Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Внешняя политика США на Южном Кавказе

1.1 Институциональные факторы и теоретические подходы исследования внешней политики США на Южном Кавказе

1.2 Внешнеполитические приоритеты США в регионе Южного Кавказа

1.3 Особенности формирование внешней политики США в отношении Республики Азербайджан (1991-2014 гг.)

2. Основные факторы, стимулирующие эволюцию внешней политики США в отношении Республики Азербайджан в 2014-2016 году

2.1 Эскалация конфликта в Нагорном Карабахе как фактор эволюции внешней политики США в отношении Республики Азербайджан

2.2 Роль иранского фактора в эволюции политики США в отношении Республики Азербайджан

2.3 Влияние кризиса между Россией и Западом на эволюцию внешней политики США в отношении Республики Азербайджан

2.4 Внешнеполитическое балансирование Республики Азербайджан между Россией и США как фактор эволюции внешней политики Вашингтона в отношении Баку

3. Эволюция внешней политики США в отношении Азербайджана

3.1 Внешняя политика США в отношении Республики Азербайджан (2014-2016 гг.)

3.2 Перспективы сотрудничества США и Азербайджана после прихода администрации Д. Трампа

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Актуальность темы исследования

Распад СССР в 1991 году стал причиной окончания биполярной эпохи и создал условия для формирования однополярной системы международных отношений, в которой единственной сверхдержавой остались Соединенные Штаты Америки. В результате трансформации международной среды в 2000-е годы перед США встала задача сохранения своего глобального доминирования, что повлекло за собой эволюцию внешнеполитических стратегий США в отдельных регионах мира.

Образование новых независимых государств на пространстве бывшего СССР предопределило зону геополитического противостояния между США и новой Россией в рамках . В постсоветских странах Россия видит зону обеспечения своих национальных интересов и национальной безопасности. Развитие различного рода союзов и интеграционных проектов (ОДКБ, Союзное государство России и Белоруссии, ЕАЭС) на постсоветском пространстве в наибольшей степени обеспечивает интересы России в регионе. В свою очередь, Вашингтон рассматривает интеграционные инициативы России на постсоветском пространстве, как попытку воссоздания нового СССР, что потенциально угрожает лидирующему положению США в мире.

В связи с этим, исследование политики США в отношении Республики Азербайджан представляет актуальность по нескольким причинам. В первую очередь, столкновение геополитических интересов двух крупнейших ядерных держав (США и России) в зоне различимой для них значимости непосредственно сказывается на формировании политики США и других стран Запада по отношению к отдельным странам постсоветского пространства. Москва рассматривает Азербайджан в качестве фактора стабильности на Южном Кавказе. В тоже время Азербайджан, не входя ни в один из интеграционных блоков и коалиций, считает необходимым проводить независимую от любого центра силы внешнюю политику, балансирую между ключевыми акторами международных отношений. Белоруссия, Армения проводят внешнюю политику, делая акцент на сотрудничестве с Россией, в то время, как Украина и Грузия больше ориентируются на Запад, однако при этом все страны постсоветского пространства декларируют «многовекторную» внешнюю политику. Азербайджан, в отличие от Белоруссии, Армении, Украины и Грузии, формирует свои внешнеполитические приоритеты, опираясь на наличие природных ресурсов.

Актуальность темы исследования также обусловлена нынешним состоянием и процессами международной среды. Кризис в отношениях между Россией и Западом увеличивает значение государств, не входящих ни в один военно-политический и торгово-экономический блок. В частности, Азербайджан является участником «Движения неприсоединения». В связи с этим, политика США в отношении Баку в 2014-2016 гг. может рассматриваться в качестве примера американского подхода к привлечению независимых игроков на свою сторону в контексте геополитического противостояния с Москвой.

Объектом настоящего исследования является внешняя политика США. В свою очередь, предметом выступает эволюция внешней политики США в отношении Республики Азербайджан

Хронологические рамки исследования

Настоящее исследование делает акцент на развитии политики США в отношении Республики Азербайджан в 2014-2016 гг. В качестве обоснования выбранного периода используются процессы и вызовы международной среды в 2014-2016 гг., в результате которых произошла эволюция внешней политики США в отношении Баку. В то же время, исследование охватывает некоторые аспекты внешней политики США в отношении Азербайджана, начиная с распада СССР в 1991 году. Данный подход обусловлен необходимостью выявления тенденций и особенностей американской внешней политики в отношении Азербайджана с целью обоснования общего внешнеполитического подхода Вашингтона к Баку.

Целью данной работы является установление специфики и основных особенностей внешней политики США в отношении Республики Азербайджан, ставшие следствием процессов и вызовов международной среды в 2014-2016 гг..

Задачи исследования:

· изучить основные внутренние факторы и их роль в формировании внешней политики США в отношении Азербайджана

· обосновать региональную и глобальную значимость Азербайджана для внешней политики США

· выявить глобальные цели США на международной арене, региональные приоритеты сотрудничества с Республикой Азербайджан, а также детерминанты их формирования

· определить общие тенденции американского внешнеполитического подхода к Азербайджану в период с 1991 г. по 2014 г.

· установить основные процессы и вызовы международной среды и их роль в 2014-2016 гг. в контексте эволюции внешней политики Вашингтона в отношении Баку

· определить ключевые изменения внешней политики США в отношении Азербайджана в 2014-2016 гг.

· дать прогноз относительно будущего развития политики США в отношении Азербайджана после прихода Д. Трампа

Гипотеза исследования

Внешняя политика США в отношении Азербайджана реализуется в контексте глобальной стратегии Вашингтона по ограничению влияния России на постсоветском пространстве. Процессы и вызовы международной среды в период 2014-2016 гг., обусловленные эскалацией противостояния России и Запада, стали факторами эволюции внешней политики США в отношении Азербайджана.

