Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская Федерация и страны Балтии

Содержание

Уже не первый год немалое число отечественных политиков пытается разыграть карту привлечения в Россию потоков миграции русских из стран Балтии.

Но в основе этой идеи лежит всего лишь миф об их стремлении вернуться в Россию. На самом деле такого желания у большинства русскоговорящих жителей Латвии, Литвы или Эстонии нет. Чтобы понять это, достаточно посмотреть данные по уровню благосостояния в России и странах Балтии, а также результаты последних социологических опросов русских диаспор в этих странах. Россия проигрывает по всем показателям.

Так в чем же заключается верное решение вопроса русских в Прибалтике для развития нашей цивилизации? Его автор статьи услышал от самих русских людей, проживающих в новых независимых государствах: «Нам от России ничего не нужно, кроме одного - наведите у себя порядок, станьте Россией сильной, уверенной в себе страной. Тогда и у нас не будет проблем».

Российская цивилизация может подняться, только возродив собственные ценности, исконные меры справедливости и красоты, свою величайшую культуру и фундаментальную науку, столь притягательные для множества соседних стран.

И тем же русским в Прибалтике будет куда предпочтительнее и спокойнее ощущать за спиной могучую и мудрую историческую родину, способную выстраивать взаимовыгодные отношения со странами их проживания, и грамотно защитить интересы зарубежных соотечественников, если в этом будет объективная необходимость.

1. Характеристика внешней политики России по отношению к странам Балтии на современном развития дипломатических отношений. Проблематика взаимоотношений

россия балтия внешний политика

Отношения России и стран Балтии - Латвии, Литвы, Эстонии, начавшие складываться на волне восторженного демократического подъема начала 90-х годов, на рубеже нового века увязли в проблемах как мнимых, так и реальных.

Как ни парадоксально, анализ наших нынешних отношений следует правильнее начать именно с проблем мнимых, поскольку они, к сожалению, слишком часто служат основой для принятия политиками скоропалительных решений. Речь идет, в первую очередь, о восприятии в трех балтийских странах России как потенциальной угрозы национальной безопасности этих государств. На этом, в конечном итоге, строится и стремление этих государства как можно скорее быть принятыми в НАТО. Мировая политика и международные отношения: учебное пособие / под ред. С.А. Ланцова, В.А. Ачкасова - М. : Питер, 2005. - 85 стр.

Какие бы при этом в балтийских столицах ни произносились слова - о возврате в Европу, обретении европейской идентичности, расширении демократии на страны Балтии - российские политики и эксперты понимают данный процесс абсолютно однозначно - как присоединение к военно-политическому блоку НАТО.

Для России, особенно на фоне достаточно конструктивного ее сегодняшнего взаимодействия с Западной Европой, вступление трех балтийских государств в НАТО чревато крупнейшим внешнеполитическим кризисом - резким ухудшением отношений с западными странами с последующей переоценкой многих политических установок и экономических трендов. Такое развитие событий особенно вероятно сегодня, когда самолюбие России чрезвычайно уязвлено потерей статуса сверхдержавы, глубоким разочарованием итогами отношений с Западом в 90-е годы, отсутствием верных соратников на международной арене.

Историческая память не исчерпывается и не лечится в течение десятилетия. Это, однако, абсолютно не оправдывает тех балтийских политиков, которые бессознательно или намеренно спекулируют на тезисе об угрозе со стороны России. Психологический трюк состоит в том, что именно Россия решительно и незамедлительно выступила в поддержку независимости и демократических преобразований в балтийских республиках. Внешняя политика и безопасность современной России : в 4 т. - М. : РОССПЭН, 2002. 6. стр.

С каких позиций ни критиковались бы российские порядки, Россия остается страной строящейся демократии, которая не вынашивает агрессивных планов ни против Балтии, ни против каких-либо иных стран. Об этом говорится в официальных российских документах. Нет и свидетельств никаких военных приготовлений, которые создавали бы угрозу Балтии.

