Коррупция: история и современность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоммерческое акционерное общество

«АЛМАТИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭНЕРГЕТИКИ И СВЯЗИ»

Кафедра социальных дисциплин

Контрольная работа

По дисциплине: Политология

На тему: Коррупция история и современность

Выполнила:

Тен А.В

Приняла:

Абдулина З.А.

Алматы 2017



Содержание

Введение

1. История коррупции и ее сущность. Корни коррупции

2. Опыт борьбы с коррупцией в мировой практике

3. Система борьбы с коррупцией в Казахстане

Заключение

Список литературы



Введение

В данной семестровой работе будут рассматриваться темы касающиеся коррупции: проблемы с коррупцией, опыт борьбы, история коррупции.

Коррупция: термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность, подкупность.

Со времени появления капитализма коррупция стала основным видом экономического преступления. В Казахстане коррупция сильно распространена. Президент РК Н.А. Назарбаев в своем обращении к народу Казахстана подчеркнул, что коррупция глубоко проникает во все сферы жизни страны. Необходимо и изучать как сам факт коррупция, так и факторы влияющие на ее появление для нахождения способов борьбы с ней.



1. История коррупции и ее сущность. Корни коррупции

Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в первобытных обществах плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Уруинимгина шумерский царь города государства Лагаша во второй половине XXIV века до н. э. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции -- «Артха-шастра» -- опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

С аналогичными проблемами сталкивались и фараоны Древнего Египта, в котором сложился огромный бюрократический аппарат чиновников, позволявший себе творить беззаконие и произвол в отношении свободных крестьян, ремесленников и даже военной знати. Особую озабоченность вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей.

В древнеримских Законах XII таблиц термин «corrumpere» начинает использоваться в значениях «менять за деньги показания в суде» и «подкупать судью.

Важный импульс к осмыслению коррупции дают труды Никколо Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью, например с чахоткой. Вначале её трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то её легко распознать, но излечить трудно.

Начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. В частности, согласно Конституции США, принятой в 1787 г., получение взятки является одним из двух явным образом упомянутых преступлений, за которые Президенту США может быть объявлен импичмент. Общество начало оказывать всё больше влияние на качество работы государственного аппарата. По мере усиления политических партий и государственного регулирования, растущую озабоченность стали вызывать эпизоды сговора политической элиты и крупного бизнеса. Тем не менее, уровень коррупции в развитых странах на протяжении XIX--XX веков уменьшился по сравнению с остальным миром.

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX вв. С одной стороны, началось очередное усиление государственного регулирования и, соответственно, власти чиновников. С другой -- рождался крупный частный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» -- уже не к эпизодическому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала. По мере роста значения политических партий в развитых странах (особенно в странах Западной Европы после Второй мировой войны), получила развитие партийная коррупция, когда за лоббирование своих интересов крупные фирмы и транснациональные корпорации платили не лично политикам, а в партийную кассу.

Во второй половине XX века коррупция всё больше начала становиться международной проблемой. Подкуп корпорациями высших должностных лиц за границей приобрёл массовый характер. Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями. В своём выпуске от 31 декабря 1995 г. газета «Financial Times» объявила 1995 год «годом коррупции». Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).

Коррупцию, возможно, классифицировать по многим критериям: по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и чиновники, нация и политическое руководство); по типу выгоды (получение прибыли или уменьшение расходов); по направленности (внутренняя и внешняя); по способу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т.д.

Государственная коррупция существует постольку, поскольку у чиновника имеется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами за счет принятия (или непринятия) тех или иных решений. К таким ресурсам относятся: бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы и т.п. Но если отобрать у чиновника распределительные функции, то весь чиновничий аппарат потеряет смысл существования.



2. Опыт борьбы с коррупцией в мировой практике

Понимание международного характера коррупции, ее транс национальности требует принятия глобальных мер на межгосударственном уровне для нейтрализации угрозы, которую она представляет для безопасности всего мирового сообщества. Поэтому не случайно в центре внимания каждого государства находится проблема коррупции, методы борьбы с ней.

