Політичний устрій Великобританії

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА МЕТАЛУРГІЙНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ

Кафедра перекладу та іноземних мов

КУРСОВА РОБОТА

на тему «Політичний устрій Великобританії»

Виконав

Макєєва Яна

Дніпропетровськ НМетАУ

Вступ

Тема даної курсової роботи: “Політичний устрій Великобританії”.

Великобританія має чи не найдавнішу конституційну історію. Саме в цій країні започаткували своє існування багато демократичних державно правових інститутів. Тай саме сучасне поняття демократії як політичного режиму має за першооснову британську конституційну практику. разом з тим конституційний устрій Великобританії є унікальним. Тут не існує конституції як єдиного правового акту найвищої юридичної сили або сукупності таких актів. Конституція Великобританії є політико правовим феноменом, що не має аналогів. Основні засади державного будівництва регулюються декількома нормативними актами і, звичайно ж, традиціями. Необхідно зазначити, що основи конституційного ладу Великобританії були закладені ще в середньовіччі, і з того часу, на відміну від інших, навіть сусідніх країн, кардинально не змінювались, а лише піддались розвитку і доповненню.

Систему вищих державних органів важко порівнювати з вищими органами інших держав. В сучасному світі панує теорія Монтеск'є про розподіл влад, котрий, як не дивно не зовсім характерний для Великобританії. Три види повноважень звичайно ж існують і мають свої особливості, але не можна стверджувати, що та чи інша конкретна функція відноситься до виключної компетенції конкретного державного інституту чи органу.

Виходячи з вищесказаного видається цікавим дослідити місце органу з багатовіковими традиціями в передовій державі, котру можна поправу називати „носієм прогресу”. Необхідно також звернути увагу на співвідношення компетенції парламенту з компетенціями інших вищих органів

Вивчення державно-правових процесів в Великобританії протягом XX-го століття приваблювало багатьох вчених, таких як Б.С. Крилов, Н.С. Крилова. Особливо цікавими видаються праці британських правознавців, зокрема Джеймса Харвея, Кетрін Худ та Джона Гарнера. Багато інформації можна почерпнути з праць Володимира Шаповала і Мішеля Амеллера присвячених основам Конституційного ладу Великобританії і парламентаризму взагалі.

Ще більш цікавою дану тему робить сучасне політичне становище в країні. Під час виборів 2001-го року преса заявляла, що партії консерваторів найближчим часом не доведеться навіть надіятись на прихід до влади. Найімовірніше, що в травні 2005 р. знову (вже втретє підряд) переможуть лейбористи. Правління лейбористів завжди характеризується впровадженням певних реформ, в тому числі і реформ парламенту.

правовий великобританія монарх політика

1. Схема уряду Великобританії

Рисунок 1

Уряд Великобританії - це вищий виконавчий орган влади, який очолює державну адміністрацію і здійснює державне управління. У цих цілях уряд активно використовує право законодавчої ініціативи. Основна маса законопроектів виходить від уряду.

Британський уряд видає два види актів: підзаконні акти та акти делегованого законодавства.

Уряд формується після парламентських виборів з вирішальним участю парламенту, перед яким воно і несе відповідальність. У разі винесення вотуму недовіри уряду воно має піти у відставку.

2. Порядок формування та правовий статус уряду

Окремі питання організації і діяльності уряду регулюють такі основні нормативні акти: Акти про міністрів Корони 1937, 1934р., 1975р.; Акти про передачу повноважень міністрів Корони 1946 р., Акти про дискваліфікацію депутатів палат громад 1957 р, 1975р.; Акт про державні документи 1967 р.; Акт про платні міністрів 1972.

Порядок формування уряду грунтується головним чином на конституційних угодах. Новий уряд формується після кожних парламентських виборів. Королева призначає прем'єр - міністром лідера партії, отримала абсолютну більшість мандатів у палаті громад. Оскільки кожна партія має заздалегідь обраного лідера, ніякого іншого на цю посаду королева призначити не може. Якщо ж жодна з партій не отримала абсолютної більшості, королева проводить консультації з лідерами парій і, вислухавши їхні поради та пропозиції, сама приймає рішення. Після призначення прем'єр - міністр королева за його пропозицією призначає інших членів кабінету і всього уряду.

Якщо прем'єр - міністр іде у відставку в період між парламентськими виборами, його приймач призначається королевою після того, як партія, що володіє більшістю голосів у палаті громад, обере нового офіційного лідера. Новий прем'єр - міністр, навіть якщо він належить до тієї ж партії, що і його попередник, формує новий кабінет. Поразка на виборах ттягне колективну відставку уряду. Що стосується королівської прерогативи звільнення прем'єр - міністра, то з 1783 р. монархи нею не користувалися. Посада прем'єр-міністра виникла як результат конституційної угоди. До теперішнього часу його повноваження і фактична роль визначаються неписаним правом, а також залежать від політичних обставин. Згідно зі звичаєм, прем'єр-міністр носить титул першого лорда казначейства, а з 1968 р. обіймає посаду міністра цивільної служби. У виняткових випадках на прем'єр-міністра покладається безпосереднє керівництво яким-небудь великим міністерством. Наприклад, Гарольд Вільсон очолював міністерство економіки з 1967 по 1968 р. спільно з відповідним державним секретарем.

Прем'єр міністр грає провідну роль в кабінеті і уряді, здійснює керівництво їх діяльності, а так само керівництво основними міністерствами та центральними відомствами. Він є головним радником королеви, подає їй для проголошення в парламенті тронну промову, що служить програмою уряду, виконує представницькі функції в міжнародних відносинах. Прем'єр-міністр встановлює коло питань, що підлягають розгляду кабінетом і урядом, визначає їх загальну політичну стратегію, керує роботою комітетів, дає рекомендації монархові щодо складу кабінету, вирішує питання про звільнення міністрів і про відставку уряду, спрямовує правотворчу діяльність кабінету. Для сучасної Великобританії характерне зростання ролі прем'єр-міністра у прийнятті політичних рішень і обмеження колегіальних форм діяльності кабінету. Безумовно, зізнається, що він має право втручатися в будь-яку область правління. Практика свідчить, що прем'єр-міністр грає провідну роль насамперед у галузі зовнішніх відносин, економічної політики і в інших найбільш важливих сферах державного життя.