Эмпирическая база исследования

Официальные доклады и документы, опубликованные Белым домом, Государственным департаментом США, министерством обороны, разведывательными управлениями, стратегии национальной безопасности США, а также опубликованные оборонные стратегии.

Экспертные материалы: доклады и обзоры американских и европейских аналитических центров.

Официальные выступления и интервью президентов США, Госсекретарей, министров обороны, советников по национальной безопасности, послов, президентов Азербайджана, представителей руководства Азербайджана.

Материалы СМИ: американских, азербайджанских, российских и европейских.

Официальные доклады государственных структур США и выступление руководителей государства позволяют определить основные американские приоритеты в мире, а также оценить официальную позицию Вашингтона в определенной сфере сотрудничества с Азербайджаном. Однако, например, критика со стороны официальных лиц США в отношении Азербайджана не всегда должна интерпретироваться как реальная позиция Вашингтона в вопросе сотрудничества с Баку. Данное явление зачастую можно воспринимать в качестве приема политического давления на руководство Азербайджана.

Материалы экспертных сообществ, в частности, доклады различных американских аналитических центров, позволяют установить конкретные цели политики США в отношении Азербайджана. В то же время, следует учитывать фактор спонсоров данных «мозговых» центров, которые, как правило, продвигают интересы своих доноров (например, политических партий или крупных ТНК).

Теоретико-методологическое обоснование и методы исследования

Теоретическая основа настоящей работы определяется теорией неолиберализма, позволяющая в процессе исследования внешней политики США в отношении Республики Азербайджан раскрыть наиболее значимые причины и аспекты формирования региональной политики США на примере политики в отношении Азербайджана. В то же время, необходимо отметить недостатки данного подхода, в частности, теория не рассматривает важные для нашей работы аспекты геополитического интереса и баланса сил.

К методам настоящего исследования следует отнести общелогический, сравнительно-исторический, а также экспликативные методы: ивент-анализ, контен-анализ.

В частности, инструменты общелогического метода (дедукция, индукция) позволили выявить основные тенденции и специфику внешней политики США в отношении республики Азербайджан в 1991-2016 гг. и сделать вывод о ее преемственном характере. В то же время, приведенные подходы зачастую не в состоянии учитывать политико-психологический фактор личности президента США, который, не смотря на строгую структуру формирования внешней политики Вашингтона, все же может оказывать существенное влияние на данный процесс, в частности, отдавая предпочтение тому или иному приоритету в политике США или инструменту его реализации.

Степень научной разработанности проблемы

Теоретическая база неолиберальной школы международных отношений была изложена в работах таких ученых, как Дж. Най, Р. Кеохейн

Изучением институциональных, а также внутренних и внешних факторов формирования внешней политики США занимались А. Арбатов, В. Батюк, Зб. Бжезинский, Н. Злобин, П. Золотарев, С. Кортунов, Г. Киссинджер, Д. Суслов, В. Супян, Н. Травкина, Т. Шаклеина, Б. Ширяев.

Исследованием внешней политики США в регионе Южного Кавказа занимались такие российские и западные эксперты, как О. Барабанов, Н. Дьякова, С. Маркедонов, В. Панин, Ю. Затонский, С. Корнелл, Дж. Никол, Б. Шаффер.

Следует отметить, что вопрос внешней политики США, а также ее регионального аспекта на Южном Кавказе изучен достаточно широко. В частности, большинством экспертов утверждается, что внешняя политика США на постсоветском пространстве направлена на ограничение влияния России в государствах бывшего СССР, в частности, в регионе Южного Кавказа.

Однако, данный регион, как правило, рассматривается американскими экспертами в качестве единого целого. В данном случае недостаточно учитываются особенности конкретных государств (Грузии, Армении, Азербайджана), специфика формирования их внешней политики («политика баланса» Азербайджана), а также региональные проблемы Южного Кавказа, в частности, конфликт в Нагорном Карабахе и его особое влияние на внешнюю политику Азербайджана.

Новизна настоящего исследования состоит в анализе процессов международной среды 2014-2016 гг. и их влиянии на эволюцию внешней политики США в отношении Республики Азербайджан. Подробно рассмотрен аспект «политики баланса» Азербайджана между Россией и США в контексте их геополитического противостояния, а также роль принципа балансирования Баку в рамках политики США на Южном Кавказе (в сравнении с Грузией), как страны занимающей уникальное геополитическое положение в регионе и имеющей собственные значительные и ликвидные природные ресурсы.

Поставленные задачи обуславливают структуру исследования.

В первой главе рассматриваются основополагающие подходы к формированию внешней политики США на Южном Кавказе. Параграф 1 посвящен описанию внутренних институциональных факторов принятия внешнеполитических решений в США, а также обоснованию использования теории неолиберализма в качестве основы анализа темы настоящего исследования. Параграф 2 формулирует основные глобальные и региональные приоритеты США в контексте политики Вашингтона на Южном Кавказе и Азербайджане, в частности. Параграф 3 делает акцент на истории развития политики США в отношении Республики Азербайджан (1991-2014 гг.).

Во второй главе исследования рассматриваются основные процессы и вызовы международной среды, ставшие факторами эволюции внешней политики США в отношении Азербайджана. В параграфе 1 анализируется роль конфликта в Нагорном Карабахе в эволюции внешней политики Вашингтона в отношении Баку. В параграфе 2 учитывается роль иранского факторы в качестве причины изменения политики США в отношении Азербайджана. Параграф 3 посвящен рассмотрению кризиса в отношениях между Россией и Западом, как фактора эволюции внешней политики Вашингтона в отношении Азербайджана. В параграфе 4 рассматривается влияние «политики баланса» Азербайджана между Россией и США в качестве причины эволюции внешней политики Вашингтона в отношении Баку.

