Политические интересы. Политические партии. Партийные системы

В число таких групп входят:

· профсоюзы рабочих и служащих;

· фермерские (крестьянские) организации и союзы;

· профессиональные ассоциации предпринимателей;

· феминистские, экологические, правозащитные, пацифистские и т.п. движения;

· союзы ветеранов;

· философские клубы и общества и др.

Существуют разные типы групп интересов. Первый из них - неорганизованные группы. Их отличает низкий уровень взаимосвязей, отсутствие регулярной деятельности от имени группы.

Характерными чертами таких групп являются:

* нерегулярность артикуляции интересов

* отсутствие организованных действий и средств артикуляции

* недостаток преемственности во внутренней структуре

Второй тип групп интересов - это организованные группы. Они составлены из профессионально подобранных кадров, с четко обозначенными политическими или социальными функциями. Эти группы формируются в рамках таких организаций, как политические партии, законодательные органы, административный аппарат, церковь и т.д.

К третьему типу относятся специализированные структуры для артикулирования интересов: профсоюзы, этнические объединения, ассоциации, сформированные из религиозных и гражданских групп. Наиболее влиятельными из этих групп являются профсоюзы.

Особую роль в либерально-демократических странах играют институциональные группы. Они включают в себя политические партии, законодательные органы, армию, бюрократию, церковь.

Существуют различные классификации групп давления. Они могут быть:

· широкого и специализированного профиля;

· представляющие преимущественно материальные интересы и ставящие на первое место идеологические ценности и моральные принципы;

· массовые и кадровые;

· частные и общественные.

В качестве приоритетных группы давления выполняют следующие две функции:

· во-первых, это селекция, обобщение, формулирование и артикуляция основных интересов своих членов;

· во-вторых, целенаправленное воздействие на институты публичной власти с целью удовлетворения особо значимых интересов.

При этом объектами этого воздействия выступают все ветви власти, но прежде всего законодательная и исполнительная, а также партии, которые эту власть контролируют. Существенное значение придается апелляции к общественному мнению и его мобилизации.

Направления воздействия групп давления на власть и ее окружение:

1. Воздействие на саму власть.

2. Воздействие на партии, контролирующие власть.

3. Воздействие на общественное мнение, влияющее на власть.

Группы давления оказывают обществу хорошую услугу, направляя в соответствующие каналы его чаяния, которые без этого часто принимают неорганизованную и насильственную форму. Но, вместе с тем, группы давления могут приводить и к дезорганизации общества.

Обычно выделяют четыре типа возможных дисфункциональных последствий деятельности групп давления:

· общественный протекционизм, т.е. тенденция групп требовать сохранения достигнутых позиций и прав;

· управленческий застой, когда действия и инициативы правительства блокируются;

· отрицание коллективной дисциплины, т.е. каждая группа стремится переложить на других бремя национальных расходов;

· изменение в соотношении сил, т.е. равновесие между различными интересами может быть нарушено, так как каждая группа обладает неравными средствами влияния.

С понятием групп давления тесно связано понятие «лоббизм», или «лобби». В самом широком смысле оба эти понятия чаще всего употребляются в качестве синонимов. Как специализированный вид деятельности «лобби» -- это воздействие любого юридического или физического лица, предпринимающееся чаще всего за плату, на процессы принятия административных и законодательных решений в пользу другого юридического или физического лица.

Лоббизм - протекционизм, агитация и представление чьих-либо политических либо экономических интересов в органах государственной власти. Лоббизм жестко связан с политической властью. Наблюдается закономерность: лоббизма больше там, где больше реальной власти. Лоббизм - признак власти. Для становления лоббизма как полноценного института необходимо наличие двух условий:

1. большого многообразия интересов в обществе, возникающих вследствие его социальной дифференциации, расслоения;

2. расширения доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно для демократических режимов.