Прем'єр - міністр здійснює ряд прерогатив монарха від його імені: призначає вищих посадовців держави, скликає і розпускає парламент, оголошує війну та укладає мир. Англійське право не містить спеціальних вимог до кандидата на пост прем'єр - міністра. Особа, яка претендує на цю посаду, має бути повнолітнім, британським підданим, членом парламенту.

Для забезпечення ефективної діяльності глави уряду використовується особистий секретаріат прем'єр-міністра, який не має постійного складу. Прем'єр - міністр може створювати в структурі цього органу нові ланки. Секретаріат прем'єр - міністра включає осіб, які є громадянами службовцями - чиновниками вищого рангу. У його функції входить ведення листування, підтримання зв'язку з членом кабінету, з окремими міністерствами і відомствами, підготовка інформаційних та аналітичних матеріалів. На відміну від інших країн, всередині уряду Великобританії формується і діє кабінет міністрів з більш вузьким складом. Таким чином, терміни "уряд" і "кабінет" не рівнозначні. До уряду входять всі міністри, тоді як кабінет - це організаційно відокремлена частина уряду, що грає особливо важливу роль.

Що стосується складу кабінету, то він визначається особисто прем'єр - міністром, і звичайно число міністрів в ньому коливається від 16 до 24 осіб, вважаючи і самого прем'єра. Прем'єр - міністр групує навколо себе кілька міністрів, які займають особливе становище в кабінеті в силу важливості очолюваних ним відомств.

Робота кабінету організовується апаратом, до якого входять ряд органів: секретаріат, центральна статистична служба та ін Структура апарату може змінюватися в залежності від особистого розсуду прем'єр - міністра, має право створювати в ній нові пости і підрозділи.

У Великобританії історично склалася кілька рівнів місцевих органів влади: від ради графства до рад парафій та сільських острівних рад. Протягом 30 останніх років в органах місцевого самоврядування відбувалися серйозні структурні зміни; деякі поради були скасовані, з'явилися нові. За законом про місцеве самоврядування 1972 і 1985р. Англія, Уельс, Шотландія і Північна Ірландія, а також британська столиця при деяких загальних рисах управляються по-різному.

Так, Англія поділена на 39 графств і 36 міських округів. Графства в свою чергу діляться на округи (296). Округа в графствах складаються з більш ніж 10 тисяч сільських парафій. Уельс поділений на 8 графств, що складаються з 37 округів, низові територіальні одиниці називаються громадами. У Шотландії діє закон про місцеве управління 1972 р., згідно з яким створено 9 регіонів, 53 округи, 3 острівних території і 1343 громади. У Північній Ірландії існує 6 графств, розділених на 26 округу.

Всі адміністративні території управляються радами, які є юридичними особами. Парафії та громади без порад управляються зборами виборців. Поради графств, округів і міських округів обираються на 4 роки. Главою виконавчої влади є голова ради, який обирається радою з свого складу щорічно і керівний апаратом найманих службовців муніципалітету. До відання рад графств закони про місцеве самоврядування відносять: поліцію, пожежну охорону, землекористування, дороги, соціальні служби.

3. Політичні партії та партійна система Великобританії

Британські політичні партії займають дуже суттєве місце в суспільно-політичному житті країни. Практика свідчить, що звичайні британці на парламентських виборах, як правило, підтримують партійних кандидатів. Так, на виборах у червні 2001 р. з 659 мандатів Палати громад лише 1 “позапартійний” кандидат став членом цієї Палати. Водночас у зв'язку з тим, що у Великобританії історично склалася двопартійна система, тільки дві головні політичні партії мають можливість приймати активну участь у формуванні органів влади. Британська двопартійна система сформувалася наприкінці XVII ст., коли були утворені партії торі (лояльних до короля-католика консервативних сил) та партія вігів (лібералів, які виступали проти короля). Потім на базі партії торі була сформована Консервативна партія, а на основі партії вігів -- Ліберальна партія. Подальший розвиток капіталістичної системи Великобританії викликав до появу нової Лейбористської партії (робочої партії), яка поступово змінила на політичній арені Ліберальну партію.

Сьогодні провідну роль у політичній системі Великобританії грають Лейбористська та Консервативна партії. Таке домінування двох партій у політичному житті Великобританії протягом тривалого часу пов'язане, з одного боку, політичними традиціями та консерватизмом британців, а з іншого боку, бажанням зберегти стабільність у суспільстві та державі. Ліберально-демократична партія, Соціал-демократична партія, партія Вільний Уельс, Шотландська національна партія та інші політичні партії Британії знаходяться на другорядних позиціях. Результати останніх парламентських виборів 2001 р. яскраво відображають сучасний розклад політичних сил у суспільстві: лейбористи отримали 412 місць у Палаті громад, 166 місць - консерватори, 52 місця - представники Ліберально-демократичній партії.

Проаналізуємо статус двох основних політичних партій Великобританії - Лейбористської та Консервативної. На сучасному етапі Лейбористська партія є першою за значенням у країні. У 1997 та 2001 pp. лейбористи сформували парламентську більшість, під керівництвом лейбориста Ентоні Блера був утворений уряд. Лейбористська партія створена у 1900 р. за ініціативою профспілок та низки соціалістичних організацій з метою підтримки обрання представників робочих до парламенту. Лейбористська партія нараховує близько 7 млн членів. Соціальну основу партії складають працівники з середнім рівнем доходів різних секторів економіки.