Опыт борьбы с коррупцией в разных странах мира:

Самые жестокие меры в Китае: в среднем 3 чиновника в день могут быть расстреляны.

На юге Китая в партийной школе для госслужащих появились специальные занятия, помогающие бороться с соблазном принять взятку. Во время таких уроков, уже названных антикоррупционное тай-цзи; совмещаются элементы медитации, восточных единоборств и силовых упражнений.

Официальные лица ежедневно принимают участие в программе Упражнения по выработке навыков самодисциплины по борьбе с коррупцией. Суть этого тренинга сводится к тому, что каждый чиновник каждый день должен честно ответить самому себе на несколько вопросов Смогу ли я противостоять искушению получить взятку в размере 15 тыс долларов? А если предложат 1,5 млн долларов? И готов ли я понести наказание - несколько лет в тюрьме, а вдруг смертная казнь.

Напомним, что в Китае очень жесткое антикоррупционное законодательство: за взятку или хищение предусмотрена высшая мера наказания. С 2000 года в КНР были расстреляны за коррупцию около 10 тыс чиновников, то есть в среднем три чиновника в день. Также в реальной жизни наказанием за мздоимство в Китае является отрубание руки.

Однако китайцы борются с коррупцией не только казнями и медитацией, с другого фронта с мздоимством воюют с помощью развлечений. К примеру, в 2007 году они разработали многопользовательскую онлайновую игру с социальным подтекстом: в игре под названием; Неподкупный боец (Incorruptible Fighter) пользователям предстоит истребить немало коррумпированных чиновников, а заодно и их родственников. И это вполне результативно влияет на людей с малых лет.

Вершить правосудие предлагается тремя изощренными способами: с помощью оружия, магии или пыток. С каждой новой расправой игрок приближается к заветному светлому будущему, в котором нет места подлым коррупционерам. Столь радужная, хоть и виртуальная перспектива сразу привлекла внимание более ста тысяч пользователей, что объясняется стойкой неприязнью китайцев к нечистым на руку чиновникам и, как следствие, острым желанием воздать подобным деятелям по заслугам.

Борьба с коррупцией в Китае уже давно вышла на политический уровень. На скамье подсудимых побывали и бывший партсекретарь Шанхайского горкома партии Чэнь Лянъюй, получивший 18 лет тюрьмы, и некогда богатейший предприниматель страны Хуан Гуанъюй, которому предстоит провести за решеткой 14 лет. Бывшего вице-мэра Пекина Лю Чжихуа приговорили к смертной казни, однако позже сжалились и заменили на пожизненное заключение.

За искоренение коррупции, начиная с верхушек в Китае за получение взятки в особо крупных размерах и преступную халатность на рабочем месте приговорен к расстрелу бывший глава управления по контролю за продуктами питания и лекарствами - Чжэн Сяоюй. Он представлял лицензии на производство лекарственных препаратов без проведения их клинических испытаний и получил за это в общей сложности 6 млн юаней (800 тыс долларов).

Бывший глава отдела правосудия городской администрации Чунцина Вэнь Цяна был признан виновным в получении взяток на сумму $1,7 млн, связях с мафией и изнасилованиях. Количество арестованных по этому делу за год превысило 3 тыс человек.

Вэнь Цян, арестованный в сентябре 2009 года, стал самой крупной добычей следователей. В 2008 году он возглавил отдел правосудия городской администрации (курирует работу полиции и судов), а до этого на протяжении 16 лет был заместителем начальника полиции Чунцина. Следствием было доказано, что Вэнь Цян, считавшийся образцовым милиционером, крышевал мафию, за что в период с 1996 по 2009 год получил 12 млн юаней взяток ($1,76 млн). Еще одним эпизодом, который был доказан в суде, стало изнасилование студентки в августе 2007 года. Правда, в деле фигурировали эпизоды изнасилований местных звезд кино и эстрады, а также женщин-подчиненных, однако доказательств найти не удалось. Впрочем, и этого хватило для того, чтобы в апреле суд приговорил Вэнь Цяна к смертной казни.