В третьей главе приводятся итоги эволюции политики США в отношении Азербайджана. В параграфе 1 рассматриваются основные подходы внешней политики администрации Б. Обамы в отношении Азербайджана в 2014-2016 гг. В параграфе 2 делается прогноз относительно будущего развития отношений США и Азербайджана после прихода администрации Д. Трампа.

1. Внешняя политика США на Южном Кавказе

1.1 Институциональные факторы и теоретические подходы исследования внешней политики США на Южном Кавказе

Внешнеполитическая деятельность государства представляет собой реализацию внешнеполитической программы, которая, в свою очередь, является отражением национальных интересов страны. В США данная программа формируется под влиянием определенных государственных структур, политических и общественных институтов, СМИ, научных и университетских сообществ, а также культурно-идеологических факторов в процессе длительного обсуждения. Внешнеполитическая программа США может трансформироваться в соответствии с международными процессами и вызовами, с которыми сталкивается Америка, однако, фундаментальные принципы внешней политики США, как правило, остаются стабильными.

Одну из ключевых ролей в формировании внешнеполитической программы США играет президент. Как правило, еще в ходе избирательной компании кандидат представляет на всеобщее обсуждение свою программу внешней политики. Предвыборная программа помимо взглядов на внешнюю политику кандидата в президенты отражает также представления о ней политической партии (Демократической или Республиканской), представителем которой он является. В контексте региональной безопасности Южного Кавказа, предвыборная программа внешней политики избранного президента Д. Трампа содержала положение о сдерживании Ирана, а также возможном выходе США из «ядерной сделки» с Тегераном, что непосредственно связано с формированием внешней политики США с соседними государствами Ирана, включая Азербайджан.

Значительную роль в разработке внешней политики США играет Совет Национальной безопасности (СНБ). СНБ является надведомственной структурой, находящейся под руководством лично президента. В состав СНБ входят главы основных внешнеполитических и военных ведомств, а также советник по национальной безопасности, назначаемый президентом.

Особое значение в структуре СНБ имеют комитеты, в компетенцию которых входит координация внешней политики США в определенном регионе мире. Проблемами Южного Кавказа занимается комитет по вопросам Европы и Евразии, а также советник президента по делам России и Евразии. америка азербайджан политика трамп

Ключевыми структурами, участвующими в процессе формирования, а также непосредственной реализации внешней политики США являются Государственный департамент, Министерство обороны США (Пентагон) и различные разведывательные управления. Значение военных структур значительно выросло после имплементации американской глобальной стратегии по борьбе с международным терроризмом. Военно-политическое сотрудничество США и Азербайджана в Афганистане и Ираке является, в частности, иллюстрацией взаимодействия министерств обороны двух государств.

Конгресс США также имеет значительные рычаги на процесс формирования внешней политики Вашингтона. Влияние Конгресса на внешнеполитические решения происходит за счет бюджетного регулирования внешнеполитической деятельности США. Особое значение имеет соотношение членов Демократической и Республиканской партий в Конгрессе, которые могут поддерживать внешнеполитический курс президента или, наоборот, создавать препятствия для его реализации.

Анализ двадцатипятилетней истории участия Конгресса в региональной ситуации Южного Кавказа демонстрирует склонность американских законодателей поддерживать армянскую сторону в конфликте между Ереваном и Баку. В то же время, органы исполнительной власти, как правило, придерживаются азербайджанской позиции. Причиной подобной тенденции является наличие лоббистских структур в Конгрессе. Национальное лобби - один из значимых факторов принятия решений в Конгрессе. В частности, весомые позиции армянского лобби позволяют Еревану получать значительную поддержку в Конгрессе США.

Одной из ключевых причин высокого влияния армянского лобби в Конгрессе является 1,5 млн. диаспора армян, компактно проживающая в Нью-Йорке, Калифорнии, Массачусетсе, Пенсильвании и Мичигане. В связи с тем, что данная диаспора составляет существенное количество избирателей в некоторых штатах и округах, то законодателям в Конгрессе для своего переизбрания необходимо продвигать интересы своего электората по принципиальным для него вопросам внешней политики.

В свою очередь, приверженность исполнительной власти США азербайджанской позиции объясняется необходимостью преследовать национальные интересы Америки в любом регионе мира. Азербайджан с точки зрения энергетики и безопасности является ключевым государством Южного Кавказа, что, безусловно, учитывается правительством и Конгрессом США. В связи с этим, Вашингтон более заинтересован в сотрудничестве с Баку, так как эффективное взаимодействие с Азербайджаном находится в сфере национальных интересов США.

Неотъемлемым звеном американского процесса принятия внешнеполитических решений является деятельность аналитических центров («think tanks»). В их задачу входит анализ конкретной международной или региональной проблемы, внешних политик государств, а также процессов международной среды. Аналитические центры могут относиться к определенным политическим (политические партии США) или научным институтам (университеты), а также спонсироваться в интересах определенных групп (нефтяные компании США). Результаты деятельности таких центров имеют важное значение при выстраивании внешнеполитической стратегии Вашингтона.

Значимость региона Южный Кавказ во внешней политике США подтверждается наличием большого числа аналитических центров, которые в том числе занимаются проблематикой данного региона: Brookings Institution, The Heritage Foundation, American Enterprise Institute и тд. Например, такие работы, как «Iranian influence in the South Caucasus and the surrounding region», «Ethnic interests threaten US interests in the Caucasus», «The South Caucasus and the limits of Western power» и «Conflicts in the Caucasus: prospects for resolution» представляют особую значимость для нашего исследования.

