Реализация Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Московском регионе (2012-2015)
Анализ состояния межэтнических отношений. Рассмотрение механизмов реализации государственной национальной политики в Москве и Московской области. Изучение институциональной и правовой базы. Определение стратегических направлений и путей совершенствования.
| Рубрика | Политология |
| Вид | магистерская работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.08.2016 |
| Размер файла | 256,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В рамках Государственной Думы Российской Федерации с 1993 г. работает Комитет по делам национальностей Комитет Государственной Думы по делам национальностей // Официальный сайт Государственной Думы. URL: http://www.duma.gov.ru/structure/committees/131023/ (дата обращения: 10.11.2015). . В сфере ведения Комитета относятся вопросы национальной политики России, формирования общегражданской идентичности, вопросы развития законодательства в сфере межнациональных отношений и др. В 2012 г. при Комитете Государственной Думы Российской Федерации по делам национальностей был создан Экспертный совет, куда вошли представители институтов этнологии, философии и социологии РАН Экспертный совет Комитета Государственной Думы по делам национальностей // Сайт Московского дома национальностей. URL: http://www.mdn.ru/cntnt/blocksleft/menu_left/ekspertnyj.html (дата обращения: 10.11.2015). .
В октябре 2015 г. Консультативный совет при Председателе Совета Федерации по межнациональными отношениям и взаимодействию с религиозными организациями был преобразован в Совет по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации О Совете по межнациональным отношениям и взаимодействию с религиозными объединениями при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 28 октября 2015 г. № 418-СФ // Официальный сайт Совета Федерации РФ. URL: http://council.gov.ru/structure/docs/60722/ (дата обращения: 11.11.2015). .
С 2006 г. функционирует Комиссия Общественной палаты по межнациональным отношениями и свободе совести, основной задачей которой является развитие диалога между народами России Общественная палата Российской Федерации. URL: https://www.oprf.ru/structure/comissions/comissions2010/182 (дата обращения: 09.11.2015). .
На момент принятия Стратегии основным органом, занимающимся вопросами национальной политики, являлось Министерство регионального развития, которое в 2014 г. было расформировано. Указом Президента РФ от 8 сентября 2014 г. № 612 в Минкультуры России были переданы и полномочий по реализации государственной национальной политики, межнациональным отношениям. В марте 2015 г. Указом Президента РФ было создано Федеральное агентство по делам национальностей О Федеральном агентстве по делам национальностей: указ Президента РФ от 31 марта 2015 № 168 // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс. , в ведении которого находится широкий круг вопросов национальной политики. Необходимо отметить, что в постсоветской России уже был десятилетний опыт работы ведомства по делам национальностей. Агентство не имеет территориальных структур. Вместе с тем, в каждом субъекте Российской Федерации ответственность за состояние межнациональных и межконфессиональных отношений возложена на заместителя губернатора по внутренней политике.
С октября 2015 г. при Агентстве функционирует Консультативный совет по делам национально-культурных автономий Консультативный совет по делам национально-культурных автономий при Федеральном агентстве по делам национальностей // Сайт Федерального агентства по делам национальностей. URL: http://fadn.gov.ru/otkritoe-agenstvo/obshestvenniy-kontrol/konsultativnyy-sovet-po-delam-natsionalno-kulturnyh-avtonomiy-pri-federalnom-agentstve-po-delam-natsionalnostey (дата обращения: 10.11.2015). . Кроме того, ряд вопросов национальной политики рассматривается Управлением Президента по внутренней политике Подразделения Администрации Президента // Президент России. URL: http://kremlin.ru/structure/administration/departments#department-1009 (дата обращения: 11.11.2015). .
Вопросы, связанные с межэтническими отношениями, относятся также к сфере миграционной политике. Основным органом в данной сфере является Федеральная миграционная служба. В 2012 г. была принята Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года: утв. Президентом РФ от 13 июня 2012 г. // Доступ из справ.-правовой системы Гарант..
В рамках нашего исследования необходимо рассмотреть нормативные акты Москвы и Московской области, которые затрагивают проблемы межнациональных отношений.
Сферу межэтнических отношений регламентируют Уставные документы Москвы и Московской области. Так, в преамбуле Устава Москвы подчеркивается, что он принимается в целях утверждения межнационального мира и согласия, а также с учетом сохранения и развития интернациональных традиций города. В ст. 3 Устава отмечается, что жителями Москвы, являются граждане России, «имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности» Устав города Москвы: закон Москвы от 28 июня 1995 г. // Сайт Московской городской думы. URL: http://duma.mos.ru/ru/187/page/ustav-goroda-moskvyi (дата обращения: 18.10.2015). .
В г. Москве действуют и иные нормативные акты, регулирующие межнациональные отношения. Среди них можно выделить Постановление Правительства Москвы № 570-ПП от 16 июня 2009 г. «О создании Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы» О создании Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы: постановление Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. № 570-ПП // Сайт Московского дома национальностей. URL: http://www.mdn.ru/engine/documents/document742.pdf (дата обращения: 19.10.2015). , Постановление Правительства Москвы № 522-ПП от 22 июня 2010 г. «О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве» О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве: постановление Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 522-ПП // доступ из справ.-правовой системы Гарант. , Постановление Правительства Москвы № 945-ПП от 8 сентября 2009 г. «О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы» О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы: постановление Правительства Москвы от 8 сентября 2009 г. № 945-ПП // Доступ из справ.-правовой системы Гарант. , Распоряжение мэра города Москвы № 994-РМ от 1 октября 1998 г. «О создании государственного учреждения «Московский дом национальностей»»О создании государственного учреждения «Московский дом национальностей»: распоряжение мера города Москвы от 1 октября 1998 г. № 994-РМ // Сайт Московского дома национальностей. URL: http://www.mdn.ru/engine/documents/document11704.pdf (дата обращения: 13.10.2015). .