Эксперты отмечают, что китайские методы борьбы с коррупцией дают результат: в год за решетку отправляются до 45 тыс чиновников и до 20 тыс сотрудников правоохранительных органов.

Коррупция госсектора в Гонконге снизилась с 94% на 2-3%

Рядом с Поднебесной расположен Гонконг. В этом городе-государстве, находящемся в Азии, где как следует отблагодарить за услугу - исторический обычай, живут практически без коррупции. И никто не кричит, что это зло победить невозможно. В рейтинге Transparency International Гонконг занимает 12-е место и стоит выше, чем Англия, которая когда-то владела и управляла городом. Опережает Гонконг и Японию, Австрию, Германию.

Победить коррупцию в Гонконге, где когда-то ей было пронизано 94% всего государственного сектора (сейчас 2-3%), удалось всего тремя простыми мерами.

В первую очередь чиновников заставили доказывать, что все, что ими было куплено, приобретено на законные деньги. В противном случае предусматривалась конфискация и тюрьма.

Во-вторых, была создана независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК), у сотрудников которой очень высокие оклады, подчиняется структура только генерал-губернатору. Комиссия призвана не только выявлять взяточников, но и заниматься профилактикой - предотвращать взятки в сферах, наиболее подверженных коррупции. Также они вправе провести проверку в любом ведомстве и министерстве, если есть хотя бы малейшее подозрение на взяточничество. За работой комиссии следят общественные организации, которые могут уволить специалиста НКБК при документальном подтверждении его нечистоплотности.

И последнее, людям и журналистам предоставили возможность сообщать о взяточниках: обычные люди стали помощниками независимой комиссии по борьбе с коррупцией. А журналистам было позволено копаться в делах любого чиновника. Кроме того, в Гонконге перестали преследовать тех, кто взятку дает, то есть виноват всегда чиновник.

И самое главное, все факты поимки коррупционеров и их ареста широко освещаются в СМИ. Люди начали замечать, что наказывают и высокопоставленных чиновников. Доверие у населения к борьбе с коррупцией возросло. Оно стало поддерживать правительство.

В Сингапуре :

Сингапур, как и Гонконг, когда-то являлся Британской колонией. После обретения независимости, к 1965 году, страна оказалась насквозь пронизана беззаконием и коррупцией, победить которую удалось за несколько лет. В наследие от британских колонизаторов страна получила действенную гражданскую службу - Бюро по расследованию случаев коррупции (в некотором смысле - аналог НКБК).

После были ужесточены меры уголовного наказания за коррупционные действия, повышена независимость судебной системы, резко поднята зарплата судей и обеспечен их привилегированный статус, введены чувствительные экономические санкции за дачу взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях.

Дела о коррупции среди служащих, особенно занимающих высокие посты, рассматриваются в Сингапуре с суровостью, граничащей с жестокостью. Однако глава министерства юстиции Йонга Пунг Хо сказал в 2002 году: Я не сомневаюсь, что в судах можно применять куда более жесткие наказания.

В Сингапуре, в отличие от хорошо всем известного юридического принципа презумпции невиновности, специально для госслужащих был введен противоположный юридический принцип презумпция коррумпированности. Это означает, что в отличие от гражданина, заведомо ни в чем не виновного до тех пор, пока в суде не доказано обратное, госслужащий, госчиновник при малейшем подозрении заведомо виновен до тех пор пока он не докажет свою невиновность. Что это означает на практике?

В настоящее время Сингапур занимает лидирующие места в мировых рейтингах по отсутствию коррупции, экономической свободе и уровню развития. Пример Сингапура показывает, как можно благодаря политической воле, эффективному антикоррупционному законодательству и неподкупному независимому агентству, практически за несколько лет свести коррупцию к очень низкому уровню.

С 1959 по 1990 Сингапур, лишённый богатых природных ресурсов, смог решить многие внутренние проблемы и совершил скачок от страны третьего мира до высокоразвитой страны с высоким уровнем жизни.

