Теоретические и методологические основы исследования избирательного процесса

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Вследствие преобразований политической системы Российской Федерации одной из главных задач развития государства стало усовершенствование избирательного законодательства. Избирательная система призвана гарантировать гражданам их избирательные права и обеспечивать надлежащий уровень избирательного процесса в любых условиях. Свободные выборы являются реальным механизмом осуществления избирательных прав граждан. Однако значительные изменения законодательства в сфере избирательного права привели к возникновению негативных тенденций в реализации активного и пассивного избирательного права граждан Российской Федерации.

После 1993 года в избирательные процедуры законодательством внесено существенное количество изменений. Между тем, они не всегда соответствовали потребностям современных избирательных систем. Следует отметить, что с 2008 года поправки в избирательном законодательстве приобрели последовательность.

Выборы относятся к одним из важнейших государственно-правовых институтов, от них в значительной степени зависит состав представительных органов власти и должностных лиц, избранных на основе волеизъявления граждан.

В связи с этим задачей любого государства является обеспечение оптимального функционирования разнообразных избирательных институтов. Их цели заключаются в обеспечении защиты политических прав граждан и успешном развитии страны в целом, так как, только наличие современных, активно функционирующих избирательных систем, эффективно организованного в рамках закона избирательного процесса можно провести свободные выборы, при этом обеспечив легитимность публичной власти. Реализация данных целей позволит наладить экономическую и социальную стабильность в стране и послужит для дальнейшего эффективного продвижения в сторону максимальной правовой свободы.

1. Понятие и признаки избирательного процесса

При рассмотрении направлений избирательного процесса, можно выделить несколько аспектов:

· принципы всеобщих, равных и прямых выборов;

· характерные черты избирательных система и их значимость в создании общественно-политических систем и процессов;

· системное распределение властных функций;

· субъекты и объекты, принимающие участие в избирательном процессе, двойственных характер отношений между ними в избирательном процессе.

Государственная власть образуется благодаря волеизъявлению граждан. Выборы являются важным элементом поддерживающим связь между обществом и государством. Институт государственной власти представляет интересы граждан, это обуславливает его значимость для населения. Выборы можно рассмотреть с двух позиций:

1. Для политических партий, выборы представляют собой механизм, обеспечивающий их участие в государственной власти;

2. Для кандидатов помимо того, что от выборов зависит их участие в государственной власти, также на них решается, кто получит депутатский мандат и займет высокую должность. Выборы предопределяют шансы депутатов в профессиональной области.

Нормативно-правовое регулирование избирательного процесса осуществляется федеральными нормативными актами, нормативными актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. высшим непосредственным выражением власти народа определяются свободные выборы и референдум.

Выборы представляют собой институт прямой демократии, который позволяет гражданам участвовать в процессе осуществления народовластия. В связи с этим данная процедура нуждается в грамотном нормативно-правовом регулировании.

Большинство ученых считают, что избирательное законодательство в настоящее время не соответствует демократическим избирательным стандартам, и нуждается в кардинальном изменении. Такой позиции придерживаются Ю.В. Лукъяненко, Д.Б. Сергеев, Д.М. Худолей, и В.И. Осейчук. По их мнению, к недостаткам действующего избирательного законодательства можно отнести: бессистемность и противоречие; нечеткие формулировки, которые допускают различное толкование; наличие норм, создающих предпосылки для нарушения избирательных прав граждан; и другие недостатки.

Любопытна позиция Н.В. Черкашиной, которая считает, что избирательная система Российской Федерации соответствует демократическим стандартам в области избирательных прав граждан.

В федеральном законе Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы определяются как выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, что предусмотрены в Конституции Российской Федерации, в конституциях, уставах субъектов Российской Федерации и избираются непосредственно гражданами Российской Федерации, а также выборы в органы местного самоуправления, что проводятся на основе законов, соответствующих уровню выборов. По мнению автора А.Г. Полозова в данном определении не указан перечень существенных признаков и нет конкретного отграничения от других социальных отношений.