Теоретическое обоснование внешней политики государства является задачей науки о международных отношениях, которая получила выдающееся развитие в научных центрах и университетах США. За последние столетия в политической науке накопился солидный опыт исследования внешней политики государств, что, в частности, стало основой для становления теории международных отношений.

Современная теория международных отношений затрагивает вопросы, связанные с отношениями между государствами, проблемами развития, процессами международной среды, а центральным аспектом теории является вопрос войны и мира.

На протяжении почти всей истории главенствующую роль во внешней политике играли фактор «силы» и вопрос безопасности государства. Данные понятия стали ключевыми положениями школы реализма. Концепция реализма была доминирующей в международных отношениях вплоть до окончания Первой мировой войны. Основными теоретиками данной школы были известные философы и ученые Т. Гоббс, Н. Маккиавелли, Г. Моргентау.

Версальский мир, «четырнадцать пунктов Вудро Вильсона» и создание Лиги наций положили начало новой концепции международных отношений - школы либерализма. Принципы международного права, а также сотрудничество между государствами на некоторое время стали ключевыми понятиями в международных отношениях.

Школы реализма и либерализма, а в последствие неореализма и неолиберализма, являются основными в науке о международных отношениях. Помимо приведенных парадигм существуют, так называемые, «критические теории», которые не имеют столь широкого распространения, но полезны в определенных областях межгосударственных отношений. К данным теориям можно отнести марксизм, неомарксизм, конструктивизм и другие. В то же время, следует отметить, что не существует всеобъемлющей теории, которая охватывает все аспекты анализа международных отношений.

Окончание Второй мировой войны, создание двух противобоствующих военно-идеологических блоков под руководством СССР и США и начало «холодной войны» вновь вернули вопрос безопасности и аспект «силы» в список ключевых направлений внешней политики. Американский ученый С. Хоффман отметил: «международная политика - заклятый враг либерализма». Как результат, реализм стал ведущей теорией международных отношений до 1970-х годов.

Трансформация международных отношений в 1970-х годах стала причиной изменений в основных теоретических концепциях. Неолиберализм и неореализм стали ведущими теориями международных отношений. Для всех концепций стало общим признание целостности в мировой политике и необходимости использовать системный подход для ее анализа. Ключевыми представителями данных школ выступали Стивен Уолт и Кеннет Уолтц - неореализм, а также Джохеф Най и Роберт Кеохейн - неолиберализм.

С учетом крайней противоречивости и сложности современных международных процессов, многофакторности сотрудничества и соперничества государств на международной арене, связи проблем региональной и международной безопасности с процессом формирования внешней политики государства, в частности США, при анализе внешней политики государства используются парадигмы, принадлежащие двум основным течениям международных отношений: реализм и либерализм. Исследование внешней политики США на Южном Кавказе в рамках теоретической концепции позволяет в целом создать наиболее адекватную картину реальных целей и задач внешнеполитического курса Вашингтона в данном регионе.

Различные научные школы по-разному характеризуют процессы, происходящие в международной среде. Представители реализма и неореализма описывают международную среду в состоянии межгосударственных конфликтов и войн, которые являются крайней формой их проявления. Рассуждая о процессах международных отношений, Р. Арон подчеркивал, что они «развертываются в тени войны».

Либеральная школа в качестве ключевых процессов международных отношений выделяет государственное сотрудничество и возрастание взаимозависимости между странами и народами. В свою очередь, представители неолиберализма дополнили данные процессы глобализацией и постепенным сокращением роли государства.

Необходимо обратить внимание на то, что важнейшим аспектом теории международных отношений является вопрос об участниках или акторах мировой политики. Американский ученый-международник Ганс Моргентау, являющийся одним из основоположником реализма, выделял государства в качестве основных акторов международных отношений. Более того, Моргентау утверждал, что только крупные державы могут оказывать влияние на мировую политику: «не все государства одинаково вовлечены в международную политику…отношение государства к международной политике является динамическим качеством. Оно изменяется вместе с изменением силы государства…».

В свою очередь, согласно теории марксизма основными участниками мировой политики являются социальные классы: мировой пролетариат и буржуазия. Следует заключить, что положения данных концепций не соответствуют специфике нашего исследования, так как важное значение в отношениях между Вашингтоном и Баку отводится негосударственным игрокам, в первую очередь, крупным энергетическим компаниям и лоббистским структурам.

Представители традиционной либеральной и неолиберальной школы расширили круг возможных акторов мировой политики. В частности, Роберт Кеохейн и Джозеф Най в своем совместном труде «Сила и взаимозависимость» разработали концепцию, согласно которой в современном мире также высока роль негосударственных акторов, к которым можно отнести международные и неправительственные организации, транснациональные корпорации, террористические организации и так далее.

Исследуя взаимоотношения США и Азербайджана следует особо выделить роль негосударственных акторов. В масштабных экономических проектах, как нефтепровод Баку-Тбилиси-Джейхан и газопровод Баку-Тбилиси-Эрзурум значительная роль была отведена крупным транснациональным корпорациям (BP, Statoil, Total, Eni), неправительственным организациям (“Ассамблея друзей Азербайджана”, “Сеть азербайджанцев США”), а также государственным институтам (Конгресс США, Государственный департамент, Пентагон), которые непосредственно лоббировали реализацию данных проектов и принимали участие в их осуществлении. Специфика отношений между США и Азербайджаном характеризуется высокой ролью негосударственных акторов, поэтому неолиберальная теория наиболее точно описывает межгосударственные отношения Вашингтона и Баку.