Виды лоббизма:

- в зависимости от того, в какой ветви власти "решается вопрос", лоббизм подразделяют на законодательный, исполнительный и судебный;

- в зависимости от того, в каком управленческом решении достигаются цели лоббирования: правотворческий (в законодательных органах через нормативные акты), правоприменительный (через акты применения права) и правоинтерпретационный (через акты толкования права);

- в зависимости от характера интереса, который "продавливается": политический, социальный, экономический, экологический, военный, аграрный, промышленный, финансовый;

- в зависимости от времени действия: "одноразовый" и постоянный;

- в зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование: федеральный (осуществляется в системе высших органов государственной власти и управления) и местный (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах);

- в зависимости от того, в чью пользу "решается вопрос", говорят о лоббизме различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзов, антивоенных и экологических движений, предпринимательских союзов); ведомственном лоббизме (министерств, ведомств, государственных комитетов); региональном лоббизме; иностранном лоббизме;

- в зависимости от взаимоотношений объекта и субъекта лоббирования: плюралистический (давление на государственные органы снизу вверх со стороны определенных групп населения) и корпоративный (скрытое соглашение властей с какой-либо группой в расчете получить лояльность и гарантию содействия государственным органам в обмен на предоставление привилегий).

Достоинства и недостатки лоббизма

Достоинства лоббизма:

* влияя на управленческие решения, заставляет "держаться в форме" органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость;

* выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику;

* создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма;

* воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев;

* применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям;

* позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и обратить внимание на "вопиющие" проблемы;

* лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной властей;

* лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаимовыгодного сотрудничества.

Недостатки лоббизма:

- лоббизм может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам национальным;

- иногда выступает проводником неправового воздействия на государственные органы, вплоть до преступных видов (взяточничество, коррупция), которые "подтачивают" фундамент власти;

- может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма, усиливать крайние формы удовлетворения "специальных интересов";

- таит в себе немалую опасность "размывания" народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;

- лоббистские мероприятия в определенных условиях могут проявляться в форме социальной несправедливости;

- зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих;

- иногда существенно мешает претворению стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлен на постоянное перераспределение бюджета, на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой;

- лоббизм может использоваться и в более "прозаических" целях - как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.

Для того, чтобы лоббизм приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество, четкое и непротиворечивое правовое регулирование.

В качестве легальных лоббистская деятельность принимает формы:

· выступлений на слушаниях в комитетах и комиссиях парламента;

· представления проектов законов и других нормативных актов, результатов научных исследований и экспертиз;

· проведения пропагандистских кампаний в печати и других органах СМИ;

· организации демонстраций, маршей, пикетирования и т.д.

К нелегальным (уголовно наказуемым) действиям относятся:

· взятка как разовый акт или подкуп законодателя либо чиновника на длительный срок;

· шантаж, тиражирование заведомо ложной или искаженной информации и др.

В западных странах лоббистская деятельность регулируется специальным законодательством, что придает ей характер легальной деятельности, вытекающей из конституционного права граждан обращаться с петициями в органы власти. В России пока доминирует так называемый «дикий лоббизм», в основе которого лежит такое явление, как политическая коррупция.

Коррупция -- крайний метод скрытого давления на власть. Причем индивидуальная коррупция становится все более редкой в мировой практике, особенно в прямой форме. Чаще существует угроза коллективной коррупции путем финансирования партий и избирательных кампаний. В то же время в западных странах используется целый комплекс мер по ее предотвращению. В отношении избирательной кампании -- это гласность расходов на ее проведение, установление их потолка и финансирование за счет государства. В отношении лоббирования -- практика регистрации лоббистов и жесткий правовой контроль их деятельности и др.

В целом роль политических интересов в политической жизни заключается в следующем:

- политические интересы символизируют осознание и выражение политических потребностей общества;

- политические интересы определяют конкретную направленность политической активности социальных групп и индивидов;

- осознание членами общества своих политических интересов вызывает появление известных настроений, ожиданий, обыденных взглядов, формирование политических ценностей, теорий, идеологий.

Размещено на Allbest.ru