В современных правоотношениях приобретает особо значимую роль сфера информации, которая являет собой совокупность информационных данных, ее инкорпорированные и кодифицированные сборники, а также принципы их формирования и использования информации в деятельности органов государственного российского аппарата управления.

В связи с этим, выбор темы обусловлен необходимостью научного осмысления практики совершенствования, внедрения и применения информационных технологий, выработки программы правовой политики, а также индуктивного углубления и комплексного обобщения знаний в изучаемой области.

С каждым годом объемы работы и нагрузка на государственных служащих во всех сферах управленческой деятельности стремительно возрастает. Информационные технологии занимают все более активное место во всех сферах человеческой деятельности и помогают решить назревшие проблемы. Это подтверждается целым рядом объективно определенных причин, выявленных в современной России.

2.1 Основные направления использования интернет-технологий в органах государственной власти Российской Федерации

С целью изучения практики использования интернет-ресурсов органами государственной власти рассмотрим классификацию интернет-ресурсов, которые используются органами власти РФ в настоящее время.

Очевидно, что элементы исследуемой системы фактически не могут быть основаны на модели пресс-агента и двусторонней симметричной модели. Реалии внешней среды таковы, что в случае с первой моделью государство не сможет добиться поставленных целей, а в случае со второй - оперативно реагировать на общественный запрос, фиксируемый в реальном времени.

Дополнительная классификация элементов системы коммуникационных ресурсов российской государственной власти в интернете может быть произведена на основании технических характеристик:

- Официальный сайт

- Портал

- Блог

- Микроблог

- Страница, сообщество или приложение в социальной сети

- Онлайновая игра

Различие между категориями «официальный сайт» и «портал» заключается в направленности коммуникации с гражданами. Официальный сайт используется как канал односторонней коммуникации, портал - как канал двусторонней коммуникации. В качестве отличительной черты портала выступает функция регистрации или возможность входа с использованием паспортных данных [12, с. 52].

Микроблоги же следует четко отделять от блогов и социальных сетей. Микроблог отличается от блога объемом информации, которую можно донести до пользователя, а также урезанным функционалом. Эффект «малого мира» на сервисе микроблогов отсутствует. От социальной сети микроблог отличается отсутствием сообществ как отдельной страницы, программная реализация которой отличается от программной реализации персональной страницы пользователя. Кроме того, микроблог имеет более широкие перспективы для применения его в политическом и электоральном процессе, однако перспективы его использования госорганами сомнительны.

В таблице 2.1 представлено соотношение технических типов информационных площадок с функциональными типами, потенциальным охватом аудитории и распространенностью в России [12, с. 53].

Таблица 2.1 - Соотношение технических типов информационных площадок с функциональными типами, потенциальным охватом аудитории и распространенностью в России

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 № 890 «О мерах по совершенствованию электронного документооборота в органах государственной власти», переход на обмен электронными документами при взаимодействии федеральных органов исполнительной власти между собой и Правительством РФ должен быть завершен до 31 декабря 2017 г. Вступившие в силу с 1 марта 2013 г. соответствующие изменения, связанные с переходом на электронный документооборот в органах государственной власти, внесены в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, Регламент Правительства РФ, Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, Положение о системе межведомственного электронного документооборота [3].

Вполне возможно, когда проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов будут вноситься на слушание в палаты Парламента только в форме электронного документа, подписываться и ратифицироваться исключительно с использованием индивидуально определенной квалифицированной электронной подписи.

Огромное значение приобретает развитие информационных технологий в регионах, субъектах РФ. В программе «Электронная Россия на 2002-2010 годы» роль субъектов была лишь факультативной, но в программе на 2011-2020 гг. можно увидеть диаметрально противоположную корректировку взглядов касательно оснащения власти на местах всеми новшествами и коммуникациями [16]. Об этом отмечает С. Ю. Кабашев, который особо конкретно определяет принципы и вопросы функционирования электронного правительства на местах, при оказании гражданам и юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, организации межведомственного и внутреннего электронного документооборота в органах государственной власти и местного самоуправления [15, с. 154]. Этот вопрос отмечает и М. А. Буринов, полагая, что развитие региональных информационных ресурсов является залогом успешного функционирования всей системы государственного управления в условиях развитого информационного общества [10, с. 18].

