Проблемы гендерной асимметрии в государственном управлении: пути регуляции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы гендерной асимметрии в государственном управлении: пути регуляции

Актуальность рассмотрения гендерной асимметрии в системе государственного управления обусловлена развитием равноправия мужчин и женщин, которое является неотъемлемым частью демократического строя. Реформирование российского общества в значительной степени изменило положение женщин в системе социального управления, однако женщины в принятии управленческих решений участвуют минимально. Как отмечает Р.К. Овчаренко, организация управленческой пирамиды пришла в явное противоречие с динамично изменяющимися условиями жизни. Поэтому проблема полноправного представительства женщин в структурах власти, особенно на уровне ее высших эшелонов, становится все более актуальной [1, с. 5].

В соответствии с традиционными представлениями женщины на протяжении длительного времени были вытеснены из сфер влияния в области политики, экономики и социальных процессов. Все более часто обсуждается тема мужского влияния и доминирования в политическом процессе при принятии управленческих решений. Поэтому обсуждение данного вопроса определяется как гендерная асимметрия в процессе демократизации и преобразований в Российском обществе [2, с. 333].

При строительстве демократического государства необходимо учитывать мнения и убеждения, как мужчин, так и женщин. Общественные отношения, рассматриваемые с позиций гендера, представляются в первую очередь как разграничение социальных функций и ролей мужчин и женщин. На основе понятия «гендер» оказалось возможным преодолеть гендерные стереотипы о мужчинах и женщинах только как о биологических существах.

Под гендерным подходом понимают методологию познания жизнедеятельности общества, основой которой является учет социальных особенностей индивидов (мужчин или/и женщин) в неразрывной связи с биологическими [3, с. 48].

С 90-х годов Россия вступила в новый этап своего развития. Началось кардинальное трансформирование всего российского общества. Это касалось и гендерной системы, гендерных отношений. С этой точки зрения интересен гендерный анализ распределения власти. В основу этого анализа положен принцип историзма. А именно государственная политика рассматривается в развитии на различных временных этапах. В отношении женщин государственная политика прошла несколько этапов: от патриархатного типа (от существительного «патриархат», что означает власть отцов), подразумевающего жесткое распределение ролей в семье и социальной жизни, до патерналистской политики, основанной на достижении юридического и социального равноправия мужчин и женщин в обществе [4].

Именно в советский период политика основывалась на коммунистическо-партийной концепции решения женского вопроса. Во всех Конституциях, сначала РСФСР, затем СССР говорилось, что женщина имеет право на труд, образование, здравоохранение и т.д. на равных правах с мужчиной. Однако незначительной была доля женщин и в сфере управления. Поэтому сегодня необходимо стремиться к паритетному представительству женщин в сфере управления. Это равное представительство женщин и мужчин в органах законодательной и политической власти, в управлении производственными и трудовыми коллективами [5].

В связи с этим анализ современных исследований по гендерной тематике позволяет констатировать концентрацию их внимания на «дискриминационном дискурсе», констатирующем гендерную асимметрию в управлении.

Гендерная асимметрия - неравная представленность женщин и мужчин в тех или иных сферах жизни: так, в сфере государственного управления, политики, принятия решений, превалируют мужчины; мужчины в основном владеют собственностью (в том числе и семейной). Женщины в государственном управлении, политике, наоборот, составляют большинство на исполнительских должностях; женщины превалируют также и в низкооплачиваемых и малодоходных секторах экономики [5].

Для анализа гендерной асимметрии на государственной службе нами были рассмотрены статистические данные, отражающие представительство мужчин и женщин в сфере государственного управления.

Проанализировав, статистические данные мы пришли к выводу, что на высшем уровне власти и управления женщины практически не представлены: среди постоянных членов Совета Безопасности Российской Федерации представлена одна женщина В.И. Матвиенко, В Государственном Совете РФ представлены 5 женщин и 96 мужчин, в Правительстве Российской Федерации представлены три женщины: Заместитель председателя Правительства - Голодец Ольга Юрьевна и Министр здравоохранения - Скворцова Вероника Игоревна, Министр образования и науки - Васильева Ольга Юрьевна, в руководстве Аппарата Правительства представлены всего три женщины.

В субъектах РФ из 85 руководителей (губернаторов, президентов) - четыре женщины: Ковтун М.В. - губернатор Мурманской области, Комарова Н.В. - губернатор Ханты-Мансийского АО, Жданова Н.Н. - губернатор Забайкальского края, Орлова С.Ю. - губернатор Владимирской области.

