Лоббистская деятельность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лоббистская деятельность

Введение

Вместе с реформами общества все больше и больше входят в нашу политическую жизнь явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие их характерным признаком. Среди таких явлений можно выделить и лоббизм, являющийся неотъемлемой составной частью политической и правовой жизни государства.

Лоббизм как полноценный институт появляется тогда, когда уже существуют два необходимых условия: большое многообразие интересов в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения; расширение доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических режимов.

В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить одновременно и наиболее полно все интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления тех или иных интересов. Отсюда закономерно стремление различных групп и слоев общества воздействовать на поведение государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать его, принимать выгодные для себя управленческие решения.

Итак, лоббизм - это совокупность целенаправленных усилий по оказанию влияния на процесс принятия государственных решений в целях отстаивания групповых или индивидуальных интересов.

При определении термина "лоббизм" нужно выделить еще несколько общих характеристик, которыми он обладает:

* наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные, исполнительные органы власти и их должностные лица, работники аппарата органов власти и т.д.;

* лоббистская деятельность ведется в чьих-то интересах;

* лоббисты выполняют функцию посредничества между влиятельными заинтересованными группами, финансовыми корпорациями, коммерческими организациями; политическими партиями, общественными объединениями, гражданами и государственными органами (исполнительными и законодательными органами власти);

* лоббизм допускает возможность отстаивания интересов отдельных лиц, групп граждан, организаций и объединений. Интересы могут быть как общие, так и противоположные. Все они стремятся отстоять свои личные или представляемые интересы.

Из всего вышесказанного ясно, что "лоббизм", кроме сложности и емкости, понятие достаточно широкое. Он разнообразен, а процесс его формирования различен, но при этом существуют объективные универсальные правила формирования лоббизма.

Процесс формирования и стадии лоббизма можно описать так:

1) формирование конкретного интереса;

2) определение лоббистской цели;

3) выявление адресата давления - объект лоббистской деятельности;

4) оформление субъекта, осуществляющего лоббистскую деятельность и определение форм и методов осуществления лоббистской деятельности;

5) организация лоббистского давления;

6) результат лоббистской деятельности - решение, действие (бездействие), отклонение и блокирование чей-либо инициативы;

7) последствия от принятия и исполнения решений или непринятия решения лоббизм политический партия

Сущность лоббирования в политической деятельности

Лоббизм зародился в XVI веке в монастырях. Именно этим словом - lobby (кулуары, коридор) называли там площадки для прогулок. Позже оно перекочевало в парламент, конкретно - в палату общин Англии, и тоже означало место для прогулок. Только в начале XIX в., уже в США, слово "лоббизм" получило близкое к сегодняшнему значение. Лоббистами там именовали людей, пытавшихся путем воздействия на депутатов конгресса добиться принятия либо отклонения законопроекта.

Современный энциклопедический социологический словарь характеризует лоббизм как раз с этих позиций. Лоббисты, указывается в нем, - это влиятельные дельцы и политики, стремящиеся оказать нажим на законодателей с целью отстоять выгодный определенным группам законопроект. Зачастую они не гнушаются никакими средствами: "ты мне, я тебе", "благодарности в конверте", и подобные методы. В США, напр., почти по каждой законодательной инициативе создаются группы доверенных лиц, которые действуют в кулуарах конгресса. В то же время лоббизм - это и постоянная деятельность хорошо финансируемых профессиональных "толкачей". Они имеют в столицах свои штаб-квартиры, штаты сотрудников, в основном юристов и крупных отставных чиновников, генералов, хорошо разбирающихся в механизме реализации политических решений, сохранивших тесные контакты с их бывшими ведомствами. Они внимательно следят за тем, чтобы в законодательных органах не проходили законопроекты, которые повредили бы интересам их патронов - промышленным корпорациям, военным концернам, финансовым группам, организациям крупных фермеров и т.п.

Виды лоббизма

Лоббизм может проявляться в разных сферах и иметь соответственно различные виды. Например, в зависимости от того, в какой ветви власти решается вопрос, можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование. Так как именно эти власти принимают стратегические и долгосрочные решения, поэтому они являются основной мишенью для лоббистов.

По мнению специалистов чаще всего лоббирование в Российской Федерации осуществляется в органах исполнительной власти. Это связано с тем, что кардинальные вопросы в нашей стране законодательной властью пока еще решаются редко. Фактически это происходит через президентские указы и постановления Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования и имеют прямое действие.

