Бюрократизм в государственных органах понятие, проявление, пути преодоления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятия бюрократия и бюрократизм

2. Взаимосвязь бюрократизма и государственной власти

3. Проявление бюрократизма в государственном управлении

4. Пути преодоления бюрократизма

Заключение

Список использованных источников

Введение

Современное состояние мировой и отечественной экономики, все возрастающая степень государственного вмешательства в работу рыночного механизма, динамичность изменений во внешней среде требуют адекватной, гибкой и оперативной реакции на происходящие изменения. В подобных условиях роль исследований природы провалов государственного вмешательства в экономику лишь возрастает.

Стоит отметить, что провалы рынка изучены гораздо больше, нежели провалы государства. О последних все чаще стали говорить только в начале прошлого столетия.

В современной политологии анализ феномена бюрократии выходит далеко за границы ее понимания как сугубо административного явления.

Проблема бюрократизма всегда была в центре внимания ученых. Свидетельством тому - многочисленные попытки исследовать феномен бюрократии. Бюрократическая проблематика актуальна и сегодня. Это подтверждают, в частности, процессы реформирования административной системы во многих странах мира.

Исследования бюрократизации общества в отечественной литературе, как правило, ограничивались критикой дисфункциональной стороны ее деятельности, свойственных ей рутины, медлительности, косности взглядов, неоправданных «лабиринтов» из формальностей при принятии управленческих решений исполнительской функции.

В конце XX в., в связи с бурными изменениями в социально-экономической жизни, диапазон взглядов на бюрократию и бюрократизм в значительной мере расширился. Появилось много работ, в которых был осуществлен анализ феноменов бюрократического сознания, взаимосвязь бюрократии с менеджментом и т.д.

1. Понятия бюрократия и бюрократизм

В буквальном переводе с французского и греческого на русский язык само слово «бюрократия» означает «господство канцелярии», власть управленческого аппарата.

Принято считать, что сам термин «бюрократия» был придуман и введен в обиход в середине XVIII столетия фр. экономистом Винсентом де Гурнеем, для которого бюрократия предстает в качестве некоего способа осуществления государственной власти при помощи оплачиваемых служащих (чиновников). В социально-политической литературе отдельных стран Европы данный термин набирает популярность лишь в XIX веке.

Прочный фундамент научного осмысления социальных-экономических вопросов, которые тесно связаны с бюрократией, заложен был такими выдающимися учеными и мыслителями, как Т. Гоббс, Н. Макиавелли, Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, А. Токвиль, Г. Гегель, Дж. Милль, К. Маркс Научная электронная библиотека .

Данный термин в научном обороте закрепился во многом благодаря усилиям немецкого историка, экономиста и социолога, М. Вебера(1864-1920). Его можно по праву считать автором наиболее полного и всестороннего социологического исследования феномена бюрократии.

М. Вебер предложил такие основные принципы бюрократической концепции организационных структур:

§ строго иерархическое (линейное) построение организационной структуры;

§ иерархия приказа, построена на легальной власти;

§ беспрекословное и четкое подчинение нижестоящего по рангу служащего вышестоящему (руководитель высшей ступени иерархии, при этом, несет ответственность не только за свои действия, но также и за действия своих подчиненных, и так вниз по всей иерархической лестнице);

§ повсеместная и четкая специализация, строго функциональное разделение труда;

§ четкая и строгая система процедур и правил, призванная обеспечивать унификацию выполнения процессов;

§ стандартизованная система пребывания на должности и продвижения по карьерной лестнице, основанная, главным образом, на опыте, а также умениях;

§ системы коммуникаций ориентирована на четко формализованные правила Административно-управленческий портал .

Вебер, таким образом, являлся сторонником жестко формализованной рациональной бюрократии и четкого распределения ролевых функций в соответствии с линейным принципом управления.

Выдающийся социолог считал, что мотивация бюрократов в реализации целей организации неизбежно должна вести к принятию своевременных и квалифицированных решений, основанных только на проверенной и тщательнейшим образом информации.

Понятие “бюрократизм” может рассматриваться с нескольких позиций:

а) это концентрация реальных рычагов власти в узкоэгоистичных целях;

б) как некая громоздкая и заскорузлая бюрократическая система аппаратного управления;

в) как определенный стиль управления (которому присущ формализм, «показуха» или «создание рабочего вида» и т.д.).

Бюрократизм может служить серьезным барьером осуществлению системных реформ и демократических преобразований.

Ядро бюрократической системы ценностей образует главным образом, карьера, с мыслью о которой сопоставляются все ожидания и помыслы, тесно связаны престиж и статус «слуги общества».