Одной из причин гендерной асимметрия на государственной службе являются гендерные стереотипы. Ярким примером этого тезиса, выступают материалы СМИ, которые включают в себя устоявшиеся в течение продолжительного времени убеждения относительно распределения ролей в обществе: «Представьте себе визитку с надписью: «начальница отдела», «руководительница проекта», «шефиня-редактриса», «ведущая экспертша-аналитичка». Ужас какой. Так не бывает. Порвать визитку и заказать новую - «начальник», «шеф», «эксперт», казенный язык - лучшая лакмусовая бумажка для того, чтобы все расставить по местам. Сколько ни говори о равноправии прекрасного пола и сильного, но факт есть факт: все сколько-нибудь руководящие должности даже официально принятых названий в женском роде лишены» [6].

Дискурс дискриминации женщин в сфере управления, тесно переплетающийся с дискурсом гендерной асимметрии в управлении, является распространенным на страницах проанализированных Л. Бургановой и К. Ахмадеевой изданий («Российская газета» - 25,8%, «Известия» - 11,1%, «Независимая газета» - 18,5%). Данный дискурс является пограничным в том плане, что он сочетает в себе аргументацию, как либерального феминизма, так и отдельные элементы радикального феминизма. Во многих публикациях подчеркивается, что женщинам гораздо сложнее добиться карьерных успехов в системе управления. Кроме того, отмечается «незаметность» проблемы для широкой общественности в полном соответствии с феминистским постулатом о том, что идея гендерной сегрегации является плотно встроенной в систему социальных отношений и воспринимается как «естественная» мужчинами и женщинами [7, с. 67].

Еще в конце прошлого столетия Л. Рыбцова пришла к выводам о причинах, мешающих формированию ценностных ориентаций на общественно-политическую деятельность (рис. 1). В список вошли следующие пункты: недоверие к женщинам со стороны государства и общества (18,9%), отсутствие продуманной государственной политики (18,7%), отсутствие свободного времени (16,8%), ущемление прав в обществе (7,1%) [8, с. 80].

гендерный государственный управление стереотип

Причины, мешающие формированию ценностных ориентаций у женщин в общественно-политической жизни

Поэтому одной из причин гендерной асимметрии на государственной службе являются аспекты лидерства. Самый обобщенный стереотип, связанный с лидерством, гласит, что лидером должен быть мужчина. Ему приписываются такие лидерские качества, как ассертивность, организаторские способности, а вот женщины не должны назначаться на управленческие должности, по крайней мере, высшего уровня. Но вместе с тем существуют определенные особенности проявления этого качества у мужчин и женщин, точно так же, как на житейском уровне мы наблюдаем различия в их поведении [9, с. 27].

В 2000 г. Организацией Объединенных Наций была принята Декларация тысячелетия, в рамках которой определены цели развития тысячелетия, направленные на развитие человеческого потенциала в разных странах мира. Одна из них сформулирована как «Обеспечение гендерного равенства и улучшение положения женщин». Для ее достижения поставлена задача - «обеспечение выравнивания возможностей для доступа женщин и мужчин к политическим институтам».

Условия для широкого участия женщин в управлении и реального обеспечения гендерного равенства созданы в очень немногих странах мира. Однако, прогресс в укреплении правовых рамок для обеспечения равенства и соблюдения закона намечается во всех регионах: по данным Женского фонда ООН - ЮНИФЕМ в период с 1987 по 2000 гг. возросла доля женщин в парламентах многих стран. Особенно значительный рост был отмечен в Южно-Африканской Республике, Уганде, Мозамбике, Аргентине, на Багамских островах, в Барбадосе, Эквадоре, Сальвадоре, Австралии, Австрии, Бельгии, Канаде, Новой Зеландии, Великобритании. Причиной возрастания участия женщин в политической структуре власти стало установление различных квот для женщин.

Следует также отметить государственную политику в таких странах как Германия, Нидерланды, Канада, которая подразумевает кадровый подбор на государственные должности по половому признаку, с целью расширения состава женщин на руководящих должностях и управленческих постах.

Наиболее развита государственная политика в отношении женщин в Скандинавских странах (Швеция, Норвегия, Финляндия, Дания). В странах Северной Европы максимально соблюдается принцип гендерного равенства во всех сферах жизнедеятельности общества, в том числе и в государственном управлении. В управленческих и политических структурах большое количество женщин занимают руководящие должности. Так, например, большой прогресс наблюдался в Исландии на выборах 1999 года, в результате которых пропорциональное количество женщин-парламентариев увеличилось с 25% до 35% [10].

Россия отстает от развитых стран по общей численности женщин, которые являются руководителями в органах законодательной и исполнительной власти. При этом государственные органы, занимающиеся вопросами равноправия в стране, вообще отсутствуют.