Порівняно з Консервативною структура Лейбористської партії більш децентралізована. І навпаки роль партійної конференції у лейбористів вище, ніж у торі. У Лейбористській партії існує індивідуальне та колективне членство, партія має свій статут. Водночас постійної партійної програми партія не має. Програмні положення формулюються у період передвиборних кампаній та базуються на цілях діяльності лейбористів. Британські лейбористи виступають за збереження державного регулювання економіки, розширення програми соціальних послуг, залучення профспілок до управління підприємствами, конституційних реформ, які спрямовані на децентралізацію влади, тощо.

Консервативна партія офіційно сформувалася у 1867 р. та представляла інтереси поміщиків і вищого духовенства. Консервативна партія нараховує у своєму складі близько 2 млн постійних прибічників. Соціальну основу партії складають крупні фінансові, земельні та промислові власники, частина державних службовців, інтелігенція. Ця партія організаційно не оформлена: членські квітки не виписуються та членські внески не сплачуються. Партія не має постійної програми та статуту. Як правило, партійна програма знаходить вираження у передвиборних маніфестах, які складаються з програмних положень консерваторів на наступних вибоpax. Наприклад, торі тетчерівського періоду виступали за розвиток особистої ініціативи та приватного підприємства, обмеження державного регулювання, забезпечення правопорядку та законності. Консервативний уряд під керівництвом М. Тетчер здійснив часткову децентралізацію, в два рази зменшив максимальний рівень податків (з 83 % до 40 %), провів розпродаж частини муніципальних приміщень.

У Великобританії конституційно-правове регулювання діяльності політичних партій має свої особливості. Політичні партії діють на основі конституційної угоди. Водночас фінансовий бік функціонування політичних партій регламентується низкою парламентських законів, зокрема Актом про внески компаній на політичні цілі 1967 p., Актом про профспілки 1984 р. Законодавством дозволяється фінансування виборчої кампанії політичної партії із-за кордону в сумі, що не перевищує 200 фунтів стерлінгів для однієї особи. У свою чергу, держава здійснює державні виплати опозиційним партіям у Парламенті, що символізує їх фінансову незалежність, а також виплачує по 3 фунти стерлінгів за кожні 200 голосів, які отримала партія на останніх виборах.

4. Інституційний аналіз державного управління

Великобританія не має писаної конституції, сформульованої у вигляді єдиного, основного закону. В основі державного устрою лежать найважливіші парламентські статути, конституційні звичаї, рішення вищих судових органів (прецедентне право). Серед існуючих законів велике конституційне значення мають: Велика хартія вольностей 1215 року, Білль про права 1689 р., Акт про особисту свободу 1679 р., Закон про престолонаслідування 1701 р., Закон про парламент, Закон про відправлення правосуддя, закони, що стосуються виборчої системи та ін Історичні особливості розвитку держави зумовили нестандартний характер британської конституції. Особливості конституції відносяться до форми, але не стосуються її змісту або сутності. За формою британська конституція має комбінований, несистематизований характер; вона складається з двох частин - писаною і неписаною. Такий характер мають всі галузі англійського права; тому конституційне законодавство здається не дуже чітким, визначеним. Британську конституцію часто називають неписаною, маючи на увазі ту обставину, що вона ніколи не була "записана" в єдиному акті, писаних і неписаних її частини мають, у свою чергу, різні, досить різноманітні джерела. Писана частина включає в себе статусне право, тобто прийняті в різні роки і навіть епохи парламенту, що регулюють питання конституційного характеру, але жоден з цих законів не є основним законом, і судові рішення (прецеденти), що мають своїм предметом питання, що носять той же конституційний характер. Хоча судові рішення об'єктивно мають писаний, тобто зафіксований на папері, характер, тим не менш доктрина відносить їх до неписаної частини права. Вираз "писаний" закон означає закон, формально прийнятий парламентом, неважливо зафіксований він на папері чи ні, а термін "неписаний" закон вживається для позначення закону, не приймався парламентом. Судові рішення становлять систему "загального права", вони зачіпають головним чином права і свободи громадян, а також відносини різних державних органів. Судових прецедентів величезна безліч; найбільше значення з них мають рішення вищих судових інстанцій, особливо палати лордів - верховної судової інстанції країни. Її рішення обов'язкові для всіх судів. До власне неписаної частини відносяться конституційні угоди, ніде юридично не зафіксовані, але регулюють, як правило, найважливіші питання державного життя. Ці угоди, або система звичаєвого права, розглядаються у Великобританії як основа конституційного права. Звичай представляють сформовані на практиці правила, які не користуються судовим захистом. Королівські прерогативи, наприклад, становлять частину звичайного права. Вони включають норми, що регулюють призначення міністрів, колективну відповідальність кабінету міністрів, розпуск парламенту, укладення міжнародних договорів, оголошення війни та ін На практиці ці прерогативи здійснюються короною (монархом) після отримання схвалення уряду, що знаходиться при владі. Суверенітет парламенту - фундаментальний принцип британського конституційного права - також є принципом звичайного права. Він неодноразово зізнавався судами; зокрема, в 1840 р. судом було підтверджено право парламенту судити своїх членів за порушення своїх прав і привілеїв, в 1884 р. судом було підтверджено повне право парламенту розпоряджатися своїми внутрішніми справами.

Історично конституційні угоди мають різне походження. Вони виникають в силу обставин в результаті міжпартійної боротьби; грає роль і повільна еволюція існуючої практики, пристосування її до мінливих умов. Ніхто не може змусити дотримуватися конституційний звичай; для цього немає якого-небудь спеціального органу. Парламент - теоретичний хранитель суверенітету - у будь-який момент може запропонувати нове правило, скасувавши або скасувавши попередній звичай. Не існує точного списку конституційних угод. Практично вони діють у всіх елементах британської політичної системи.