Авторы А.А. Торшенко и В.А. Трегубенкова пишут, что в данном определении перечисляются проводимые в стране выборы с указанием учредительных и иных актов, их предусматривающих. Оно делает акцент лишь на одном признаке выборов - непосредственном избрании гражданами страны соответствующих выборных должностных лиц. Вместе с тем выборы характеризуются только на федеральном и региональном уровне, вышеназванным признаком не затрагиваются выборы должностных лиц органов местного самоуправления. Принимая во внимание тот факт, что выборы представительных органов местного самоуправления проводят в соответствии с российским законодательством, на принципах подобных выборам государственных органов и должностных лиц, принцип непосредственного избрания гражданами России соответствующих выборных должностных лиц и органов имеет отношение и к выборам органов местного самоуправления.

В федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» понятие «выборы» не закреплено. В данном законе определены лишь принципы избрания законодательного органа государственной власти на региональном уровне.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяет выборы как форму прямого волеизъявления граждан, что осуществляется в соответствии с нормами определенными законодательством в данной сфере, в процессе которого преследуется цель сформировать орган государственной власти, орган местного самоуправления и наделить полномочиями должностное лицо.

В сравнении с Федеральным законом от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ныне утратившим силу, в новый Федеральный закон не вносят необходимые дополнения в понятие выборов. Исследуемый термин характеризуется в Законе следующими критериями:

1) выборы являются формой прямого волеизъявления граждан;

2) в процессе выборов преследуется цель сформировать орган государственной власти, орган местного самоуправления и наделить полномочиями должностное лицо;

3) выборы осуществляются в соответствии с нормами определенными в Конституции РФ, Федеральных законах, Конституциях (уставах), законах субъектов РФ, уставах муниципальных образований.

В новом Федеральном законе, регулирующем избирательный процесс, производится не просто перечисление проводимых в стране выборов. Тем не менее, необходимо ввести в понятие выборов его различные характерные признаки.

По мнению А.А Торшенко, В.А. Трегубенкова по причине многогранности выборов, невозможно закрепить законодательно лишь одно их понятие, оно требует системного рассмотрения, сопряженных между собой понятий.

Автор А.А. Югов понимает выборы как принцип конституционного строя, институт прямой демократии, политическую кампанию и сложнейший социально-правовой институт, который позволяет образовать представительные органы государственной власти и местного самоуправления.

Ряд авторов В.О. Лучин и В.Н. Беленовский утверждают, что понятие выборов является многопрофильным понятием. Им обозначается:

· форма непосредственной демократии;

· способ, при помощи которого формируются представительные органы государственной власти и местного самоуправления;

· порядок, в котором проходит замещение выборных должностей государственных и муниципальных служащих;

· избирательный процесс, что включает определенное количество этапов, которые следуют в определенном порядке; организационно-правовые мероприятия, в процессе которых избирается депутатский состав законодательных органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления, выборные должностные лица государства и местного самоуправления;

· процесс непосредственного выражения власти, которая принадлежит народу.

А.Г. Мурашин полагает, что в процессе выборов происходит формирование различных органов публичной власти: как государственных институций (парламентов, должностей глав государств, иногда правительств, судебных органов), так и представительных органов местного самоуправления. Автор считает, что в широком понимании выборы являются актом волеизъявления народа, с целью формирования состава органов государственной власти и местного самоуправления.

Правовая литература определяет выборы как узаконенную форму прямого народного волеизъявления, одно из самых важных выражений демократии. В юридической литературе процедура проведения выборов сопоставляется с избирательным процессом. Избирательный процесс представляет собой некоторое число этапов, которые поочередно меняют друг друга, он начинается с назначения даты выборов и заканчивается, когда оглашаются итоги голосования. Важно отметить, что в действующем избирательном законодательстве не определяется, что именно понимается под термином «избирательный процесс». На региональном уровне в некоторых субъектах в избирательном кодексе установлено данное определение. Так, в избирательном кодексе Свердловской области установлено, что избирательный процесс является регламентированной законодательством Российской Федерации Свердловской области последовательной деятельностью граждан, избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению выборов.

В законодательстве для обозначения процедур, связанных с избирательным процессом используется понятие «избирательная кампания». Данное определение содержится в федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Однако это вовсе не означает отрицания избирательного процесса как научной и практической категории, ибо совершенно очевидно, что при отсутствии избирательного процесса сами выборы и их результаты становятся невозможными. Соответственно, категория «избирательный процесс» была и остается одним из основных понятий науки и практики подготовки и проведения выборов органов публичной власти, выражающим юридическое содержание процесса выборов.