Его позицию разделяет и С. М. Смышляев, утверждая, что сегодня требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации, и предлагает распространить такую практику при решении вопросов модернизации системы государственного управления с помощью информационно-коммуникационных технологий не региональном уровне. В его статье, посвященной организации работы электронного правительства в регионах, также обосновывается вывод о том, что внедрение информационно-коммуникационных технологий в управленческую деятельность в субъектах Российской Федерации должно носить целевой характер в рамках проекта построения регионального сегмента электронного правительства [19, с. 256].

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. № 1284 «Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решений о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей», с 1 января 2014 г. в Тамбовской области внедряется система оценки гражданами качества государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти [4]. В конкретном случае, особое внимание уделяется доступности информации, оперативности, качеству, а также интерактивному взаимодействию граждан и органов, отвечающих за контроль деятельности органов исполнительной власти. Это позволяет более мобильно решить назревшие вопросы в кротчайшие сроки и упростить систему взаимосвязи между гражданами и государственными структурами.

Данная политика, прежде всего, свидетельствует о том, что программа Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 гг.)» успешно реализуется и начинает применяться в субъектах Российской Федерации. Пока рано говорить о качестве и успешности апробации, так как данный процесс должен пройти долгий путь адаптации и укорениться в сознании граждан как обыденные реалии управленческого процесса государственных структур.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1 июля 2012 г. региональные органы исполнительной власти и муниципалитеты, вслед за федеральными органами исполнительной власти, должны перейти на межведомственное электронное взаимодействие и предоставление услуг населению в электронном виде [6].

Особую роль играет переход всех видов государственных услуг в электронный вид. В большинстве случаев предоставление муниципальных услуг, составляющих предмет правового регулирования Федерального закона № 210-ФЗ, осуществляется в письменной форме. Однако в соответствии с общей концепцией информатизации общества в последнее время значительное распространение получило и предоставление соответствующих услуг в электронной форме. Указанный порядок предполагает использование информационно-телекоммуникационных технологий и иных средств и позволяет в значительной мере сократить временные затраты на получение стандартной справки, на сайте может проводиться интернет-консультация с горожанами, и такая форма является очень быстрым и эффективным способом получения обратной связи по поводу предоставляемых услуг органами власти [12, с. 53]. Перевод материальных объектов в электронный формат позволяет не только обеспечить стабильное развитие информатизации государственных органов власти, но и в значительной мере облегчает рабочую составляющую, дает возможность сократить сроки и увеличить оперативность в разы, при этом качество выполняемых услуг должно оставаться на высоком должном уровне.

Также существует необходимость правового и информационного просвещения населения в целях доведения до их сведения особенностей применения технологий нового поколения, их принципов работы, а также разъяснения на визуальном примере эмпирических базисов функционирования телекоммуникационных аппаратов, компьютеров, терминалов и прочих устройств.

Ю. М. Акаткин [6] указывает на предварительную подготовку государственных услуг к переводу в электронный вид. Система подготовки государственных услуг к переводу в электронный вид (СПГУ) - информационная система, которая обеспечивает неразрывный цикл от сбора, хранения, систематизации, анализа исходных сведений до формирования готовых решений для исполнения государственных услуг в автоматизированном режиме. СПГУ включает Региональную систему подготовки государственных услуг и Экспертную систему, которые позволяют реализовать весь комплекс необходимых мероприятий, обеспечив при этом целостность цикла подготовки на всех его этапах одновременно с организацией взаимодействия различных государственных и муниципальных органов и их информационных систем. Главной задачей Системы подготовки государственных услуг является построение единого информационного пространства (ЕИП). В основе ЕИП лежат следующие компоненты:

? единое семантическое пространство;

? единое нормативно-правовое пространство;

? единое организационно-методическое пространство.