Для России с ее исторической приверженностью к сильной центральной власти немаловажно и то, что Президент В.В.Путин с первых шагов своего правления проявил себя как политик, серьезно ориентированный на Запад. За такой ориентацией стоит понимание необходимости "врастания" России в институты Запада - как магистрального пути национального развития (что абсолютно не исключает "многомерности" политических отношений со странами и в других частях света). Только такой путь способен сохранить для России перспективу взаимообогащающего научно-технического и инновационного развития, только при таком варианте Россия сможет в полной мере реализовать свой редкий научный, технический и ресурсный потенциал. При подобном понимании даже какие-либо намеки на недружественные действия в отношении стран Балтии будут просто самоубийственны для западного направления российской политики. Мировая политика и международные отношения : учебное пособие / под ред. С.А. Ланцова, В.А. Ачкасова - М. : Питер, 2005. - 85 стр.

Получается, что для России и Балтии состояние отношений друг с другом - ключ к дальнейшему взаимодействию с Западом. В этом контексте важны еще и другие аспекты. Расширение НАТО на страны Балтии будет означать обвальное ухудшение отношений с Западом. В то же время неурегулированность отношений с Россией не позволит балтийским государствам быть принятыми в европейские институты.

Парадокс, отмечаемый известными российскими политологами, состоит так же и в том, что, ступив на путь вхождения в НАТО, балтийские республики не обретут большую безопасность, к которой они стремятся, а получат дополнительные проблемы - обострение отношений в сфере безопасности с Россией. А ответные меры, на которые намекают сегодня российские военные, просто не могут не последовать. Причин для перспективы таких действий с российской стороны несколько - назову, на мой взгляд, главную.

Вне зависимости от позитивного или негативного восприятия нынешней НАТО расширение этой организации фактически направлено на создание некой "саморасширяющейся" панъевропейской структуры обеспечения военной безопасности. Но если это так, то Россия, как член европейского сообщества, должна на равных с другими участвовать в этой системе. Однако этого не предусмотрено ни сейчас, ни в обозримом будущем. На протяжении уже многих лет говорится о поисках некоего особого места для России, которое пока, в соответствии с Основополагающим актом 2004 г., сводится лишь к предоставлению нашей стране консультативной роли. И, как показывает недавний опыт военных действий НАТО против Югославии, в этой роли Россия не может сколько-нибудь существенно воздействовать на процесс принятия решений по вопросам обеспечения европейской безопасности. Внешняя политика и безопасность современной России : в 4 т. - М. : РОССПЭН, 2002. 6. стр.

В этих условиях НАТО оказывается для России организацией "чужеродной" и ее действия, несогласованные с Москвой, а тем более происходящие вопреки мнению и позиции Москвы, естественно, расцениваются как недружественные. И это происходит абсолютно вне зависимости от того, мнима или реальна военная угроза, связанная с расширением Альянса.

Развязка узла российско-балтийских отношений, состоящего из гипертрофированного восприятия намерений и действий друг друга, "фантомных" страхов, реалий и требований сегодняшнего дня лежит на пути поиска альтернатив и компромиссных решений. В качестве одной из идей для проработки можно предложить совместное рассмотрение и решение проблем обеспечения безопасности с участием всех стран балтийского региона, США и других заинтересованных стран НАТО. По мнению некоторых ведущих российских экспертов, возможно также рассмотреть вопрос и о "перекрестных" гарантиях в области безопасности для стран Балтии со стороны России и НАТО.

В наших отношениях, как и в отношениях России с Европой в целом, играют роль не столько сама проблема безопасности, сколько национальное восприятие этой проблемы. Следует признать, что это восприятие само по себе давно уже стало реальностью межгосударственных отношений, которую нельзя игнорировать. Но есть только единственный надежный способ излечиться от фобий - прояснять имеющиеся опасения в прямом диалоге, позволяющем наметить меры по их излечению. Мировая политика и международные отношения : учебное пособие / под ред. С.А. Ланцова, В.А. Ачкасова - М. : Питер, 2005. - 85 стр.

