Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Роль партий в выборах государственных и муниципальных органов власти

Содержание

• Введение
• 1. Политическая партия как субъект избирательного процесса
• 1.1 Права и обязанности политических партий, сопряженные с выборами
• 1.2 Предпосылки участия политической партии в избирательной кампании
• 2. Процесс участия политической партии в выборах
• 2.1 Основания и порядок выдвижения кандидатов
• 2.2 Правовое регулирование предвыборной агитации
• Заключение
• Список литературы

Введение

Современная Россия переживает период качественного обновления и структурирования партийной системы. Важнейшим катализатором этого процесса выступают выборы депутатов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В ходе избирательных кампаний политические партии проходят испытание на прочность, а выдвигаемые ими положения предвыборных программ - проверку на соответствие ожиданиям и устремлениям избирателей.

В условиях многопартийной системы выборы, проводимые на основе состязательности различных политических сил, отражают всю сложность имеющихся общественно-политических проблем, многообразие точек зрения на перспективы развития общества и государства. При всех очевидных издержках, обусловленных становлением плюралистической российской партийной системы, отсутствием сложившихся традиций электорально-правовой культуры, выборы являются важнейшим инструментом демократического обновления и воспроизводства власти. Это возлагает на законодателей особую ответственность в принятии выверенных решений, оптимальных в правовом и политическом отношении.

Цель проводимого исследования - изучить роль партий в выборах государственных и муниципальных органах власти.

Для достижения указанной цели необходимо решить ряд задач:

-исследовать права и обязанности политических партий, сопряженные с выборами;

-рассмотреть предпосылки участия политической партии в избирательной компании;

-изучить основания и порядок выдвижения кандидатов;

-представить правовое регулирование предвыборной агитации.

1. Политическая партия как субъект избирательного процесса

Политическая партия является добровольным самоуправляющимся общественным объединением. И вместе с тем - это один из базисных институтов политической системы общества, способствующий воспроизводству и ротации политической элиты. Критерий достижения и удержания власти «отличает политическую партию от всех прочих общественных союзов» Политические партии «связаны с процессом управления, но также и с разного рода ассоциированными группами интересов, большинство из которых представляют различные осуществляющие определенную деятельность коллективы» Зеленко Б.И. Партии и выборы в современной России. М.: Институт сравнительной политологии РАН, 2013. - С.10..

В комплексе субъективных прав и обязанностей политических партий, сопряженных с выборами, можно условно выделить три группы.

Первую группу образуют правомочия по непосредственному участию партии в выборах в качестве коллективного субъекта, претендующего на доступ к власти ее представителей (право на выдвижение и на отзыв кандидатов и списков кандидатов).

Вторую группу составляют правомочия по совершению определенных юридически значимых действий, опосредующих участие партии в выборах: право на ведение агитации за выдвинутых ею кандидатов, право формировать избирательные фонды, право назначать и отзывать доверенных лиц, уполномоченных представителей партии и членов комиссии с правом совещательного голоса, направлять наблюдателей в избирательные комиссии. Правомочия второй группы имеют производный характер, в ряде случаев представляют собой не только права, но и обязанности партии.

Наконец, третью группу составляют правомочия партии, осуществляемые в рамках избирательных отношений, реализация которых напрямую не связана с ее участием в выборах. Это право на представление кандидатур в состав участковых, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, право обращения с заявлениями и жалобами на нарушение избирательных прав. Реализация указанных правомочий возможна и в случаях, когда партия, воздерживаясь от непосредственно участия в выборах, проявляет активность в сфере контроля за их организацией и проведением.

Базовым, стержневым правом партий как субъектов избирательного процесса является их право на непосредственное участие в выборах посредством выдвижения кандидатов и списков кандидатов. К важнейшим параметрам, определяющим порядок участия партии в выборах, относятся процедура выдвижения ею (ее региональными отделениями, иными структурными подразделениями) кандидатов по списку и по мажоритарным округам, основания и порядок отзыва кандидатов (списка кандидатов), исключения из партийного списка, а также структура списка, выдвигаемого партией. Однако исходным пунктом здесь являются основания и порядок, определяющие возможность участия партии в выборах.

