Президент является отправной точкой структурно-функциональной организации власти является понятие функций каждой системной единицы по отношению к системе как целому. В современной России систему органов государственной власти образуют такие институты, как Президент РФ, Правительство РФ, двухпалатный парламент - Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации, Федеральными органами судебной власти, включающим Конституционный и Верховный суды. Рассмотрим структурно-функциональную организацию власти в России в соответствии с Конституцией РФ.

Главой государства в Российской Федерации является - Президент (ст.80), который является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что глава государства воплощает собой единство государства и государственной власти в целом, а не той или иной ветви.

Конституционное провозглашение разделения властей как принципа построения российской государственности объективно предполагает наличие такого органа, который гарантировал бы от разрыва и противостояния властей. В связи с этим Президент рассматривается как персонификация российской государственности. В установленном Конституцией РФ порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент РФ как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Согласно Конституции, Президент является первым органом государственной власти. Именно с него ст.11 Основного Закона начинает перечисление федеральных органов государственной власти, чем в дальнейшем определяется очередность конституционного описания их статуса в гл.4-7. Существенное значение при этом имеет указание Конституции на то, что Президент осуществляет государственную власть в Российской Федерации, а не государственную власть Российской Федерации. Это означает, что согласно Конституции, глава государства по своему статусу, функциям, полномочиям и ответственности не может квалифицироваться как "федеральный президент", он - Президент РФ.

Институт главы государства особенно наглядно проявляется в конституционных функциях Президента, которыми предопределяется круг его полномочий и прерогатив, связанных с организацией и функционированием исполнительной власти, взаимоотношениями с другими ветвями власти (законодательной и судебной), характер взаимодействия с региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления.

Согласно ст.83 Президент РФ: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центробанка РФ и ставит вопрос об освобождении его от должности; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов; представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и его заместителей; вносит предложения об освобождении его от должности и его заместителей; назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ, а также иных прокуроров, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров; назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации; формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; утверждает военную доктрину РФ; формирует Администрацию Президента РФ; назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации: назначает выборы Государственной Думы и распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями (ст.84). В ст.85 Конституции РФ указано, что Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Кроме того, в соответствии со ст.86 Президент РФ выполняет следующие функции: осуществляет руководство внешней политикой РФ; ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей. Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ст.87).

Итак, Президент РФ не входит ни в одну из трех ветвей государственной власти, указанных в Конституции РФ. Он является носителем особой президентской власти и обладает особым статусом главы государства.

Согласно Конституции, высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание РФ - институт, олицетворяющий собой парламентаризм как систему руководства, основанную на принципе разделения властей (ст.94). Парламент является постоянно действующим органом (ст.99) и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы (ст.95):

в Совет Федерации Федерального Собрания РФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ - по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти, что позволяет более точно учитывать интересы регионов; представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более 10% от числа членов Совета Федерации - представителей от законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

в Государственной Думе работают 450 депутатов, через которых представлены все граждане РФ, независимо от места их проживания.

Различия в порядке формирования и статусных полномочиях между этими палатами Федерального Собрания заключается в том, что:

верхняя палата, в лице Совета Федерации, призвана выражать интересы всех субъектов Российской Федерации;

нижняя палата, в лице Государственной Думы, представляет интересы населения страны в целом.

К ведению Совета Федерации относятся (ст.102): утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного положения; о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов.

К ведению Государственной Думы относятся (ст.103): дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центробанка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов.

Заседания обеих палат Федерального Собрания РФ проходят раздельно и являются открытыми, т.е. на них могут присутствовать представители прессы. В каждой из палат имеются комитеты и комиссии, осуществляющие работу по подготовке и экспертизе законопроектов (например, комитеты по законодательству, обороне и национальной безопасности, культуре и т.д.). Таким образом, проект закона направляется в Государственную Думу, рассматривается сначала в соответствующем комитете, затем на заседаниях он обсуждается, дорабатывается. Закон, принятый Государственной Думой, поступает на одобрение в Совет Федерации. Если закон одобрен, дальше он передаётся Президенту РФ, который должен его подписать (хотя и вправе отклонить - право вето), а затем закон подлежит официальному опубликованию и обнародованию.

Основная функция Федерального Собрания РФ в системе организации государственной власти, выступающего в качестве представительного органа, призванного выражать и осуществлять волю и суверенитет многонационального народа России и играющего роль законодательного учреждения, заключается в исключительном праве принимать законы. Конституционный статус Федерального Собрания, как законодательного органа РФ, означает, что только федеральный парламент вправе в процедуре, установленной Конституцией, издавать федеральные конституционные законы и федеральные законы - нормативные акты, имеющие верховенство и прямое действие на всей территории РФ, которые обязаны соблюдать все другие органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения и которые не должны противоречить Конституции.

Федеральное Собрание - единственный законодательный орган РФ; никакой иной орган, осуществляющий государственную власть в Российской Федерации, не имеет права издавать законы или другие нормативные акты, обладающие юридической силой закона. Никто не может вмешиваться в прерогативы Федерального Собрания как законодательного органа РФ. Деятельность всех органов государственной власти, органов местного самоуправления осуществляется на основе Конституции и федеральных законов. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Следует отметить, что право законодательной инициативы в России принадлежит и Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения (ст.104). Федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст.105). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам (ст.106): федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования.