Особое место среди нормативных правовых актов г. Москвы, регулирующих сферу национальных отношений занимает Концепция реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в г. Москве О Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве: постановление Правительства Москвы от 22 июня 2010 г. № 522-ПП // доступ из справ.-правовой системы Гарант.. Концепция представляет собой документ, содержащий анализ состояния межэтнических отношений в городе, определяет цели, принципы и задачи национальной политики Москвы, механизмы ее реализации, органы власти, участвующие в осуществлении национальной политики и др.
Важно подчеркнуть, что в Концепции реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в г. Москве в отличие от Стратегии важная роль отводится миграционному и религиозному факторам, влияющим на межнациональную сферу. Кроме того, Концепция подчеркивает сложную природу конфликтов, маркируемых как «этнические» и выделяет также их политические, экономические, социальные, религиозные и иные причины.
Концепция формулирует три стратегические цели реализации государственной национальной политики в городе Москве. К ним относятся:
-формирование единства и гражданской солидарности городского сообщества на основе российской гражданственности, патриотизма и интернационализма, духовных и нравственных ценностей российского общества, непримиримости к проявлениям расизма, ксенофобии и экстремизма на этнической и религиозной почве;
-создание условий по удовлетворению этнокультурных запросов жителей города Москвы;
-обеспечение прав граждан на свободу совести и вероисповедания.
Также в Концепции выделяется пять групп задач, которые планируется решить в ходе ее реализации:
-в области нормативно-правового регулирования и взаимодействия с правоохранительными органами;
-в области молодежной политики и образования;
-в области реализации миграционной политики;
-в культурной и информационной областях;
-в области взаимодействия с институтами гражданского общества.
В структуре Правительства г. Москвы создан Департамент национальной политики, межрегиональных связей и туризма Об утверждении Положения о Департаменте национальной политики, межрегиональных связей и туризма города Москвы: постановление Правительства Москвы от 31 марта 2015 г. № 149-ПП. URL: http://welcome.mos.ru/about/polozhenie/ (дата обращения: 10.11.2015). , который осуществляет, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики Москвы в сфере межнациональных отношений. Основные задачи отдела национальной политики в составе Департамента состоят в гармонизации этнических отношений в городе Москве, формировании гражданской солидарности ее жителей, содействии поддержанию национальных культур и традиций, а также взаимодействии с национальными общественными объединениями города. Отдел в сотрудничестве с Московским домом национальностей, Советом по делам национальностей при Правительстве Москвы организует общегородские мероприятия этнокультурного и этноспортивного характера, образовательные мероприятия в сфере распространения знаний о культуре народов России и профилактики экстремизма. Ежегодно отделом проводятся традиционные национальные праздники народов России, например, «Сагаалган», «Навруз», «Ысыах», «Сабантуй», фестивали, спартакиады и другое. На отдел также возложена задача обеспечить взаимодействие с молодежными национальными организациями города Москвы, а также поддержка молодёжных проектов в сфере межнациональных отношений. Кроме того, отдел принимает участие в организации семинаров, круглых столов, встреч по обсуждению реализации государственной политики и проблем межэтнических отношений в г. Москве, конференций, посвященных мировому опыту национальной политики и методам гармонизации этнических отношений. Отдел проводит мониторинг информационных ресурсов сети интернет на наличие материалов экстремистского характера, а также этносоциальной обстановки Отдел национальной политики // Сайт Департамента национальной политики, межрегиональных связей и туризма. URL: http://welcome.mos.ru/deyatelnost/the-office-of-international-relations/ (дата обращения: 09.11.2015). .
В 2003 г. был открыт Московский дом национальностей как центр этнокультурного развития жителей столицы различных национальностей с целью удовлетворения их национально-культурных и национально-образовательных запросов ГБУ Московский дом национальностей. URL: http://www.mdn.ru/ (дата обращения: 08.11.2015).. Постановлением Правительства Москвы
№ 945-ПП от 8 сентября 2009 г. «О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы» О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и этнополитического экстремизма в молодежной среде города Москвы: постановление Правительства Москвы от 8 сентября 2009 г. № 945-ПП // Доступ из справ.-правовой системы Гарант. в структуре Московского дома национальностей был создан Московский центр интеграции, занимающийся комплексной работой с молодежью в сфере предотвращения экстремизма. В соответствии с данным правовым актом были также созданы межведомственные рабочие группы при префектурах формированию гражданской солидарности, противодействию экстремизму в рабочей среде. Рабочие группы функционирует на постоянной основе.
В 2009 г. был создан Совет по делам национальностей при Правительстве г. Москвы О создании Совета по делам национальностей при Правительстве Москвы: постановление Правительства Москвы от 16 июня 2009 г. № 570-ПП // Сайт Московского дома национальностей. URL: http://www.mdn.ru/engine/documents/document742.pdf (дата обращения: 19.10.2015).. Главная функция Совета - консолидация усилий исполнительной власти Москвы, органов местного самоуправления, общественных объединений для реализации национальной политики. На Совете обсуждается этническая обстановка в Москве и разрабатываются рекомендации по решению проблем в сфере межнациональных отношений для органов власти города Москвы. В Совет входят 80 представителей различных национальных общественных объединений, национально-культурных автономий города и 30 представителей Правительства Москвы и органов управления административных округов.
В 2012 г. между Правительством Москвы и Министерством регионального развития Российской Федерации было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере реализации государственной национальной политики (Заключено в г. Москве 17.04.2012 № 55).
В настоящее время разрабатывается Стратегия национальной политики г. Москвы на период до 2025 г., которая должна предусмотреть региональную специфику при реализации государственной национальной политики.
В Уставе Московской области по сравнению с Уставом г. Москвы меньше внимание уделяется межэтнической проблематике. Тем не менее, он дублирует положение Конституции РФ о разделении полномочий между федерацией и областью в сфере прав защиты национальных меньшинств Устав Московской области: подписан Губернатором МО от 11 декабря 1996 № 55/96-ОЗ // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс. . Также национальный вопрос упоминается при рассмотрении вопроса о равном доступе представителей всех национальных групп к гражданской службе в Московском регионе.
