Особенность развития политического процесса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Политическое решение как выбор в аспекте коллективного действия

2. Влияние ситуации на подготовку и принятие решений, основные параметры ситуации

Список использованной литературы

Введение

Политические решения занимают особое место как в текущей политической практике, так и в политической науке. Не случайно их значимость выделяется многими известными политическими мыслителями. Например, американский политолог Р. Макридис считал, что принятие решений -- «наиболее важная социальная функция политики», а его коллега Д. Истон даже определял политическую науку как «исследование способов, которыми принимаются решения для общества». Каждый день в любой из стран независимо от ее политической системы и режима принимаются самые различные политические решения, оформляемые в виде президентских указов, законопроектов, политических заявлений и деклараций различных политических партий и движений, наконец, отметок в избирательных бюллетенях. Степень их важности, безусловно, различна -- все зависит от того, кто принимает решение и чего оно касается. Однако каждое из них в той или иной степени определяет направление развития политического процесса -- ведь даже голос избирателя на выборах может привести к кардинальным изменениям в политической системе той или иной страны. [3]

1. Политическое решение как выбор в аспекте коллективного действия

В первую очередь следует определить, что мы будет понимать под этим термином. Как справедливо заметил Р. Даль, решение -- это в первую очередь выбор наилучшей из альтернатив. Действительно, если нет ситуации выбора, т.е. если нет по крайней мере двух из возможных вариантов решения, то нет и ситуации принятия решения. С этим согласен и польский политолог Т. Клементевич, считающий, что «политическое решение -- это выбор одного из двух (по меньшей мере) возможных политических действий». Таким образом, принятие политических решений можно подразделить на две части -- поиск альтернативных вариантов решения и выбор из них такого, который обеспечит наиболее эффективный результат. Исходя из этого, можно предложить следующее определение принятия политического решения: это выработка нескольких вариантов действия для ликвидации возникшей политической проблемы и дальнейший выбор оптимального (наилучшего) из них, реализация которого должна устранить проблему с максимальной эффективностью.

Разработка нескольких вариантов решения проблемы и выбор наилучшей из альтернатив представляется упрощенной схемой принятия решений, нуждающейся в некоторой детализации. Более подробные схемы принятия политических решений предлагались сразу несколькими западными политологами. Например, Г. Лассуэлл считал целесообразным выделение в процессе принятия политического решения шести этапов: 1) постановки проблемы и поиска информации о ней; 2) выработки рекомендаций -- поиска альтернативных решений проблемы; 3) отбора наилучшей альтернативы; 4) предварительного убеждения в правильности решения тех, на кого оно направлено; 5) оценки эффективности решения; 6) обновления, пересмотра или отмены решения.

Похожую схему разработали К. Паттон и Д. Савики, у которых, однако, некоторые этапы отличаются от модели Лассуэлла. Их схема включает: 1) обнаружение, определение и детализацию проблемы; 2) установку критериев оценки альтернатив; 3) разработку альтернативных вариантов решения проблемы; 4) оценку альтернатив; 5) выбор наилучшей из альтернатив; 6) оценку последствий принятого решения.[1, стр. 109]

Политическое решение является центральным элементом управления, поскольку определяет цели и механизмы (средства) ее реализации. Любое политическое решение принимается политическими субъектами для разрешения конкретной политической ситуации.

Политическое решение -- это всегда сложный диалектический процесс, начинающийся с появления политической проблемы и заканчивающийся с ее разрешением, снятием.

Политическое решение -- это и способ реализации интересов участников политических событий. Политический процесс есть взаимодействие определенных политических позиций, носителей соответствующих взглядов, исполнителей тех или иных политических ролей. Их реализация возможна посредством проведения тех или иных политических мер, действий на основе политических решений.

Одной из задач политических решений является разрешение конфликтных политических ситуаций. Как эффективное средство разрешения политических конфликтов политическое решение зачастую предотвращает развитие конфликта в острую, непримиримую или, еще хуже, вооруженную стадию.

