд, напрямую связан с удачным выбором кандидата, его известностью, совпадением его программ с интересами вкладчиков. Кандидаты, уже занимающие выборные должности, имеют также значительное преимущество, когда речь заходит о получении средств, особенно на ранней стадии;

- получив отказ в денежной помощи, не спешите покинуть офис с гордо поднятой головой и рдеющими щеками. Интересные вопросы, типа: «Ну, хорошо, у Вас проблемы с деньгами. А чем бы Вы могли помочь нашей кампании? Нам помогло бы следующее: (следует очень длинный список). При определенной настойчивости пополнить свои ресурсы можно в любом месте.

Прошедшие выборы опровергли непреложную для Запада аксиому о том, что: «Чем больше средств у партии, тем больше у нее шансов на хороший результат на выборах». К хорошим деньгам необходимы еще и хорошие мозги плюс хорошие руки. [5]

политический абсентеизм идеологический избирательный

3. Проблема политического абсентеизма в России и зарубежных странах

Проблема абсентеизма в России сейчас стоит достаточно остро, чтобы она нуждалась не только в обсуждении, но и в принятии каких-то мер и решений.

Абсентеизм - (от лат. «absens, absentis» - отсутствующий) - отстранение избирателей от участия в голосовании. В современных демократических странах абсентеизм достаточно распространенное явление: нередко в голосовании не принимают участия 50% и даже более избирателей, имеющих право голоса. В России это явление также распространено. Как и в зарубежных странах, в Российской Федерации наибольшая активность избирателей проявляется на общенациональных выборах, значительно ниже она на региональных выборах и выборах органов местного самоуправления.

В общих чертах абсентеизм определяется как отсутствие индивидов в определенном месте в определенное время и связанное с этим невыполнение соответствующих социальных функций.

Политический абсентеизм - уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представителей власти, главы государства и т.д.

Политический абсентеизм не означает тем не менее полного выключения человека из поля политических властных отношений, так как он, как правило, остается законопослушным гражданином, добросовестным налогоплательщиком. Позиция неучастия, занятая человеком, касается только тех видов политической деятельности, где он может каким-то образом проявить себя как активная личность: высказать свое мнение, выразить свою сопричастность какой-то группе или организации, определить свое отношение к тому или иному кандидату в депутаты парламента.

Абсентеизм возникает тогда, когда исчезает внешнее принуждение к политической деятельности, когда у человека появляются право и реальная возможность воздержаться от политических действий. Как массовое явление абсентеизм отсутствует в тоталитарных обществах. Поэтому многие исследователи не дают однозначной оценки данному феномену. С одной стороны, существование проблемы абсентеизма свидетельствует о том, что у индивида есть право выбора той линии поведения, которая соответствует его интересам, но с другой - абсентеизм, несомненно, является свидетельством индифферентности людей к выборам, политическим событиям.

Абсентеизм опасен тем, что приводит к снижению численности избирателей, при явке которых выборы считаются состоявшимися.

На сегодняшний день среди проблем общественного сознания, связанных с абсентеизмом, наиболее актуальной является абсентеизм молодежи. При этом необходимо отметить, что низкий уровень политического участия молодежи, или политический абсентеизм, не является исключительно российской проблемой. «Абсентеизм в большей степени наблюдается у молодежи» независимо от ее гражданства. Даже в развитых демократических странах Европы привлечение молодежи к участию в выборах - самой массовой, общедоступной, простой и наименее время и ресурсозатратной форме политического участия - представляет собой задачу отнюдь не тривиальную. Меры, направленные на повышение уровня политического участия молодежи, принимаются на самом высоком уровне, создаются программы, выделяются средства, но молодежь по-прежнему отказывается приходить на избирательные участки.

В России же ситуация более сложная. Если говорить о причинах политического абсентеизма молодежи в России, то эксперты выделяют целый комплекс таковых, среди которых важнейшими мне представляются следующие.

Низкий уровень жизни населения страны (особенно молодежи). Все помыслы людей сводятся к поиску средств для существования, ни на что другое, в том числе и активность в общественной сфере, не остается ни времени, ни сил, ни желания. Люди с низкими доходами были и остаются крайне аполитичными.

Отсутствие реальных, по крайней мере в краткосрочной перспективе, результатов политического участия, что лишает молодежь веры в способность изменить хоть что-то в своей жизни посредством политического участия.

Политико-правовая безграмотность, когда большинство молодых людей просто не представляют себе, как можно участвовать в политической жизни страны. Даже председатель Центральной избирательной комиссии РФ отметил, что «многие проблемы на выборах в России возникают из-за низкого уровня правовой культуры».

Эмоциональное отчуждение молодежи от власти, связанное с высоким уровнем коррумпированности и некомпетентности существующих властных институтов. Противодействие со стороны старших поколений, которые укрепились в политике и зачастую не желают допускать в нее конкурентов в лице молодежи.

Таким образом, становится очевидно, что проблема политического абсентеизма в России стоит так остро в основном из-за отсутствия электоральной культуры у населения, а также какой-либо грамотной просветительской и образовательной работы среди него. Более того, можно с уверенностью утверждать, что политический абсентеизм имеет два направления своего развития. Первое направление - отсутствие электорального воспитания у молодежи и, как следствие, электоральный абсентеизм молодежи, второе направление - наличие социально-психологических факторов, препятствующих формированию осознанной гражданской политической позиции у каждого конкретного человека.

Немаловажным фактором является спокойная внешнеполитическая и внутриполитической обстановка в стране. И это вполне естественно. Политическая тема становится ведущей лишь в периоды революционных потрясений, глубоких социальных и экономических кризисов. В благополучные же периоды, в силу инертности общества, политика занимает умы весьма небольшой его части. [6]

Заключение

Итак, избирательная кампания это установленный законом небольшой промежуток времени, для раскрытия политиком своей программы перед решающим голосованием. Так же были раскрыты ее основные этапы. Для поддержания политика нужны вклады и средства, в большей части не самого участвующего, а людей, которые поверят ему или же будут иметь свои цели в продвижении участника политического события. Выяснили, что абсентеизм - современная беда общества. Политическое незнание ведет к сомнениям, а в следствии к неявки на голосования. Нужно воспитывать в человеке политического борца за свои интересы родителям и преподавателям на своем примере в политической деятельности. Например, следить за новостями, разбираться в политических действиях и принимать участие на голосованиях.

Список использованной литературы

1 Политология: Учебник / А.Г. Грязнова, Е.А. Звонова, В.Т. Завьялов и др.; под ред. А.Г. Грязновой. - 3-e изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 224 с.

2 Гаджиев, К.С. Политология: Учебник / К.С. Гаджиев, Э.Н. Примова. - М.: ИНФРА-М, 2012. - .259-260 с.

3 Крайтерман, В.С. Политология: учеб. пособие / В.С. Кпайтерман. - Москва: 2008. - 71-72 c.

4 Оришев, А.Б. Политология: Учебник. / А.Б. Оршиев. - М.: Инфра-М, 2012. - 226 с.

5 Петропавловский, Н.Н. Политология /Н.Н. Петропавловский / Самый короткий путь к власти. - Спб.: Сфинкс, 1995. - 16-21 с.

6 Захаров, О.В. Проблема абсентеизма в электоральном поведении [Электрон. ресурс] / О.В. Березин. - URL: http://www.edit.muh.ru/content/mag/trudy/05_2008/05.pdf - (дата обращения 6.10.2015).

Размещено на Allbest.ru