Консолидация этих ключевых компонентов обеспечивает снижение возможных рисков, позволяет успешно реализовать перевод государственных услуг в электронный вид и поддерживать процесс их оказания [6].

Текущее состояние готовности России к информационному обществу определяет в соответствии со Стратегией необходимость не только развития отрасли информационных технологий, но и определения приоритетов ее развития, создания на ее основе сервисов и обеспечения готовности граждан и организаций к использованию технических возможностей. Таким образом, на первый план выходят задачи координации действий различных агентов, согласования их интересов и ресурсов.

Учитывая компетентные мнения авторов, разрабатывающих проблематику электронного документооборота электронного правительства, специфику системы организации федеральной власти с использованием современных технических средств и устройств, можно сделать вывод, что краеугольным камнем становления информационного общества и электронного правительства является внедрение технологий в работу органов муниципального самоуправления, совершенствование законодательства и информационно-правовое просвещение населения.

2.2 Политические интернет-ресурсы России

На практике система политической информации стала динамично функционировать по новым законам.

Политическая повестка дня формируется не только контентом средств массовой информации. Акторы этого процесса могут использовать новые инструменты для обращения к целевой и потенциальной аудитории. В связи с этим изучение новых политических информационных ресурсов представляет ценность как с практической точки зрения, так и для теоретического переосмысления политической коммуникации.

Среди основных политических ресурсов в интернете фактически можно назвать все платформы: информационные порталы, сайты, форумы, блоги, аккаунты и группы в социальных сетях. Каждый из перечисленных ресурсов создается с определенной целью и благодаря набору определенных инструментов открывает для политических акторов свои уникальные возможности. Отличия между ними заключаются в скорости обновления материала и степени интерактивности, что тесно связано с техническими особенностями: простотой обновления и доступностью для пользователя.

Сайты, создаваемые специально для презентации политического актора в Сети, функционируют параллельно с такими менее формальными политическими ресурсами, как страницы и группы в социальных сетях, персональные и коллективные блоги. Социальные сети и блог-платформы, предоставляющие организованное по определенным законам пространство и клишированные для всех пользователей инструменты, дают простор воображению. Игнорируя эти популярные коммуникационные платформы политический актор теряет весомую часть определенной аудитории.

Обязательным элементом в системе политической информации стали сайты органов государственной власти. Согласно законам России о доступе к информации о деятельности государственных органов, каждая организация, политический субъект должны иметь собственный интернет-сайт. В результате в обеих странах широкая аудитория получила доступ к документам органов государственной власти и местного самоуправления, а также к информации об их структуре, функциях и полномочиях.

Сайт Администрации Президента России имеет два уровня навигации. Первый состоит из семи основных разделов: «Россия», «Государство», «Путин», «События», «Обращения», «Кремль», «Детям». Каждый из них имеет свои подразделы, детализирующие и структурирующие предоставляемую информацию. Новости, стенограммы совещаний, поручения, телеграммы, информация о служебных поездках и официальных визитах Президента представлены в текстовом, аудио- и видеоформатах.

Кроме того, в проекте «информационная карта» задействована инфографика: места, где происходят важные события страны, отмечаются на карте Российской Федерации. Любой материал сайта можно разместить в новых медиа: «Живом журнале», Facebook, Twitter, MySpace и других сервисах. Предоставляется возможность добавить его в закладки, отправить по почте, а также подписаться на новости.

Второй уровень навигации - независим от первого и предоставляет информацию, связанную с текущей деятельностью Администрации Президента. Пользователи могут ее комментировать и обсуждать вне портала на персональном аккаунте.