Политическое решение представляет собой осознанный выбор субъектом деятельности варианта действий из многих возможных. При этом принятие политического решения обусловлено диалектикой таких понятий, как свобода и ответственность. Чем выше статус субъекта, принимающего решение, в иерархии участников политических событий, тем выше степень его свободы в выборе вариантов действий. Вместе с тем это означает и более высокий уровень его социальной ответственности за избранный им вариант.

Политическое решение -- это и акт волевого усилия того, кто принимает решение. Добиваться поставленной цели в политике -- это значит встретить возможное противодействие других участников политических событий, следовательно, предусмотреть проявление значительных волевых усилий по реализации. Политическое решение предполагает также возможность применения санкций в отношении тех субъектов (индивидов, групп, организаций), которые не признают обязательств, налагаемых на них данными целями.

Из этого можно сделать вывод, что политическое решение есть в то же время согласование целей и средств их достижения одним субъектом политической деятельности с целями и средствами, установленными другим субъектом. Политическая жизнь общества есть взаимодействие интересов различных участников политических событий, преследующих свои цели. Их реализация возможна посредством проведения ряда политических мер, действий, в частности, через политические решения.

Политическое решение -- это сложное диалектическое переплетение объективного и субъективного в политическом процессе. Практически всегда политическое решение приходится принимать в условиях высокой степени эмоциональной напряженности, вызываемой, с одной стороны, нехваткой времени для спокойного и досконального изучения всех аспектов проблемы и оценки возможных последствий решения, с другой -- давлением заинтересованных в том или ином варианте решения групп. Психологическая среда, в которой проходит процесс принятия политического решения, практически всегда является неблагоприятной, серьезно осложняющей поиск наиболее рационального варианта.

Существует ряд условий, соблюдение которых позволяет обеспечить высокий уровень объективности и реалистичности политического решения.

Во-первых, важна целесообразность принятия решения. Необходимо иметь четкие ответы на вопросы: зачем принимается решение, с какой целью, для чего? Принимается ли политическое решение под давлением того или иного политика, чтобы удовлетворить его амбиции, или в интересах очень узкой группировки лиц -- все это должно быть выяснено до начала работы над политическим решением.

Во-вторых, важным из требований является своевременность разработки решения. Всякое политическое действие и тем более предшествующее ему политическое решение должны осуществляться в определенное и подходящее время.

В-третьих, необходима системность в учете факторов, значимых для принятия решения. Необходимо иметь в виду, что любая политическая проблема носит комплексный, многоуровневый характер, обладает множеством аспектов. Поэтому обязательным требованием является всесторонность и полнота анализа и оценки всех данных о ситуации, которую следует изменить политическим решением, всесторонность и полнота анализа и оценки всех последствий принимаемого политического решения.

В-четвертых, требуется коррекция, внесение необходимых изменений как в само решение, так и в механизм его реализации, что включает модификацию цели, времени достижения, средств и способов реализации поставленной задачи. Необходимость коррекции возникает вследствие появления новых обстоятельств, условий деятельности, что ведет к изменению ситуации после принятия решения.

В-пятых, следует учитывать, что всегда существует опасность неадекватной оценки политической ситуации, она вытекает из объективной неспособности отразить все многообразие составляющих ее элементов, тенденций и противоречий. Упрощение или абсолютизация, преувеличение значения того или иного аспекта политической ситуации ведет к принятию неверного политического решения. Всесторонний учет политической ситуации, ее важнейших, ведущих компонентов, основного звена оказывает решающее воздействие на успех или неудачу процесса принятия решения.

В обществе с достаточно высоким уровнем политической культуры принимаемые решения в основном соответствуют вышеизложенным главным требованиям, и поэтому их реализация не нарушает целостности и стабильности политической системы общества в целом. Там же, где данные требования не учитываются или учитываются не в полной мере, принимаемые политические решения нередко приводят к серьезным политическим кризисам.

Необходимо отметить, что в западной политологии, и прежде всего в США, в годы Второй мировой войны началось формирование специальной теории принятия политических решений. Именно тогда появились исследования, связанные с обоснованием наличных аспектов этой теории: разработка системы соподчиненных решений и условий их оптимальности, рационализация техники их принятия, исполнения и оценки результатов. Первоначально эти исследования были подчинены главным образом военным целям, затем затронули сферу делового мира и лишь после этого стали все шире проникать в область политического управления.