Прошедшее десятилетие в отношениях России и Балтии было не самым благоприятным временем, но оно, по крайней мере, наглядно продемонстрировало то, чего не следует делать - нельзя пренебрегать озабоченностями друг друга и не прислушиваться к мнению другой стороны. Абсолютно контрпродуктивным оказался также способ общения друг с другом через Вашингтон или Брюссель, принятый на вооружение российской и балтийской дипломатией в 90-е годы. В итоге взаимный диалог, а вместе с ним и своевременное решение наболевших проблем оказались упущенными. Мировая политика и международные отношения : учебное пособие / под ред. С.А. Ланцова, В.А. Ачкасова - М. : Питер, 2005. - 85 стр.

Много реальных и мнимых проблем наслаивается и в такой области, как права "нацменьшинств" - русского и русскоговорящего населения. Естественно, что ситуация здесь в различных странах Балтии разнится.

2.Концепция развития отношений

Наиболее благоприятно для нас ситуация складывалась в Литве - там был принят закон о гражданстве, предполагавший так называемый "нулевой вариант". В соответствии с ним гражданами Литвы смогли стать практически все ее постоянные жители, независимо от национальности. В результате подавляющее большинство русских приняли литовское гражданство. Это не означало, что были решены все проблемы, но ситуация в этой республики все эти годы была наиболее благоприятной.

Большинство принятых с 1991 г. по 2009 год в Латвии нормативных актов - закон о гражданстве, о выборах, о государственной службе, о предвыборной агитации, о языке, о положении иностранцев - было дискриминационно и преследовало цель выдавливания русскоязычного населения на "историческую родину". Эта политика имела свои плоды: из Латвии уехало более 150 тыс. чел. Мировая политика и международные отношения : учебное пособие / под ред. С.А. Ланцова, В.А. Ачкасова - М. : Питер, 2005. - 85 стр.

В дальнейшем России удалось найти эффективный инструмент влияния на политику этих правительств, действуя через европейские институты, специализирующиеся в области гуманитарных проблем. Именно достаточно нелицеприятные перед лицом всей большой Европы, в которую так хотят войти страны Балтии, отчеты представителей ОБСЕ и Совета Европы способствовали заметному прогрессу национальной политики этих стран.

Следует учитывать и еще одну реальность - даже те неграждане, которые наиболее активно борются за свои права, не собираются уезжать на "историческую родину" - в Россию. Значит, целью российской политики фактически должно стать создание условий для цивилизованной натурализации русскоязычного населения.

Абсолютно необходимо учитывать и такой важный фактор - в Балтии есть сформировавшиеся политические силы и политики, которые продвигают и добиваются принятия здравых законодательных инициатив, направленных на цивилизованное решение "национального вопроса". Четко выраженная поддержка Москвы такого рода действий способна оказать серьезное позитивное воздействие на развитие всей ситуации с правами нацменьшинств. В целом, в современных новых политических условиях, возможно, настало время заявить о долгосрочных целях политики России в отношении стран Балтии.

Расширение НАТО и проблемы неграждан - два негативных фактора российско-балтийских отношений, которые иногда называют "два Н" - оказывают самое непосредственное воздействие на важнейшую и наиболее перспективную область нашего взаимодействия - торгово-экономические связи.

Необходимо признать тесную взаимосвязь и высокую степень зависимости рынка балтийских государств от России. Речь идет как о транзите энергоносителей - нефти и газа - через территории этих стран, так и практически неограниченных возможностях импорта производимой в трех государствах Балтии продукции в Россию. Даже в случае вступления этих стран в ЕС (достаточно отдаленная перспектива, которую Россия абсолютно поддерживает) экспорт в Россию не потеряет своей привлекательности в силу ряда факторов - хотя бы в связи со сложностью продвижения товаров на европейский рынок, предъявляющий высокие требования по ряду параметров. Мировая политика и международные отношения : учебное пособие / под ред. С.А. Ланцова, В.А. Ачкасова - М. : Питер, 2005. - 85 стр.

Присоединение к НАТО, с одной стороны, потребует существенных затрат в непроизводственной сфере - военной, где придется финансировать повышение качественного уровня всего оборонного комплекса до стандартов НАТО. Кроме того, вхождение в НАТО существенно осложнит (а на некоторых направлениях и заставит прекратить) столь важные, в первую очередь, для самой Балтии торгово-экономические связи с Россией. Свидетельство тому начавшаяся проработка строительства "альтернативных" портов на российской территории - Усть-Луга, Приморский, Батарейная - для экспорта на Запад энергоносителей в обход территории стран Балтии.