Автор М.В. Комягина пишет, что в определении «избирательная кампания» установленным законодательством охвачено два аспекта:

1. избирательная кампания представляет собой деятельность, которую проводят субъекты избирательного права в процессе подготовки и проведения выборов (процессуальный аспект);

2. избирательная кампания является периодом времени, в течение которого осуществляется проведение избирательных действий и процедур (временной аспект).

Следовательно, можно сделать вывод, о том, что понятия «избирательная кампания» и « «избирательный процесс» схожи по содержанию, однако в научной и практической сфере применяются оба термина.

По мнению автора А.Г. Ползова более предпочтительно употреблять термин «избирательный процесс», который является юридически точным и полнее выражает суть правовых действий и процедур, которые осуществляют субъекты избирательного права в процессе подготовки и проведения выборов, определения их результатов, чем термин «избирательная кампания». Он, в первую очередь, делает акцент на периоде времени, на протяжении которого проводятся избирательные действия и процедуры. Именно так определял суть избирательной кампании Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Обозначая избирательные действия процессуального характера правильнее всего использовать термин «избирательный процесс». Необходимо согласиться с исследователями, считающими актуальной проблему корректировки избирательного законодательства в плане закрепления понятия «избирательный процесс» в процессе обозначения определенной совокупности юридических действий и процедур, что осуществляются субъектами избирательного права в рамках подготовки и проведения выборов и определения их результатов.

В научной литературе можно встретить большое количество определений избирательного процесса. Так, автор Р.Т. Биктагирова определяет избирательный процесс как деятельность, осуществляемую при помощи осуществления избирательных действий и процедур в порядке и сроки, которые предусмотрены процессуальными нормами законодательства в сфере избирательного права. Деятельность в свою очередь она разделяет на два аспекта. Первый заключается в том, что избирательный процесс это деятельность субъектов в области избирательного права, направленная на реализацию субъективного конституционного права граждан избирать и быть избранными в выборные органы публичной власти. Второй состоит, в том, что избирательный процесс это деятельность граждан-избирателей по формированию органов государственной власти и местного самоуправления, а также по наделению полномочиями выборных должностных лиц.

С.Д. Князев пишет о том, что с любой позиции, теории, законодательства или практики проведения электоральных кампаний избирательный процесс сопряжен с порядком организации и проведения выборов. Автором предлагается определять избирательный процесс не как деятельность компетентных субъектов, а как систему отношений, что являются организационно взаимосвязанными и которые реализуются в определенной последовательности, которые опосредуют процесс подготовки и проведения выборов. Это определение, по мнению правоведа, не только комплексно и всесторонне охватывает это многомерное по своему содержанию политико-правовое явление, но и более четко определяет то, как оно соотносится с избирательными процедурами и формами.

Многие ученые, полагают, что избирательный процесс это сложное социальное явление, которое обладает специфическими особенностями, позволяющими отделить его от похожих социальных явлений. Автор Д.М. Худолей выделил следующие признаки избирательного процесса:

1. Основа избирательного процесса представлена деятельностью, осуществляемой уполномоченными на то участниками (субъектами). Такая деятельность опирается на Конституцию РФ и является важнейшим элементом конституционного строя;

2. Слагаемые избирательного процесса представляют собой последовательные и взаимосвязанные стадии. Каждая из них содержит строго назначенную ей цель.

3. Участники избирательного процесса реализуют деятельность на основании нормативно-правовой базы: Конституции РФ, федеральных законах, уставах, законах субъектов РФ, в случаях предусмотренных законодательством локальные нормативные акты.

4. Все стадии избирательного процесса являются взаимосвязанными и выстроенными в установленной логической последовательности. Каждая из этих стадий состоит из определенных действий, что осуществляются субъектами, уполномоченными на них.

5. Основа избирательного процесса состоит из идей российского избирательного права: всеобщность, равенство, прямые выборы, тайное голосование, добровольное участие в выборах, равенство всех участников избирательного процесса, гласность и т.д.

По мнению автора А.Г. Полозова, вышеназванные характеристики избирательного процесса дают возможность определять его как деятельность уполномоченных субъектов направленную на подготовку и проведение выборов, что состоит из последовательных и взаимосвязанных стадий и опирается на нормы и демократические принципы российского избирательного права. Автор утверждает, что отличительной чертой избирательного процесса является его массовый характер, политическая и юридическая значимость. Так, если субъекты уголовного, гражданского, административного процессов - это несколько физических или юридических лиц, то в избирательном процессе принимают участие десятки миллионов граждан страны, большое количество государственных и общественных образований - субъектов избирательного права.

