Партия власти и её роль в политической системе России

4

Размещено на http://allbest.ru

Партия власти и её роль в политической системе России

Введение

Тема данной работы сегодня весьма актуальна потому что, область исследований, касающихся партией власти, её роли в политической системе является недостаточно изученной и не получила однозначного толкования в научной и публицистической литературе. Партия власти и её роль в российской политической системе имеет очень большое значение потому что сегодня эта тема позволяет полностью понять специфику организаций и функционирования и отличие партий, которые были созданы властью от тех, которые были созданы вне “элиты государства”. Тема этой работы имеет малую популярность в научной литературе.

Данная тема работы я выбрал для того, чтобы более лучше разобраться в том, что какие существуют типы партий в России.

Объектом исследования является партия власти, как новое явление в политической системе.

Предметом исследования является взаимосвязь партии власти и политической системы и её роль в политической системе России.

Цель работы - исследовать роль партии власти в политической системе России.

Для достижения поставленной задачи будут решены следующие задачи:

1) Изучить «Понятие партии власти»

2) Проанализировать «Структуру партии власти»

3) Рассмотреть термин «политическая система» и её структуру

4) Понять «Институциональные предпосылки создания «партии власти» в России».

5) Изучить «Становление партии Единая Россия»

При написании данной работы использован теоретический метод исследования. А именно был использован анализ учебной литературы.

Структура работы: реферат состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы

Первая глава «Определение партии власти» состоит из двух параграфов. В ней рассматривается сущность партии власти, а именно её определение и структура. Вторая глава посвящается политической системе. В ней было рассмотрено понятие «Политическая система», а также её структуру, для того, чтобы понять связь между политической системой и партией власти. Эта глава состоит из двух параграфов.

Третья глава исследует роль партии власти в политической системе России. Эта глава состоит из двух параграфов, в которых рассмотрены институционализированные предпосылки создания партии власти в России. И также рассмотрена одна из первых партий власти России «Единая Россия».

Глава 1. Определение партии власти

партия власть политический

1.1 Понятие «Партия власти»

Понятие "партия власти" получило широкое распространение в российской политической публицистике еще в 1993 -- 1994 гг. Затем оно превратилось в журналистский штамп, зачастую с весьма негативными коннотациями.

Предпринимались попытки и научного осмысления "партий власти", участвовавших в думских кампаниях последних лет. Чаще всего такие попытки приводили некоторых ученых к убеждению, что в российских условиях "партия власти" бесполезна даже нежелательна. Самый большой ресурс, которым обладает «партия власти», утверждают эти ученые, -- это власть. С ее помощью делаются перестановки в высших эшелонах, смещаются и назначаются угодные «новой власти» люди. «Партии власти» создаются и формируются «сверху». Они выражают интересы «верхушки» элиты. Их рождение и гибель предопределены. Термин «партия власти», прочно вошедший в повседневный политический лексикон на постсоветском пространстве, был своеобразной реакцией политических кругов на слабость «нормальных» политических партий, появившихся в результате естественных процессов институционального оформления политических интересов различных общественных групп. «Партия власти», -писали в 1992 году Эндрю Вилсон и Валентин Якушин, -- это политический блок, состоящий из прагматически ориентированных и деидеологизированных высших кругов старой номенклатуры представителей государственного аппарата, средств массовой информации, руководителей традиционных секторов промышленности и сельского хозяйства». В современной отечественной литературе встречаются разные подходы к определению "партии власти". Иногда этим термином обозначают российскую политическую элиту в целом. Существует, однако, и более узкая трактовка понятия, подчеркивающая партийный -- а не только властный -- характер подобных образований. Такая трактовка является более целесообразной, нежели широкое толкование, приравнивающее "партию власти" к "властвующей элите". В последнем случае по существу выхолащивается собственное содержание термина, в результате чего он утрачивает познавательную ценность. Действительно, широкое понимание выделяет элиту как актора, реализующего свою стратегию путем образования "партии власти", но оставляет без ответа вопрос о характере этой стратегии. Однако важно именно то, что "партия власти" -- это организация партийного типа, создаваемая элитой для участия в выборах. Таким образом, «партия власти» - это объединение партийного типа, созданное консолидированной политической элитой, для сохранения и воспроизводства власти путем участия в выборах с целью осуществления контроля над законодательной системой государства. Ее основное отличие от правящих партий состоит в том, что формирование стратегии происходит за пределами институциональной структуры партии.