Каждый чиновник при приеме на службу и далее ежегодно обязан декларировать свое имущество и инвестиции в бизнес, включая вложения жены и зависимых от него детей. Несоответствие богатства и получаемого жалования ведет, как минимум, к административному расследованию. Если чиновник владеет долями в частных компаниях, ему могут предложить продать паи и акции во избежание конфликта интересов.

Чиновникам запрещено принимать любые подарки в виде денег или в любой другой форме от людей, состоящих с ними в деловых отношениях. Запрещено также принимать приглашения, способные поставить его в любого рода зависимость. Если чиновник не может отказаться от подарка (например, в соответствии с протоколом визита иностранной делегации), чиновник может его принять, но должен незамедлительно передать его главе своего департамента.

Достижения Сингапура в сфере борьбы с коррупцией впечатляют. Авторитарными методами правительство держит под контролем бюрократию, успешно справляется с задачей предупреждения коррупции. И во многом за счет этого обеспечивает благоприятный инвестиционный климат Сингапура.

Как правило, агентства, подобные сингапурскому Бюро по расследованию случаев коррупции, создаются там, где коррупция проникла в суд, прокуратуру, в органы полиции и спецслужбы. Поэтому обычно такие органы независимы от других правоохранительных структур, и напрямую подчиняется высшему руководителю страны. Отбираются в них самые достойные и безупречные кадры. Такой орган наделяется чрезвычайными полномочиями для проведения оперативных и следственных действий на фоне эффективной системы общественного надзора над его деятельностью.

Между тем, в современном мире, борьба с коррупцией, верховенство закона и прозрачность экономических условий очень ценятся международными инвесторами. Сингапур является четвертым в мире по масштабам финансовым центром вслед за Лондоном, Нью-Йорком и Токио.

Борьба с коррупцией в соседнем Кыргызстане. Эффект мухобойки

Президент Алмазбек Атамбаев после инаугурации объявил войну коррупции, заявив, что политическая воля для этого у нынешних властей найдется. Отныне те, кто будет замешан в коррупции, независимо от занимаемой должности будут сидеть в тюрьме, - заявил глава КР на встрече с журналистами 29 декабря 2011 года. Спустя месяц на заседании Совета обороны Атамбаев вновь поднял этот вопрос, отметив, что в последнее время карающий меч судебных и правоохранительных органов превратился в мухобойку.

Выступил с докладом секретарь Совета безопасности Бусурманкул Табалдиев сообщил, что в прошлом году возбуждено более двух тысяч уголовных дел по фактам коррупции. Однако большая часть из них приостановлена или вовсе закрыта.

Коррупция давно успела стать визитной карточкой кыргызского государства, по этому показателю они занимают лидирующие позиции в рейтинге самых коррумпированных стран мира. Так, по данным Transparency International, Кыргызстан занимает 166-е место в списке стран с высоким уровнем восприятия коррупции. А по данным Всемирного банка, Кыргызстан из-за коррупции теряет до 75 процентов доходов.

Американский опыт:

В США к коррупционерам отношение более гуманное, но уличенные в этом грехе должностные лица беспрекословно привлекаются к ответственности - все без исключения.

Самый яркий пример - приговор к 150 годам тюрьмы экс-председателя совета директоров фондовой биржи Nasdaq Бернарду Мейдоффу. Он обвинялся в создании крупнейшей в истории США финансовой пирамиды, куда инвесторы вложили $50 миллиардов, которые были им съедены. При этом Бернард Мейдофф считался одним из самых могущественных людей, и такой вот величине впаяли два пожизненных срока. В Америке действуют законы, а в Конституции, кстати, принятой в 1787 году, получение взятки относится к разряду тягчайших преступлений. Да и на международном уровне признано, что уголовное законодательство США содержит более широкое понятие уголовно наказуемой коррупции, чем, к примеру, в странах Европы.

Российские методы:

Для нас наиболее близок, пожалуй, российский опыт. Президент Дмитрий Медведев предложил установить административную ответственность в отношении лиц, уличенных в коррупции, по такому принципу: украл миллион - верни два. Если не можешь - отбывай соответствующий срок в тюрьме.