Следующий важный элемент бюрократической системы ценностей - это, так сказать самоотождествление чиновника с той организацией, где он работает, если не со всей системой государственного управления. В любом случае, это служение организации в итоге трансформируется в инструмент достижения собственной выгоды.

Таким образом, бюрократизм, в отличии от бюрократии - это система социальных отношений которая формируется между управленческими структурами и широкими массами населения.

Из всей массы противоречий, которые существуют в бюрократическом управлении, следует выделить основное. Оно заключается в противоречии между объективно общественным характером управления и замкнуто-субъективным способом его осуществления.

Бюрократический аппарат и стиль управления порождают губительные для управления противоречия между желаемым и действительным в оценке объективной реальности. Это, в свою очередь, служит причиной серьезных расхождений между словом и делом.

2. Взаимосвязь бюрократизма и государственной власти

Государственная служба в системе социальных отношений сформировалась в качестве необходимого условия для нормальной жизнедеятельности общества, а также в качестве средства поддержки других видов социальной деятельности.

Управленческий аппарат - это не только совокупность организаций и учреждений, но также и работающих в них людей. Данная совокупность людей представляет собой крупную социальную прослойку, занимающую в обществе специфическое положение. Характерной чертой данной социальной группы является высокая степень организованности. Так, помимо многообразных социальных связей управленцы со своей организацией связаны множеством организационных отношений, закрепленных в различных инструкциях, положениях и т.д. Шаров А.В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. - М.: Статут, 2012.

При определенных условиях возможна деформация всей системы социальных интересов. Аппарат, созданный для обслуживания власти, утрачивает сугубо служебную роль, концентрирует в своих руках властные полномочия. Чем шире полномочия у управляющего органа, чем больше его оперативная самостоятельность, тем больше власти в его руках. При отсутствии действенного контроля со стороны общества эта власть начинает использоваться в интересах самого аппарата.

Если политиками определяются, в основном, лишь общие ориентиры реформ - стратегические направления, то обязанности бюрократии включают выбор целей среднего уровня, а также средств их достижения. Характерной чертой бюрократического целеполагания является то, что, в основном, цели уже соотнесены со способами их осуществления и с возможностями, потому как именно исполнительная вертикаль отвечает за непосредственную реализацию целей и задач. Это придает бюрократии реальный характер, чего не скажешь о большинстве политических целей.

С другой стороны, следует помнить, что если вдруг контроль со стороны гражданского общества за деятельностью бюрократии окажется слабым и недостаточным, то инструментальные функции управленческого аппарата могут постепенно трансформироваться в целеполагающие, и он превратится в самодостаточную силу. Научная электронная библиотека «Киберленинка»

Политизацию государственной бюрократии можно трактовать как стремление к монополизации власти государственным аппаратом. Для этого необходимы плодородная почва благоприятных политических условий. Политизация бюрократического аппарата может проявляться не только лишь в совмещении государственной службы с участием в деятельности политических организаций, а также использования своего служебного положения в интересах политических партий. Она проявляется также в способности самостоятельного генерирования политических решений, которые проистекают из интересов самой бюрократической организации Административно-управленческий портал .

Причина политизации бюрократического аппарата кроется не только в слабости политической элиты, но и в аполитичности основной массы социальных групп. Это весьма характерно для России и это объясняется наличием мощных социокультурных и исторических предпосылок:

- привычкой подчинения «царю-батюшке» и чиновнику;

- умением «стойко переносить» социальную несправедливость;

- инертностью гражданского общества;

- мягко говоря, «скептическим» отношением к демократическим ценностям, и, соответственно, незавершенностью формирования демократических институтов;

- социальной апатией и т.д.

Стоит отметить, что становление русской политической и управленческой элиты возникло, главным образом, в рамках так называемой «номенклатурно-административной модели», сущность которой заключается в том, что власть была сосредоточена в руках высшего чиновничества.

Следующей характерной чертой русской бюрократии, является то, что кроме ее «внутреннего» разрастания, имеет место стойкая тенденция вмешательства государственного аппарата в сферу гражданского общества, что еще больше усиливает процесс бюрократизации политики. Как результат бюрократической институционализации, явилось административное воздействие на становление партийной системы в РФ Шаров А.В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. - М.: Статут, 2012.

Таким образом, сосредоточение власти бюрократии и отсутствие контроля над нею со стороны гражданского общества наносит ущерб самому обществу, его развитию, целям демократического государства. Таким образом, все более возрастает актуальность реформирования системы государственной службы. Необходимо, при этом найти оптимальный баланс между передовым зарубежным опытом и национальными культурно-историческими особенностями, и традициями.

