Размещено на http://www.allbest.ru/

Влияние групп давления на решения властных структур

Проблема исследования групп интересов является одной из наиболее значимых в сфере наук об управлении, поскольку выбор политического курса является результатом конкуренции между данными группами в рамках политико-институциональных ограничений. Группы интересов принимают непосредственное участие в процессе принятия управленческих решений, оказывают влияние на формирование государственной политики. Каждая группа стремится обладать выгодными стратегиями, которые соответствуют универсальным социально-экономическим законам и позволяют занимать более выгодное положение в системе принятия решений. [3]

Группы интересов представляют собой совокупность политических институтов, которые являются представителями властно значимых интересов социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей, а также посредниками в отношениях граждан с государством и другими политическими институтами.

Главным отличием групп интересов от партий является то, что они не принимают коллективного участия в соревновании за места в парламенте и управленческие посты. У групп интересов отсутствует стремление к политической ответственности. Не являясь государственным политическим институтом, группы интересов представляют собой канал политической активности граждан.

Люди обладают большим влиянием на принимаемые политические решения в том случае, если институты власти чутко реагируют на социальные запросы населения. Этого можно добиться, обеспечив представительство социальных потребностей группами интересов, что позволит создать более разностороннюю связь между обществом и политическими институтами.

Группы интересов характеризуются добровольностью объединения граждан в коллективы и организации с формальной структурой, схожими представлениями членов объединения о его целях и задачах, отсутствием бюрократических структур.

В зависимости от занимаемого положения группы интересов выполняют определенные функции:

1) Артикуляция интересов (выражение социальных ожиданий, чувства неудовлетворенности и общественной солидарности в политические требования). Примером может служить выражение неудовлетворенности населения уровнем жизни в политическом требовании о расширении спектра предоставляемых социальных льгот.

2) Агрегирование (формулирование требований, которые предъявляются политикам, выбор политически наиболее значимых, реальных требований с учётом возможностей их удовлетворения, согласование и установление определенной иерархии между частными нуждами, что позволяет выработать общую цель). Агрегирование требует предварительной артикуляции интересов.

3) Информирование (передача органам власти информации о настроениях и требованиях населения, о состоянии какой-либо проблемы общественной жизни, трансляция общественного мнения). Информируя о существующих проблемах, группа интересов дает государственным органам возможность проводить более эффективный политический курс, который отвечает реальным потребностям населения и изменяется в соответствии с меняющимися условиями).

4) Формирование политической элиты, властных структур общества, влияние на законодательные процессы, способствование в ходе контактов с властями выработке эффективных законов. Группы интересов имеют возможность предлагать своих членов на должности в органах государственной власти, имеют право поддерживать определенных деятелей в правительственных структурах, оказывать влияние на выбор кадров.

Выполняя свои функции, группы интересов способствуют развитию обратной связи институтов власти с населением, а также развивает формы давления на власть. Особое место среди различных групп интересов принадлежит группам давления. Первоначально группы давления рассматривались как организации, целью которых является защита интересов и оказание давления властные институты для получения желаемых результатов.

По мнению С. Файера, подобные ассоциации, не претендуя на непосредственное участие в управлении государством, пытаются оказывать целенаправленное воздействие на политический процесс, избегая политической ответственности за свои действия. Внимание групп интересов сосредоточено на решении конкретных хозяйственных вопросов. В отличие от других групп интересов, которые могут предъявлять требования другу к другу, группы давления стремятся оказывать влияние лишь на органы власти. [2]

Группы давления представляют свои требования в виде советов, рекомендаций, консультаций для ответственных лиц и органов власти. Кроме того, они оказывают содействие политикам в выполнении решений, обеспечивают связь с прессой, финансируют политические группы, осуществляют работу в депутатских комиссиях, осуществляют контроль за исполнением законодательства.

Однако, помимо легальных методов воздействия на властные институты, группы интересов используют шантаж, оказание ответственным лицам незаконных услуг, угрозы, подкуп, финансирование нелегальных объединений, сбор компрометирующей информации. Важно отметить, что группы интересов предлагают фирмам те средства, которые способствуют их эффективному функционированию во внешней политической среде.

1) группы «прямого вхождения» (для оказания давления на властные структуры используется влияние и авторитет определённых представителей бизнеса);

4) «корпоративный лоббизм» (характеризуется слиянием исполнительной власти и бизнеса);

5) «парантеллы» (влияние основано на клановых или родственных связях);

6) «олигархии» (выражаются в существовании связи между элитой и криминальными группами).

7) «Группы вето» (представляют собой группы, оказывающие наибольшее влияние на властные структуры, способные блокировать не устраивающие их решения). [4]

В «высокополитизированных областях» принимается решение относительно весомых проблем, имеющих политический характер. К их решению привлекается не только та группа интересов, которая имеет допуск в эту сферу общественной жизни. Группы, представляющие интересы бизнеса, находятся в плотном взаимодействии с группами, которые представляют общественные интересы.

Группа давления, имеющие серьезные намерений в области защиты интересов, как правило, хорошо организованы и активны, что свидетельствует о политической зрелости и преданности идеям. [1] Группы давления не проводят дискриминации в отношении каких-либо других групп граждан и наравне с остальными видами групп интересов имеют право обращаться к правительству с петициями. [5]

Деятельность групп давления нельзя рассматривать однобоко: она имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Во-первых, возникновение групп давления в новых отраслях может способствовать общественному развитию, в то время как деятельности других групп интересов может, напротив, консервировать реформы. Кроме того, группы давления будут оказывать отрицательное влияние в той области, где бюрократизация власти находится на высоком уровне, отсутствует правовое регулирование лоббизма, гражданское общество и контроль за элитой слабо развиты, высока экономическая зависимость СМИ от коммерческих группировок.

В условиях конкуренции между группами интересов органы общественного управления, играя роль третейского судьи, могут нанести ущерб интересам одной конкурирующей фракции при выборе интересов другой группы. По этой причине организация деятельности групп интересов подобным образом является малоэффективной. Характер связей между органами исполнительной и законодательной власти, правовая система, сложившаяся в стране, оказание поддержки в разных ветвях власти и финансовой сфере, средства массовой информации - всё это определяет эффективность деятельности групп давления.

Список литературы

1. Мельвиль А.Ю. Категории политической науки. - М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ, «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН).

2. Мунтян М. Политика, группы интересов и лоббистская деятельность: [Электронный доступ] - URL:www. vipperson.ru

3. Нагайчук А. Ф. К оценке экономических и социальных реформ в странах СНГ. Проблемы современной экономики, N 3/4 (15/16), 2005.

4. Соловьев А.И. Политология. Политическая теория, политические технологии. - М.: 2003.

5. Congress and Pressure Groups: Lobbying in a Modern Democracy. A report prepared for the Subcommittee on Intergovernmental Affairs, U.S. Senate, by the Congressional Research Service, Library of Congress. June, 1986. U.S. Government Printing Office. Washington, 1986.

Размещено на Allbest.ru