Значительный вклад в развитие теории принятия политических решений внес американский политолог Г. Саймон, сформулировавший ее важнейшие принципы во многих своих работах и прежде всего в таких, как «Административное поведение» (1947) и «Новая наука управленческих решений» (1960). По мнению Г. Саймона, теория принятия решений не только лежит в основе механизма всякого, в том числе политического, поведения в обществе, но и предопределяет характер организационной структуры этого общества. Цельность концепции Г. Саймона состоит в том, что в ней логически связаны между собой различные элементы, относящиеся к проблеме принятия решений, а именно -- цель, динамичность внешней среды, организация и ее уровни, иерархия лиц, волевой момент, оценка и выбор альтернативы, критерии выбора и оптимизации, количественное выражение процессов управления, моделирование.

Другой американский политолог, Р. Даль, определил факторы, от которых зависят политические решения. Он считает, что: 1)выбор решения зависит от того, существует ли выбор политических курсов; если возможен лишь один политический курс, невозможно принять решение; 2) характер решения основывается на возможных последствиях каждого из альтернативных курсов; 3) характер решения зависит от значения результатов каждого из альтернативных курсов действия; 4) в сомнительных ситуациях характер принимаемого решения зависит от предположения относительно возможности достижения определенных результатов, от психологической подготовки к риску, учета фактора непредсказуемости.[2, стр. 281 ] политический коллективный дипломатический митинг

2. Влияние ситуации на подготовку и принятие решений, основные параметры ситуации

К такого рода политическим процессам относится политическая активность граждан, выражающаяся помимо существующих в обществе политических институтов, в непосредственном влиянии на политическую власть. Из-за явного доминирования в этих ситуациях эмоций, причем, как правило, негативных, решить ту или иную проблему, выработать рациональную программу политических действий в такие моменты из-за крайней разнородности состава участников, их интересов и уровней культуры оказывается практически невозможно. Поэтому созидательная функция таких действий сводится к одобрению или неодобрению уже выработанных решений, лозунгов, кратко сформулированных предложений, которые, конечно, должны соответствовать господствующим в этот момент настроениям, иначе они будут просто отвергнуты или проигнорированы.

Существует большая зависимость участников прямого действия от людей, которые его возглавляют : лидеров, ораторов, ярких, колоритных и знакомых фигур. Это следствие господства эмоций, создающего возможность манипулирования поведением его участников.[5, стр. 448]

Митинг. Собрание людей с неограниченным составом участников, посвященное обсуждению той или иной проблемы. Несомненно, это мощное средство развития интереса, единовременного включения в политику больших масс людей, служащее зримым проявлением сложившегося в обществе отношения к той или иной проблеме, способу ее решения, политическому лидеру и действия органов политической власти. Митинг - это выявление политической позиции, занятой отдельным человеком или группой, средство поддержки или неодобрения того или иного акта политической власти или политического лидера.

Следует иметь в виду и наличие некоторых отрицательных черт, ограничивающих возможности и эффективность митинга как средства политики. Как правило, эти качества возникают из-за неопределенности состава участников митинга, что обычно рождает возможность самых противоречивых толкований и оценок, например, в сторону увеличения или, наоборот, уменьшения данных об их количестве. В ходе митинга делается акцент на использование средств, усиливающих аффектацию его участников при помощи всевозможной символики, разнообразных звуковых эффектов, упрощенной политической речи, что блокирует способность рациональной оценки и принятия решения его участниками.

Поскольку критерии отбора ораторов на митинге обычно отсутствуют и полностью зависят от его организаторов, возможности манипулирования настроением и поведением людей в этот момент значительно возрастают.

Несмотря на внешние признаки спонтанности, а в какой-то степени анархичности и неуправляемости, митинг - это акция, имеющая достаточно выраженные черты динамики, учет которых позволяет контролировать и направлять его ход. Обстановка на митинге в значительной мере зависит от сравнительно небольшой, но активно действующей группы его участников, поддерживающих или, наоборот, явно противодействующих ораторам. Именно на их поведение ориентируется большинство митингующих, приходящих сюда без четко сформировавшейся позиции или просто из любопытства. Успех сопутствует тому из выступающих, кто выскажет свою мысль наиболее просто, доступно, ярко, и она совпадет с уже выраженным или латентным (внутренним) настроем, сформированными или зреющими требованиями. Решающее значение в этот момент имеет поведение и выступление известных, авторитетных людей. В такой ситуации весомы все виды авторитета, признания, в том числе и приобретенного вне сферы политики.