3. Проявление бюрократизма в государственном управлении

Что касается сущности понятий бюрократии и бюрократизма, то следует отличать бюрократический способ организации управления и собственно бюрократизм.

Сама по себе бюрократия не имеет негативного оттенка, который подсознательно вкладывается в это понятие, а представляет собой структуру пирамидального типа: вершина - это руководитель (должностное лицо или руководящий орган), и далее вниз - все низшие звенья. При условии, что каждое звено добросовестно, быстро и качественно выполняет свои функции, бюрократия - это идеальная форма организации в пределах любой административной или руководящей единицы. К сожалению, такая практика почти отсутствует. Что касается бюрократизма, то по объему причиненного им вреда его можно сравнить разве что с загрязнением окружающей среды. Бумажная волокита, которая возникает в результате невыполнения или затягивания выполнения собственных обязанностей стопорит работу организации.

По своей сути бюрократизм означает болезнь системы управления, господство канцелярии, формалистики, доминирование буквы инструкции, приказа над сущностью дела. Бюрократизм является такой формой осуществления власти, при которой происходит подмена общей воли общества, граждан волей группы лиц. При этом, данная подмена отнюдь не легитимна, а субъективистская, свободная, которая часто проявляется в противозаконном изменении форм и методов ведения дел. Научная электронная библиотека «Киберленинка»

Подмена бюрократии бюрократизмом возникает вследствие многих причин, а именно:

- нерационального построения государственного аппарата;

- отсутствия или слабого правового регулирования процессов властных отношений и управления;

- низкого уровня контроля за соблюдением установленных процедур;

- недостаточной профессиональной подготовки государственных служащих.

В политической плоскости бюрократизм означает чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном аспекте - отчуждение власти от народа; в организационном - подмену содержания работы по форме; в морально-психологическом - деформацию ценностных ориентаций у носителей бюрократической сознания.

Попытки контролировать бюрократический аппарат с целью недопущения бюрократизма усложняются корпоративностью как атрибутом бюрократической организации. Все, кто входит в состав административных органов, объединяются между собой, отделяясь от общества. Поэтому, превращаемое в самоцель «вхождение» во власть существенно деформирует сознание работников аппарата управления.

Получает распространение термин «корыстолюбивый бюрократизм», в основе которого лежит сознательное стремление недобросовестного чиновника за счет усложнения формальных требований процедуры получить соответствующие дивиденды. Административно-управленческий портал

Бюрократизм связан с искаженным пониманием и осуществлением государственной власти. Государственное управление перерождается в бюрократизм, когда начинает замыкаться в самом себе. Сосредотачиваясь на удовлетворении собственных потребностей, оно теряет ориентацию на задачи конкретных социальных организаций и общества в целом.

Бюрократизм государственных служащих является серьезным препятствием в становлении демократических институтов и государств. Государственная бюрократия является политико-административным институтом, а бюрократизм -- это больше социальное явление, обусловленное социальными, историческими, культурными и психологическими факторами.

Бюрократизм чиновников может проявляться самыми различными способами. Он может проявляться в:

- совмещении государственной службы и политического участия;

- в использовании служебного положения в интересах некоторых политических партий;

- в способности самостоятельно генерировать политические решения, исходя из интересов кланов, отдельных лиц и организаций и т.д.;

- вмешательство исполнительной власти в политический процесс, в том числе в деятельность политических партий и общественных движений;

- чиновничий произвол, связанный с получением неправомерной выгоды как для себя, так и для родственников, третьих лиц и т.д.

В любом случае, все перечисленные выше проявления бюрократизма вредят становлению, дальнейшему развитии и вообще интересам гражданского общества.

4. Пути преодоления бюрократизма

Основная проблема бюрократии состоит в том, что ее представители часто незаслуженно занимают привилегированное место в обществе, часто ставя ставят свое благополучие, намного выше, нежели общественное. Более того, часто управленческая и политическая элита попросту забывает о том, что ее долгом является служение обществу, обеспечение его социальными благами, создание максимально благоприятных условий для его благополучного существования. Научная электронная библиотека «Киберленинка»

Бюрократия является, безусловно, важной и неотъемлемой частью государственной власти, однако в российских условиях она традиционно искажает реальное распределение информации и материальных ресурсов, заставляя общество нести колоссальные потери.

В основе бюрократизма лежат экономические, политико-идеологические, организационные, исторические и социокультурные корни и поэтому необходимы изменения и реформирование, соответственно, экономических, политико-идеологических, организационных, исторических, социокультурных и других условий, которые способствуют чрезмерной бюрократизации управленческих процессов Административно-управленческий портал .