Избирательный процесс, как процесс деятельности субъектов права, построен на общих руководящих началах, что являются основой всех процессуальных действий участников правоотношений, которые складываются в пределах данного юридического процесса. Принципы дают ориентир действиям участников процесса, определяют его демократическое содержание.

2. Принципы, стадии и субъекты избирательного процесса

Ключевой проблемой является то, что в избирательном законодательстве, как национальном, так и международном, не отличаются принципы избирательного права и принципы избирательного процесса, так же не представлен их исчерпывающий перечень. Здесь описывается более общее понятие - принципы проведения выборов.

Ряд исследователей, анализируя действующее избирательное законодательство, акты Конституционного суда Российской Федерации и научную литературу сформулировали соответствующие принципы:

1. Принцип законности и запрета на противозаконное вмешательство кого-либо в избирательный процесс. Смысл данного принципа заключается в том, что выражение воли граждан на выборах должно быть легитимным и осуществляться в соответствии с законодательством. Любое нарушение закона и прав субъектов избирательного права недопустимо. Для того чтобы обеспечить выполнение данного требования законодателем предусмотрена возможность гражданину обжаловать нарушение в период организации и проведения выборов. Также законодательством установлена юридическая ответственность (уголовная, административная и конституционно-правовая) за нарушение норм законодательства в сфере избирательного процесса;

2. Принцип политического плюрализма и многопартийности. Указанный принцип направлен на обеспечение конкурентной, альтернативной направленности выборов, которая считается значимым признаком демократических выборов;

3. Принцип публичности и открытости избирательного процесса. Данный принцип является важным условием для соблюдения честных и демократических выборов. Информированность, ее уровень и качество, правовая образованность граждан тесно связана с развитием демократизма в стране. Согласно законодательству в сфере избирательного права публичность и открытость в избирательном процессе должны быть гарантированы:

- избирательные комиссии предоставляют населению данные о процессе подготовки и проведении выборов;

- избирательные комиссии обязаны заниматься обеспечением своевременного ознакомления граждан с информацией связанной с избирателями и кандидатами в депутаты (списки избирателей, сведения о кандидатах в депутаты, их предвыборные программы и другая информация). Также их обязанностью является оповещение населения о результатах голосования и выборов депутатов;

- решения органов государственной власти и органов местного самоуправления связанные с выборами депутатов и решения избирательных комиссий должны быть вовремя доведены до граждан через средства массовой информации или другими способами;

- объективное осведомление подготовки и проведения выборов средствами массовой информации;

4. Принципа равенства. Заключается в равенстве прав партий, равенстве между субъектами избирательного процесса и между всеми кандидатами. Данный принцип гарантируется при помощи проведения одинаковых процедур выдвижения кандидатов в депутаты и равными требованиями при проведении предвыборной агитации и т.д.;

5. Принцип свободы предвыборной агитации. Названный принцип обеспечивает равенство возможностей допуска к средствам массовой информации вне зависимости от их формы собственности. Это гарантирует возможность реализовывать предвыборную агитацию в различных формах и любыми средствами не противоречащими законодательству;

6. Принцип беспристрастности органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, предприятий, учреждений и организаций, их руководителей. Принцип предусматривает запрет на предоставление в различных формах каких-либо преимуществ определенным субъектам избирательного процесса указанными выше субъектами. Они не имеют права осуществлять свои полномочия, принимая во внимание корпоративный интерес либо личностные особенности кандидата и иных субъектов в сфере избирательного права в соответствии с избирательным законодательством.

В специальной литературе можно встретить и другие трактовки данных принципов. Тем не менее, обозначенные выше принципы наиболее точно раскрывают специфику и демократическую сущность избирательного процесса. избирательный политический многопартийность народовластие

Требование всеобщности выборов касается, прежде всего, участия в выборах. Круг лиц, имеющих право голоса, со временем все больше расширялся. Выборы становились все более «общими». В середине XIX века только те, кто имел «собственное дело», и только мужчины имели избирательное право, ибо только они уплатой налогов обеспечивали деятельность государства. Соответственно, возрастной избирательный ценз был достаточно высоким. Затем право голоса было распространено на всех мужчин, и возрастной ценз снизился. Начиная с 1900-х годов, медленно, но неуклонно пробивало себе дорогу избирательное право для женщин. Сегодня спорным остается практически только вопрос о распространении избирательного права на жителей, не являющихся гражданами государства, а также об установлении адекватного минимального возрастного порога.