В связи с этим гендерные отношения на государственной службе можно регулировать следующим образом:

1. Ввести систему «жестких квот» на принятие женщин на государственную службу. «Жесткая квота» - это количественно фиксированная норма представительства, когда сразу оговаривается количество или тот количественный предел мест, сокращение которого не допускается. «Жесткие квоты» могут быть закреплены в Конституции или в законе о государственной службе. По нашему мнению, целесообразно применить систему квот, согласно которой 50% государственных служащих женщин должны занимать высшие и главные должности гражданской службы в Министерстве здравоохранения, Министерстве образования и науки, а также Министерстве труда и социальной защиты. Это объясняется тем, что именно женщины превалируют на должностях в дошкольных и школьных заведений, библиотеках, поликлиниках, больницах, в управлениях социальной защиты населения и т.д.

2. Использовать опыт развитых стран в ликвидации гендерной асимметрии и включить в гендерную политику России такие направления как: обеспечение равных возможностей для мужчин и женщин в процессе принятия управленческих решений; разработка методов более активного и эффективного продвижения гендерного равенства, в частности, посредством поддержки соответствующих исследований и образования; разработку работодателями ежегодных планов мероприятий по обеспечению сбалансированного представительства мужчин и женщин в государственных учреждениях; ежегодно составлять отчет Правительству о положении женщин в государственных органах управления с целью поэтапного повышения представительства женщин; создать специальный Совет по вопросам равенства, который должен включать в себя представителей политических партий и женских организаций. В сферу деятельности Совета должны входить вопросы, касающиеся положения женщин в производстве, образовании, семье, в парламенте, административных органах власти.

3. Привлекать женские общественные организации к защите прав женщин на государственной службе. Так как изучение опыта деятельности парламентов различных стран с разными гендерными характеристиками, показало, что только тогда, когда в составе управленческого корпуса женщин больше 20%, законодатели всерьез начинают разрабатывать законопроекты в интересах детей. А когда доля женщин приближается к 30%, появляются законы и государственные программы, отвечающие насущным интересам женщин. При паритетном участии женщин и мужчин в структурах государственной власти принимаются ответственные политические, социальные, экономические решения, что обеспечивает устойчивое развитие страны.

4. Ввести в ВУЗах для подготовки студентов гуманитарных, технических и естественнонаучных направлений такие дисциплины как гендерная психология, гендерное право и другие гендерно-ориентированные дисциплины, что будет способствовать не только современному исследованию роли гендерных проблем в теоретическом аспекте, но и разработке конкретных прикладных рекомендаций, направленных на полное искоренение гендерной асимметрии в различных сферах, в том числе в системе государственной службы.

Однако следует учесть, что регулирование гендерной асимметрии на государственной службе возможно лишь при комплексной разработке гендерной политики.

Таким образом, регулирование гендерной асимметрии в системе государственного управления является одним из важнейших условий развития, совершенствования гражданской службы. А также способствованию формирования в России гражданского общества, построения демократического правового государства.

На сегодняшний день важно формирование комплексного гендерного подхода при реализации кадровой политики на государственной службе. Этого можно добиться путем содержательных, структурных, институциональных изменений в структуре кадровой политики, что, несомненно, будет способствовать внесению изменений в нормативные положения, формированию стандартов управления, организационной и кадровой культуры, чувствительных к вопросам гендерного равенства.

Литература

1. Овчаренко Р.К. Гендерные отношения на государственной службе: Проблемы регуляции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к. соц. н. Ростов-на-Дону, 2003. 25 с.

2. Надеев Г.А. Постановка проблемы гендерной асимметрии на государственной службе // Молодой ученый. 2012. №3. С. 333-335.

3. Матюшина Ю. Гендерный подход к управлению персоналом высшей школы. - [Электронный ресурс]. Адрес доступа: https://www.lawmix.ru/bux/74510/

4. Хасанова Г. Гендер, политика, демократия. - [Электронный ресурс]. Адрес доступа: http://d1019822.idhost.kz/site03/biblio/biblio4.php

5. Воронина О.А. Глоссарий // Московский центр гендерных исследований. - [Электронный ресурс]. Адрес доступа: http://www.gender.ru/russian/glossary/#H0402

6. Добрынина Е. Дамы приглашают кавалеров // Российская газета, 26 июня 2009 г. - [Электронный ресурс]. Адрес доступа: https://rg.ru/2009/06/26/jenschiny.html

7. Бурганова Л.А, Ахмадеева К.Н. Гендерные стереотипы в управлении (анализ дискурсивных технологий СМИ) // Власть. 2010. №3. С. 65-69

8. Рыбцова Л.Л. Общественно-политическая активность женщин // Социологические исследования. - 2001. - №4. - С. 78-80

9. Бушуева Н.В. Сравнительный анализ мужского и женского политического лидерства // Власть. - 2010. - №5. - С. 27-29

10. Школьников И.А. Скандинавская модель гендерного равенства. - [Электронный ресурс]. Адрес доступа: http://www.owl.ru/library/008 t.htm

Размещено на Allbest.ru