Масштабы и сила бюрократизма прямо пропорциональны могуществу авторитарного политического режима. Из этого следует, что борьбу с бюрократизацией экономики и общественной жизни необходимо рассматривать шире - в контексте повсеместного демократического обновления. Нельзя сводить эту борьбу с рудиментами номенклатурно-авторитарной системы к изобличению бюрократического стиля управления, и к формальным и механическим «оптимизациям» и реорганизациям управленческой вертикали.

Как удачно выразился Уинстон Черчилль: «Демократия -- наихудшая форма правления, если не считать всех остальных». Демократия - это в первую очередь, порядок, который основан на самоорганизации и самоконтроле общества, зрелости гражданских институтов, высоким общим политическим и культурным уровнем людей, особенно занятых в аппарате органов государственной власти. Таким образом, чистой воды профанация - под демократией подразумевать некую вседозволенность.

Одним из основных путей преодоления бюрократизма является сочетание демократического государственного управления с эффективными механизмами социальной саморегуляции. Повысить эффективность государственного управления не представляется возможным без его уравновешивания социальной само регуляцией, действенными механизмами, которые стимулировали бы общественный контроль и гражданскую активность. Таким образом, все основные функции данного механизма должны быть возложены на гражданское общество.

Борьба с бюрократизмом требует усиления демократических основ общества, в конечном итоге - построения сильного гражданского общества, обладающего реальным влиянием на властные структуры и самые различные стороны общественной жизни. Научная электронная библиотека «Киберленинка»

Государственный служащий должен рассматриваться не как частный собственник должности, а наемный работник, содержится за счет налогоплательщиков с целью удовлетворения интересов общества.

Да, с бюрократизмом бороться трудно, но это необходимо. Необходимы изменения в обществе не только на высших ступенях государственного управления, но и в сознании каждого государственного служащего.

Следует установить жесткий контроль за результатами и последствиями работы государственной службы. В этом аспекте нужно постоянно проводить открытый мониторинг численности и структуры управленческого аппарата, реформировать управленческие процедуры путем их упрощения, прозрачности и понятности. При этом важными средствами противодействия распространению бюрократизма должны стать:

- совершенствование законодательной базы;

- обеспечение законности;

- положительные трансформации общественного сознания государственных служащих. Административно-управленческий портал

Необходимыми компонентами правового обеспечения государственной службы является совершенствование институтов юридической ответственности государственных служащих, а также установление гарантий их правового положения. Решение данной проблемы требует скоординированных, комплексных, согласованных разработок в области государственного, административного, трудового, уголовного и финансового права.

бюрократия управление политизация

Заключение

Под «бюрократизмом» следует понимать систему государственного управления, которой присуща оторванность от потребностей общества. Власть в таком случае осуществляется кастой чиновников, стоящей на защите интересов властвующей верхушки.

Различая понятия «бюрократия» и «бюрократизм», отметим, что первое служит для определения определенной организации, системы управления аппарата управления («рациональная бюрократия» по М. Веберу), второе же употребляется в негативном смысле как групповая монополия управленцев на функции управления и средства власти («иррациональная бюрократия»).

С целью объективного анализа и оценки бюрократии необходимо четко разграничивать такие понятия (и явления) как «бюрократия» и «бюрократизм». В контексте развития рыночных отношений происходят качественные изменения в характере государственного управления. Уменьшается влияние его властно-принудительного характера на общественную жизнь. Преобладающими становятся меры поощрения, стимулирования, убеждения, формирования общественного мнения и сознания, чувства ответственности и обязанности.

Степень проявления бюрократизма в государственном аппарате, в первую очередь, будет зависеть от эффективности повсеместного реформирования всей системы государственной службы. Так, налицо объективная необходимость создания действенной системы социального контроля над деятельностью всей государственной властной вертикали.

Кроме того, совершенно необходимо повышение профессионализма госслужащих, а также модернизация системы принятия управленческих решений в соответствии с мировыми стандартами. В частности, очень сильно ускорит процесс принятия управленческих решений и повысит эффективность оказания социальных услуг населению повсеместное введение системы электронного документооборота.

Список использованных источников

1. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2012.

2. Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы. (Аналитический обзор направлений и содержания реформирования госслужбы в РФ) // Государственная служба. - 2012. - № 4. - С. 22-30.

3. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. - М.: Юристъ, 2013.

4. Шаров А.В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. - М.: Статут, 2012.

5. Энциклопедия экономиста: портал

6. Административно-управленческий портал

7. Научная электронная библиотека «Киберленинка»

8. Центр дистанционного образования «Элитариум»

9. Библиотека управления

10. Научная электронная библиотека

Размещено на Allbest.ru