Интерактивное взаимодействие граждан с представителями Администрации Президента РФ проходит в специальном разделе «Обращения». Этим занимается Управление по работе с обращениями граждан и организаций. Данный раздел дает инструкции о том, как отправить письмо-обращение Президенту, сообщает информацию о возможностях личного приема, разъясняет порядок работы мобильных уполномоченных Администрации Президента, особенности обращения через «Электронную приемную Президента РФ». Согласно правилам, письмо Президенту не должно превышать 2 тыс. знаков. Здесь же представлены выдержки из законов, на основании которых работает приемная Президента, а также отчеты Управления в форме обзоров обращений, структурированных по периодичности и тематике. Ознакомиться с конкретными письмами и обращениями граждан в Администрацию Президента на сайте нельзя. Обратная связь осуществляется в индивидуальном порядке [9].

Сайты политических партий в свободном режиме предоставляют аудитории информацию о партийных приоритетах и мероприятиях, в частности о ходе митингов и встречах с избирателями, с учетом партийных установок. Фиксированный контент на таких площадках характерен для презентационных сайтов политических акторов: это разделы, касающиеся общей информации о политической партии, о партийной структуре, истории партии, ее принципах и стратегии. Здесь же можно найти информацию о молодежном или волонтерском движении, региональных подразделениях, а также о том, как вступить в партию. Стабильный контент остается актуальным, если, конечно, не происходят масштабные изменения в рамках партийной организации.

В обновляемом контенте, как правило, представлены рубрики новостей, хроника событий, спорные и обсуждаемые темы, фотографии и видеоролики с мероприятий, инфографика, а также социологические опросы граждан. В отличие от новостей, создаваемых средствами массовой информации, политическая повестка дня формируется политическими партиями с учетом партийно-идеологического контекста. Это касается, как правило, не только мероприятий партии, актуальных политических проблем, но и источников информации, которыми являются либо сами члены партии, либо лояльные по отношению к ней акторы из других сфер.

Российская многопартийная система активно представлена в интернете. Все партии имеют свои официальные представительства в Сети, которые отличаются ярко выраженной динамичностью контента.

Члены партии деятельно участвуют в информационном наполнении сайта. Основные рубрики Всероссийской партии «Единая Россия»: «Новости», «Партия», «Кто есть кто», «Вступить в партию», «Прессслужба», «Приемная». Над главным меню вынесены горячие темы, под ним - новости, в том числе региональные, повестка дня. Домашняя страница сайта предлагает обновляемый контент с основными обсуждаемыми темами: новости партии, выборы, законодательство, партийные платформы, Президент, Правительство, общество, оппоненты, регионы. Здесь же представлены точки зрения членов партии по дискуссионным вопросам, интервью с представителями «Единой России», региональный дайджест, а также фото дня и данные социологических опросов.

Большое количество ссылок содержит сайт Коммунистической партии Российской Федерации. Кроме основных рубрик «О партии», «Жизнь партии», «За что борются коммунисты», «Депутатская вертикаль партии», «КПРФ и мир», «Агитатору», «Архив» на домашней странице представлена статичная информация. Это баннеры газеты «Правда», телеканала «Красная линия», интернет-сообщества КПРФ, ресурса «Открытый город». Здесь же посетители могут найти новости КПРФ и анонсы мероприятий партии. Раздел «Информационный центр» представляет краткую сводку событий о деятельности партии, фоторепортажи, аналитику и виртуальную библиотеку (газеты областных комитетов партии). Раздел «Агитатору» включает листовки, брошюры и другие агитационные материалы

Коммунистической партии Российской Федерации, ответы оппонентам и даже подрубрику «Политика и юмор» [9].