На территории Московской области действуют ряд нормативных актов, регулирующих вопросы национальной политики в регионе. Так, в 2008 г. было принято постановление Правительства Московской области № 1191/50 «О Концепции развития взаимодействия исполнительных органов государственной власти Московской области с негосударственными некоммерческими организациями в Московской области» О Концепции развития взаимодействия исполнительных органов государственной власти Московской области с негосударственными некоммерческими организациями в Московской области: постановление Правительства МО от 25 декабря 2008 № 1191/50 // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.. Одной из целей данной Концепции является «укрепление дружбы и уважения между представителями различных народов и национальностей, проживающих в Московской области, а также на уважение религиозных чувств граждан».
1 января 2012 г. вступил в силу закон «О поддержке национально-культурных автономий в Московской области» от 23 сентября 2011 г. №150/2011-ОЗ, который рассматривает условия и формы поддержки национально-культурных автономий, прошедших государственную регистрацию и действующих на территории области О поддержке-национально-культурных автономий в Московской области: закон МО от 23 сентября 2011 г. № 150/2011-ОЗ // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.. Основными формами поддержки национально-культурных автономий Московской области являются:
-разработка и реализация специальных программ;
-организация и участие в научных конференция, исследованиях и иных мероприятиях с участием представителей национально-культурных автономий;
-предоставление субсидий автономиям на финансирование отдельных общественно полезных программ;
-предоставление налоговых льгот;
-содействие периодическим изданиям и электронным СМИ в их деятельности на национальных языках и др.
23 марта 2012 г. в Московской области была принята Концепция реализации государственной национальной политики на территории Московской области Об утверждении Концепции реализации государственной национальной политики на территории Московской области: постановление Правительства МО от 23 марта 2012 № 352/10 // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.. Концепция рассматривает цели, задачи, принципы, механизмы и основные направления реализации национальной политики на территории Московской области. Целями реализации государственной национальной политики на территории Московской области являются:
-укрепление единства российской нации, общероссийской гражданской идентичности;
-создание и обеспечение равных условий для социального и этнокультурного развития народов, проживающих на территории Московской области;
-поддержание межэтнического и межконфессионального мира и согласия;
-профилактика экстремизма и ксенофобии;
-воспитание патриотизма и межнациональной солидарности.
Основными механизмами реализации Концепции выступают:
-разработка планов и программ регионального и муниципального уровней;
-поддержка национально-культурных автономий;
-сохранение национальных особенностей народов, живущих на территории региона.
Реализация национальной политики в Московской области осуществляется в следующих сферах: правовой, организационной, социально-экономической, образовательной, информационной, культурно-просветительской и научной. Концепция также предусматривает создание инфраструктуры и источники финансирования мер, направленных на реализацию национальной политики. Вместе с тем, документ не содержит методов и форм мониторинга его реализации, что придает концепции декларативный статус.
Основным органом Правительства Московской области, регулирующим вопросы национальной политики, является Главное управление социальных коммуникаций Главное управление социальных коммуникация Московской области. URL: http://mto.mosreg.ru/ministry_main/ (дата обращения: 11.11.2015).. Управление осуществляет деятельность по поддержанию социальной и политической стабильности, обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти региона по взаимодействию с институтами гражданского общества, занимается развитием межнациональных отношений, планированием и реализацией проектов в указанных сферах.
В феврале 2008 г. был создан Консультативный совет по делам национальностей Московской области и консультативные органы в сфере межнациональных отношений муниципальных образований Московской области О Консультативном совете по делам национальностей Московской области: постановление Губернатора МО от 04 февраля 2008 № 7-ПГ (ред. от 02.11.2012) // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс. . Задача Совета - предварительное рассмотрение вопросов в сфере межнациональных отношений на территории региона. Решения Совета имеют рекомендательный характер. Совет принимает участие в разработке программ, нормативных актов, предложений и рекомендаций в сфере межэтнических и межнациональных вопросов и вопросов миграции.
В рамках Общественной палаты Московской области работает Комиссия по миграционной политике, межнациональным и межконфессиональным отношениям Общественная палата Московской области. URL: http://opmo.mosreg.ru/about/structure/item/komissiya-po-migratsionnoy-politike-mezhnatsionalnym-i-mezhkonfessionalnym-otnosheniyam-.html .
Таким образом, нормативно-правовая база национальной политики Российской Федерации сформировалась как на федеральном уровне, так и на уровне Москвы и Московской области. Важным этапом в развитии федеральной законодательной базы являлось принятие Стратегии государственной национальной политики до 2025 года. На уровне Москвы и Московской области необходимо отметить Концепцию реализации государственной политики в сфере межэтнических отношений в городе Москве, Концепцию реализации государственной национальной политики на территории Московской области. В настоящее время сформирована система органов власти, занимающаяся вопросами национальной политики на уровне Российской федерации, а также Москвы и Московской области. Особая роль принадлежит совещательным (экспертным) органам разного уровня, что может свидетельствовать о желании органов власти более ответственно подойти к решению проблем национальной политики.
1.3 Особенности стратегического управления в сфере государственной национальной политики
Политическое управление социальными процессами является одним из самых сложных видов деятельности, поскольку требует целенаправленного планирования, комплексного подхода к реализации целей и планов, четкого нормативного регулирования, обеспечения контроля действий, направленных на достижение поставленных целей на всех уровнях государственной иерархии. Сложность и подвижность современных социальных процессов, в частности, национально-этнических, вызванных ростом мобильности общества, его конфликтностью и информационной насыщенностью, обусловливают необходимость пересмотра методов и практик управления в области национальных отношений.
Современными особенностями мировой практики государственного управления стал десяти-двадцатилетний горизонт планирования и постановка конкретных целей, которые необходимо достичь в заявленный промежуток времени, а также разработкой методов их реализации, оценки и контроля. Подобный вид управления получил название стратегического управления. Термин «стратегическое управление» был введен в 60-70-х гг. XX в. целях дифференциации управления как на уровне производственной практики, так и на уровне высшего управления Виханский О.С. Стратегическое управление. М., 1995. С. 10..