Владимир Путин в своей предвыборной программе предложил создать в управлении систему персональной ответственности. В России в борьбу с коррупцией включилась наиболее активная часть гражданского общества. В лице, к примеру, известного блогера Алексея Навального, который на своем сайте разоблачает госкомпании, погрязшие в коррупции при государственных закупках. Сейчас персона Навального - одна из популярных в России, его побаиваются власти, с ним считаются.

Опыт Грузии

Во времена СССР Грузия считалась одной из самых коррумпированных республик, поэтому тогда часто полушутя-полусерьезно говорили о том, что в Грузии нет Советской власти. Но и в постсоветский период - до 2003 года - Грузия по всем показателям занимала одно из первых мест в мире по уровню взяточничества и бюрократизма в органах власти. Особенно сильно взяточничество распространилось в дорожной полиции, системе высшего образования, в сфере таможни, энергетики и судопроизводства.

В 90-е годы и в период до революции роз (ноябрь 2003 года) в период правления Эдуарда Шеварднадзе были кампании против коррупции, но они носили эпизодический и порой показной характер. Расцвет коррупции и тяжелые экономические условия в период экономических трудностей 90-х годов стали факторами, приведшими к массовому отъезду из республики сотен тысяч жителей в РФ, Украину, Грецию, Израиль, Германию, США и другие страны.

После революции роз и президентских выборов января 2004 года новые власти во главе с президентом Михаилом Саакашвили объявили политику нулевой толерантности к коррупции и преступности. За год-два были проведены реформы сокращено число министерств и госслужащих, обновлены и омоложены профессиональные кадры. Вместе с тем, в 10-15 раз были повышены зарплаты госслужащим. Этот процесс, осуществленный методом шоковой терапии, вызвал недовольство той части госслужащих, которые попали под сокращение, но это не привело к каким-либо масштабным акциям протеста. Более того, у немалой части населения подобные меры властей вызвали одобрение.

В рамках борьбы с коррупцией в 2004-2005 годы был принят ряд законодательных актов, которые упрощали процедуру задержания чиновников, подозреваемых в коррупционных действиях, и предусматривали конфискацию их собственности, если они не могли доказать законность ее приобретения. Были произведены аресты ряда бывших и действующих высокопоставленных госчиновников. После заключения процессуальной сделки многие из них были освобождены из-под стражи, выплатив определенные средства в бюджет. Часть арестованных была осуждена.

Рассмотрев все выше перечисленные методы борьбы с коррупцией я могу выделить, что особенно эффективными являются меры принимаемые Восточно Азиатскими странами. Об этих мерах можно сказать, что они достаточно жестоки и негуманны, но на мой взгляд это единственный способ полностью искоренить коррупцию. Так же замечательной чертой является укоренение антикоррупционной идеологии, не только кнутом, но и пряником, то есть с помощью развлекательных игр. Отличительная черта борьбы с коррупцией в Сингапуре является презумпция коррумпированности. Меры принимаемые США по борьбе с коррупцией более гуманны, но в то же время не менее действенны. Говоря о странах постсоветского пространств, нужно отметить, что все они стоят на первых строках рейтингов коррумпированности. И большинство антикоррупционных мероприятий носят показательных характер.

3. Система борьбы с коррупцией в Казахстане

В Послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана» от 27 января 2012 года Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев указал, что одним из важных вопросов модернизации Республики Казахстан является решительная борьба с коррупцией.

Принятый 2 июля 1998 года Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» дает следующее определение коррупции: «Под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими или юридическими лицами указанных благ и преимуществ». коррупция подкупность административный ответственность

В соответствии с общепринятым определением понятие «коррупция» либо коррумпированное поведение - это нечестное отношение к исполнению должностных обязанностей любого лица, назначенного или уполномоченного осуществлять эти обязанности. Такое определение понятия «коррупция» подразумевает, что коррумпированными могут быть не только государственные чиновники, но и все те, кто благодаря своему экономическому или политическому статусу могут влиять на вопросы, представляющие общественный интерес, либо же те, кто управляет финансовыми средствами или другими активами государства. К лицам, способствующим коррупции могут быть также отнесены и граждане, которые своими действиями способствуют коррупционному поведению недобросовестных должностных лиц.