Статутне право носить фрагментально характер; парламентських актів з конституційних питань налічується близько чотирьох тисяч, і це число постійно збільшується. Деякі акти парламенту можуть розглядатися як суто конституційні, повністю присвячені будь - якого питання конституційного регулювання. До них, зокрема, відносяться кілька законів про склад, взаєминах і повноваженнях палат парламенту (закони про парламент 1911 і 1949гг., Акт про перах 1963 р.); закони про правове положення особистості, наприклад Хабеас корпус акт 1679 р., Білль про права 1689 р., (щоправда, ці акти тепер носять радше історичний характер, оскільки були поступово майже повністю замінені пізнішими законами в галузі кримінального та кримінально - процесуального права); закони про виборче право (акти про народному представництві 1949, 1969, 1974 рр.. та ін); закони про місцеве управління (акти про місцеве управління 1972 і 1985 рр..). Конституційні норми містяться і в законах, в яких регулювання подібних норм є частиною акта які з іншими питаннями, Наприклад, в Акті про міністрів корони 1975 нарівні з питаннями конституційного характеру міститься багато положень, які стосуються адміністративного права. Конституційні норми можуть міститися і в актах делегованого законодавства. Своєрідна система англійського конституційного права в цілому, безумовно охоплює всі сторони цього регулювання, але кожен з вхідних в це право компонентів - судові рішення, закон або який-небудь звичай - не претендує на роль загальних принципів; всі вони, як правило, зобов'язані своїм походженням окремих випадків, окремим потребам, що викликало необхідність у додатку, пристосуванні існуючого порядку вирішення тих чи інших питань до нових обставин.

Названі джерела конституції, однак, поступово еволюціонують: помітно слабшає роль прецедентного права, казуїстичний партикуляризм якого перешкоджає створенню однакових правових норм. У той же час такі переваги судових прецедентів, як гнучкість і еластичність, пояснюють зацікавленість правлячих кіл у збереженні загального права. Безсумнівно, що британська конституція за формою дуже відрізняється від інших конституцій капіталістичних країн, хоча і не є абсолютно унікальною. Подібну форму має новозеландська конституція. Основний закон Канади 1982 р. з виданням Акту про Канаду придбав систематизований характер, включивши до себе 25 актів, починаючи з 1867 г. регулірующіх як конституційні, так і не конституційні питання, і залишивши за своїми межами деякі норми суто конституційного характеру (наприклад, що стосуються виборчого права).

Особливості британської конституції пояснюються умовами політичного розвитку країни. Вона формувалася під впливом боротьби між буржуазією, яку представляв парламент (точніше, його нижня палата громад), і дворянством, інтереси якого висловлював монарх. Після приходу до влади буржуазії на формуванні конституції відбивається політична боротьба робітничого класу за свої права та інтереси. Конституція Великобританії містить ряд поступок вимогам трудящих.

Своєрідна форма британської конституції тягне ряд наслідків; перш за все, що входять до неї компоненти виключають який - або особливий порядок їх прийняття, зміни або скасування. Іншими словами, конституція належить до гнучких, тобто змінюваних з додержанням звичайної процедури в парламенті чи в умовах звичайного судочинства. Наступна особливість - відсутність органів конституційного контролю, оскільки неможливо зіставляти лунаючи акти, прийняті судові рішення з вже існуючими парламентськими законами та чинними судовими рішеннями, якщо ці закони і рішення не мають підвищену юридичну силу. Тим більше не можна визначити, чи відповідає видається акт конституційним угодам, ніде юридично не зафіксованими.

Найважливіша частина будь-якої писаної конституції - хартія, білль або окремий розділ, присвячений основним правам людини. У британській конституції такого узагальнюючого розділу чи акта немає; кілька законодавчих текстів містять лише окремі права і свободи, регулюють головним чином питання, пов'язані з довільним арештом, з правами сторін в судочинстві. Політичні права встановлюються кількома актами парламенту (про народному представництві 1983 р. і ін), багато права і свободи визначаються судовими прецедентами.

Для британської конституції більшою мірою, ніж для інших основних законів капіталістичних країн, властивий формалізм, розрив із дійсністю. Цьому сприяє і та обставина, що багато норм, інститути, органи, створені дуже давно, іноді кілька століть тому, офіційно продовжують діяти, не будучи скасованими. Будучи конституційної монархією, Великобританія формально управляється монархом з дуже великими юридичними повноваженнями. При монархе полягає таємна рада, що знову ж таки за конституцією допомагає керувати йому країною. Усі законодавчі, виконавчі та судові органи формально отримують свою владу від монарха, Фактично ж країною управляє уряд, а точніше прем'єр - міністр, у підпорядкуванні якого знаходиться і парламент.

5. Функціональний аналіз державного управління

Палата лордів складається з спадкових перів, принців королівської крові, представників перів Шотландії, довічних ірландських перів і вищих духовних і судових сановників. Чисельний склад палати законом невстановлений. Однак, як правило, в роботі палати бере участь близько 80-90 чоловік. Юридично законодавчим органом є палата громад, яку часто і називають парламентом. Вона складається з 630 депутатів, які обираються прямим і таємним голосуванням. Активним виборчим правом користуються англійські піддані обох статей, які досягли віку у 18 років рік і проживають у відповідному виборчому окрузі на момент реєстрації виборців. У країні діє мажоритарна виборча система. До складу уряду входять міністри, які очолюють відповідні міністерства, міністри, які не мають у своєму підпорядкуванні конкретних відомств і виконують за вказівкою прем'єр-міністра певні доручення, лорд-канцлер, який займається юридичними та конституційними питаннями, особи, які очолюють юридичні установи (генеральний прокурор і ін ), а також парламентські секретарі та заступники міністрів.