1.2 Предпосылки участия политической партии в избирательной кампании

Опыт зарубежных государств выявляет три принципиально различных модели участия политических партий в выборах Заславский С.Е., Зотова З.М. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах. - М: РЦО ИТ, 2014. - С.24.:

1) субъектами выдвижения кандидатов являются только партии (Австрия, Португалия);

2) субъектами выдвижения могут быть только избиратели, а партии непосредственно лишены данного права (Великобритания, Индия); 3) кандидатуру выборного должностного лица должны поддержать не только избиратели, но и определенные должностные лица (Франция, на президентских выборах).

В российских условиях выдвижение кандидатов осуществляется либо от избирательных объединений (прежде всего партий), либо в порядке самовыдвижения. В тех же случаях, когда выборы в представительный орган проводятся исключительно по пропорциональной системе, законодательство в обязательном порядке должно предусматривать гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными.

Таким образом, с одной стороны зафиксировано право граждан, не являющихся членами партии, реализовать свое пассивное избирательное право, а с другой - партии и их структурные подразделения являются единственным субъектом, имеющим право выдвижения кандидатов на федеральных и региональных выборах.

Решение об участии в выборах и определении форм такого участия политическая партия принимает самостоятельно, однако возможность такого решения обусловлена наличием соответствующих материально-правовых и процессуальных предпосылок, необходимых для выступления партии в качестве субъекта избирательного процесса.

Основной материально-правовой предпосылкой участия партий в выборах является наличие у них права избирательного объединения. Политическая партия приобретает право участия в выборах и референдумах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий, его территориальные органы, составляют список политических партий, иных общественных объединений (для муниципальных выборов), имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в сети Интернет, а также в этот же срок направляют его в избирательную комиссию, организующую выборы.

Другая предпосылка - организационный уровень структурного подразделения политической партии не может быть ниже уровня выборов. Региональные отделения политической партии, иные структурные подразделения могут самостоятельно участвовать в выборах лишь на соответствующем им либо нижестоящем уровне и в порядке, определенном самими партиями. Так, региональное отделение партии в условиях прежней смешанной системы выборов не могло выдвинуть кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатному округу, а местное отделение не вправе принять решение о выдвижении кандидата по одномандатному округу в законодательное собрание субъекта Российской Федерации. Вместе с тем политическая партия как общероссийская структура формально вправе выдвинуть кандидатов на региональных и местных выборах, а региональное отделение - на выборах муниципального уровня Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учеб ник для вузов. М.: Норма. 2013. - С.42..

политический партия кандидат предвыборный

2. Процесс участия политической партии в выборах

Выдвижение кандидатов политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением возможно, как уже ранее отмечалось, только после официального опубликования решения о назначении выборов. Порядок определения даты голосования на выборах отчасти уже получил освещение в первой главе. Однако в связи с переходом к новому единому дню голосования неизбежно возникают вопросы, требующие дополнительных пояснений по времени назначения выборов, тем более что правовая конструкция статьи 8 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 110-111, 15.06.2002., в которой изложен этот порядок, достаточно сложная.

В соответствии с пунктом 9 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие граждан Российской Федерации» установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в федеральные органы государственной власти должен составлять не менее 40 дней (при досрочных выборах - не менее 30 дней), при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации - не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления - не менее 20 дней. Законами этот период может смещаться в рамках общих сроков проведения избирательной кампании. Например, некоторые законы субъектов Федерации устанавливают сроки выдвижения кандидатов не с момента опубликования решения о назначении выборов, а за определенное время до дня голосования. Так, в Республике Карелия выдвижение кандидатов, списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания, сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списка кандидатов или внесение залога кандидатом, избирательным объединением начинается за 65 дней и заканчивается за 35 дней до дня голосования.

Решение о выдвижении кандидатов, списков кандидатов от имени политической партии в депутаты Государственной Думы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимается высшим органом партии - ее съездом. Съезд также может принять и решение в выдвижении кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. До настоящего времени практика выдвижения съездом кандидатов на региональных и местных выборах не была широко распространена, но в условиях совмещения дня голосования на выборах различного уровня, она получила развитие.

До принятия Федерального закона «О политических партиях» Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "О политических партиях" // "Российская газета", N 133, 14.07.2001. право на участие в региональных и местных выборах посредством выдвижения кандидатов признавалось за всеми региональными отделениями общероссийских политических объединений. Данный порядок был способен породить - и на практике нередко порождал - серьезные противоречия, в основе которых лежало несходство позиций, занимаемых федеральным руководством партии и ее региональных отделений по вопросам участия в выборах, блокирования с региональными отделениями иных политических партий, а также по определению персонального состава выдвигаемых кандидатов.