Так что абсолютно неправы те исследователи, которые легкомысленно утверждают - "капитал идет туда, где больше прибыль". В наше время капитал слишком часто может направляться только туда, куда ему позволяет идти большая политика.

Этот вывод является еще одной иллюстрацией к тому, что в отношениях России со странами Балтии наступает время большой политики. Уже некоторое время назад Москвой была принята концепция дифференцированного подхода к государствам Балтии, которая означала фактически установление зависимости уровня политических и экономических связей от степени добрососедства в наших отношениях. Мировая политика и международные отношения : учебное пособие / под ред. С.А. Ланцова, В.А. Ачкасова - М. : Питер, 2005. - 85 стр.

3. Взаимоотношения России и стран Балтии в структуре Европейского Союза

Регион Балтийского моря всегда будет оставаться в зоне жизненно важных интересов России, предполагающих обеспечение там прочной безопасности на условиях, не ущемляющих безопасность России. Мы исходим из того, что Россия, как наиболее мощная держава в данном регионе, должна инициировать сближение со странами Балтии, движение в пользу создания с ними добрососедских отношений по мере успешного решения в этих государствах проблем национальных меньшинств и в случае их невхождения в военно-политические блоки.

Вместе с тем, заинтересованная в процветании балтийских государств, в их сближении с Европой, Москва, с моей точки зрения, должна поддержать скорейшее вхождение в Европейский Союз. Членство в ЕС будет иметь для стран Балтии не только экономическое и политическое значение.

На практике возникает возможность приближения демократических институтов этих стран к европейским стандартам, тем более, что определенный позитивный опыт воздействия европейских структур, на эти страны уже имеются. Не случайно русскоговорящие общины Латвии, Литвы и Эстонии связывают со вступлением в ЕС облегчение своей непростой участи

Естественно, что решение о вступлении стран Балтии в тот или иной международный союз - это суверенное право этих государств. Однако нельзя со всей определенностью не предостеречь от такого решения, и, в первую очередь, если оно состоится в ближайшие годы. Слишком нестабильной стала вновь ситуация безопасности. Крупнейший сбой в работе системы мировой безопасности в ситуации с Косово, вплотную подводит к необходимости всерьез подумать о переналадке этой системы. В этой обстановке дополнительные факторы дестабилизации могут быть крайне деструктивными. Нет сомнений в том, что в случае скорого расширения НАТО на страны Балтии Россия должна рассматривать этот фактор как нарастание прямой военной угрозы. Оттого, пойдет ли и по какому пути процесс расширения НАТО, охватит ли он Латвию, Литву и Эстонию, как России удастся гармонизировать свои экономические интересы с процессом интеграции стран регионов Европейский Союз во многом зависит будущее самой России. Цыганков, П.А. Международные отношения : учебное пособие / П.А. Цыганков. - М., 2006 - 14 стр.

Со своей стороны Россия по-прежнему, а сейчас более активно должна выступать за поиск альтернативных путей обеспечения региональной безопасности. Расширение НАТО на этот регион может лишь обратить вспять динамику развития отношений между Россией и прибалтийскими государствами может создать еще один, в дополнение к ситуации вокруг Югославии, долговременный очаг напряженности в центре Европы. Такое расширение будет недвусмысленно означать, что НАТО целенаправленно проводит политику умножения таких очагов. В этой связи представляется необходимым напомнить, что политические элиты стран Балтии должны осознавать историческую ответственность за будущие взаимоотношения с Россией и учитывать это обстоятельство при интеграции структур Запада. Реальные гарантии безопасности Балтии без дружественной России невозможны.

Дальнейшей стабилизации политической отношений со странами Балтии должно служить стимулирование движения туда российского капитала, одновременно и приток западного капитала. Равнозначное присутствие этих экономических факторов на рынке Балтии, с учетом интереса капитала национального, послужили бы мощнейшим стабилизирующим фактором в наших отношениях. И именно эти экономические аспекты таким фактором и являются.