Стратегическое управление призвано обеспечивать достижение крупномасштабных целей, формирование долгосрочных приоритетов, согласованность действий разных уровней власти, увязку принимаемых решений и материальных и иных ресурсов государства на среднесрочную или долгосрочную перспективу.
Распад СССР повлек за собой крах декларируемых целей его национальной политики, и вызвал глубинные трансформации этно-национальных процессов на территории России и иных стран постсоветского пространства. Углубление национально-этнических проблем и конфликтов в 2000-х гг., рост внутренней и внешней миграции, усиление мигрантофобских настроений и ряд других процессов продемонстрировали несостоятельность государственной национальной политики и обусловили необходимость ее пересмотра. Кроме того, задачи формирования единой общероссийской идентичности и построения российской нации (как политико-гражданского образования), обсуждаемые с момента образования Российской Федерации, вызвали усиленное внимание государства к сфере межэтнических отношений и ее оформлению как области стратегического управления, что выразилось в принятии Стратегии государственной национальной политики до 2025 г. Таким образом, стратегическое управление национальными отношениями становится одной из важнейших сфер государственного регулирования.
Выделение национальной политики в область стратегического управления Российской Федерации определяется следующими причинами:
-необходимостью решения сложных и динамичных задач, возникающих в сфере межнациональных отношений, высокой неопределенностью возможных сценариев развития социальных отношений в данной сфере;
-отсутствием стандартных формализованных методов, схем и процедур решения возникающих задач;
-высокой ценой ошибок от принятия неправильных решений.
В широком смысле под управлением понимается процесс воздействия субъекта на объект с целью его изменения для достижения какой-либо цели Друкер П. Практика менеджмента. М.: Вильямс, 2000. С. 12.. Подобное воздействие осуществляется с помощью прямых и обратных связей. Прямые связи включают такие средства воздействия субъекта на объект как управляющие сигналы и механизмы их реализации, а обратные - различные информационные каналы, транслирующие сообщения о функционирования объекта, его реакциях на те или иные управленческие решения Основы теории управления. URL: http://lib.ssga.ru/fulltext/UMK/230201%20-%20Информационные%20системы/5%20семестр/Основы%20теории%20управления/230201%20Конспект%20лекций%20ОТУ%202011.pdf (дата обращения:01.11.2015). . На характер изменений объекта оказывают влияния различные факторы: воздействие внешней среды, состояние внутренней среды, в которой функционирует объект, а также параметры самого объекта, который подвержен воздействию.
Основу формирующейся в настоящее время системы государственного управления национальной политики страны составляет Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации.
Принятие и реализация Стратегии оказывают непосредственное влияние на состояние национальной безопасности страны. Высокий уровень социальной напряженности, вызванный ростом ксенофобских настроений и неприязни, рост числа межэтнических конфликтов оказывают непосредственное влияние на социальное благополучие граждан, распространение идеологии экстремизма, уровень преступности в государстве. Гармонизация межэтнических отношений приводит к формированию социальной стабильности и снижению потенциальных рисков и угроз для государства и общества.
Стратегическое управление в Российской Федерации осуществляется путем разработки стратегических документов к которым относятся концепции, доктрины, стратегии, программы, планы, проекты устойчивого развития. Согласно Федеральному закону РФ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Стратегия представляет собой документ, «содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации» О стратегическом планировании в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс..
На момент создания Стратегии государственной национальной политики до 2025 года основным методологическим документом в области стратегического управления являлся Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» Смирнова О.О. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации // Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование. 2012. № 2. Т. 5. С.106. , который определял основы работы федеральных и региональных органов власти по реализации стратегических приоритетов государства на федеральном, региональном или и отраслевом уровне. Стратегия государственной национальной политики относится к отраслевым стратегическим документам.
Принятие подобного стратегического документа в сфере межэтнических и межнациональных отношений явилось необходимым шагом в совершенствовании национальной политики государства. Стратегия представляет собой практически значимый всеобъемлющий документ, формулирующий не только цели и задачи государственной национальной политики, но и основные механизмы по их достижению. Особое внимание в документе уделяется таким вопросам как укрепление духовной общности народов России, сохранение и развитие их культур и языков, обеспечение прав малочисленных народов, создание условий для формирования межнационального и межэтнического мира, в том числе на Северном Кавказе, поддержка соотечественников, проживающих за рубежом и др. В качестве приоритетного направления развития государственной национальной политики названо создание условий для адаптации мигрантов, а также развитие государственного управления и международного сотрудничества в сфере национально-этнических отношений. Важной заслугой Стратегии является признание необходимости развития и совершенствования взаимодействия органов власти и гражданского общества в сфере формирования межнационального мира О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года: указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666) // Доступ из справ.-правовой системы Гарант..
Тем не менее, теоретический анализ и практика реализации Стратегии выявили ряд ее недостатков и проблем, затрудняющих достижения поставленных в документе целей.
Анализ нормативных правовых актов, регулирующих сферу межнациональных отношений в Российской Федерации, говорит о том, что серьезной проблемой Стратегии и иных нормативных актов, является их недостаточное научно-экспертное обеспечение. Так, Стратегия базируется на нескольких научно-теоретических подходах: конструктивистском, примордиалистком, цивилизационном, мульткультуралистском и концепции плавильного котла. Кроме того, в Стратегии допускается смешение таких понятий как этнос и нация. В тексте Стратегии содержится ряд терминов, которые не расшифрованы. Например, «системообразующее ядро», «этнокультурные запросы и права граждан», «культурный (цивилизационный) код», «этнические права» Милосердов В. О «Стратегии государственной национальной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» и проведение всемирного русского народного собрания // http://communitarian.ru/publikacii/russkiy_gosudarstvoobrazushchiy_narod_/o_strategii_gosudarstvennoy_nacionalnoy_politiki_rossiyskoy_fede_na_period_do_2025_goda_i_provedenii_vsemirnogo_russkogo_narodnogo_sobraniya_02032013/ (дата обращения: 06.11.2015). .