Принцип прямых выборов должен предотвратить искажение волеизъявления избирателя третьими лицами, которые могут неправильно сделать выбор между выдвигаемыми кандидатами от какой-то одной партии или даже от всех партий. Этот принцип избирательного права является общепринятым. Даже там, где теоретически он не действует (например, на выборах президента США), он реализуется на практике. Этот принцип не касается, однако, использование так называемых «фиксированных списков». При такой системе избиратели могут голосовать только за список в целом и выбирать вследствие этого кандидатов в последовательности, определенной политической партией.

Непрямые выборы известны косвенные и многоступенчатые. В процессе косвенных выборов члены представительного органа или единоличный выборный орган избирается специально избранными для этого лицами. В США, например, граждане избирают выборщиков, которые выбирают президента страны и перестают быть выборщиками сразу после окончания голосования.

В процессе проведения многоступенчатых выборов происходит процесс избирания сначала одного органа, который затем уже сам избирает другой орган следующего уровня.

Двузначным может быть отношение к принципу свободных выборов. С одной стороны, такой принцип должен гарантировать избирателю свободу выражения их воли на выборах; этой цели служит также принцип тайных выборов или, точнее, тайны голосования. Однако, с другой стороны, свобода касается и процесса формирования воли избирателя. Законный интерес политических партий и кандидатов заключается в том, чтобы, по возможности, склонить граждан на свою сторону. В условиях длительной предвыборной борьбы избиратели постоянно подвергаются воздействию конкурирующих политических групп, стремящихся завоевать их симпатии.

Автор Х. Майер считает, что следует различать законное и незаконное влияние. Можно говорить об официальном и неофициальном влиянии на избирателей. К последнему относится влияние через политические партии, общественные организации, церковь, предпринимателей и т.д. Это, в принципе, допустимо, вопрос о свободе выбора может подниматься только тогда, когда влияние приобретает характер целенаправленного принуждения. Использование же официального влияния принципиально нарушает принцип свободы выбора. Государство, легитимация которого происходит в избирательном процессе, не вправе влиять на него. Речь идет, по сути, о государственной предвыборной рекламе, которая должна быть запрещена. Но, с другой стороны, поскольку государственные органы должны освещать свою деятельность и в период предвыборной борьбы и поскольку должностные лица также могут становиться кандидатами и влиять на предвыборную агитацию, то, например, в Германии Федеральный конституционный суд провел дифференцирование между допустимой публичной работой правительства и запрещенной предвыборной рекламой, а для непосредственного периода предвыборной борьбы установил довольно строгие требования.

Свобода выбора предполагает также свободу выдвижения кандидатов и наличие избирательной альтернативы. Однако это не отрицает фиксированных списков.

Смысл принципа тайны выборов заключается в том, чтобы гарантировать свободу принятия решения избирателем. Этот принцип требует, чтобы волеизъявление осуществлялось не под контролем, а принятое решение впоследствии не могло быть соотнесено с конкретным лицом. Такой принцип может быть нарушен только тогда, когда избиратель не имеет возможности самостоятельно реализовать избирательное право, например, из-за физических недостатков.

Острым в политическом отношении является принцип равных выборов. То, что выборы должны быть равными, говорит требование равенства ко всему избирательному процессу и всем его участникам: избирателям, кандидатам и тем, кто имеет право их выдвигать. Этот принцип равенства касается и условий участия в выборах и порядка их проведения, включая предвыборную борьбу, голосование - до определения результатов выборов.

Важнейшим следствием провозглашения равенства является то, что в свободном обществе каждый гражданин, имеющий право голоса независимо от его социального положения, уровня доходов, пола, образования и т.д., имеет равное право голоса и, соответственно, право выбора. Дифференциация, приемлемая в фактических социальных отношениях, недопустима в избирательном праве.