1.2 Структура партии власти

Стоит обратить внимание и на структуру «партии власти». Ее стратегию, как правило, определяет сильный лидер, пользующийся огромным авторитетом (применительно к России - глава государства). Вокруг него формируется команда, консолидирующая в себе наиболее лояльных и лично преданных лидеру функционеров. Структура партии власти дополняется медиа структурами и бизнес - структурами, несущими на себе основную информационную и финансовую поддержку партии. И, наконец, видимой вершиной «партии власти» является партия в узком смысле слова -- политическая парламентская партия, обладающая большинством и обеспечивающая отстаивание интересов власти в публичной политике.

Основная бинарная связка - лидер и партия. Партия работает на лидера, проводя его политику в парламенте и обеспечивая ретрансляцию власти. Лидер работает на партию, передавая ей «часть» своего рейтинга публичными выступлениями на партийных мероприятиях, отождествляя свой политический курс с курсом партии, предоставляя возможность использовать «административный ресурс». Эффективность такого симбиоза в условиях российских политических реалий доказывают результаты выборов, рейтинг лидера, и количество членов партии.

Заключение к первой главе

В этой главе были рассмотрено определение партии власти, содержащее такие элементы как понятие и структура партии власти. В России новый термин был воспринят с некоторой критикой, состоящей в том, что в российских условиях этот термин бесполезен и даже нежелателен. Термин «Партия власти» был введён для того, чтобы обозначить элиту государства, т.е. группу лиц, находящуюся у власти. Лидер партии власти как правило глава государства (В России это президент). Успешное функционирование партии власти происходит при совместной работе лидера и самой партии, а также наличие бизнес и медиа-структур, обеспечивающих денежную и информационную поддержку.

Глава 2. Политическая система

2.1 Понятие «Политическая система»

В современной науке непременным требованием изучения объекта исследования является системный подход. Формулировка в 1950-е годы основных принципов общей теории систем открыло немало эвристических возможностей перед представителями самых разнообразных наук. Основная идеи системного подхода заключается в том, что при объединении элементов в систему у них появляются принципиально новые (системные, интегративные) свойства, не присущие каждому элементу в отдельности. При этом свойства системы во многом её структурой, т.е. способом взаимосвязи элементов в системе. И даже свойства самого элемента системы зависят от его включенности в ту или иную структуру. Примерно в то же (в 1950- 1960-е годы) системный подход начинает применяться в политологии. Политическая система общества или политическая организация общества -- организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.

Данное понятие объединяет разнообразные действия и взаимоотношения властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчинённых, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властных отношений -- государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Понятие «политическая система» обозначает характерные для определённого общества структуры политической деятельности и отношений и типы политического процесса.

2.2 Структура политической системы

В структуре политической системе принято выделять следующие подсистемы (элементы):1) Институциональная. 2) Нормативная. 3) Функциональная. 4) Коммуникативная. 5) Идеологическая(культурная).

Институциональная подсистема - это совокупность политических институтов, включающая в первую очередь государство и его многочисленные учреждения, политические партии, общественно-политические движения, а также различные организации и объединения, деятельность которых в той или иной ситуации может обрести политической измерение (СМИ, профессиональные союзы, церковь др.)

Нормативная подсистема представляет собой это множество правовых норм (конституции, кодексы, законы, указы), а также иные средства регулирования взаимосвязей между участниками политической жизни - сложившиеся традиции, обычаи, этические принципы, и даже политический этикет, дипломатический протокол и т.д.

Функциональная подсистема - это набор тех социальных ролей и функций, которые осуществляются различными политическими институтами (стандартные средства и методы осуществления политической власти, способы воздействия на саму власть и др.)

Коммуникативная подсистема включает разнообразные отношения, складывающиеся между субъектами политической жизни по поводу распределения власти, выработки и осуществления конкретной политики, реализации политических прав и свобод и т.д.

Идеологическая подсистема фиксирует духовный компонент политической жизни. К нему относят политические взгляды, теории, идеологии, ценности, установки ориентации - в общем всё то, что в совокупности составляет политическое сознание и политическую культуру.