Одним из проблемных вопросов в науке является дискуссия о природе международных отношений. Стоит напомнить, что теоретики реализма и неореализма утверждают: природа международных отношений анархична по причине отсутствия «верховной власти» над ключевыми акторами мировой политики - государствами. В то же время, представители марксистской школы полагают, что конфликтное состояние международной среды обусловлено ее империалистической и эксплуататорской природой. С точки зрения исследователей либерального и неолиберального направления, анархичность международной среды ограничивается в процессе усиления роли международных организаций, а также международного права и морали, что актуально в контексте нашего исследования.

Региональные конфликты Южного Кавказа традиционно являются объектом регулирования международных организаций. Примером может послужить деятельность Минской Группы ОБСЕ, целью которой является поиск путей урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта. Данное обстоятельство служит подтверждением необходимости использовать неолиберальную теорию для исследования внешней политики США в отношении Азербайджана.

В свою очередь, защита национальных интересов и национальная безопасность, по мнению представителей реализма, являются ключевыми целями государств. Неореализм к заявленным целям добавляет необходимость сохранения статуса-кво в международной системе. Школа марксизма ставит свержение господства мировой буржуазии в качестве основной цели пролетариата.

В свою очередь, сторонники либерального направления придерживаются плюрализма целей на основе универсальных идеалов. Наконец, представители неолиберальной школы отдают приоритет международной безопасности при условии, что она не противоречит национальным интересам государства. В контексте данного исследования военно-политическое сотрудничество США и Азербайджана, нацеленное на борьбу против международного терроризма (война в Афганистане и Ираке), в наибольшей степени соответствует неолиберальной концепции. Более того, региональная стратегия США на Ближнем Востоке, направленная на борьбу против Исламского государства (запрещенная на территории России террористическая организация), также находится в повестке дня отношений Вашингтона и Баку.

В рамках концепций реализма и неореализма ключевое значение отводится понятиям «сила» и «баланс сил». Для обеспечения безопасности государства, по мнению представителей этих школ, необходимо делать акцент на наращивании силы для сохранения ее баланса в мировой политике. Теория марксизма утверждает, что единственным возможным путем свержения господства мировой буржуазии является классовая борьба и, в конечном счете, социалистическая революция.

С точки зрения либеральной школы, основными инструментами международных отношений являются создание международных организаций, сотрудничество между государствами, а также укрепление международного права. В дополнение к необходимым средствам, последователи неолиберального направления добавляют распространение рыночных отношений и принципов либеральной демократии по всему миру.

После распада СССР одним из ключевых инструментов США по отношению к новым независимым государствам, в частности Азербайджану, было распространение принципов либеральной демократии и рыночной экономики. Более того, основной формой взаимодействия являлось сотрудничество между Вашингтоном и Баку в энергетической, политической и военной сферах. Энергетические интересы, а также вопросы прав человека были ключевыми во взаимоотношениях между США и Азербайджаном на протяжении всего периода их сотрудничества.

Важной особенностью неолиберального направления теории международных отношений является распространение универсальных идеалов демократии и принципов прав человека. Учитывая, что на Южном Кавказе, в частности, в Азербайджане, вопросы обеспечения прав и свобод человека стоят очень остро, именно неолиберальная концепция позволяет оценить пассионарный характер внешней политики США в данном регионе. Практически все администрации американских президентов последнюю четверть века в той или иной степени пытались обосновать или прикрыть свои разнообразные интересы в регионе, призывая к соблюдению гражданских свобод внутри государств Южного Кавказа.

Опираясь на приведенные аргументы, можно сделать вывод, что неолиберальная теория является наиболее адекватной для исследования эволюции внешней политики США в отношении Республики Азербайджан.

1.2 Внешнеполитические приоритеты США в регионе Южного Кавказа

В основе внешнеполитических приоритетов США на Южном Кавказе лежит понятие «геополитического интереса». Политическая наука рассматривает понятие «интереса» в рамках «национального интереса» государства. В категорию «национального интереса» входит ключевой приоритет внешней политики любого государства: обеспечение национальной безопасности.

Методом обеспечения национальной безопасности, а также сохранения политической стабильности и приобретения контроля над стратегическими территориями и ресурсами является удовлетворение геополитических интересов. Важным аспектом национальной безопасности государства в современных международных отношениях служит энергетическая безопасность. Контроль над трубопроводами доставки является средством приобретения доступа к энергоресурсам.

В контексте национальной безопасности известный американский экономист, а также советник президента США по национальной безопасности Уолт Ростоу следующим образом сформулировал внешнеполитическую концепцию Вашингтона: «американский интерес состоит в том, чтобы никакая отдельная держава или группа держав, враждебных или потенциально враждебных США, не доминировала в Евразии или значительной ее части, угрожая США, поскольку объединенные ресурсы данного региона могут представлять серьезную угрозу для военного поражения США».

С точки зрения одного из основных идеологов американской внешней политики Зб. Бжезинского, после распада СССР ключевые цели США на международной арене заключаются в «закреплении собственного господствующего положения и создании геополитической структуры, способной смягчать потрясения и напряженность». Для реализации заявленных целей Вашингтону необходимо выполнить главную задачу: закрепить свое положение или приобрести контроль над стратегическими регионами Евразии, как наиболее важным геостратегическим континентом мира. Южный Кавказ, благодаря своим геополитическим особенностям, является одним из таких регионов.