2.2 Правовое регулирование предвыборной агитации

В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» партия должна иметь программу, определяющую принципы ее деятельности, цели и задачи, а также пути реализации целей и решения задач. Разработка программы является одним из важнейших аспектов деятельности партии. Политическая партия никогда не завоюет широкую поддержку населения и не обеспечит себе условия для победы на выборах, если у нее не будет действенной предвыборной программы, политической платформы и концептуальных оснований для политического общения с гражданами.

В условиях активного партийного строительства, острой конкурентной борьбы российские партии обозначили свои основные цели и ценности, но они еще не предложили целостных концепций. Программные документы партий позволяют определить лишь тенденции идеологической самоидентификации российских партий. Наличие в программах нечетких, размытых идеологических формулировок указывает на незавершенность процесса формирования партийных идеологий в России. Именно «непроговоренность» альтернатив, неспособность российских идеологов выполнять функции интеграции и ориентации потенциальных актеров ведут к тому, что наличные результаты политического процесса и лидеры, транслирующие те или иные политические установки, становятся непосредственными маркерами политического пространства в глазах общества.

Идеологии, как показывает практика, играли важную роль в становлении политики современного типа. Они не только служили средством интеграции субъектов политического действия, но и делали цели развития государства понятными каждому гражданину, помогали осваивать практические формы участия в политике.

Анализ идеологических позиций политических партий показывает, что осмысление ситуации в России XXI века будет иметь свои особенности, это не будет повтором западного опыта выстраивания идеологических дискурсов. Необходим учет ситуации в России, публичное обсуждение стоящих перед страной целей, агрегирование и артикуляция ценностных предпочтений различных групп населения России, выработка концептуальных подходов решения наиболее актуальных проблем с учетом новых коммуникационных возможностей. Решение этой задачи потребует координации усилий партийных идеологов, политической и интеллектуальной элиты.

Заявляя об идеологических взглядах своих членов, партия должна не просто провозгласить определенное идеологическое направление, например, либерализм, консерватизм, социал-демократия. Адекватно термину должно быть теоретико-концептуальное обеспечение в партии. Если нет адекватной термину экономической, социальной, политической и культурной доктрины, то не спасет никакая универсальная партийная программа. Как показывает зарубежный опыт, политические партии, обращаясь к избирателям, заявляют не всеобъемлющую программу, а программу принципов, программу действий, избирательную и правительственную программы, где и расписывают теорию и практику политического действия.

Публично-правовое регулирование программно-идеологических аспектов деятельности политических партий предполагает Постников А.Е. Избирательное право России. М., 2010. - С.41.:

-обеспечение гарантий многообразия идейно-политических взглядов и невозможность установления идеологической монополии в избирательном процессе;

-общие и специальные требования к порядку принятия и обнародования предвыборных программных документов;

-определение допустимых форм и порядка распространения агитационно-пропагандистских и информационных материалов применительно к различным стадиям избирательной кампании;

-законодательное определение возможных пределов идеологического и политического многообразия в избирательном процессе, установление оснований и порядка привлечения к ответственности за злоупотребление правом на предвыборную агитацию.

Федеральный закон «О политических партиях» обязывает партии опубликовать свою предвыборную программу в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» политическая партия в случае вьдвижения ею кандидата (списка кандидатов) и последующей регистрации этого кандидата (списка кандидатов) соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу соответственно уровню выборов не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет». Такая публикация должна быть осуществлена в рамках использования бесплатной печатной площади, предоставленной в соответствии с законом, либо оплачена из избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

Опубликование предвыборной программы партии диет дополнительную возможность избирателям для формирования собственного мнения о партии и более осознанного выбора. Анализ программ позволяет уяснить текущие ориентиры и целевые установки, выявить альтернативные подходы в решении актуальных проблем развития России, определить основные тенденции и перспективы демократических преобразований.

Заключение

Список литературы

1. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «О политических партиях» // «Российская газета», N 133, 14.07.2001.

2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // «Парламентская газета», N 110-111, 15.06.2002.

3. Зеленко Б.И. Партии и выборы в современной России. М.: Институт сравнительной политологии РАН, 2013. - 240 с.

4. Заславский С.Е., Зотова З.М. Организационно-правовые основы участия политических партий в выборах. - М: РЦО ИТ, 2014. - 240 с.

5. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учеб ник для вузов. М.: Норма. 2013. - 450 с.

6. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 2010. - 310 с.

Размещено на Allbest.ru