Считается, что эффективная политическая система должна обладать развитой (сильной) структурной дифференциацией, т.е. относительно высокой степенью разделения полномочий между структурными компонентами по функциональному признаку. Высокий уровень структурной дифференциации является отличительной чертой современных политических систем.

Заключение к второй главе

Системный подход в политологии возник сравнительно недавно - в середине прошлого века. Появление этого подхода означало полное структурирование знаний о политике и политологии в разных подсистемах. В первую очередь такая необходимость структурирования объясняется наличием огромной информации в политологии.

Глава 3. Партия власти в политической системе России

3.1 Институциональные предпосылки создания «партии власти» в России

По своему конституционному устройству Россия является смешанной, полу президентской республикой. Типология М. Шугарта и Дж. Кэри позволяет отнести ее к числу президентско-парламентских режимов, которым свойственны следующие основные характеристики: 1) наличие всенародно избранного президента; 2) предоставление президенту права назначать и смещать членов кабинета; 3) необходимость доверия парламента к членам кабинета; 4) право президента на роспуск парламента. Конституция наделяет российского президента весьма значительными полномочиями, что неизбежно сказывается на развитии политических партий в стране. Известно, что сильная президентская власть не благоприятствует возникновению устойчивых партийных систем. Как подчеркивает X. Линц, "сама возможность существования системы дисциплинированных и "ответственных партий находится в принципиальном противоречии (если вообще совместима) с чистым президенциализмом". С точки зрения исследователя, в странах Латинской Америки именно президенциализм породил слабые и недисциплинированные партии, неустойчивые и фрагментированные партийные системы. В подобных условиях президент "имеет возможность обращаться не к партиям, а к конкретным законодателям, распределять материальные поощрения и формировать альянсы на базе клиентелистских связей", что позволяет ему успешно проводить свою политику при отсутствии поддержки парламентского большинства. К сходным выводам приходят и другие зарубежные авторы, полагая, что отсутствие при президенциализме стимулов к развитию партий связано, в частности, с тем, что кандидаты в президенты не испытывают потребности обращаться к ним за поддержкой. Правда, они при этом отмечают, что положение может измениться, если партийная система не слишком фрагментирована, а партии достигли определенного уровня организационного развития. Важно то, что при этом повышается и эффективность президентской системы в целом. И действительно, как свидетельствует опыт США, низкий уровень фрагментации партийной системы в значительной степени сглаживает недостатки президенциализма. Двухпартийность снижает вероятность противостояния ветвей власти и устраняет тенденцию к идеологической поляризации. Президент получает возможность работать не с отдельными законодателями, а непосредственно с лидерами сильных парламентских фракций, что избавляет его от необходимости прибегать к патронажу. Однако все это реально лишь в том случае, если поддерживающая президента партия либо контролирует большинство мест в законодательном органе, либо может претендовать на завоевание такого контроля. Собственно говоря, бинарный формат партийной системы и служит предпосылкой возникновения и поддержания партии парламентского большинства. При высоком уровне фрагментации отсутствие лояльного парламентского большинства вынуждает президента опираться на межпартийные коалиции, которые лишь в редких случаях оказываются устойчивыми. Причина в том, что, хотя члены пропрезидентской коалиции на выборах партий могут входить в состав правительства, сами эти партии никак не отвечают за проводимый правительством курс. К снижению стимулов к коалиционным взаимодействиям ведет и то, что партии могут свободно присоединяться к парламентской оппозиции без угрозы правительственного кризиса. Таким образом, любая политическая система с сильной президентской властью содержит в себе институциональный стимул к созданию крупной политической партии, способной поддерживать выборного носителя исполнительной власти, как на электоральной сцене, так и в парламенте.