Кроме того, Стратегия недостаточное внимание уделяет вопросам миграционной политики Гаврилова И.Н. Указ. соч. С. 209. . Усиление миграционных потоков вследствие глобализации и усиления мобильности населения оказывает непосредственное влияние на этно-национальные отношения в современных государствах, в том числе в Российской Федерации. При этом необходимо ожидать усиления данного влияния. Политика в сфере миграции требует комплексного подхода, согласования задач и принципов миграционной и национальной политики.
Одной из основных задач национальной политики, сформулированной в Стратегии, является построение общероссийской гражданской идентичности. Однако, ни в Стратегии, ни в научной литературе, ни в общественном дискурсе не сформировано чёткого представления о сути данного явления. Так, например, согласно Д. Ростоу общегражданская идентичность - это отождествление себя с человеческим сообществом. А. Железняк определяет ее как лояльность власти. Общероссийская идентичность должна выстраиваться вокруг четких ценностных оснований, суммы идей. Вместе с тем, в Стратегии такие идеи и индикаторы не формулируются См.: Дробижева Л.М. Гражданская идентичность и особенности ее соединения с этнической идентичностью: теоретическое осмысление и социальная реальность // Аналитический вестник № 31 (546) Реализация государственной национальной политики в Российской Федерации. М., 2014. С. 25 - 26..
Данные обстоятельства приводят к отсутствию единого понимания сути гражданской идентичности, не только среди разных социальных групп (в том числе этнических), но и в среде органов государственной власти различных уровней, что оказывает влияние на содержание федеральных, региональных и иных целевых программы. Так, например, в Федеральной целевой программе «Укрепление единства Российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 гг.) сформулированы показатели гражданской идентичности, которые необходимо достигнуть к 2020 г. Данный показатель составляет 65 % граждан, имеющих гражданскую идентичность.
Вместе с тем, как отмечается в информационно-аналитическом бюллетене Института социологии РАН «Социокультурные факторы консолидации российского общества» внутренняя идентификация жителей России со своими согражданами, чувство единства с ними, несмотря на то что находится на периферии их идентификационной системы, является очень важной. Кроме того, именно общероссийская национальная идентичность наиболее активно росла в последние двадцать лет Горшков М.К. Социокультурные факторы консолидации российского общества / М.К. Горшков, Н.Е. Тихонова - М.: Институт социологии РАН, 2013. С.38..
Таким образом, не ясно на основе каких критериев и какими методами были выделены показатели (65 %), заложенные в программу «Укрепление единства Российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 гг.)», если согласно различным исследования общероссийская гражданская идентичность уже тем или иным образом сформирована.
С другой стороны, процессы построения общероссийской идентичности, в основном, идут стихийно Зазнаев О.И. Национальная (страновая) идентичность: российский и западный опыт// Гражданская и политическая идентичность: концепты и практики: материалы круглого стола. / под ред. А.Г. Большакова, О.И. Зазнаева. - Казань: Отечество, 2012. С. 19.. Наличие межэтнических и межконфессиональных проблем, низкий уровень качества жизни большинства российских граждан, отсутствие реальных механизмов волеизъявления порождают параллельно идущие тенденции деконсолидации российского общества Горшков М.К. Указ. соч. С. 51.. В итоге формируется регионализация и автономизация общества, встраивание на место общенациональной идентичностей (в том числе советской) иных идентичностей - этнических и религиозных.
Как отмечают ряд экспертов, в настоящее время отмечается сильная фрагментация российской идентичностиСм., напр.: Щелкунов М.Д. Российская идентичность: проблемы и перспективы // Гражданская и политическая идентичность: концепты и практики: материалы круглого стола. / под ред. А.Г. Большакова, О.И. Зазнаева. - Казань: Отечество, 2012. - С. 14., которая представлена «осколками» самых разнообразных идентичностей (глобальной, локальной, конфессиональной, этнической, либеральной, консервативной, советской, имперской и т.д.), вместо наличия целых идентификационных паттернов.
Стратегия не уделяет должного внимания религиозному фактору в межнациональных отношениях. Однако, национальная (этническая) идентичность и религиозная идентичность в ряде случаев оказываются в тесной взаимосвязи. Обострение межконфессиональных отношений может привести к росту межэтнического противостояния. Так, например, на Северном Кавказе религия является одной из основ культурно-цивилизационного своеобразия народов.
Необходимо отметить, что основные проблемы государственной национальной политики связаны с практикой реализации Стратегии на федеральном, региональном уровнях и уровне местного самоуправления.
Одной из основных проблем, оказывающих негативное влияние на национальную политику Российской Федерации является отсутствие системных связей между Стратегией и иными направлениями государственной политики в экономической и социальной сфере, несмотря на то, что в Стратегии и говорится о ее «комплексном и межотраслевом социально ориентированном характере». Указанное обстоятельство делает Стратегию декларативным документом, не способным в полной мере решить проблемы в сфере межнациональных отношений, которые, как правило, имеют сложную многоуровневую структуру и вызваны комплексом причин. Стратегическое управление в любой сфере, в том числе национальной, необходимо выстраивать на системной основе. Так, например, необходима координация деятельности государственных органов власти, отвечающих за национальную политику и органов власти в сфере образования в решении вопросов поддержки русского языка как государственного. Сокращение изучения русского языка и литературы в школе не способствуют политики поддержки языка. Рост влияния Русской Православной церкви на политические процессы в государстве не способствуют выполнению задачи формирования единой общегражданской нации Гаврилова И.Н. Указ. соч. С. 208..
Недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации Стратегии является негативным фактором, оказывающим влияние на решение поставленных в документе целей и задач.