В 1992 году концепция «глобального доминирования» США впервые получила свое официальное оформление в «Руководстве для оборонной политики». В документе были изложены основные положения дальнейшней реализации внешней и военной политики:

· в результате окончания «холодной войны» США превратилась в единственную сверхдержаву;

· используя уникальные экономические, военные и идеологические возможности, США должны обеспечивать безопасность и стабильность в мире;

· с целью сохранения своего исключительного положения, США необходимо продолжать наращивать свою военную мощь и поддерживать военные союзы;

· появление новой сверхдержавы является угрозой национальной безопасности США;

· появление сильных региональных игроков в регионах жизненно важных интересов США представляет угрозу для США.

В 1997 году США включили Южный Кавказ в зону своих жизненноважных интересов. Однако, внешняя политика США на Южном Кавказе после распада биполярной системы всегда являлась составной частью глобальной американской стратегии доминирования - интеграции всех государств в миропорядок, подконтрольный Вашингтону.

В рамках концепции глобального доминирования стратегическое значение Южного Кавказа для Вашингтона определяется несколькими факторами. Расположение региона в непосредственной близости с Россией и Ираном позволяет США, в случае приобретения контроля на ним, оказывать давление на Москву и Тегеран - своих геополитических конкурентов. С точки зрения энергетической безопасности, контроль над Южным Кавказом позволяет обеспечить доставку энергоресурсов в Европу в обход территории России, а также выход на богатый ресурсами регион Центральной Азии.

По традиции основные цели и задачи внешней политики США формулируются в «Стратегии национальной безопасности», отражаются в «Обзоре дипломатии и политики содействия развития», «Обзоре политики США в области ядерной политики», ежегодном послании президента Конгрессу - обращении «о положении страны», а также в различных заявлениях официальных лиц администрации Белого дома, Государственного департамента и Пентагона.

В введении «Стратегии национальной безопасности» 2015 года декларируются основные национальные интересы США: безопасность Соединенных Штатов Америки, их граждан, а также американских союзников и партнеров, инновационная и растущая американская экономика в открытой международной экономической системе, уважение к универсальным ценностям внутри США и во всем мире.

Следует отметить, что ключевые национальные интересы США связаны, в первую очередь, с обеспечением национальной безопасности Америки, а также ее союзников. Неолиберальное представление о ключевых целях (достижение международной безопасности) отчетливо проявляется во внешней политике США в регионе Южного Кавказа.

В рамках концепции «глобального доминирования» американский контроль над Южным Кавказом, как одним из ключевых регионов Евразии, позволит оказывать значительное влияние на огромное пространство Центральной Азии, Россию, Иран, а также закрепить свое положение на Ближнем Востоке.

В декабре 2012 года Госсекретарь США Х. Клинтон следующим образом охарактеризовала внешнюю политику Вашингтона: «США пытаются ограничить Россию от процесса воссоздания новой версии Советского Союза под предлогом экономической интеграции». Данная политика США направлена на все пространство СНГ, в том числе на государства Южного Кавказа, где деятельность Москвы рассматривается как «неоимперская».

Что касается Ирана, то США также стремятся ограничить его региональную роль на Южном Кавказе. Сотрудник одного из крупнейших американских аналитических центров (The Heritage Foundation) Ариэль Коэн в своей статье «Iran Threatens U.S. Interests in the South Caucasus» утверждает: «своими агрессивными действиями Иран ставит под угрозу хрупкое равновесие в стратегически важном для США регионе».

В «Стратегии национальной безопасности» устойчивый рост американской экономики в открытой международной среде также служит фактором национальной безопасности США. Развитие экономики США тесно связано с энергетической безопасностью государства. Д. Бейкер, госсекретарь США администрации Дж. Буша-старшего, заявил: «в XXI веке каспийская нефть может иметь такое же значение для индустриального мира, какое сегодня имеет нефть Персидского залива».

В связи с этим, контроль над добычей и транспортировкой ресурсов из Каспийского моря является одним из ключевых внешнеполитических приоритетов Вашингтона на Южном Кавказе. Создание новых трубопроводов способствует увеличению числа поставщиков ресурсов, что влияет на мировые цены на энергоносители. США, как крупнейший импортер нефти и газа, заинтересован в снижение цен на них. Более того, контроль над трубопроводами в современном мире является эффективным инструментом политического влияния и давления в регионе.

В «Стратегии национальной безопасности» важное значение отводится обеспечению безопасности союзников США. Обеспечение энергетической безопасности своего союзника - ЕС за счет каспийских энергоресурсов в обход территории России - создание альтернативного маршрута импорта нефти и газа рассматривается Вашингтоном в качестве одного из приоритетов своей внешней политики в регионе. Контроль над энергоресурсами Южного Кавказа является инструментом евроатлантической консолидации под «покровительством» США.

Важной особенностью формирования внешней политики США является отождествление национальной безопасности Америки с международной безопасностью. В свою очередь, составной частью международной безопасности является региональная безопасность в ключевых регионах мира. В контексте внешней политики США на Южном Кавказе важное значение приобретают такие аспекты международных отношений, как региональные конфликты, международный терроризм, а также угроза распространения оружия массового поражения.

С точки зрения региональной безопасности Южный Кавказ обеспечивает подходы к Ирану, южным областям России, находится рядом с нестабильным Ближним Востоком. Расположение региона в непосредственной близости с Ближним Востоком, где Вашингтон проводит военную компанию против Исламского государства (террористической организации, запрещенной на территории Российской Федерации), заставляет США обращать более пристальное внимание на Южный Кавказ.

В результате достигнутого соглашения в 2015 году международные санкции с Ирана были сняты. Тем не менее, Тегеран остается ключевым оппонентом Израиля и США на Ближнем Востоке. В начале февраля 2017 года администрация Дональда Трампа наложила новые санкции на Исламскую республику Иран, назвав его главным спонсором международного терроризма. Комплекс приведенных факторов объективно ставят регион Южного Кавказа на особое место в ряду приоритетов США в мире. Обострение американо-иранских отношений всегда увеличивало геополитическую значимость соседних с Ираном государств, в частности, Азербайджана, который рассматривался Вашингтоном в качестве опорного государства для противодействия политике Тегерана.

