Типологические характеристики социальных и институциональных субъектов политики

Политика имеет свои субъекты и объекты. Субъект - это носитель какой-либо предметно-практической деятельности, источник активности, направленной на объект. Применительно к политике можно сказать, что субъект политики, это тот, кто ведёт активную политическую жизнь, участвует в политическом процессе: личность, социальная группа, общественные и религиозные объединения, государство или его органы, международные организации и т.п. То есть, субъект политики - это актор политического процесса (политических отношений), носитель предметно-практической политической деятельности, способный оказывать воздействие на объект политики (власть и властные отношения) [2].

Роль субъекта в политическом процессе является определяющей. Поэтому, должен волевыми качествами и организаторскими обладать способностям, чтобы привлечь на свою сторону необходимое для достижения цели число сторонников и соответствующие ресурсы, и возможностями оказывать влияние на политические процессы, например, принимать политические решения или приостанавливать их действие, организовывать политические акции или не допускать их проведения, активно участвовать в тех или иных политических событиях или сознательно их игнорировать.

Движущей силой политики служат интересы людей, тех или иных социальных общностей, групп, наций и т. д. Выражают и защищают эти интересы партии, общественно-политические организации, представительные органы государства. Без интереса политика мертва. Можно сказать, что в политике нет вечных врагов и вечных друзей, а есть вечные интересы. Объективная основа интереса - потребность, а из всех потребностей определяющими являются экономические. Следовательно, за различными инициативами, действиями политических субъектов открыто или в замаскированном виде стоят интересы. И по тому, насколько стратегический политический курс страны выражает коренные интересы широких народных масс, политику считают народной или антинародной.

Классификация субъектов политики достаточно разнообразна. Субъектами политики могут быть все те, кто оказывает влияние на политический процесс в обществе или на международной арене. Одни исследователи делят субъекты политики так [5]:

- индивид, общественная группа и организация, политическая организация и движение, политические институты и государственные структуры;

- социальная общность (класс, нация, этническая или конфессиональная группа, общество);

- политические элиты или контрэлиты;

- государство, группы государств, мировое сообщество.

Другие предлагают классифицировать субъектов политики на группы:

- субъекты социального уровня: классы, этносы, группы, индивид, электорат, мафия, военно-промышленный комплекс, торговая буржуазия и т. д.;

- институциональные субъекты политики: государство, партия, профсоюз, парламент, президент, университет и т. п.;

- функциональные субъекты политики: армия, церковь, оппозиция, лобби, средство массовой информации, транснациональные корпорации и т. п.

Следующие классифицируют субъектов политики следующим образом:

- субъекты социального и национального уровня (первоисточники власти): социальные общности, классы, группы, элиты, индивиды и др.;

- институциональные носители политической власти: государство и его органы, политические партии, общественно-политические организации и движения. Это постоянно действующие субъекты политики, претворяющие ее в жизнь;

- функциональные политические субъекты: оппозиция, лобби, средства массовой информации и др. Они борются за политическую власть, прямо или косвенно участвуют в ее осуществлении.

Далее рассмотрим деление субъектов политики на два основных уровня: социальный и институциональный.

2. Социальные и институциональные субъекты политики и их типологическая характеристика

политика социальный институциональный личность

Институциональный уровень субъектов политики охватывает государство, партии, профсоюзы, политические движения, институциализировавшиеся группы интересов и т.д. [1]. Рассмотрим отдельные более подробно.

Государство как субъект политики. Государство - это основной институт политической системы общества, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и взаимоотношения людей, групп, классов, организаций и т. д. Государство - главный институт власти, посредством которого она реализует свою политику.

Основой участия государства в политике как самостоятельного субъекта является суверенитет (независимость государства, признанная другими странами; источник власти, определяющий право на нее). Деятельность государства в области политики осуществляется через право - систему принятых в обществе социальных норм, закрепленных в нормативных актах.

Государство как субъект политической власти обладает рядом характерных признаков:

1. Территориальная организация власти: государство представляет собой единую политическую силу в пределах всей страны.

2. Публичный характер власти, т. е. несовпадение государственной власти и населения страны, наличие особого аппарата управления.

3. Наличие организационных документов (конституции, законодательных актов и т. п.).

4. Суверенитет - верховенство государства внутри страны и его способность выступать в международно-правовом поле в качестве юридического лица.

5. Институт гражданства совокупность политико-правовых отношений между человеком и государством.

6. Исключительные права на взимание общеобязательных платежей с населения, эмиссию (денег).

7. Нормирование жизни общества и принудительный характер управления поведением людей.

8. Наличие государственного языка, символики (гимн, герб, флаг), денежной единицы.

Место и роль государства в политической системе общества раскрывается в его функциях. Традиционно их делят на внутренние и внешние.