Основные рубрики сайта Либерально-демократической партии России: «События», «Партия», «Лидер», «Власть», «Говорит ЛДПР», «Молодежь», «Для СМИ», «Контакты», «Вступить в партию». Домашняя страница трехколоночной верстки - динамичного содержания, контент преимущественно обновляемый. Здесь представлены видеозаписи с партийных заседаний, фотоотчеты партийных мероприятий и их анонсы, ссылка на партийную прессу, аналитические публикации. Правая колонка представляет собой баннеры, ссылки на прямую трансляцию пленарных заседаний Государственной думы, на информационную деятельность лидера партии Владимира Жириновского, официальные страницы ЛДПР в социальных сетях и на сайты крупных проектов партии («Трезвая Россия», «Время молодых» и др.). В разделе «Для прессы» выкладываются фотографии для публикаций, информация о партийных мероприятиях, правила аккредитации журналистов.

Динамичное содержание домашней страницы сайта партии «Патриоты России» основано на размещении новостей партии и выступлений ее членов. Постоянные рубрики: «Руководящие органы» (лидер партии - Геннадий Семигин, центрально-политический совет, контрольно-ревизионная комиссия), «Документы» (устав, программа, решения съездов и политсовета, заявления и обращения), «Региональные отделения», «Депутаты», «Выборы», «Общественная приемная», «СМИ о партии», «Фотогалерея», «Видеогалерея». Центральная колонка ? это старты новостей, а правая - наиболее важные анонсы материалов из основных рубрик.

Все разделы сайта партии «Союз правых сил», кроме новостей и проектов, содержат статичный контент. В новостях размещается наиболее актуальный материл о деятельности партии, есть раздел писем читателей, который и представляет единственный вариант обратной связи с аудиторией. Постоянные рубрики: «О СПС», «Руководство», «Программа», «Новости», «Проекты», «Регионы», «Библиотека». Основное содержание домашней страницы составляется из новостей под рубриками «Акценты дня», «Главное», «Первая редакция». У сайта есть англоязычная версия.

Сайты «Справедливой России» и «Яблока» ? мультимедийные. На них представлены не только тексты, видеоролики и фотографии, но и инфографика, слайд-шоу.

В России лидер «контактов» - партия «Единая Россия» (группы в трех социальных сетях). Ее официальная группа создана для «коммуникации и интерактива с пользователями», предоставляя возможность общественно-политических дискуссий.

Группа модерируемая, каждый участник может оставлять комментарии и сообщения. Администраторы группы вправе удалять посты и комментарии без объяснения причин, а также сообщения участников, провисевшие больше суток без отметки «лайк». Например, блог «Единой России» в «Живом журнале» предполагает обязательную модерацию всех сообщений. Здесь установлен запрет на размещение агитационных лозунгов, нецензурных выражений, спама и рекламы. Содержание блога дублируют новости, размещаемые на официальном сайте партии. Это касается и контента группы «Единой России» в социальной сети «ВКонтакте».

Сайт Либерально-демократической партии России не имеет страниц в социальных сетях. Однако у В. Жириновского есть аккаунты и «ВКонтакте», и на Facebook, и в блогах Mail.ru, и в «Живом журнале», и в Twitter. Вместе с тем раздел сайта «Говорит ЛДПР» включает подразделы «Слово депутата», «Аналитика», «Партийная пресса», «ЛДПР в СМИ», где открыта возможность комментариев к материалам этого раздела. Также на сайте есть опция «Обратная связь».

Сайт Коммунистической партии Российской Федерации не использует интерактивные сервисы. Кроме контактной информации с центральным и региональными отделениями никакой иной формы обратной связи не предусмотрено. Тем не менее в социальных сетях «ВКонтакте» и Facebook есть страницы КПРФ, предоставляющие возможность свободной дискуссии для пользователей в форме комментариев к сообщениям КПРФ.

Коммуникативные возможности интернета политические партии «Патриоты России» и «Справедливая Россия» также используют вне рамок своих официальных сайтов.

Исключение составляет партия «Яблоко», которая хотя и вынесла комментарии к новостям на страницы в социальных сетях, но на сайте сформировала площадку для обсуждений ? форум «Яблоко».

Как у некоторых российских партий («Справедливая Россия», «Патриоты России», «Союз правых сил»), так и у американских (Демократическая партия, Конституционная партия) менее популярными медийными платформами являются Twitter и канал YouTube.