В уряді існує керівне ядро - кабінет, що складається з групи міністрів, які відбирають прем'єр-міністром. Прем'єр-міністром фактично завжди стає лідер політичної партії, що отримала на виборах більшість місць у палаті громад. Займаючи виняткове місце в системі державних органів, прем'єр - міністр володіє величезною компетенцією, що дозволяє йому впливати на всі сторони політичного життя країни. Прем'єр-міністр (є одночасно першим лордом казначейства і міністром у справах цивільної служби) має у своєму розпорядженні великими повноваженнями по призначенню вищих посадових осіб у державі: підбирає членів кабінету і міністрів, які затверджуються монархом відповідно до його характеристиками, дає рекомендації, а фактично самостійно формує вищий склад англіканської церкви, висуває вищих судових осіб, вищих чиновників цивільної адміністрації. На відміну від інших капіталістичних країн у Великобританії існує особливе поняття уряду. Воно охоплює два органу: сам уряд, що включає всіх міністрів, в такому складі ніколи не збираються разом, і кабінет, в який входить близько 20 членів уряду, як пов'язаних з процесом управління окремими галузями народного господарства, так і не мають до цього ніякого відношення. Названа структура уряду склалася в силу історичних причин.

Особливості структури анітрохи не впливають на розвиток сталої тенденції, спрямованої на згортання колегіальних форм в діяльності уряду на користь однієї особи - прем'єр-міністра і відбиває організаційну консолідацію і вдосконалення державного апарату. Законодавча влада відповідно до британської конституції належить парламенту, що складається з монарха, палати лордів та палати громад. Формалізм пронизує і цю "гілку" державної влади. Родоначальник всіх буржуазних парламентів - британський парламент в цілому і палата громад, як найважливіша його частина, - втратили свою колишню залежність у вирішенні державних справ; більшість його повноважень здійснюється під керівництвом кабінету міністрів через механізм партійного контролю.

Уявний уособленням малорухомості, консерватизму, зберігачем середньовічних традицій британський парламент, проте, постійно пристосовується до мінливих умов. Це твердження, зокрема, відноситься до його внутрішній структурі. У 1967 р. була введена посадат парламентського комісара з контролю за діяльністю адміністрації (різновид омбудсмена), на якого покладено функції з розгляду скарг на "погане" управління, коли того вимагають члени палати громад. Розслідування стосуються дій, вжитих центральними органами управління країни, але не політичних питань (юридично останні підконтрольні парламенту). У 1979р. палата громад провела значну реформу своїх комітетів. Майже всі існуючі комітети були скасовані, за винятком декількох (з привілеїв, юридичної документації, наприклад), і було створено 12 нових комітетів, що відповідають основним напрямам діяльності міністерств. Основна причина, яка заважає скасувати парламентську структуру - зацікавленість правлячих партій в існуванні палати лордів. Основна позиція консервативної партії завжди була однією і тією ж: захист цього недемократичного елемента в системі державної влади країни.

Пропозиції консерваторів завжди зводилися до мінімальних реформ, не загрожують існуванню палати. Панування двопартійної системи призводить до того, що одна з партій - консервативна або лейбористська - має більшість місць у палаті громад. Уряд, що контролює цю більшість, фактично здійснює повноваження парламенту. Практично тільки уряд володіє законодавчою ініціативою і жоден законопроект, що виходить від депутатів не може бути прийнятий, якщо він не користується урядовою підтримкою. Прийняте в широких масштабах делеговане законодавство, майже не схильною до парламентського контролю, безсилля парламенту у фінансовій та бюджетній сферах, як і у сфері контролю за діяльністю уряду, - все це говорить про занепад британського парламенту, "матері парламентів", знав в минулому найкращі часи.

Процес переміщення центру влади від парламенту до уряду дуже гостро поставив питання про саме призначення представницького органу, його реальному положенні в конституційній системі. В останні три десятиліття в Англії були проведені серйозні реформи, загальний зміст яких зводився до того, щоб підвищити ефективність діяльності парламенту, забезпечити парламентаріям більш широкі можливості для участі в здійсненні основних функцій представницького органу. Була реорганізована система парламентських комітетів, створена посада омбудсмена, прийняті заходи щодо підвищення професіоналізму депутатів і ін. При цьому "праотець" парламентів вивчав і освоював новий досвід інших країн і часто запозичав ту практику, яку вважав для себе вигідної і корисної.

6. Статус монарха у Великобританії

Великобританія є найстарішою парламентарною монархією. При аналізі статусу монарха слід враховувати, що організація та функціонування державної влади не будуються на буквальному розумінні принципу поділу влади. Монарх в силу своїх прерогатив і історичних традицій розглядається як частина і законодавчої, і виконавчої, і судової влади. Згідно британської конституційної доктрини, влада в державі виходить не від народу, а від монарха, який є главою держави. У той же час про реальні повноваження монарха але здійснення кожної з гілок влади слід говорити з певними застереженнями. Його положення в системі владних відносин визначається формулою: "монарх царює, але не править". Монарх уособлює символ нації, стабільності британської державності. Остаточно обмежена парламентарна монархія утвердилася в кінці XVIII ст.

Монарх, очолюючи Співдружність, є главою держави, крім Великобританії, ще в 17 країнах Співдружності.

Статус монарха регулюється Актом про престолонаслідування (1701 р.) і найважливішими судовими прецедентами, що встановлюють принципи діяльності і повноваження вищих органів державної влади.

В країні закріплена кастильська система престолонаслідування, згідно з якою трон успадковується по прямій висхідній лінії спадкоємцями обох статей, проте перевага віддається чоловікам ("молодший брат виключає старшу сестру"). Чоловік або дружина монарха не є престолонаследниками. У 1952 р. у зв'язку з відсутністю спадкоємців чоловічої статі після смерті Георга VI престол перейшов до його дочки Єлизавети II, що належить до династії Віндзорів, яка править вже 60 років, досягнувши рекордного віку для англійських монархів - 86 років (народилася 21 квітня 1926 р.). Вона коронована 2 червня 1953 р. згідно зі звичаєм королева має право самостійно призначити спадкоємця зі своїх нащадків.

В якості особливого вимоги, що пред'являється до британського монарха і членів його сім'ї, виступає належність до англіканської церкви. Належить монарху титул "Захисник віри" (тобто християнства) має конституційний та історичний статус. Монарх розглядається як глава ("верховний правитель") державної англіканської церкви.