Согласно Основному Закону, исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство (ч.1 ст.110). Правительство представляет собой коллегиальный орган государственной власти и состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ч.2 ст.110).

При этом, Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы (ст.111) Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее 2-х недельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Правительства РФ осуществляет руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. Деятельность Правительства РФ охватывает все сферы общественной жизни. Для этого оно вправе издавать нормативные правовые акты (постановления), обязательные для исполнения. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению на всей ее территории. Статья 114 Конституции устанавливает, что Правительство РФ:

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

осуществляет управление федеральной собственностью;

осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

Коллегиальность предполагает наличие круга вопросов, отнесенных к ведению Правительства, решения по которым в соответствии с Законом о Правительстве РФ принимаются исключительно на заседаниях Правительства (ст.28). Среди них, например, вопросы о представлении Государственной Думе федерального бюджета и отчета об исполнении федерального бюджета; проектах программ экономического и социального развития, связанных с созданием свободных экономических зон; объемов выпуска государственных ценных бумаг; внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу; утверждении положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти и др.

Коллегиальность в работе членов Правительства проявляется иначе, чем в деятельности депутатов представительных органов.

Во-первых, Правительство не избирает руководителей Правительства. Каждый член Правительства назначается в его состав для выполнения определенных функций. Правительство может самостоятельно из числа федеральных министров назначать руководителей координационных и совещательных органов, формируемых при Правительстве.

Во-вторых, принцип выявления воли большинства на заседаниях Правительства при принятии им решений применяется крайне редко. На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием (хотя может быть проведено и голосование). В этом согласии находит выражение общая консолидированная ответственность членов Правительства как единого органа за проводимую им социально-экономическую политику.

Срок функционирования Правительства зависит от сроков полномочий Президента (ст.116). В соответствии с п.3 ст.117 Конституции, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. Ключевой фигурой в этом процессе является Президент РФ.

Судебная власть - одна из трех самостоятельных ветвей государственной власти, подчиненной принципу разделения властей.

Судебная власть в РФ осуществляется только судами (ст.118) в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия.

Принцип разделения властей важен также для того, чтобы взаимный контроль и сбалансированность полномочий не привели к присвоению полномочий судебной ветви власти каком-либо иным властным институтом.

Судебная власть РФ представляет совокупность судебных органов различной компетенции и всех уровней, действующих на территории России. Законодательной основой функционирования судебной системы являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ", федеральные законы о высших судебных органах РФ и иных федеральных судах, устанавливающие компетенцию, порядок образования, структуру и основные функции этих судов. Поскольку Россия по виду государственного устройства является федеративным государством, в ней действуют следующие суды, составляющие судебную систему РФ:

1) Федеральные суды: Конституционный суд, Верховный суд, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

2) Суды субъектов РФ: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Эта структура судебной системы РФ установлена Законом о судебной системе. В зависимости от компетенции судебную систему РФ можно представить следующим образом:

1) Конституционная юстиция. Она включает Конституционный суд РФ, а также конституционные и уставные суды в субъектах РФ, которые, однако, не составляют единой системы с федеральным Конституционным судом.

2) Суды общей юрисдикции. Они включают Верховный суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды автономной области и автономных округов, городские суды Москвы и Санкт-Петербурга, районные суды, а также военные суды (в гарнизонах, армиях, флотилиях и т.д.). Они осуществляют правосудие по уголовным, гражданским делам и делам, возникающим из административных правонарушений.

3) Арбитражные суды. В эту систему входят федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды республик и других субъектов РФ. Они осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров.

Провозглашая наряду с системой федеральных судов существование судов субъектов Федерации, Закон о судебной системе исходит из единства судебной системы РФ, которое обеспечивается:

установлением судебной системы Конституцией и Федеральным конституционным законом;

применением всеми судами Конституции РФ, федеральных законов, принципов и норм международного права и международных договоров РФ, конституций (уставов) и других законодательных актов субъектов РФ;

соблюдением всеми судами и судьями правил судопроизводства, установленных федеральными законами, применением Конституции РФ;

признанием обязательности исполнения на всей территории России судебных постановлений, вступивших в законную силу;

закреплением подчиненных и иных взаимосвязей в иерархии судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

обеспечением единого статуса судей;

финансирование судов производится только из федерального бюджета, что обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия.

Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (ст.120).

Основополагающими принципами осуществления судебной власти являются принципы независимости, несменяемости и неприкосновенность судей, а также гласность, состязательность, равенство перед законом и судом, участия граждан в осуществлении правосудия, в деятельности судов.

Принцип независимости судей закреплен и гарантирован в РФ законодательно в целях справедливого и беспристрастного осуществления правосудия. Независимость судей, помимо того, что они подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону, обеспечивается и другими гарантиями. Наиболее важные из них закреплены в Конституции РФ:

несменяемость судей (ст.121). Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом;

неприкосновенность, возможность привлечения к уголовной ответственности в порядке, определяемом федеральным законом (ст.122).

Статья 123 Конституции предусматривает, что разбирательство дел во всех судах открытое, кроме предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Таким образом, в Российской Федерации существует разветвленная многоуровневая система органов представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти, с четким разграничением полномочий между центром и регионами, а также передача ряда прерогатив центра на уровень субъектов и муниципальных образований, что в свою очередь является залогом эффективно действующей государственной власти.

Заключение