Понятие, сущность и особенности функционирования партийных систем и политических партий в зарубежных странах

Законодательство подробно регулирует систему государственного субсидирования политических партий (разумеется, там, где такая система существует). Такое субсидирование имеет место главным образом в связи с участием партии в выборах. Однако подчас субсидируется и деятельность партийных парламентских групп, и вообще деятельность партий как таковых.

Например, испанский Закон № 54 о политических партиях 1978 года установил следующие правила государственного субсидирования политических партий. Каждая партия ежегодно получает сумму, пропорциональную числу голосов, полученных ею на выборах в обе палаты парламента, и числу мест в каждой из палат. В Генеральном бюджете государства указывается лишь общая сумма, ассигнуемая на эти цели.

Ассигнуемая на это сумма делится на три равные части. Одна из них распределяется между партиями пропорционально числу полученных ими мест в Конгрессе депутатов. Остальные две части распределяются пропорционально числу полученных партиями голосов, однако не учитываются голоса, полученные в тех избирательных округах, где за партию было подано менее 3 % от общего числа действительных голосов. Последний вид субвенций не выплачивается, если партия получает какую-либо иную финансовую или экономическую помощь из бюджета (кроме первых двух видов субвенций).

Для представления отчетов об использовании партиями финансовых средств законы обычно устанавливают сроки и определяют форму отчетных документов. Сроки эти различны в разных странах: в Италии - один месяц по окончании отчетного года, в Венгрии - четыре месяца, в Испании - 6 месяцев, а в Австрии, Германии - 9 месяцев.

Нередко предусматривается требование опубликования отчетов. Помимо финансовых отчетов политические партии иногда по законам обязаны представлять контрольным органам другие отчетные документы: отчеты о партийном имуществе (Германия), списки пожертвований (Австрия, Испания), бюджет партии (Италия), а также зачастую сведения о доходах и расходах, связанных с избирательными кампаниями.

Контроль за финансами политических партий осуществляется различными органами: в Австрии - комиссией при министерстве внутренних дел, в Мексике и США - Федеральной избирательной комиссией, в Венгрии - Государственной счетной палатой, в Испании - Счетным трибуналом.

Ответственность политических партий за финансовые нарушения и злоупотребления обычно достаточно строга. В основном это штрафные санкции и изъятие неправомерно полученных сумм и имущества в пользу государства, в некоторых странах - лишение партии права на получение государственных субсидий (Франция) и даже лишение свободы для виновных лиц (в Италии на срок от 6 месяцев до четырех лет).

Один из важнейших элементов институциализации политических партий - правовое регулирование финансовых аспектов их деятельности.

Большое значение данной проблемы обусловлено тремя обстоятельствами. Во-первых, значительным усложнением избирательных технологий, вызвавшим резко удорожание предвыборных кампаний и, следовательно, столь резкое повышение потребностей политических партий в дополнительном финансировании. Во - вторых, ростом политической активности бизнеса, породившим мощную волну «политических инвестиций». А это привело едва ли ни к откровенной покупке депутатских мандатов, прямому нарушению демократического принципа « равенства шансов» для партий. В - третьих, прямо вытекающей из вышесказанного масштабной коррупцией политической элиты, подрывающей авторитет институтов власти, доверие к ним со стороны избирателя.

Вмешательство законодателя, таким образом, преследует цель навести в рассматриваемой области определенный порядок, минимизировать издержки, связанные с неизбежным участием денег в политике, защитить традиционные институты демократии, а значит, и саму возможность эффективного взаимодействия между гражданским обществом и государством. Решается поставленная задача по трем основным направлениям. Закон:

1. регулирует размеры и порядок предоставления частных пожертвований и взносов в партийные классы;

2. лимитирует предвыборные расходы, т.е. учреждает контроль за тем, как партии расходуют финансовые ресурсы;

3. вводит институт государственного финансирования политических партий или оказания им помощи за счет бюджета.

Работа по первому направлению не вызывает значительных затруднений. Закон четко фиксирует размеры частных пожертвований в партийные кассы. В США, например, прямой взнос одного частного лица для поддержки партии, согласно закону 1947 г., не должен превышать в рамках одного года 25 тыс. долларов. Еще 25 тыс. долларов частное лицо может истратить на своего кандидата по своему усмотрению, но, не вступая с ним в непосредственный контакт. Взносы юридических лиц ограничиваются 5 тыс. долларов на каждого кандидата при каждом голосовании - т.е. раздельно при праймериз ( предварительное голосование) и собственно выборах.

Во Франции предел пожертвований для частных лиц -- 50 тыс. франков, для юридических -- 500 тыс. франков. В Германии и Австрии предел не фиксируется, но закон указывает, что все взносы, превышающие соответственно 20 тыс. и 30 тыс. марок, должны быть гласными. (Все суммы здесь и ниже указаны так, как записано в законах, реально они гораздо выше, ибо каждый раз индексируются в соответствии с инфляцией.) При этом везде запрещаются пожертвования со стороны юридических лиц публичного права и со стороны иностранцев. Кроме того, запрещаются взносы наличными, кроме минимальных (до 100 долларов в США, 1 тыс. франков во Франции и т.д.), что призвано облегчить соответствующий контроль.