В регионе Южного Кавказа присутствует высокий риск возобновления этнических и религиозных конфликтов и появления новых. В частности, армяно-азербайджанские противоречия в отношении непризнанной Нагорно-Карабахской республики. Апрельская война 2016 года стала следствие отсутствия продвижения в рамках процесса мирного урегулирования. Принципиальность позиций обеих сторон продемонстрировала мировому сообществу, что длительная неразрешенность конфликта может вновь привести к открытому военному противостоянию между государствами региона.

Крупные региональные игроки Южного Кавказа (Россия, Азербайджан, Иран) имеют выход к Каспийскому морю. Основной проблемой Каспийского региона, в который входит Азербайджан, Россия, Казахстан, Иран и Туркменистан, является вопрос правового статуса Каспийского моря. Согласно нормам международного права определение государственных границ, а также доступ к ресурсам варьируется в зависимости от типа водоема: море или озеро.

В случае признания Каспийского моря международным озером, доступ к его водам и ресурсам является достоянием всех прибрежных государств- «…граница проводится по прямой линии, соединяющей точки выхода сухопутной границы указанных государств на берега такого озера; пограничный режим озер устанавливается по договору между приозерными государствами».

Если прибрежные государства в итоге многолетних переговоров и дискуссий признают Каспийское море морем, то они будут иметь право на территориальные воды, не превышающие 12 морских миль, а также на открытую для всех разработку и добычу ресурсов в них. Нерегиональные государства смогут осуществлять свою деятельность (судоходство, разработка месторождения, строительство трубопроводов) в исключительной экономической зоне с согласия прибрежных государств.

Важной вехой в процессе переговоров по определению правового статуса Каспийского моря стало подписание в 2003 году соглашения между Россией, Азербайджаном и Казахстаном о разграничении северной части Каспийского моря. В 2007 году на Втором Саммите Глав прикаспийских государств Россия и Иран заявили о недопустимости строительства трубопроводов в Каспийском море, так как это может привести к экологическим проблемам водоема. Однако, такие государства, как Азербайджан и Туркменистан, заинтересованные в реализации подобных проектов, выступили против позиции Москвы и Тегерана. Данное обстоятельство является проявлением конфликта интересов прибрежных государств. Баку и Ашхабад стремятся выйти на европейский газовый рынок в обход России, что идет в противоречие с геополитическими интересами Москвы.

Следствием неопределенности правого статуса служит усиление трений между региональными игроками по поводу крупных месторождений нефти и газа, располагающихся на спорных территориях, а также потенциальная милитаризации Каспийского моря. Присутствие военных сил нерегиональных игроков, по мнению Москвы и Тегерана, может нарушить существующий баланс сил в регионе. В связи с этим, на саммите в Баку в 2010 году был закреплен принцип исключительности прибрежных государств в процессе обеспечения безопасности на Каспийском море.

Важная роль в процессе реализации национальных интересов США на Южном Кавказе отводится Турции. Анкара имеет близкие исторические связи с Азербайджаном, вовлечена в энергетические проекты региона совместно с Баку и Тбилиси. Более того, Турция является членом НАТО и вместе с США и ЕС преследует общие стратегические цели в регионе, в частности, проекты обеспечения энергетической безопасности. В связи с этим, Анкара рассматривается Вашингтоном в качестве основного посредника между Западом и государствами региона.

Внешнеполитические приоритеты США в регионе Южного Кавказа определяются в контексте глобальной американской концепции доминирования. Стратегический контроль над Южным Кавказом для Вашингтона необходим с целью ограничения «имперских», по мнению США, амбиций России по продвижению региональных интеграционных объединений, а также нивелирование влияния Ирана на государства региона.

Доступ к месторождениям нефти и газа Каспийского моря, а также контроль маршрутов доставки является стратегическими приоритетами США в контексте устойчивого функционирования мировых энергетических рынков, а также обеспечение энергетической безопасности союзника ЕС путем реализации проектов транспортировки энергоресурсов в обход РФ.

Региональные конфликты, а также противоречия между государствами Южного Кавказа рассматриваются Вашингтоном как один из приоритетов своей внешней политики в регионе. Военно-политическая стабильность Южного Кавказа и проецирование американского влияния в регионе играет важную роль в контексте стратегических целей США на Южном Кавказе.

Важно отметить, что в результате серьезной деградации отношений России и Запада в результате украинского кризиса 2014 года значение региона Южный Кавказ увеличилось. Несмотря на то, что основные геополитические противостояния между Москвой и западными государствами происходят в Сирии и на Украине, Южный Кавказ также играет важную роль в процессе геополитического противостояния. Стратегические цели США относительно «сдерживания» России на пространстве СНГ, а также обострение вопроса энергетической безопасности ЕС увеличивают геостратегическое значение Южного Кавказа.

1.3 Особенности формирование внешней политики США в отношении Республики Азербайджан (1991-2014 гг.)

Основные стратегические цели США в регионе Южного Кавказа, в частности, в Азербайджане, сохраняют свою актуальность с момента распада СССР. Однако, тактические цели Вашингтона в регионе были подвержены трансформации в результате изменений международной среды, а также процессов и вызовов, происходящих в ней. Анализ трансформации тактических целей Вашингтона в регионе важен в контексте исследования эволюции внешней политики США в отношении Республики Азербайджан. Решение данной задачи невозможно без изучения истории взаимоотношений двух государств, а также факторов и контекста международной среды, которые оказывали влияние на двусторонние отношения Вашингтона и Баку.