Х. Майер пишет, что в США, например, в нескольких штатах вплоть до 1964 года практиковалось создание неравных избирательных округов. Это позволяло выбирать больше депутатов от консервативно настроенного сельского населения, чем от того же количества избирателей-горожан. в отдельных случаях в сельских избирательных округах проживало почти вдвое меньше избирателей, чем в городских округах. И только в 1964 году Верховный суд США фактически запретил такую практику.

Однако каждый избиратель не просто обладает одним голосом (по принципу «один человек - один голос») каждый голос должен иметь такую же ценность, как и другие. Связанные с этим проблемы проявляются в различных избирательных системах. То же самое можно сказать и относительно кандидатов и тех, кто имеет право выдвигать их на выборах.

В своей работе Х. Майер отмечает, что трудности периодически возникают у кандидатов в одномандатных избирательных округах, как например, в английской системе, а также в смешанных системах, когда «персональный выбор» сочетается с принципом пропорциональности. Равные избирательные шансы претендентов предполагают наличие одинаковых по размеру избирательных округов. Поскольку выборы являются масштабным процессом распределения публичной власти, то при разделении страны на избирательные округа следует учитывать административно-территориальное деление. Следовательно, избирательные округа никогда не могут быть абсолютно одинаковыми. Согласно немецкому законодательству, при отклонении на 15% от численности населения рекомендуется (а при отклонениях на 25% требуется) обязательно осуществить перераспределение избирательных округов.

В последнее время все больше сторонников приобретает идея принципа периодичности проведения выборов. В законодательстве некоторых стран этот принцип уже закреплен. Принцип периодичности, наряду с другими, закреплен, в частности, в Декларации «О критериях свободных и честных выборов», принятой в Париже 26 марта 1994 на 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза. Статья 1 Декларации гласит: «В любом государстве полнота власти может возникать только из волеизъявления народа, выраженного на действительно свободных и справедливых выборах, организуемых через регулярные периоды на основе всеобщего, равного и тайного голосования».

С точки зрения теории и практики организации выборов значительный интерес представляет стадийное структурирование избирательного процесса. Данному аспекту избирательного процесса в научной литературе уделено значительное внимание. Развернутый анализ высказанных в специальной литературе точек зрения на проблемы стадийного структурирования избирательного процесса содержится в исследованиях Е.В. Корчиго.

Общее количество стадий колеблется от трех (В.Г. Крупин) до 12 (В.В. Маклаков). В официальных учебниках для вузов, изданных под эгидой ЦИК России, называется пять основных и три факультативных стадий.

Выделяют такие основные стадии избирательного процесса:

1. формирование организационно-технологической основы (инфраструктуры) выборов;

2. выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов;

3. предвыборная агитация;

4. голосование, подсчет голосов, определение результатов выборов и их опубликование;

5. факультативная стадия - повторное голосование.

Отмеченные стадии избирательного процесса базируются на соответствующих институтах избирательного права и отражают крупные этапы избирательной кампании. Отсутствие хотя бы одной из указанных стадий способно парализовать избирательную кампанию. Только в единстве они обеспечивают достижение конечной цели процесса - формирование выборного органа публичной власти, избрание должностного лица.

Избирательный процесс находит свое воплощение в деятельности его участников - субъектов избирательного процесса. Субъектами избирательного права являются физические и юридические лица, а также различные социальные образования, не обладающие правами юридического лица, которые законом наделены качествами избирательной правосубъектности, а именно: правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью в области избирательных правоотношений, направленных на формирование выборных органов государственной и муниципальной власти.

Относительно круга (перечня видов) субъектов избирательного права и процесса среди исследователей нет единства мнений. Позиции ученых разнятся весьма существенно: ими называются от 5-6 до 15-20 субъектов избирательного права. Такой разброс мнений, очевидно, объясняется не только изменчивостью законодательства, устанавливающего правосубъектность граждан и социальных образований, но и малоисследованностью проблемы в целом. Достаточно отметить, что в авторитетном учебнике, подготовленном большим количеством авторов и изданном ЦИК России в 2003 году, глава о субъектах избирательного права отсутствует вовсе. В другом учебном пособии для студентов-юристов избирательный процесс сведен лишь к регистрации (учету) избирателей и некоторым другим избирательным действиям, без каких-либо пояснений категории «избирательный процесс».