Активная информационная деятельность на базе различных медийных платформ неизбежно приводит к содержательной унификации контента в рамках различных интернет-ресурсов. Фактически использование сервисов различных социальных сетей, ведение блогов на разных платформах либо требуют большого количества специалистов, создающих разный контент, либо предполагают представление единого контента различным группам аудитории всеми возможными каналами. Так, группа в Facebook «Единой России», ее аккаунт в «Живом журнале» содержательно дублируют друг друга. Канал на YouTube и профиль в Instagram отличаются из-за особенностей платформы, но предметно-содержательные характеристики у них одинаковые.

Менее популярный информационный ресурс ? сайты отдельных политических акторов, их странички (профили) в социальных сетях. В частности, аккаунты на Facebook имеют руководители Республиканской партии и Конституционной партии. В Российском информационнополитическом секторе интернета можно встретить сайты лидеров ЛДПР, «Патриотов России», «Справедливой России» (у Сергея Миронова есть не только собственный сайт, но и аккаунты в «Живом журнале» и Facebook).

Также одним из инструментов власти в интернете являются политические форумы.

Крупнейший политический форум России - «Политический форум» - насчитывает по данным на 2016 г. 15 418 пользователей [21]. На нем обсуждаются актуальные темы о политике, обществе и экономике в России, а также в странах СНГ и в мире.

На форуме существуют свои правила: публиковать сообщения может только зарегистрированный пользователь. Его структура: «Интересные темы» («Политклуб», «Все обо всем», «Украина», «Беларусь», «США», «Моя тема», «Арена», «ПолитЧат»), «Библиотека «, «Форумы» («Внутренняя политика», «Внешняя политика», «В мире», «Экономика», «Страницы истории», «Культура и наука», «Оппозиция»). На форуме представлены также разделы, посвященные политическим партиям («Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ, ЛДПР).

Утвердились на российской политической платформе и такие форумы, как: Неофициальный форум «Единой России», «Политический форум России», форум «Мыслящая Россия», «Политика, экономика, культура», «Форум сторонников КПРФ», «Форум о политике».

Некоторые политические партии на своих официальных интернет-порталах (или на иных площадках) предлагают соответствующие форумы, например, партия «Великая Россия», на сайте политической партии «Яблоко» представлен специальный раздел - «Форум».

Таким образом, проведенный анализ показал, что в настоящее время в России Интернет как социально-политический ресурс власти используется достаточно эффективно, но в то же время, потенциал его развития далеко не исчерпан.

Заключение

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что коммуникативные возможности, предоставляемые сетью Интернет, обеспечивают тиражирование политической информации и доставку ее до аудитории в режиме реального времени.

Количественный анализ показал, что информационные предпочтения большинства пользователей предсказуемы. Больше всего времени (75% от общего времени в сети) пользователи интернета проводят на ресурсах, входящих в ТОП-20 по числу ежедневных посетителей. Два обстоятельства прямо способствуют подобному положению вещей: ресурсы, входящие в ТОП-20, удовлетворяют большинство потребностей пользователей; эффект масштаба снижает трансакционные издержки процесса коммуникации.

Доступность политической информации возрастает, ее объемы увеличиваются. Политические деятели и структуры России широко пользуются новыми медиа. В основном комментирование новостей и деятельность политических организаций вынесены за рамки официальных партийных страниц в интернете. Площадкой для обсуждения становятся социальные сети и блоги. Дискуссия строится не по принципу поднятой проблемы, а вокруг сообщений, выкладываемых в ленте новостей политическими партиями, администрирующими аккаунт.

В отличие от форума как площадки для политических дискуссий, где постановка проблемы определяется формулировкой, а не потоком новостей и актуальность поддерживается количеством комментариев и временем размещения последних со общений в теме, аккаунты в социальных сетях позволяют высказываться и давать комментарии, не формируя конструктивного диалога.