Прерогативи британського монарха, під якими розуміють комплекс його повноважень та загальному праву, поділяють на особисті та політичні. Перші позначають право на особливі державні регалії та привілеї у відповідності зі статусом персони і традиціями: корона, мантія, звання, скіпетр, церемоніал, королівський двір, палаци, звільнення від податків монарха і сім'ї, і, нарешті, цивільний лист. Крім того, в якості особистої прерогативи виступає правило - "монарх не може надходити неправильно", що означає його судовий особистий імунітет.

Політичні прерогативи монарха охоплюють повноваження по здійсненню державної влади щодо впливу на зовнішню і внутрішню політику держави. Такі політичні прерогативи здійснюються за порадою і за участю відповідних членів кабінету. Їх можна підрозділити на повноваження, пов'язані з наступними сферами:

- законодавчої (будучи частиною парламенту, монарх має право скликання і розпуску парламенту, підписи законопроектів, ухвалених парламентом, а також абсолютного вето);

- управлінської (право призначати і звільняти міністрів, голову кабінету, здійснювати керівництво збройними силами, управління власністю Корони, платня почесних звань, дворянських титулів, призначення членів палати лордів і т. д.);

- судову (правосуддя здійснюється від імені монарха, йому належить право помилування);

- зовнішньополітичної (право оголошення війни і укладення миру; право призначати дипломатичних представників; право на визнання іноземних держав і урядів; право підписання міжнародних договорів).

Здійснення монархом своїх повноважень відповідає вимогам британських традицій, численних прецедентів і звичаїв. Так, за неписаним правилом національного дипломатичного етикету, монарх тільки двічі на рік може направити главам інших держав та урядів офіційні запрошення відвідати країну з державним візитом.

З кінця XVII ст. утвердилося правило, згідно з яким прийняття парламентом закону з предмета, що належить до королівської прерогативи, означає вилучення з неї цього предмета відання.

7. Реформа судової системи Великобританії

В даний час судова система Великобританії знаходиться в процесі реформування, здійснюваного в ході конституційної реформи, оголошеної лейбористами в кінці 90-х років XX ст. Хоча організація судової влади в країні неодноразово зазнавала змін та спрощенню, але такі радикальні зміни судової системи можна порівняти за значимістю лише з реформою 1911 р., коли уряд Великобританії скасував право вето палати лордів на ухвалені парламентом закони. Лондонська газета The Daily Telegraph назвала дії прем'єр-міністра Великобританії Тоні Блера "похоронами 800 років судової історії".

Особливістю судової системи Великобританії, за оцінками дослідників, є її крайня Децентралізованого, а звідси - складність і деяка заплутаність співпідпорядкованості її ланок.

Нижча судова інстанція у цивільних справах - це помічники суддів у графствах (розглядають малозначні справи з ціною позову менше 11 ф. ст.). Більш великі цивільні справи з ціною позову до 1 тис. ф. ст.) розглядають суди графств.

Ті кримінальні справи, які не підсудні громадським магистратам (громадянам, що не є професійними суддями) і світовим суддям (у містах), розглядаються Судом корони, створеного в 1971 р. Зазначимо, що участь присяжних у справі передбачається лише на рівні Суду корони, в інших англійських кримінальних судах присяжних немає. Засідання суду присяжних проводиться під головуванням судді з участю зазвичай 12 присяжних, але нині допускається участь в процесі 10 або 11 присяжних. Суд корони розглядає по першій інстанції і обов'язково за участю присяжних справи про злочини, які переслідуються за обвинувальним актом (тобто про найбільш серйозні злочини). У компетенцію Суду корони також входить розгляд апеляції на вироки і рішення магістратських судів. Останні розглядають найбільшу кількість кримінальних справ.

До категорії вищих (високих) судів, які мають право створювати судові прецеденти, відносяться Суд корони, Високий суд.

У Великобританії є адміністративні суди (трибунали), але вони діють при органах виконавчої влади і не є органами адміністративної юстиції в загальноприйнятому значенні.

До спеціальних судів належать військові, церковні, торгові, суди коронера.

Головними пунктами судової реформи, оголошеної лейбористами, стало скасування посади лорд-канцлера Великобританії в колишньому вигляді і рішення про заснування вперше в історії держави Верховного суду Великобританії. Лорд-канцлер був одночасно головою судової системи Великобританії (він же призначав усіх суддів), головою верхньої палати парламенту та членом кабінету міністрів. Склалася історично, таке об'єднання владних повноважень суперечило принципу поділу влади.

Одного лорда-канцлера в новому державному устрої Великобританії покликані замінити відразу кілька інститутів.

Вищою судовою інстанцією в судовій системі Великобританії з 1 жовтня 2009 р. став повноцінний Верховний суд, який замінив палату лордів як вищої апеляційної інстанції. Однак юрисдикція Верховного суду не поширюється на кримінальне судочинство судів Шотландії. Остання має власні судову і правову системи. Право призначення суддів передано спеціальної незалежної комісії з судовим призначень. За судово-правові питання в уряді Великобританії відповідає новий міністр конституційних справ.

Конституційна реформа суттєво змінила порядок формування верхньої палати парламенту, але повноваження палати лордів кардинально не змінилися. Як і раніше, палата лордів - одна з вищих судових інстанцій країни, при цьому вона володіє законодавчими повноваженнями в якості верхньої палати парламенту. Теоретично палата лордів є інстанцією, выносящей вердикт в порядку імпічменту вищих посадових осіб країни (перший випадок імпічменту мав місце у 1376 р. щодо лорда Летимера, а останній за часом - в 1804 р. щодо віконта Мэлвилла за приписувані йому зловживання на посаді скарбника морського флоту).

Здійснені лейбористами реформи парламенту та судової системи є важливим кроком до відкритості та модернізації британської конституції і державності, однак цей процес ще не завершений.