Противодействие коррупции в современном казахстанском обществе - сложная и ответственная задача, требующая консолидации усилий не только всей системы правоохранительных органов, но и институтов гражданского общества.

Антикоррупционная политика - это целостная система (совокупность) мер и средств (инструментов), используемых органами государства и институтами гражданского общества для противодействия коррупции.

В целом, можно констатировать, что законодательная база для успешной борьбы с коррупцией в стране уже сформирована.

Казахстан ратифицировал Конвенцию ООН против коррупции (4 мая 2008 года) и следуя рекомендациям ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития) ввел в национальное законодательство такие новеллы, как обязанность государственного служащего сообщать о ставших ему известными фактах коррупции; конфискация имущества, добытого преступным путем и переданного осужденным в собственность других лиц; введено понятие «конфликт интересов» и установлен пожизненный запрет на занятие любых должностей в государственных органах для лиц, уволенных за совершение коррупционного правонарушения; уголовная ответственность за взяточничество распространена и на должностных лиц иностранных государств и международных организаций.

Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций. Как отмечают специалисты, международное сотрудничество имеет исключительно важное значение для предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В ряде международно-правовых актов ООН, Всемирного банка, ВТО, ЕС и других международных организаций отмечается, что коррупция представляет собой явление, которое в настоящее время выходит за пределы национальных границ и затрагивает все общества и экономические системы.

Международное сообщество пришло к убеждению о необходимости в первоочередном порядке проводить согласованную политику, направленную на защиту общества от коррупции, включая принятие соответствующего законодательства и превентивных мер в этой сфере. Это обусловлено последствиями коррупции, которая угрожает верховенству закона, правам и законным интересам физических и юридических лиц, подрывает основы государственного управления, ведет к искажению условий конкуренции и наносит серьезный урон моральным устоям общества.

Следует отметить, что в соответствии с Конституцией Республики Казахстан международно-правовые документы стали составной частью правовой системы нашего государства.

В Конвенции ООН против коррупции подчеркивается, что предупреждение и пресечение коррупции - это обязанность всех государств и что всеобъемлющий и многодисциплинарный подход необходим для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Согласно статье 3 Конвенции, она применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию за коррупцию и приостановлению операций (замораживанию), аресту, конфискации и возвращению доходов от преступлений.

Конвенция ООН детально регламентирует взаимную правовую помощь, выдачу лиц, совершивших коррупционные преступления, меры по приостановлению (замораживанию) операций, аресту и конфискации доходов от преступлений, включая имущество, оборудование и другие средства, предназначавшиеся для совершения преступлений.

Глобальность проблемы коррупции в системе государственной службы способствовала тому, что международное сообщество с середины XX века начинает разрабатывать правовые нормы и организационные средства, направленные на предупреждение и пресечение коррупции в сфере публичного управления и государственной службы.

Согласно Конвенции ООН каждое государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, создавать, поддерживать и укреплять систему приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих, других неизбираемых публичных должностных лиц.

Конвенция определяет административно-правовые и организационные механизмы сотрудничества государств в сфере борьбы с коррупцией в системе государственной службы.

В Казахстане коррупция рассматривается как угроза национальной безопасности, угрожающая стабильности государства и общества, и препятствующая проводимым экономическим и социальным реформам. Поэтому практически со дня становления Казахстана как независимого государства борьба с коррупцией стала предметом постоянного внимания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева и одним из основных направлений государственной политики.

Главой государства издан ряд Указов, направленных на борьбу с коррупцией и организованной преступностью. По праву историческим считается Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией» от 17 марта 1992 года, который стал первым политико-правовым актом, направленным на борьбу с коррупцией, и заложил организационные предпосылки для борьбы с данными преступлениями. Правительством Республики Казахстан принят ряд постановлений, в частности: «О повышении ответственности должностных лиц органов государственного управления за состояние дисциплины, общественного порядка и безопасности» от 4 декабря 1992 года, «Об усилении борьбы с преступностью» от 11 февраля 1994 года, «О дополнительных мерах по обеспечению законности и правопорядка» от 9 июня 1994 года.