Работа по второму направлению -- ограничению предвыборных расходов -- ведется законодателем двояко. С одной стороны, он стремится определить круг непосредственных целей, на которые можно или, напротив, нельзя тратить деньги. Соответствующие перечни, в частности, содержатся в законодательстве около двух десятков американских штатов, в английском Законе об изменении акта о парламенте 1949 г., в австрийском Законе о партиях 1975 г., французских законах 1988 и 1990 гг. и т.д.

С другой стороны, вводятся прямые лимиты легально разрешенных предвыборных затрат. Наиболее конкретно в данном отношении американское законодательство. Здесь при президентских выборах каждый кандидат не может израсходовать более 10 млн. долларов в ходе праймериз и 20 млн. долларов -- в ходе основных выборов, т. е. общий предел расходов -- 30 млн. долларов. Для кандидатов в сенаторы "потолок" расходов составляет -- 250 тыс. долларов (100 тыс. долларов -- на праймериз, 150 тыс. долларов -- на основные выборы); для кандидатов в палату представителей -- 140 тыс. долларов (по 70 тыс. долларов для каждого этапа). Кроме того, каждый кандидат имеет право на дополнительные затраты (до 20% от указанного лимита) для покрытия расходов по сбору финансовых средств. Одновременно ограничения накладываются также на параллельные расходы национальных партийных комитетов для поддержки своих кандидатов: в президенты -- из расчета 2 цента на избирателя, в сенат -- до 20 тыс. долларов, в палату представителей -- до 10 тыс. долларов.

Канадское законодательство менее категорично, вводя лишь один вид ограничения: предвыборные расходы не могут превышать сумму из расчета 30 центов на каждого гражданина избирательного возраста.

Наибольшие трудности вызвало третье направление: переход к прямому государственному финансированию политических партий неизбежно затрагивает их природу как общественных организаций. Сам факт того, что партии соглашаются брать деньги у государства, попадая в финансовую зависимость от него, явно ставит под вопрос возможность выполнения ими своей первейшей функции -- представлять и отражать интересы общества, быть медиатором между обществом и государством. Принципиальная важность данного вопроса долго тормозила введение прямых дотаций. В конечном счете правовое решение все же было найдено: "Поскольку проведение выборов является политической задачей и поскольку конституция отводит решающую роль в ее осуществлении партиям, -- отмечается, в частности, в специальном Заключении Федерального конституционного суда Германии, -- необходимо, чтобы государственные финансовые средства не только использовались для подготовки непосредственно самих выборов, но и были доступны для партий, участвующих в их организации и проведении".

Конкретный порядок и условия предоставления государственной поддержки политическим партиям разнообразны. Прежде всего различна ее целевая направленность: в одних странах финансируются только предвыборные расходы партий (США, Германия), в других -- и их текущие расходы (Швеция, Финляндия, Дания). Различен механизм распределения субсидий. В ряде случаев партии их получают пропорционально числу собранных на выборах голосов (например, 5 марок за каждый голос в Германии; аналогичная система действует в Норвегии), в других -- в соответствии с числом парламентских мандатов (Швеция, Дания, Финляндия).

В США государство финансирует только президентские выборы. Во Франции каждый кандидат в президенты после официальной регистрации получает из казны 3 млн. франков, преодолевшие в 1-м туре 5-процентный барьер -- по 27 млн. франков, а два кандидата, вышедшие во 2-й тур -- еще по 37 млн. франков. Различны условия предоставления государственной помощи. Обычно для этого от партий требуется либо выставление своих кандидатов в определенном количестве избирательных округов (Италия, Франция, Норвегия), либо они должны собрать известный минимум голосов (Швеция).

Предоставление государственной помощи обязывает партии отчитываться перед государством, причем не только за полученные средства, но о своей финансовой деятельности в целом. Требования по финансовой отчетности жестки. Закон детально регламентирует сроки отчетности, порядок ее предоставления и проверки, ее схему, перечисляя конкретные пункты, по которым она должна составляться. Возможными санкциями за финансовые нарушения являются: для политических партий -- штрафы, изъятие неправомерно полученных сумм и имущества, сокращение, а порой и полное лишение государственных дотаций; для конкретных кандидатов на выборах -- лишение права претендовать на избрание и даже (правда, редко) лишение свободы.

Законодательство подробно регулирует систему государственного субсидирования политических партий (разумеется, там, где такая система существует).