8. Історія розвитку політичного устрою Великобританії

«Вікторіанська епоха» (правління королеви Вікторії з 1837 по 1901 р.) була періодом найвищого розквіту Великобританії, утвердження її на світовій арені як наймогутнішої держави, найбільшої колоніальної імперії з колосальним економічним потенціалом. У країні існувала конституційна монархія, парламентський лад і двопартійна система. В політичному житті відігравали провідну роль дві партії -- консерваторів і лібералів. Консерватори відображали інтереси земельної аристократії і частини великої буржуазії. Ліберали користувалися підтримкою буржуазії і значної частини робітничого класу. Робітники усвідомили необхідність боротися за свої права мирним шляхом, і робітничий рух розвивався під керівництвом профспілок -- тред-юніонів. Під їх тиском уряди консерваторів і лібералів проводили соціальні реформи і демократичні перетворення.

За двадцятилітнє правління консерваторів на чолі з Р. Солсбері були проведені реформи місцевого управління, надано право голосу жінкам, зменшився вплив земельної аристократії в графствах. Після нетривалого правління лібералів до влади знову прийшли консерватори. Уряд очолив Р. Солсбері. Головною постаттю в кабінеті міністрів став Дж. Чемберлен, який очолив міністерство колоній. Саме він керував активною колоніальною політикою Великобританії, був ініціатором англо-бурської війни (1899--1902).

Чемберлен Джозеф (1836--1914) -- англійський державний діяч, міністр колоній Великобританії у 1895--1903рр. Один із лідерів партії консерваторів, ідеолог англійського колоніалізму.

У грудні 1905 р. влада перейшла до ліберального кабінету, в якому провідну роль відігравали радикали -- Д. Ллойд Джордж і У. Черчілль.

Ллойд Джордж Девід (1863--1945) - англійський державний діяч, міністр торгівлі та фінансів, прем'єр-міністр Великобританії у 1916--1922 рр. Один із провідних лідерів Ліберальної партії. Боровся з соціалістичним і робітничим рухом, здійснював соціальні реформи.

Уряд лібералів перебував при владі до 1916 р. і саме з ним пов'язане поняття «буржуазний реформізм». Ллойд Джордж вважав за необхідне вжити заходів для подолання відвертого жебрацтва робітників, які можуть потрапити під вплив соціалістів і марксистів. Обійнявши посаду міністра фінансів, він у 1906--1911 рр. запропонував прийняти низку законів щодо умов праці й життя робітників. Уряд провів через парламент закон про трудові конфлікти, який забороняв підприємцям стягувати штрафи з тред-юніонів за збитки, заподіяні під час страйків, закони про безплатне початкове навчання, безплатне харчування в шкільних їдальнях для дітей з малозабезпечених сімей. Окремими законами обмежувалася праця у нічний час, а нічна праця жінок взагалі заборонялася. У 1906 р. був прийнятий закон про компенсацію у разі непрацездатності, який поширювався на всі категорії працюючих. У 1908 р. було встановлено 8-годинний робочий день (понадурочна робота оплачувалася додатково), а також закон про пенсійне забезпечення за віком для робітників, які досягли 70 років, компенсацію для безробітних у разі хвороби. Кошти для страхування надходили з державного бюджету, внесків підприємців і від самих робітників. Так були закладені основи широкого соціального законодавства.

Запропонований Ллойд Джорджем бюджет на 1909 р. передбачав 1% видатків на соціальні потреби і збільшення асигнувань на військово-морські сили. Видатки передбачалося покрити за рахунок збільшення податків на багатих підприємців, землевласників, спадщину, податків на тютюн, спиртні напої й поштові марки. Не дивно, що цей бюджет, який, за словами його автора, повинен був почати перерозподіл власності на користь народу, назвали «червоним», а консервативна палата лордів відхилила його. Боротьба Ллойд Джорджа з палатою лордів завершилася прийняттям палатою общин білля (законопроекту), за яким функції верхньої палати значно обмежувалися -- бюджетні питання вона не розглядала, а відхиляти законопроекти могли лише двічі. Прийнятий утретє палатою общин законопроект автоматично ставав законом.

На початку XX ст. Великобританія марно намагалася повернути промислову першість і монополію на світовому ринку, втрачені нею наприкінці минулого століття. Головна причина полягала в тому, що політика протекціонізму, яку проводив уряд, закрила внутрішній ринок Англії для іноземних товарів, позбавивши англійську промисловість конкуренції, що була стимулом для її модернізації. До того ж англійська промисловість мала в колоніях монопольне право на збут своєї продукції і вивіз дешевої сировини, що також перешкоджало впровадженню у промисловість нових технологій і досягнень науково-технічного прогресу. Промислова монополія, яка перетворила цю країну на центр світового промислового господарства («майстерню світу») і давала змогу виробляти третину світової промислової продукції, сприяла поступовій втраті англійською буржуазією стимулу для постійної модернізації промисловості й розвитку нових галузей виробництва, пов'язаних з досягненнями науково-технічного прогресу, оскільки традиційні галузі виробництва приносили значний прибуток. Накопичений капітал вкладався в заморську торгівлю і фінансові операції, де він швидко обертався і приносив значні прибутки. Власна ж промисловість отримувала незначні інвестиції.