Казахстан одним из первых на постсоветском пространстве в 1998 году принял Закон «О борьбе с коррупцией». Действенным средством борьбы с коррупцией стали также Закон Республики Казахстан «О государственной службе», Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 3 мая 2005 года № 1567, которые определили статус, права и обязанности государственных служащих, требования к их морально-нравственному облику и деловым качествам.

В целях реализации международных соглашений и международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией 4 мая 2008 года Республикой Казахстан, как было указано выше, ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, подписаны 12 соглашений с правительствами Румынии, Польши, Эстонии, Хорватии, Грузии, Словакии, Латвии, Китая, Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, Египта и Франции по вопросам противодействия коррупции.

Казахстан намерен и дальше бороться с коррупцией и противодействовать любому его проявлению с целью обеспечения долгосрочной конкурентоспособности страны.

Задачами являются - расширение международного сотрудничества и совершенствование национального законодательства по вопросам противодействия коррупции; повышение эффективности деятельности государственных органов по уменьшению коррупционных рисков; повышение антикоррупционного мировоззрения; снижение уровня теневой экономики.

В современном мире работа по усилению борьбы с коррупцией ведется непрерывно и постоянно совершенствуется. В мире нет уникального набора механизмов борьбы с коррупцией, который оптимален для всех стран. Специфика наборов методов по борьбе с коррупцией, принимаемых каждой страной, уникальна и зависит не только от политической и экономической стабильности, но и от обычаев и традиций, религиозных особенностей и уровня правовой культуры, а также от площади занимаемой территории, плотности, численности населения.

В условиях модернизации экономики и масштабных социальных преобразований в Казахстане была все более очевидна потребность в целостной антикоррупционной стратегии, тесно увязанной с современной социально-экономической политикой государства.

В связи с этим, 26 декабря 2014 года утверждена новая Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы.

Целью Стратегии является повышение эффективности антикоррупционной политики государства, вовлечение в антикоррупционное движение всего общества путем создания атмосферы "нулевой" терпимости к любым проявлениям коррупции и снижение в Казахстане уровня коррупции.

Ключевыми направлениями противодействия коррупции, определенными Стратегией, являются:

-противодействие коррупции в сфере государственной службы;

-внедрение института общественного контроля;

-противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторе;

-предупреждение коррупции в правоохранительных и судебных органах;

-формирование уровня антикоррупционной культуры;

-развитие международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции.

В рамках данных направлений будут разработаны и приняты новые законы ”О противодействии коррупции", "Об общественном контроле", "О доступе к публичной информации”, которые позволят пересмотреть понятие "коррупция” и провести четкое разграничение между коррупционными правонарушениями, создать и внедрить систему гражданского контроля в жизнедеятельности государства, обеспечить свободный доступ граждан к публичной информации.

Государственные органы, уполномоченные осуществлять антикоррупционную деятельность

С первых дней Независимости нашей страны Глава государства всегда подчеркивает, что у всех нас одна забота - благополучие казахстанского народа, и одна цель - процветание нашей Родины. Сегодня, благодаря единству нашего народа и стабильности в стране процветает экономика и соответственно улучшается благосостояние граждан.

В Посланиях Президента народу Казахстана красной линией проходят задачи, направленные на предупреждение коррупции и вытекающие из цели административной реформы - упрощения системы государственного управления. Глава государства определил основные программные направления борьбы с коррупцией. С тех пор сокращаются контрольные функции государственных органов, обеспечиваются подконтрольность и прозрачность их работы, уменьшается государственное присутствие в экономике и бизнесе.

Понимая всю важность борьбы с коррупцией, Главой государства даны поручения о принятии мер по совершенствованию антикоррупционной политики.