История взаимоотношений между США и Азербайджаном берет начало 28 февраля 1992 года, когда между государствами были установлены дипломатические отношения. Распад Советского Союза привел к падению всего Восточного блока, а также образованию Новых независимых государств на пространстве бывших советских республик.

Азербайджан, как и другие государства бывшего СССР, находясь в тяжелом экономическом и нестабильном политическом положении, ожидал поддержки западных государств. Однако, по причине быстро изменяющихся процессов международной среды в США отсутствовала дальнейшая внешнеполитическая стратегия по отношению к новым государствам. Вашингтон сделал акцент в регионе на развитие отношений с Россией, оставив государства бывшего СССР в сфере влияния Москвы.

После признания США независимости Республики Азербайджан в феврале 1992 года Госсекретарь США Дж. Бейкер совершил короткий визит в Баку, где заявил, что Вашингтон еще не определился со своими ключевыми приоритетами в регионе. Более того, выступая на слушаниях в Сенате, Госсекретарь подчеркнул: «в случае дискриминации и нарушения прав меньшинств в Нагорно-Карабахском конфликте, США не будет выделять помощь Азербайджану».

На фоне подобных заявлений представители армянского лобби в Сенате США смогли добиться принятия поправки 907 к Акту в поддержку свободы, запрещающая правительству США выделять государственную помощь Азербайджану. Более того, поправка Джексона-Венника оставалась фактором, ограничивающим сотрудничество США и Азербайджана в торгово-экономической сфере.

Можно считать, что первоначальный этап американо-азербайджанских отношений характеризовался в виде завышенных ожиданий Азербайджана и отсутствия интереса американской стороны. С 1991 по 1993 гг. в руководстве Азербайджана были антироссийские этнические националисты, которые искали поддержки Вашингтона с целью «легализации» своей власти в стране.

В данный период США были сосредоточены, в первую очередь, на развитии отношений и сотрудничестве с Россией. Как результат, отношения США с Азербайджаном были сведены к деятельности дипломатических миссий. Основными ограничениями в сотрудничестве между государствами служили юридические препятствия, введенные Конгрессом США, а также значительное влияние армянского лобби в нем.

Несмотря на инертное развитие отношений между США и Азербайджаном в период президентства Дж. Буша-старшего, подход Вашингтона к региону изменился с приходом в Белый дом Билла Клинтона. Основной региональной концепцией США на Южном Кавказе после распада СССР являлась «стратегия расширения», подразумевавшая ограничение влияния России в трех государствах региона (Армении, Грузии, Азербайджане).

Ключевыми задачами данной стратегии являлись нивелирование влияния Москвы в государствах Южного Кавказа путем поддержания их независимости, помощи в проведении рыночных и демократических реформ для интеграции их в мировую экономику и вступления в западные экономические и военно-политические блоки, а также приобретения контроля на энергетическими ресурсами региона и путями их доставки на европейский рынок в обход России.

В свою очередь, Азербайджан стремился привлечь внимание мирового сообщества в целом и США в частности к своей ключевой внешнеполитической проблеме, тяжело сказывающейся на внутриполитической ситуации в стране: образовании Нагорно-Карабахской республики в результате войны с Арменией. В 1993 году президентом Азербайджана был выбран Гейдар Алиев. Приоритетом его внешней политики стало изменение статуса-кво в Нагорно-Карабахском конфликте.

После приобретения независимости в 1991 году Азербайджан получил право самостоятельно распоряжаться своими каспийскими ресурсами. Руководители республики решили использовать интерес западных государств к нефтегазовым месторождениям Азербайджана в качестве инструмента привлечения нерегиональных акторов для решения своих проблем на Южном Кавказе. В данном случае, Баку рассчитывал не только на привлечение иностранного капитала и технологий, но и на активное участие стран Запада в политике Южного Кавказа. Азербайджан стремился использовать свое энергетическое богатство в качестве «платы» за политическое участие Вашингтона на стороне Баку в Нагорно-Карабахском конфликте.

Можно заключить, что интересы Азербайджана по привлечению в регион крупных игроков мировой политики совпадало с интересами политических кругов США относительно вовлечения государств Южного Кавказа в сферу влияния Запада путем ограничения участия России в делах региона.

Важно отметить значение оценки объемов углеводородов Каспийского моря в контексте политических и экономических интересов США и Республики Азербайджан. До середины 2000-х годов Азербайджан и государственные энергетические ведомства США намеренно завышали запасы нефтегазовых ресурсов Каспийского моря. Таким образом, Вашингтон, преследуя свои геополитические интересы на Южном Кавказе, стремился стимулировать западные энергетические компании инвестировать в разработку месторождений и транспортировку углеводородов Каспийского моря. В то же время, Баку преувеличивал данные об имеющихся нефтегазовых запасах с целью привлечения западных государств к решению региональных проблем Южного Кавказа.

Результатом заинтересованности западных государств в Азербайджане стал крупный совместный энергетический проект. 20 сентября 1994 года в Баку между правительством Азербайджана и консорциумом из 12 нефтяных компаний, представляющих 8 государств, был подписан «Контракт века». Целью данного проекта стала разработка нефтяных месторождений: Азери, Чыраг и Гюнешли. Изначально в проекте участвовали компании из Великобритании (British Petroleum, Ramco), США (Exxon, Pennzoil, McDermott, Amoco, Unocal), России (Lukoil), Норвегии (Statoil), Саудовской Аравии (Delta Oil), Турции (TPAO) и государственная нефтяная компания Азербайджана. В общей сложности доля западных компаний составила 43,8 %.

...