В президентско-парламентских системах возникают дополнительные мотивы к выбору стратегии, направленной на формирование пропрезидентского большинства в парламенте. Напомним, что такая система наделяет полномочиями по смещению членов кабинета и президента, и парламент. Так, в соответствии со ст. 117, п. 2 Конституции РФ, решение об отставке правительства принимает президент. Государственная дума может инициировать смещение кабинета, выразив недоверие правительству или ответив отрицательно на вопрос премьер-министра о доверии. Хотя президент вправе не согласиться с решением Думы, в случае повторного выражения ею недоверия правительству он обязан распустить либо правительство, либо Госдуму (ст. 117, п. 3, 4). Путем утверждения кандидатуры премьер-министра нижняя палата российского парламента участвует и в процессе формирования правительства (ст. 111, п. 1). В то же время полномочия Думы в данной сфере ограничены в связи с угрозой роспуска палаты в случае трехкратного отклонения представленных кандидатур (ст. 111, п. 4). По мнению некоторых зарубежных критиков, российский политический режим не обеспечивает раздельного выживания властей. Отсутствие эффективного разграничения полномочий президента и парламента в отношении исполнительной власти способствует нестабильности системы, повышая вероятность частых смен правительства и порождая постоянную угрозу роспуска парламента.

Уменьшить нестабильность президентско-парламентской системы правления позволяет установление президентского контроля над парламентом посредством формирования "партии большинства", считают многие специалисты. Стратегия президента, направленная на создание такой партии, вполне оправдана. Во-первых, она ведет к максимизации его влияния на процесс принятия решений. Наличие партии большинства обеспечивает принятие Думой законов, вносимых президентом и правительством, повышая эффективность законодательного процесса. Во-вторых, важной составляющей рациональной стратегии правящей группы является обеспечение дисциплинированности парламентского большинства. Между тем российский институциональный дизайн не гарантирует достаточной "связанности" парламентских альянсов. Потенциальный риск выхода какой-либо партии из пропрезидентской коалиции значительно снижает полезность таких коалиций по сравнению с единой "партией большинства". В-третьих, при наличии партии большинства президент избавляется от необходимости вмешиваться в законодательный процесс, реализуя свое право издавать указы.

3.2 Становление партии «Единая Россия»

Начало процессу создания Всероссийской политической партии "Единая Россия" было положено, как утверждают историки этой партии, совместным политическим заявлением лидеров Общероссийской политической общественной организации (ОПОО) - Партия "Единство" и ОПОО "Отечество" - С. Шойгу и Ю. Лужкова от 12 апреля 2001 года.

Для практической реализации интеграционного процесса, согласования позиций по содержательным и организационным вопросам был образован Координационный Совет. Главным итогом его деятельности стала выработка предложений по модели дальнейшего взаимодействия "Отечества" и "Единства".

Так было положено началу создания пропрезидентской партии. Надо признать, что о создании такой партии заговорили еще в начале работы Первой Государственной Думы РФ. Немецкий исследователь, профессор Эберхард Шнайдер утверждает, что политическое руководство страны якобы осознало необходимость создания такой партии ещё в 1994 году.

12 июля 2001 г. состоялся Учредительный съезд Общероссийского союза "Единство" и "Отечество". Союз возглавили два сопредседателя: С. Шойгу и Ю. Лужков. В соответствии с начавшимся процессом консолидации центристских политических сил в Государственной Думе был образован Консультативный совет четырех депутатских объединений: фракций "Отечество - Вся Россия" и "Единство", а также депутатских групп - "Регионы России" и "Народный депутат".

27 октября 2001 г. состоялся второй съезд Союза общественных объединений "Единство" и "Отечество", на котором было принято решение о начале преобразования Союза в Общероссийскую общественную организацию "Союз «Единство и отечество»". На съезде к Союзу присоединилось движение "Вся Россия". Делегаты приняли Обращение к членам организаций "Единство", "Отечество" и "Вся Россия" с призывом начать работу по преобразованию Союза в политическую партию, формированию во всех регионах России партийных организаций, обсуждению проектов Устава и Программы партии, привлечению в ее ряды самых активных и деятельных сограждан.

1 декабря 2001 г. состоялся третий съезд Союза. На нем делегаты единогласно приняли историческое решение о преобразовании Общероссийской общественной организации "Союз «Единство и отечество»" во Всероссийскую партию «Единство и отечество» - Единая Россия. Сопредседателями Высшего совета партии были избраны С. Шойгу, Ю. Лужков и М. Шаймиев. На Учредительном съезде Партии выступил Президент Российской Федерации В.В. Путин. В ноябре 2002 года Председателем Высшего совета Партии избран Б.В. Грызлов.

На протяжении первых лет деятельности «Единой России» ее ключевой задачей стала поддержка курса на восстановление единства и территориальной целостности страны, формирование единого правового пространства, обеспечение консолидации общества и стабильности - как в политике, так и в экономике.