Следствием чего стало создание нового органа, который аккумулировал в себе как вопросы прохождения государственной службы, так и противодействия коррупции.

Агентство по делам государственной службы и противодействию коррупции, являясь органом непосредственно подчиненным Президенту страны, объединяет усилия государства и общества в эффективной реализации государственной службы, кадровой политики и снижения уровня коррупции.

Поэтому, основным направлением работы нового антикоррупционного органа стало повышение качества оказания государственных услуг, так как сегодня практически любое взаимодействие гражданина с государственными органами связано с получением услуг, отчасти не лишенных коррупционной составляющей.

Борьба с коррупцией осуществляется на основе:

-равенства всех перед законом и судом;

-обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;

-приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также социально-экономической, политико-правовой, организационно-управленческой систем государства;

-восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений;

-обеспечения личной безопасности и поощрения граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;

-защиты государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни;

-недопустимости делегирования полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль и надзор за нею;



Заключение

В данной работе я рассмотрел тему коррупции. Коррупция -- это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера.

С момента, когда коррупция стала тормозить развитие не только отдельных стран, но и всей мировой экономики (примерно с 1980-х гг), вышли на первый план и стали серьезно разрабатываться способы и подходы борьбы с этим явлением. При этом цели, которых стремились добиться, были разными - от стремления ускорить рост экономики до стремления восстановить социальную справедливость. Среди наиболее часто используемых способов борьбы с коррупцией можно отметить реформы законодательства, которые включают в себя как ужесточение наказаний, так и меры для уменьшения количества ситуаций, предполагающих возникновение коррупции (например, снижение налогов или меньшее количество проверок). Безусловно, одни государственные реформы без поддержки общества не будут эффективны. Следовательно, чтобы достичь реальных успехов в борьбе с коррупцией, необходимо добиться увеличения зависимости государства от граждан. Для этого требуется проводить долгосрочные реформы по сокращению бюрократического аппарата, создавать независимые институты для расследования обвинений в коррупции, а также повышать саму этическую культуру госслужащих. Кроме того, одним из эффективных методов борьбы с коррупцией является полное (или частичное снижение) выгоды от не выполнения своих прямых должностных обязанностей, а так же повышение оплаты или вознаграждения за их успешное выполнение. Эксперты отмечают так же необходимость общественного контроля за выявлением случаев взяточничества в институтах государственной власти, освещение случаев раскрытия дел, связанных с коррупцией должностных лиц, а так же принятие общегосударственных программ, направленных на борьбу с этим явлением. Кроме того, очень важно поддерживать общую атмосферу нетерпимости к коррупции среди населения. В тех органах государственной власти, которые имеют распределительные функции (скажем, распределение земельных участков или контрактов), следует ввести аукционный способ распределения. Таким образом, можно существенно снизить интерес чиновников к объекту распределения. Опыт борьбы с коррупцией в других странах говорит о том, что существенным способом борьбы есть конфискация имущества у лица, которого осудили за этот вид преступления, а так же заснятие депутатской неприкосновенности. Способов много, однако, эксперты склоняются к мысли, что на сегодняшний день пока нет стопроцентный методов борьбы с коррупцией.



Список литературы

1. Альбац Е. М. Бюрократия: Борьба за выживание. -- М.: ГУ ВШЭ, 2000.

2. Гевелинг Л. В. Клептократия. -- М.: Гуманитарий, 2001.

3. Педреро Мигель. Коррупция. Клоака власти. -- М., СТОЛИЦА- ПРИНТ, 2008.

4. Гриб В. Г., Окс Л. Е. Противодействие коррупции. -- М.

5. Соловьев В. Р. Империя коррупции. Территория русской национальной игры. -- М., Эксмо

6. Фисман, Р., Мигель, Э. Экономические гангстеры. Коррупция, насилие и бедность национальных масштабов. -- М.

7. Лариса Буракова. Почему у Грузии получилось. -- Альпина Паблишер

8. Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / под ред. С. В. Максимова -- М.: 1999.

Размещено на Allbest.ru

...