Поскольку часто митинг становится ареной противостояния и противодействия разных политических сил, здесь вполне возможны вспышки неконтролируемого насилия, разного рода провокации и эксцессы типа паники или элементарного хулиганства. поэтому уровень организации митинга и со стороны его инициаторов, и со стороны дающих на него разрешение и контролирующих его властных структур должен быть максимально высоким, а сценарий, распределения обязанностей по обеспечению порядка на нем, предусматривать самые различные варианты развития событий.

Демонстрация - массовые шествия сторонников конкретной идеи, требования, выражение поддержки или протеста против той или иной акции политической власти. Как и политический процесс, демонстрация может иметь характер ежегодно повторяющейся традиции, приобретая функции карнавала или ритуала и превращая действие не в политическое, а в культовое или развлекательное мероприятие с незначительным политическим эффектом. Но она может иметь смысл открытого выражения большим количеством людей своей политической позиции, функцию поддержки или противодействия.

Демонстрация для ее участников связана с выделением себя из массы, с показом своей осознанной готовности к определенным действиям, с пониманием своей ответственности. Это мощный фактор политической мобилизации и агитации, который при четкой организации и проведении позволяет участникам веско заявить о своих требованиях, подкрепив их массовой поддержкой, завоевать сторонников из колеблющихся. При массовом участии и внушительных размерах демонстрация оказывается зримым средством сдерживания или устрашения политического противника.

Забастовка - прекращение работы в целях политического давления, предъявления и настаивания на принятии определенных решений. Этой форме массового политического действия присуща способность в короткое время приобщить к выражению активной политической позиции огромную массу людей, к тому же находящихся в разных регионах. В ходе забастовки возникает остро ощутимая связь проблем, жизненно важных для отдельного человека или социальной группы, и проблем, затрагивающих интересы всего общества. В некоторых политических течениях, прежде всего в анархо-синдикализме, всеобщая забастовка, охватывающая всю страну или даже несколько стран и выдвигающая требования, направленные непосредственно государству или государствам, считается наиболее действенным, решающим средством политической борьбы.

Но, несомненно, это и крайнее средство, к которому вынуждены прибегать борющиеся за свои права люди. В результате забастовки происходит нарушение экономической деятельности, влекущее за собой разрыв хозяйственных связей, причем часто весьма значительный и долговременный. Затрагивая функционирование основы жизнедеятельности социальной системы - экономики, забастовка может вызвать целую цепь трудно предсказуемых последствий. Поэтому забастовку в полной мере можно назвать “средством массового поражения” в политике, так как она затрагивает не только тех, кто в ней непосредственно участвует или против кого она направлена, но и многих других людей, имеющих часто весьма отдаленной отношение к решению проблемы, вызвавшей забастовку. Больно она ударяет и по самим бастующим.

На забастовку людей толкают экстремальные события, условия, которые далее терпеть становится невозможным, но возникающее при этом доминирование негативных эмоций усиливает вероятность всякого рода срывов, неупорядоченных действий, всплесков насилия. Поэтому забастовка - это акция, требующая для обеспечения своей эффективности высокого уровня организации, четкого определения целей, сроков, источников поддержки участников, средств для возможной компенсации нежелательного урона потерпевшим от забастовочных действий. [4, стр. 360]

Список использованной литературы

1.Симонов К.В. Политический анализ: Учебное пособие. М.: Логос, 2002152 с.: ил.

2. Тавадов Г. Т.. Политология: Учебное пособие. -- М.: ФАИР-ПРЕСС. -- 416 с.. 2000 г.

4. Демидов А.И., Долгов В.М., Малько А.В. Политология: уч.- М.: Гардарики, 2004. - 397 с.

5. Зеркин Д.П. Основы политологии: курс лекций “Феникс”, 1997. 544 с.

Размещено на Allbest.ru