Так, например, в результате упразднения Минрегионразвития РФ его функции до создания Федерального Агентства по делам национальностей были переданы иным ведомствам. В частности, вопросы, касающиеся коренных малочисленных народов, были делегированы Министерству культуры РФ Аналитический вестник № 31 (546) Реализация государственной национальной политики в Российской Федерации. М., 2014. С. 11 - 12. .
Федеральные, региональные и муниципальные органы власти на этапе реализации Стратегии нередко односторонне понимают суть межнациональных и межэтнических отношений и конфликтов. Так, согласно Методическим рекомендациям о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 14.10.2013 г. № 444) межэтнический конфликт - это конфликт между этническими группами. Такие определения не только упрощают понимание сущности конфликтов, но и противоречат Стратегии Об утверждении Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий: приказ Минрегиона России от 14 октября 2013 № 444 // Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.. С точки зрения подобной трактовки любое бытовое столкновение представителей двух этнических групп принимает этническую окраску. Каждый этнический конфликт имеет ряд взаимосвязанных причин и последствий. Однако, «этнизация» социальной жизни проводит к упрощению анализа конфликтов, а также неадекватному подбору методов их решения. «Этнические болезни» имеют различную природу (культурную, религиозную, экономическую и др.) и решение их одинаковыми методами (проведением фестивалей, публичных мероприятий) не всегда оказывается возможным.
Национальная политика, учитывающая мнения и интересы всех этнических и иных общественных групп, требует общественной экспертизы, которая должна включать различные формы общественного контроля. Тем не менее, большинство проблем, как на федеральном, так и на региональном уровнях, власти пытаются решить без привлечения общественности, которая к тому же не обладает контрольными функциями. В этой связи ряд управленческих действий и решений, принимаемых органами государственной власти, могут вызывать несогласие национальных или общественных групп Гаврилова И.Н. Указ. соч. С. 211..
Интеграционная политика должна преследовать две взаимосвязанные цели: добиваться консолидации российского общества и укрепления гражданского согласия, с одной стороны, и стремиться к интеграции ее территориальных составляющих в единое экономическое и политическое пространство - с другой. В «Стратегии» подчеркивается актуальность этой задачи. Вместе с тем, политика российских властей не всегда соответствует данным целям, несмотря на региональные программы развития (Дальнего Востока, Северного Кавказа). Ярким примером является Северо-Кавказский регион, в котором при поддержке федеральной власти сформировался ряд закрытых моноэтничных субъектов, в которых активно распространено анклавное этническое самосознание (Чечня, Ингушетия и др.).
Как отмечают эксперты в ряде регионов Российской Федерации, происходит неприятие и «тихое бойкотирование» мероприятий, запланированных Стратегией В РАН прошёл круглый стол на тему: «Стратегия государственной национальной политики РФ как ответ на современные российские реалии». URL: http://fond-sblizhenie.ru/v-ran-proshel-krugli-stol-na-temu-gosnacstrategiya/ (дата обращения: 08.11.2015). . Так, например, по состоянию на август 2014 г. проведённому мониторингу сайтов субъектов РФ стратегические документы (комплексные региональные программы, подпрограммы и планы) по реализации Стратегии разработали лишь 47 субъектов Российской Федерации.
В регионах Российской Федерации наблюдается разный в качественном смысле уровень научной экспертизы и научной поддержки реализации Стратегии государственной национальной политики Аналитический вестник № 31 (546) Реализация государственной национальной политики в Российской Федерации. М., 2014. С. 60.. Рост исторических, этнологических, политологических и иных региональных исследований, начавшийся в 1990-е гг. привел к появлению в ряде республик научных школ, направленных не только на объективный анализ прошлого и настоящего в субъектах, но и на мифологизацию, героизацию и «удревление» «своих» народов. В республиках Поволжья и Северного Кавказа приоритетное внимание уделяется вопросам изучения титульных народов. В этом проявляется «заказ» на развитие отдельных этнических сообществ. В результате конструктивистские положения Стратегии вызвали неприятие со стороны националистически настроенной части общества См. напр.: Давлетов Д. Стратегию формирования российской нации в Башкирии назвали «бомбой, заложенной под саму Россию».// Открытая Уфа. URL: http://archive.openufa.com/index.php/society/2841-ba6c0a22-13f5-11e3-b4a6-e1c741eee8c0 (дата обращения: 06.11.2015); Кульшарипов М.М. Стратегия государственной национальной политики РФ: отвечает ли она интересам нерусских народов? // URL: http://www.bashforum.net/index.php?/topic/13433-13433/ (дата обращения: 06.11.2015); Милосердов В. Указ. соч., Севастьянов А.Н. Стратегия национальной политики. URL: http://www.sevastianov.ru/prochie-statji/strategiya-natsionaljnoy-politiki.html (дата обращения: 06.11.2015). .
Важная роль в обеспечении межнационального мира и согласия отведена Стратегией органам местного самоуправления. Однако, низкая эффективность реализации государственной национальной политики на местном уровне объясняется несколькими причинами. Во-первых, муниципалитеты не имеют достаточного финансового обеспечения для решения межэтнических проблем. Во-вторых, на местном уровне отсутствуют квалифицированные кадры, способные решать вопросы, связанные с обеспечением межнационального мира. На практике реализация положений Стратегии часто возлагается на школы и иные образовательные учреждения, а также учреждения культуры. В-третьих, в ряде муниципалитетов местные власти могут сознательно лоббировать интересы той или иной этнической группы, что связано с распределением экономических ресурсов, земель, должностей Глигич-Золотарева М.В. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации целей и задач национальной политики // Аналитический вестник № 31(546) Реализация государственной национальной политики в Российской Федерации. М., 2014. С. 17 - 19.. Особенно активно подобная практика развита в регионах Северного Кавказа. Так, некоторые районы Ставропольского края издают правила и квоты на допустимое количество жителей нерусских национальностей См: Стародубовская И.В., Соколов Д.В. Истоки конфликтов на Северном Кавказе. М.: Дело, 2015. С. 80 - 96. . В-четвертых, до сих пор не урегулированы вопросы распределения полномочий между федерацией, субъектами и муниципалитетами.