1. К внутренним функциям относятся следующие:

- экономическая - защита существующего способа производства, регулирование через правовые механизмы взаимоотношений между субъектами рынка, стабилизация экономики и создание стимулов для экономического роста, регулирование «естественных монополий» (связь, энергетика). Вопрос о пределах государственного вмешательства в экономическую сферу является одним из сложнейших вопросов современной теории и практики. С одной стороны, полную несостоятельность показала практика прямого директивного вмешательства государства в экономику (СССР). С другой - стихийность и непредсказуемость делает опасным для общества и полностью свободный рынок. Современное государство должно использовать правовые и экономические рычаги (налоги, льготы, кредиты) для регулирования экономических процессов;

- социальная - удовлетворение потребностей людей в работе, жилье, поддержании здоровья, предоставление социальных гарантий социально незащищенным группам населения (молодежи, пенсионерам, безработным, сиротам, инвалидам, многодетным семьям и др.). Государство через эту функцию корректирует негативные последствия рыночной конкуренции, регулирует неравенство в доходах;

- правовая - обеспечение законности и правопорядка;

- политическая - обеспечение политической стабильности, выработка политического курса, отвечающего потребностям широких слоев населения либо потребностям поддержания политического господства класса-собственника;

- образовательная и культурно-воспитательная - эти функции направлены на формирование условий для получения общедоступного общего и среднего профессионального образования, а также условий для удовлетворения культурных потребностей населения;

- экологическая - охрана природной среды.

2. К внешним функциям относят следующие: защита интересов государства на международной арене; обеспечение обороны страны; развитие сотрудничества и интеграции с другими странами.

Для осуществления указанных функций государство использует определенные средства (ресурсы государственной власти) и опирается на комплекс специальных органов, составляющих в совокупности структуру государства.

Партия - основной политический институт государств, то есть институт политизации общества, преобразования его многочисленных интересов в консолидированные курсы и программы, которые определяют использование власти. Институционально партия является не столько одним четко очерченным институтом, сколько динамической и эволюционирующей системой, включающей как собственно внутренние правила партийной жизни, так и задаваемые извне нормы политического представительства, механизмы выдвижения кандидатов в различные органы власти, механизм выборов и так далее. Институт партии тесно связан с другими общественными институтами, влияет на них и зависит от них.

Партии сегодня являются институтом, способствующим формированию политической воли граждан, обеспечивающим обновление политического класса. В конечном счете они должны осуществлять функцию посредника в отношениях граждан с государством, а это предполагает, что посредством партий граждане подтверждают свое согласие с действиями, осуществляемыми государством и его институтами. Партии могут противодействовать стремлению государства устраниться от реализации собственных функций, предстать в качестве субъекта, независимого от общества, то есть партии также оказываются инструментом критики господствующего политического курса или режима.

В этом смысле партия (или партийная система в целом) - основной общественный институт, позволяющий переводить интересы и цели общества (его отдельных групп) в общезначимые курсы (или политики), наделяемые властной силой. Партия необходима для того, чтобы перевести общество в «политический режим существования» - из ситуации разрозненных интересов и целей оно должно перейти в состояние их консолидации и распространения на все общество в целом.

Партия как один из политических институтов должна быть субъектом, который апеллирует к обществу, государству - тогда она является субъектом политического процесса.

Партийность как принцип имеет базовый набор свойств. С одной стороны, партия должна стремиться занять достойное место в политическом пространстве, проявив максимум субъектной воли. С другой стороны, партия не может существовать вне очень тесных отношений с общественными и государственными институтами. Партия может считаться партией только тогда, когда она становится полноправным участником властеотношений. Политическая партия всегда опирается и выражает интересы только определенного круга избирателей.

Важное влияние на государство, партии и политическую жизнь в целом оказывают группы интересов. Они возникли в процессе индустриализации общества, плюрализации, роста разнообразия его социальной структуры и развития демократии. Группа интересов - это объединения людей на основе общности интересов и действий в каждой конкретной политической ситуации.

Главным объектом воздействия групп интересов являются государственные институты: правительство и парламент, а также местные органы власти и управления. От партий группы интересов тем отличаются, что они не стремятся к власти, взятию на себя политической ответственности и формированию правительства, не выставляют собственных кандидатов на выборах в государственные органы. Однако они влияют на парламент и правительство и принимаемые ими решения. Группы интересов могут поддерживать те или иные партии или же не иметь устойчивой партийной ориентации.

Функции групп интересов:

- артикуляция интересов - формулирование требований, соответствующих интересам групп.

- агрегация интересов - выявление сходных интересов граждан с целью объединения в политический интерес.

- интеграция группы - объединение вокруг общих целей.

- рекрутирование (формирование) политических элит - подготовка политических лидеров.

Группы интересов обладают разнообразными средствами воздействия на общественность, органы власти и управления. Важнейшими среди них являются численность и активность их членов, а также материальные, информационные и некоторые другие ресурсы.

Заключение