В результате анализа норм действующего законодательства и практики избирательных кампаний можно выделить такие субъекты избирательного процесса:

1. граждане Российской Федерации, обладающие активным и пассивным избирательным правом;

2. иностранные граждане, наделенные в установленном порядке активным и пассивным избирательным правом;

3. политические партии и иные общественные объединения граждан;

4. избирательные комиссии;

5. зарегистрированные кандидаты в депутаты и на иные выборные должности;

6. доверенные лица избирательных объединений, отдельных кандидатов;

7. уполномоченные представители избирательных объединений, отдельных кандидатов;

8. члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса;

9. наблюдатели, назначенные в установленном законом порядке;

10. организации, выпускающие средства массовой информации;

11. органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица;

12. командиры воинских частей, капитаны судов, начальники полярных станций, руководители дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации;

13. суды общей юрисдикции;

14. органы прокуратуры;

15. группы избирателей, образуемые в установленном законом порядке в поддержку самовыдвижения кандидата;

16. сборщики подписей избирателей в поддержку выдвинутого кандидата, списка кандидатов.

Исходя из вышеизложенного, в самом общем виде избирательный процесс является видом юридического процесса, в ходе которого формируются в установленном законом порядке выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Избирательный процесс, будучи юридической формой в ходе, которой реализуется избирательное право, субъективные права и обязанности его участников, относится к центральным институтам как электоральных отношений в целом, так и избирательного права в частности. Избирательной правосубъектностью наделен достаточно широкий круг как индивидуальных, так и коллективных правовых личностей. По своей сути избирательный процесс в государственном управлении является одной из составляющих общего процесса осуществления управления государством и способом формирования государственной службы.

Заключение

В курсовой работе охарактеризованы основные теоретические и методологические подходы к изучению избирательного процесса. На основании вышеизложенного материала можно сделать некоторые выводы.

При нормативном регулировании процесса проведения выборов применяются как федеральные нормативные акты, так и нормативные акты субъектов федерации, а также органов местного самоуправления. Однако в настоящее время многими правоведами отмечается несовершенство правового института избирательного права, чем порождаются проблемы, возникающие в процессе применения конкретных норм на практике. Это обуславливает несогласованность нормативных материалов, несовершенство правотворческого процесса, низкая квалификация лиц, которые занимаются законотворческой деятельностью. Все это порождает противоречивые и несовершенные нормативные акты.

Содержащиеся в федеральном законодательстве Российской Федерации определения выборов не содержат перечень всех их существенных признаков, нет здесь также и четкого отграничения от иных социальных отношений.

В юридической литературе выборы определены как узаконенная форма прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии, а проведение выборов отождествляется с избирательным процессом. При этом избирательным процессом являются определенное количество этапов, что последовательно сменяют друг друга, начиная с момента, когда была назначена дата выборов и, заканчивая моментом, когда объявляются результаты голосования.

Отличительная черта избирательного процесса - его массовый характер, политическая и юридическая значимость. Избирательный процесс, как процесс деятельности субъектов права, построен на общих руководящих началах, что являются основой всех процессуальных действий участников правоотношений, которые складываются в пределах данного юридического процесса. Принципы дают ориентир действиям участников процесса, определяют его демократическое содержание.

Литература

1. Ахлюстин В.А., Глазков Е.И. Принцип стабильности в избирательном праве и процессе // В.А. Ахлюстин, Е.И. Глазков / Иваново-Вознесенский юридический вестник: Научно-практический журнал. - 2003. - № 3/4. - С. 8-11.

2. Биктагиров Р.Т. Субъекты избирательного права России: теоретико-правовое исследование / Р.Т. Биктагирова. - Казань: Школа, 2009. - С. 220-221.

3. Вешняков А.А. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Учебник для вузов / А.А. Вешняков. - М.: Норма, 2013. - 816с.

4. Гасанов К.К. Избирательное право: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 03.05.01 «Юриспруденция» / К.К. Гасанов. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 655с.

5. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России: теория, практика и перспективы / А.В. Зиновьев. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 359с.

6. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в Российской Федерации: перспективы развития / С.Д. Князев // Журн. российского права. - 1999. - № 10. - С. 36-45.

7. Комягина М.В. Избирательные технологии: основные подходы и концептуальные основы / М.В. Комягина // Учен. зап. Казан. ун-та. Сер. Гуманит. науки. - 2010. - №5. - С.65-73.

Размещено на Allbest.ru