Россия нуждалась в политических силах, способных брать на себя ответственность, организовывать эффективную работу и осуществлять конструктивное взаимодействие с исполнительной властью и институтами гражданского общества.

Именно эти темы были лейтмотивом первых четырех съездов Партии, в ходе которых завершились и внутренние объединительные процессы.

Заключение к третьей главе

Известно, что президентско-парламентский режим не благоприятствует возникновению устойчивых партийных систем. Также некоторые зарубежные критики считают, что в российском политическом режиме отсутствует четкое разграничение полномочий президента и парламента и парламента в отношении исполнительной власти. Поэтому для установление президентского контроля над парламентом нужно создание «партии Большинства». Наличие такой партии, как считают специалисты, увеличивает эффективность законодательного процесса, повышает дисциплинированность парламентского большинства. И при этом президент полностью реализует свое право издавать указы, не вмешиваясь в законодательный процесс.

Первой партией власти стала партия «Единая Россия», инициаторами стали С. Шойгу и Ю. Лужков. За несколько лет произошли 3 съезда, на которых сначала был образован консультантский совет, состоящий из четырёх разных фракций, затем произошло преобразования Союза в Общероссийскую общественную организацию "Союз «Единство и отечество» ". На 3 съезде приняли историческое решение о преобразовании Общероссийской общественной организации "Союз «Единство и отечество»" во Всероссийскую партию «Единство и отечество» - Единая Россия. На протяжении первых лет деятельности «Единой России» ее ключевой задачей стала поддержка курса на восстановление единства и территориальной целостности страны и др.

Заключение

При написании данного реферата автором была изучена роль партий власти в политической системе России, их специфика и организация.

Проведенный в первой главе теоретический анализ определения партии власти позволил сделать следующие выводы.

Под понятием «Партия власти» понимается объединение партийного типа, созданное консолидированной политической элитой, для сохранения и воспроизводства власти путем участия в выборах с целью осуществления контроля над законодательной системой государства. Структурой партией власти является основная бинарная связка - лидер и партия. Партия работает на лидера, проводя его политику в парламенте и обеспечивая ретрансляцию власти. Лидер работает на партию, передавая ей «часть» своего рейтинга публичными выступлениями на партийных мероприятиях, отождествляя свой политический курс с курсом партии, предоставляя возможность использовать «административный ресурс». А также наличие бизнес и медиа-структур, обеспечивающих денежную и информационную поддержку.

Из второй главы «Политическая система» исходят следующие выводы.

Политическая система - это объединение разнообразных действий и взаимоотношений властвующих групп и подвластных, управляющих и управляемых, господствующих и подчинённых, теоретически обобщает деятельность и взаимосвязи организованных форм властных отношений -- государственных и иных институтов и учреждений, а также идеологических и политических ценностей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. В структуре политической системе принято выделять следующие подсистемы (элементы):1) Институциональная. 2) Нормативная. 3) Функциональная. 4) Коммуникативная. 5) Идеологическая(культурная).

Из третьей главы исходят следующие выводы.

Партия власти уменьшает нестабильность президентско-парламентской системы правления, позволяя установить президентский контроль над парламентом. Наличие партии власти обеспечивает принятие Думой законов, вносимых президентом и правительством, повышая эффективность законодательного процесса. Важной составляющей рациональной стратегии партии власти является обеспечение дисциплинированности парламентского большинства. Одной из первых партией власти стала «Единая Россия», которая на протяжении первых лет деятельности ее ключевой задачей стала поддержка курса на восстановление единства и территориальной целостности страны, формирование единого правового пространства, обеспечение консолидации общества и стабильности - как в политике, так и в экономике.

Список использованных источников

1. Батурин В.К. Политология. Учебник для студентов высших учебных заведений. - 4-е изд.- Издательство «ЮНИТИ-ДАНА», 2011. - 568 с.

2. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вуза. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: «Аспект Пресс», 2009. - 575 с.

3. Исаев Б.А. Введение в политическую теорию. Учебник для бакалавров. - издательство «Питер», 2013. - 630 с.

4. Барабанов М.В. Партии и многопартийность в современной России; возникновение, основные тенденции развития. Учебное пособие. М: Издательство МГОУ, 2011. -456 с.

Размещено на Allbest.ru