Общий характер законодательства о финансировании политических партий, фиксируемые условия и порядок распределения средств, свидетельствуют, что при его разработке, по сути дела, преследуются две задачи. Во-первых, законодатель, безусловно, стремится ограничить очевидные злоупотребления, ищет пути оздоровления политического процесса, формулируя новые "правила игры", т. е. заботится о сохранении и развитии институтов демократии. Во-вторых, что не менее очевидно, он далеко не беспристрастен. Его основная цель -- сохранить сложившийся баланс сил, существующую, выгодную для политической элиты, систему власти, отлаженные, доказавшие свою эффективность механизмы и инструменты ее реализации.

Заключение

Как показывает исторический опыт, разнообразие интересов, ориентаций, установок, ценностей, являющееся основополагающей характеристикой любого сложного и жизнеспособного общества, неизбежно обусловливает разное понимание роли государства, взаимоотношений государства и отдельного индивида и, соответственно, разные социально-философские и идейно-политические установки. Люди с одинаковыми интересами и воззрениями в конечном итоге объединяются между собой для достижения общих целее совокупными силами. Причем признание законности существования соперничающих между собой интересов и фракций неизбежно приводило к признанию законности политических инструментов, призванных представлять эти интересы и фракции в государственно-политической системе, системе власти. Такими инструментами, в конечном счете, и оказались партии, формировавшиеся путем приведения к общему знаменателю разнородных интересов и позиций основных социально-политических сил формировавшегося буржуазного общества.

Возрастание роли политических партий не могло не вызвать изменения в отношении к ним самого государства. Прежде оно, как правило, не вмешивалось в их деятельность, протекавшую в соответствии с конституционными обычаями, сложившейся практикой и традициями. После второй мировой войны государство начало переходить к непосредственной регламентации деятельности партий как части своего механизма. Во многих зарубежных странах было положено начало процессу правового оформления деятельности политических партий или их институциализации.

Для возникновения партий необходим институт политического представительства, в котором в органическом синтезе переплелись две важнейшие идеи представительной демократии: с одной стороны, идея, согласно которой ни один человек не вправе править другим человеком без согласия последнего, и с другой - мысль о том, что, поскольку каждый индивид не в состоянии непосредственно участвовать в управлении государством, интересы различных категорий населения могут быть представлены в системе власти особыми уполномоченными, которым делегированы соответствующие прерогативы и права.

При сравнении в демократических странах заметны общие принципы и критерии регулирования деятельности политических партий, возможна многопартийность, выражение воли народа и другое (Италия, Бельгия, ФРГ). В антидемократических странах существует лишь жесткая линия одной партии, которая выражает не волю народа, а лишь интересы правящей структуры.(Габон, Заир, Камерун, КНДР).

Закрепление режима политических партий в конституции не может являться ограничением свобод, это необходимая регуляция деятельности партий. Так, на примере Мексиканского Федерального закона о политических организация, закон устанавливает свободу граждан создавать партии и вступать в уже созданные и регистрации партии. Подобную структуру имеет большинство демократических стран. В антидемократических наблюдается главенство единственной партии и невозможно создание других политических организаций.

Правовой статус политических партий должен был четко регламентирован, чтобы не возникало непреодолимых барьеров для их деятельности и не существовало неразрешимых вопросов. Без решения этих задач действия политиков на различных направлениях будут малоплодотворными, следовательно, не будут в полном объеме реализованы политические права граждан. Процесс детализации правового статуса, его развитие сегодня - важный шаг для становления и характерная тенденция для многих зарубежных стран.

Партия и партийные системы прошли длительный путь формирования и эволюции. Они являются продуктом социально-экономического и общественно-исторического развития каждой конкретной страны. Серьезный отпечаток на их характер накладывают особенности социокультурного развития, исторические традиции, демографические и этнокультурные процессы, особенности и т.д. говорить о партийной системе и партиях в той или иной стране - значит определить место и роль партий в общественно-политической системе, их функции, социальный состав и электорат, их организационную структуру и т.д.

В данной курсовой работе "Партийные системы и политические партии в зарубежных странах". Подводя итог этому можно сказать, что возрастание роли политических партий неизбежно приводит к возникновению такого института политической системы. Прежде, государство, как правило, вмешивалось во внутренние дела политических партий, теперь же статус партий прописан в конституции, и государство лишь регламентирует их деятельность. Говорить о партийной системе и партиях в той или иной стране -- значит определить место и роль партий в общественно-политической системе, их функции, социальный состав и электорат, их организационную структуру.

Литература

политический партийный государственный

1. Конституционное право зарубежных стран/ О.В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А.В. Малько. - М.: Норма, 2004. - 320с.

2. Партии и выборы в капиталистическом государстве. -- М., 1980.

3. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Белые львы, 2008. - 332с.

4. Байкова Т.К. Конституционно-правовой статус политических партий в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук. - М., 2003.

5. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. - М.: Белые львы, 2008. - 332с.

6. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юрайт, 2010.

7. Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. - М.: Эксмо, 2010. - 384с.

Размещено на Allbest.ru