В этой связи правы были те, кто, исходя из разумных прагматических соображений, рекомендовал и не рекомендует не применять угроз экономических санкций в отношении стран Балтии, а стимулировать обоюдный экономический интерес, который явится гарантией реализации значительной зависимости балтийских соседей пока от российской транзитной торговли. Это происходит на практике, тем более, что русскоговорящее население стран Балтии доказало свою жизнеспособность в новых экономических условиях этих стран и не собирается, собственно, в дальнейшем иммигрировать в Россию. Цыганков, П.А. Международные отношения : учебное пособие / П.А. Цыганков. - М., 2006 - 14 стр.

И все-таки пока переход России к масштабному сотрудничеству с балтийскими государствами, масштабному по-прежнему мало возможен, к сожалению. Однако перспективы имеются и их можно сформулировать как реалистическое сотрудничество на базе экономических интересов.

В политической сфере России придется столкнуться в ближайшие годы со многими негативными действиями прибалтийских государств, но экономические интересы России в этом регионе существуют, и их надо не только четко сформулировать, но и защищать.

Представляется целесообразным сосредоточиться на двусторонних связях с Латвией, Эстонией, Литвой, а так же использовать двухсторонние контакты России с ведущими странами запада. Необходимо сделать все, и это касается всех участников европейского процесса, а отнюдь не только России, чтобы полностью исключить ситуацию, когда российско-балтийская граница превратиться в линию раскола Европы и источник политического противостояния. Нельзя допустить, чтобы эти страны стали неким санитарным кордоном, изолирующим Россию. Наоборот, регион может стать прочным мостом, который будет соединять нашу страну с остальной частью Европы. Исходя из интересов стабилизации ситуации в отношении России со странами Балтии, хотелось бы выделить несколько сфер сотрудничества, которые могут развиваться вне зависимости от общей политической ситуации и положении членства в НАТО. Это, в первую очередь, борьба с незаконной транспортировкой оружия через территорию балтийских стран в России, борьба с незаконным оборотом наркотиков через балтийские страны и в обратном направлении из России, с преступностью в целом, проблемы экологии Балтийского моря и совместное сотрудничество в рамках проектов Северного Совета, в том числе столь перспективной и плавной в рамках северного измерения. В условиях по-прежнему достаточно сложных отношений с балтийскими государствами общим интересом является также достаточно эффективная сеть связей на неправительственном уровне. Именно этой цели служит реализуемая в настоящее время совместная инициатива политических элит России и Латвии, пока только, по созданию Балтийского форума. Следует также эффективней использовать возможности налаживания сотрудничества в зоне Балтийского моря, существующий в рамках Совета Государств Балтийского моря. В последнее время СГБМ, основанный в Копенгагене с 1992 года и до недавних пор не слишком действенный, играет активную роль сближения относительно богатых западных стран с быстро развивающимися восточными странами. Одна из задач - сформировать более сильную экономику региона в целом. Совет являет собой убедительное доказательство того, что существуют естественные взаимодополняющие черты между промышленно развитыми странами - участницами и новыми членами, что создает интересные возможности для торговли инвестиций. И одновременно необходимо видеть, что Совет Государств Балтийского моря является реальной и, пожалуй сейчас пока, единственной платформой для поддержания регулярного диалога между политическими деятелями России и стран Балтии. Цыганков, П.А. Международные отношения : учебное пособие / П.А. Цыганков. - М., 2006 - 14 стр.

А в более широких кругах политического плана России сформировалось еще более жесткое отношение. Вакуум Балтийских стран, к сожалению, сохраняется до сих пор, и следует признать, что, в определенной степени, это вызвало недостаточно эффективную линию поведения России в отношении поддержки и русской культуры и языка в Прибалтике. Россия только декларировала, что она поддерживает там русских, а на самом деле, очень мало делалось для диаспоры действенными методами, используя широкий набор средств, который мог бы применяться при этом не ущемляя никаким образом власть и государственную политику стран Балтии. Цыганков, П.А. Международные отношения : учебное пособие / П.А. Цыганков. - М., 2006 - 14 стр.

Заключение