І все ж на початку століття мав місце приріст промислової продукції, науково-технічний прогрес змінював структуру промисловості, посилювалася концентрація виробництва і капіталу. Але ці процеси відбувалися менш інтенсивно, ніж у США і Німеччині. Тому промислові товари американських і німецьких виробників не лише витісняли англійські зі світових ринків, а й завойовували внутрішній ринок Англії. Зменшувалася роль сільського господарства в економіці країни. Якщо на початку XIX ст. воно давало третину національного прибутку, то на початку XX -- лише 6%. Значно скоротилися площі сільськогосподарських культур, оскільки більшість земель належала багатим лендлордам, які здавали їх в оренду фермерам, були байдужі до стану цих земель. Тому уряд намагався сприяти розвиткові дрібних землевласників. Різко знизилися ціни на сільськогосподарську продукцію, оскільки на ринках Європи було вдосталь дешевої пшениці зі США, Канади, Австралії й Аргентини. Саме звідти ввозилося продовольство в Англію. Промислове виробництво порівняно з першою половиною XIX ст. скоротилося вдвічі і становило в середньому 1,5% на рік. Англійські підприємці стали на шлях прискореної концентрації виробництва і капіталу, технічного прогресу, пошуку нових ринків і колоніальної експансії. У промисловості відбувалися структурні зміни: важка промисловість витісняла легку, в традиційних галузях застосовувалися сучасні технології, з'являлися нові галузі промисловості, відкривалися нові шахти, видобуток вугілля збільшився удвічі, але невпинно зростала його собівартість. Подібні процеси відбувалися і в текстильній промисловості. Відкриття нових ринків збуту стимулювало розвиток текстильного району Ланкашир. Однак собівартість продукції була високою, а технічне переоснащення проводилося повільно.

Швидкими темпами розвивалося машинобудування. З'являлися нові галузі -- автомобілебудування, електротехнічна й хімічна промисловість. На початку XX ст. виникли могутні концерни у військовій промисловості -- Віккерса і Армстронга. У 1908 р. було створено англо-іранську компанію з видобутку нафти. Новітні технічні досягнення впроваджувалися у суднобудуванні, яке стало головною галуззю промисловості Великобританії. У 1889 р. було прийнято закон про флот, згідно з яким різко зросли витрати на його розвиток. Великобританія всіляко намагалася утримати свою морську монополію, вбачаючи в цьому основу економічного процвітання й політичного панування в світі.

Зросли темпи концентрації виробництва і капіталу в суднобудуванні, на залізничному транспорті, в хімічній промисловості, машинобудуванні, виплавці сталі тощо. Менша інтенсивність цих процесів була характерна для вугільної і текстильної промисловості. З'явилися трести в легкій промисловості -- тютюновій, соляній, миловарінні та ін. До того ж англійські монополії були неміцними, поступалися масштабами німецьким і американським.

Частка Великобританії у світовому експорті постійно зменшувалася, хоча вона залишалася найбільшим експортером, зростала конкуренція її товарам. Ввіз продукції і сировини з інших країн перевищив вивіз промислової продукції (вугілля, текстильних виробів, морських суден, машин тощо).

Втрачаючи промислову монополію, Великобританія проводила активну колоніальну політику, завершуючи територіальний поділ світу. Нові ринки збуту в колоніях давали можливість утримати провідні позиції в експорті традиційних галузей англійської промисловості. В Австралію та Африку вивозилася більша частина англійського одягу і взуття, в Індію -- половина текстильних виробів. Колонії залишалися головними постачальниками продовольства й сировини в метрополію. Бавовна надходила з Єгипту та Індії, мідь -- з Південної Африки та Австралії, кольорові метали -- з Малайї, ліс -- з Канади. У колонії вкладався англійський капітал. Він використовувався для будівництва залізниць, видобутку корисних копалин, утримання збройних сил тощо.

9. Колоніальна політика

Колоніальна політика відігравала важливу роль у політичному житті Англії. З XIX ст. Англія мала колонії в Канаді, Австралії, Новій Зеландії, Вест-Індії, Західній і Південній Африці (Капська колонія і Натал), зміцнювався її вплив у Східній Африці. В економічну залежність від Англії потрапив Єгипет. У державах Близького і Середнього Сходу, на територіях, прилеглих до Індійської імперії, в Тихому океані, на Далекому Сході, в Малайзії Великобританія мала опорні пункти і бази для воєнно-морського флоту. Міцні позиції займав англійський капітал у Латинській Америці. В 1885 р. було проголошено англійський протекторат над територією Бечуаналенд поблизу Німецької Південно-Західної Африки. Золоті й алмазні копальні Трансваалю потрапили під контроль фінансової групи Ротшильдів. У східній частині Африки Великобританія отримала Уганду і Кенію. Згодом британські колонізатори встановили контроль за територією Сомалі. Активною була політика Великобританії в Китаї, де їй належала половина всіх капіталовкладень у китайські залізниці.

Висунувши проект створення безперервної лінії англійських володінь від Каїра до Кейптауна, англійські колонізатори почали завоювання незалежних Трансваалю і Оранжевої республіки, багатих на поклади золота й алмазів. Ці республіки були населені білими вихідцями з Голландії -- бурами, яких у боротьбі з англійцями підтримували німці. Після низки провокацій у 1899 р. бури почали воєнні дії проти англійських військ, розташованих у прикордонних районах. Регулярні англійські війська завдавали бурам поразок і врешті захопили їхню столицю. Однак війна тривала до 1902 р., оскільки бури вдалися до партизанської боротьби.

Англійський уряд змушений був задовольнити потреби білого населення і надав завойованим територіям права домініонів -- самоуправляючих частин Британської імперії з власними урядами і парламентами, які спільно з метрополією вирішували найважливіші стратегічні питання. У 1910 р. бурські республіки були об'єднані у Південно-Африканський союз.

Ірландське питання

На початку XX ст. невирішеним залишалося ірландське питання, що загострилося у 80--90-х роках минулого століття. Ірландське суспільство зосередилось на боротьбі за самоуправління (гомруль) всередині Британської імперії. Парламент декілька разів відхиляв законопроект про гомруль, і радикальна ірландська інтелігенція вирішила боротися за повну самостійність Ірландії. Очолила боротьбу «партія шинн фейн», яка ставила за мету створення національного ірландського уряду.

У вересні 1914 р. уряд лібералів і палати общин втретє прийняли закон про гомруль, але виключили Ольстер із сфери його дії. Набрання законом чинності відкладалося до закінчення Першої світової війни.