Таким образом, стратегическое управление в сфере национальных отношений, несмотря на принятие Стратегии имеет существенные недостатки, связанные, прежде всего, с ее реализацией. В сфере государственной национальной политики России необходима четкая и долгосрочная линия управления, основанная на сформированной общенациональной доктрине, целях и принципах, скоординированных действиях власти всех уровней. Процесс реализации стратегии должен носить системный характер, быть последовательным и внутренне непротиворечивым, и вместе с тем гибким в решении конкретных вопросов. Кроме того, он должен иметь хорошую ресурсную базу и информационную поддержку.
Глава 2. Реализация Стратегии государственной национальной политики РФ в Московском регионе
2.1 Анализ состояния межэтнических отношений в Московском регионе
Московский регион - регион сложных этнических процессов. Как любой мегаполис Москва является точкой сосредоточения различных культур. Современные социальные процессы, а также особенности политического и экономического положения России и близлежащих стран интенсифицировали приток мигрантов, в том числе, с большой этнокультурной дистанцией. Москва и Московская область сегодня испытывают давление миграции, этнокультурного разнообразия, социальной разнородности населения.
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики численность населения Москвы составляет в 2015 г. составляет более 12 млн. чел., при плотности 4857,66 чел./кв. км. Численность населения Московской области - более 7,2 млн. чел. Плотность населения области -
162,94 чел./кв. км. В городских условиях проживает более 80 % жителей Московской области. В период с 2002 по 2010 гг. численность населения Москвы выросла на - 11%, а Московской области - 7,2 % Социально-демографический портрет России: по итогам Всероссийской переписи 2010 года. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/Documents/portret-russia.pdf (дата обращения: 20.12.2015). .
Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 г. этнический состав населения Москвы относительно однороден. Так, от числа отметивших национальность процент указавших, что они русские составил 91,65 %, от общего числа участников - русскими назвали себя 86,33 %. Кроме того, число идентифицирующих себя с русскими во время Всероссийской переписи 2010 г. выросло относительно данных Переписи 2002 г. (84,83 % от всех участников, 88,38 % - от числа указавших национальную принадлежность). Процент русских в Москве выше, чем в целом в Российской Федерации Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года в отношении демографических и социально-экономических характеристик отдельных национальностей // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/results2.html (дата обращения: 19.12.2015). .
Кроме русских согласно Переписи 2010 г. москвичи являются представителями еще 80 национальностей. Тем не менее, удельный вес данных этнических групп оказался незначительным. К группам, чья численность превышает 1 % от числа указавших национальность относятся украинцы (1,42 %) и татары (1,38 %). При этом по сравнению с Переписью 2002 г. численность данных групп снизилась. Уменьшился удельный вес и таких национально-этнических групп как белорусы, мордва, евреи и др. Доля армян и евреев выше общероссийских показателей.
Важно отметить, что в Москве возросла доля представителей «нетипичных» для этого региона этнических групп - внутренних мигрантов из других регионов (например, Северного Кавказа), а также внешних мигрантов из республик Закавказья и Средней Азии. Так, например, за период (с 1989 г. по 2010 гг.) доля представителей армянского этноса в Российской Федерации выросла с 0,5 % до 0,98 %, грузин с 0,22 % - до 0,36 %, узбеков - с 0,1 % до 0,33 % и т.д. Сайт Всероссийской переписи населения 2002 года. URL: http://www.perepis2002.ru/index.html?id=11 (дата обращения: 19.12.2015); Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года в отношении демографических и социально-экономических характеристик отдельных национальностей // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/results2.html (дата обращения: 19.12.2015).
Согласно итогам Всероссийской переписи населения национальный состав Московской области не такой пестрый. В ней проживают представители около 40 национальностей. Наиболее многочисленными оказались русские - 87,42 % от общего числа участвующих в переписи и 92,92 % от указавших свою национальную принадлежность. В области число русского населения немного снизилось в сравнении с данными 2002 г. Второй по численности группой оказались украинцы (1,68 % и 1,79 % соответственно). Число украинцев в Московской области также снизилось. Представители других этнических групп согласно данным Переписи не превышают 1 % от общей численности. В Московской области также отмечается снижение доли белорусов, евреев и иных этнических групп, которые проживали на территории региона исторически, и возрастание доли представителей стран ближнего зарубежья и иных регионов России (армян, молдаван, азербайджанцев, таджиков, лезгин, осетин и др.) Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года в отношении демографических и социально-экономических характеристик отдельных национальностей // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/results2.html (дата обращения: 19.12.2015)..
Уменьшение некоторых этнических групп в составе населения Москвы и Московской области можно объяснить процессами их «обрусения» или трансформации национально-этнической идентичности. Так, согласно исследованию данных Переписи 1989 г. расхождение самоидентификации и официальной регистрации наблюдалось у 15 % населения Москвы Вендина О. Москва этническая: грозит ли городу геттоизация? // Полит.ру. URL: http://polit.ru/article/2004/11/19/demoscope177/ (дата обращения: 12.12.2015). . Это связано с рядом обстоятельств - во-первых, с процессами укоренения в Москве и изменения образа жизни, во-вторых, с потерей традиций народа, его языка, в-третьих, с определенными удобствами гарантированными русской идентичностью в государстве с преобладанием русского этноса.
Таким образом, Всероссийская перепись населения 2010 г. продемонстрировала трансформацию этнического состава населения Москвы и Московской области. Этническое разнообразие, рост числа представителей исторически слабо представленных этнических групп оказывают влияние на социальные процессы в регионе. Вместе с тем, необходимо отметить, что Перепись населения не учитывала нелегальных мигрантов.
Рост числа представителей разных этнических групп обусловливает происходящие в Московском регионе активные процессы формирования институтов и социальных связей внутри этнических общин, приводящих к формированию этнических диаспор. Официальная информация о количестве диаспор в Московском регионе отсутствует См.: Портал национальных общин. URL: http://www.etnosite.ru/obsh/ (дата обращения: 19.12.2015). . В реестре Московского дома национальностей зарегистрировано около 70 организаций и фондов различных народов Москвы, в том числе 14 национально-культурных автономий, а также около 20 всероссийских и межрегиональных организаций Сайт Московского дома национальностей. URL: http://www.mdn.ru/cntnt/blocksleft/menu_left/sotrudnishestvo/noogr.html (дата обращения: 15.12.2015).. Необходимо отметить, что наличие диаспор в Московском регионе является одним из стимулирующих факторов при решении вопроса о переезде в регион иностранных граждан.
...Подобные документы
Содержание понятия "национальная политика". Историография национальной политики в ходе исторического развития и политических преобразований России. Исследования национальных отношений в послевоенный период. Современные черты межнациональных отношений.
реферат [17,5 K], добавлен 27.12.2012Место Президента РФ в системе органов государственной власти России. Его компетенции и обязанности. Полномочия Президента России в области внешней политики. Оценка основных направлений внешней политики государства и осуществление мер по ее реализации.
реферат [20,2 K], добавлен 10.12.2011Особенности этнической структуры населения и национально-государственного устройства в Российской Федерации. Конституционные основы национальной политики. Достижения, проблемы и приоритеты современной национальной политики. Проблемы миграции и ксенофобии.
контрольная работа [43,4 K], добавлен 25.02.2012Анализ демографической ситуации, образования, отношения к армии, жилищных условий, правонарушений и инвалидности в Санкт-Петербурге. Рассмотрение стратегических направлений государственной политики и степени ее влияния на молодежную культуру России.
дипломная работа [106,0 K], добавлен 12.02.2010Сущность и понятие национальной безопасности, ее базовые принципы и основные составляющие. Характеристика национальной безопасности Российской Федерации и путей ее укрепления. Меры и средства ее обеспечения. Обзор и анализ угроз: их разновидности и формы.
курсовая работа [33,1 K], добавлен 07.08.2014Определение понятия, изучение структуры и характеристика элементов правовой политики. Раскрытие содержания принципов построения и факторов развития современной правовой политики. Вызовы и угрозы российской политической системе, их соотношение с правом.
курсовая работа [46,2 K], добавлен 26.05.2013Основы государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, направленные на формирование правовой культуры населения. Правовой нигилизм как основное препятствие к развитию правового государства в стране.
дипломная работа [121,2 K], добавлен 31.03.2018Понятие "национальной идеологии" и ее положение в современной России. Уровни сложности идеологического самоопределения общества. Взаимосвязь политики, идеологии и национальной идеи. Основа политических манипуляций. Главные функции национальной культуры.
реферат [146,3 K], добавлен 11.12.2013Структура и стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Анализ поняти "идеология" во взаимосвязи с национальной безопасностью. Современные тенденции в развитии идеологии в РФ. Сравнительная характеристика идеологий ведущих стран мира.
реферат [53,7 K], добавлен 16.06.2010Анализ законодательной базы в области межрегионального сотрудничества. Характеристика основных форм взаимодействия регионов в социально-экономической сфере. Анализ современного состояния межрегиональных государственных отношений в Российской Федерации.
реферат [40,2 K], добавлен 26.02.2012Правовое регулирование деятельности политических партий в российском и международном законодательстве. Основные принципы взаимоотношений государства и политических партий в Российской Федерации. Процесс становления многопартийности в государстве.
контрольная работа [30,7 K], добавлен 22.01.2016Порядок выдвижения и требования, предъявляемые к кандидатам в депутаты Государственной думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Формы деятельности, права и обязанности депутатов Государственной Думы.
курсовая работа [30,8 K], добавлен 25.05.2007Рассмотрение направлений, приоритетов (обеспечение взаимовыгодных экономических и социокультурных связей), задач (сохранение и развитие единого информационного пространства на территории бывшего СССР) внешней политики национальной безопасности России.
контрольная работа [36,7 K], добавлен 26.03.2010Нация как субъект и объект политики. Роль национального фактора в общественно-политических процессах. Определение принципов, форм и методов осуществления. Сравнительный анализ современных государств в национальной сфере. Доктрина мультикультурализма.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 17.04.2014Нынешняя ситуация в мире и ее отличия от периода холодной войны. Сущность и функции политики как основы международной политики. Концепция национального интереса и национальной безопасности. Особенности внешней политики России на современном этапе.
реферат [44,6 K], добавлен 05.03.2008Анализ современной ситуации в Азиатско-Тихоокеанском регионе, возможные угрозы для международной безопасности. Место России в системе новых международных военно-политических и экономических координат. Интересы и стратегии Российской Федерации в регионе.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 06.10.2015Изучение специфики взаимодействий средств массовой информации в информационном пространстве. Анализ смыслового и идеально-содержательного аспекта взаимодействия в рамках политической коммуникации. Рассмотрение политики как сферы государственной власти.
курсовая работа [43,4 K], добавлен 01.10.2014Особенности внешнеполитической стратегии России в глобализирующемся мире. Геополитические интересы государства в Северо-Восточной Азии. Региональный анализ развития межгосударственных отношений с Японией, Китаем и странами Корейского полуострова.
магистерская работа [793,9 K], добавлен 10.08.2013Геополитика как искусство управления пространством государства. Анализ нормативно-правовой базы геополитической стратегии России, пути укрепления ее положения на международной арене. Разграничение полномочий в области внешней политики по Конституции РФ.
дипломная работа [156,5 K], добавлен 23.06.2011Конфликтные способы взаимодействия в социуме. Понятие "национальной безопасности" РФ. Влияние конфликта на систему национальной безопасности. Уровень военного потенциала государства. Внутренние и внешние конфликтные угрозы национальной безопасности.
дипломная работа [83,9 K], добавлен 01.10.2014