В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

В зависимости от того в чью пользу решается вопрос, лоббирование может подразделяться на следующие разновидности:

лоббирование различных социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические движения, предпринимательские союзы и т.д.);

ведомственное лоббирование - лоббизм министерств, ведомств, государственных комитетов, отраслевое "продавливание" тех или иных интересов. Так, в Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военнопромышленного комплексов и т.д.;

региональное лоббирование - воздействие на власть со стороны представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

иностранное лоббирование - влияние зарубежных "групп давления" либо национальных общин на те или иные государственные органы с целью добиться от них определенных решений.

Предмет лоббизма - это то, ради чего осуществляется лоббистское давление, проводится лоббистская кампания и пр. Согласно самой распространенной классификации существуют следующие предметы лоббирования:

ресурс - в этом случае субъекты лоббирования пытаются получить финансовые ресурсы, распределение которых осуществляется государственными органами;

проблема - в этом случае субъекты лоббирования пытаются с помощью вовлечения государственных органов или отдельных политиков решить конкретные проблемы;

позиция - в этом случае субъекты лоббирования предпринимают определенные действия для того, чтобы получить определенный статус, позицию (например, позицию монопольного игрока на определенном сегменте рынка).

Достоинства лоббизма

1) Влияя на управленческие решения, он заставляет "держаться в форме" органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ними, придает им большую динамику и гибкость;

2) выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику (лоббизм в этой ситуации - своего рода соперник бюрократии; в условиях становления рыночных отношений, когда государство часто устраняется от защиты интересов различных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества);

3) создает возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма;

4) воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т.п.

5) применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям;

6) позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и обратить внимание на "кричащие" проблемы (лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов);

7) лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной власти;

8) лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения интересов, взаимовыгодного сотрудничества.

Недостатки лоббизма

1) Лоббизм может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным, т.е. реализоваться подчас как "непатриотическое" средство;

2) он выступает иногда проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы, здесь уже надо говорить о преступных видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые "подтачивают" фундамент власти;

3) может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения "специальных интересов";

4) лоббизм таит в себе немалую опасность "размывания" народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп;

5) лоббистские мероприятия в определенных условиях могут проявляться в форме социальной несправедливости (как показывает социальная практика некоторых западных государств, результативность лоббизма большого бизнеса, благодаря финансово-материальным возможностям, гораздо выше, чем других субъектов, что может дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы социальных групп, содействовать росту напряженности в обществе);

6) лоббизм зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих;

7) лоббизм иногда существенно мешает стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлен, например, на постоянное перераспределение бюджета, на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой и т.п.;

8) лоббизм может использоваться и в более "прозаичных" целях - как инструмент обогащения отдельных слоев, элит.

Лоббистская деятельность в некоторых странах

Германия

Конституционные основы лоббистской деятельности в Германии закреплены в статье 17 Конституции, которая гласит "Каждый имеет право самостоятельно или в сообществе с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в соответствующие органы и в парламент". В Германии нет единого федерального закона о лоббистской деятельности, однако имеется целый ряд документов, регулирующих лоббистскую деятельность. К таким документам в первую очередь следует отнести: "Единое положение о федеральных министерствах", "Регламент деятельности бундестага", "Кодекс поведения члена бундестага", "Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге". Рассмотрим подробнее каждый из них:

"Единое положение о федеральных министерствах". Согласно данному положению участие экспертов из заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций разрешено в работе по разработке законопроектов в федеральных министерствах. Таким образом, в ФРГ также предусмотрен лоббизм на уровне исполнительной власти.

"Регламент деятельности бундестага". Согласно регламенту участие экспертов из заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций разрешено в деятельности германского парламента.

"Кодекс поведения члена бундестага" был принят в 1972 году. Он предоставляется право депутатам заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента. Перед началом слушаний в комитете они обязаны "объявить о своей заинтересованности". Кодекс также обязывает каждого депутата обнародовать в установленном порядке информацию о том, с какими лоббистскими организациями данный депутат в настоящее время взаимодействует. Но, по общему мнению, эти сведения практически не доходят до широкой общественности.

"Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге" было принято в 1972 году. Данное положение преследует ту же цель, что и американский закон - легализацию контактов субъектов лоббизма с органами государственной власти. Положение предусматривает открытую публикацию лоббистского списка, где указываются все союзы, ассоциации и объединения, получившие официальный доступ к ведомствам федерального правительства и комитетам парламента. Однако, несмотря на общую задачу, данные нормативные акты существенно отличаются друг от друга. Если американский закон распространяется на юридических и физических лиц, то Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге - только на юридических. В соответствии с его условиями, не требуется указывать получаемые и расходуемые денежные средства, так как при свободной регистрации, нет оснований доверять таким данным.

При регистрации германский лоббист должен представить следующие сведения: название и адрес союза (в немецком языке термин "союз" эквивалентен термину "группа интересов"); состав правления; область интересов союза; количество членов союза; имя представителя союза и адрес представительства при Бундестаге и Федеральном Правительстве. На основании сведений о руководстве, количестве членов и области интересов союза германский депутат может судить об авторитетности и репрезентативности зарегистрированного лоббиста.

В соответствии с данным положением в палатах германского парламента представлены несколько сотен лоббистских структур федерального уровня. Благодаря регистрации лоббистские структуры получают официальную возможность принять участие в работе профильных комитетов, открыто формулировать свои мнения на открытых слушаниях и т. п.

К недостаткам германской практики регулирования лоббизма, по общему мнению, является произвол германских чиновников при отборе групп интересов, участвующих в разработке законопроектов в министерствах, и отсутствие гласности на стадии обсуждения законопроектов в государственных органах.

Франция

Во Франции лоббистская деятельность долгое время была вне закона, поскольку считалось, что правительство должно отстаивать только общенациональные интересы. Только с начала 1980-х годов к легитимному лоббированию интересов среди законодателей появляется интерес. Однако, как верно замечает Татьяна Лебедева в книге "Искусство обольщения. Паблик рилейшнс по-французски", не стоит думать, что практика лоббизма во Франции сошла на нет, где "политика влиятельных друзей" всегда являлась существенным фактором в решении дел.

В январе 1991 года во Франции создается ассоциация советов по лоббизму, призванная ввести в определённую систему отношения государства и представителей заинтересованных групп.

На основании Конституцией 1958 года во Франции также действует Социально-экономический совет. Этот орган состоит из представителей профессиональных групп страны и призван давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Таким образом, он исполняет роль своеобразного "лоббистского парламента". Подобные органы, кстати, действуют также в Австрии и Голландии.

Недостатками французского подхода являются запрет лоббирования в органах законодательной власти и возникновение проблем, связанных с формированием Социально-экономического совета, обеспечения в нём равномерного представительства различных профессиональных групп. Однако существующие ограничения не мешают специально созданным организациям выступать посредниками для продвижения различных интересов в органах государственной власти. При этом это одинаково верно для заказов как для внутреннего, так и для внешнего рынка. Показателен в данной связи документ, который приводит в своей книге руководитель ведущей консалтинговой фирмы в сфере паблик рилейшенс Жан-Пьер Бодуан. В этом документе описываются конкретные виды услуг, которые оказывают консалтинговые фирмы в области взаимодействия с органами государственной власти. Среди них можно выделить - продвижение идей заинтересованной стороны в органах власти, теоретическая разработка и практическое применение коммуникационных стратегий по отношению к органам законодательной и исполнительной власти для принятия или изменения решения, внесение нужных изменений в законодательство и т. п. Приводятся также классический набор услуг для продвижения интересов внешнего заказчика при проведении взаимоотношений с органами государственной власти Франции: консультирование и содействие иностранным государствам, иностранным компаниям, государственным или негосударственным организациям и пр.

Канада

Закон о регулировании лоббистской деятельности (Lobbyists Registration Act) был принят в 1988 году. Закон LRA не распространяется на следующих лиц, действующих строго в рамках своих компетенций: члены законодательных или исполнительных органов власти провинций; члены дипломатических миссий, представляющих в Канаде интересы иностранных государств; члены представительства ООН, а также других международных организаций, для которых законодательно предусмотрены иммунитет и привилегии;

Лоббизмом согласно закону LRA не считается:

Любое устное или письменное обращение к парламенту, совершенное в ходе процедур, письменные стенограммы которых доступны общественности;

Любое устное или письменное обращение к госслужащему со стороны физического лица с целью применения или интерпретации любого Акта парламента в интересах этого физического лица или компании, которую он представляет;

Любое устное или письменное обращение к госслужащему, совершенное в ответ на письменный запрос со стороны госслужащего с просьбой дать совет или комментарий касательно разработки законов, заключение контракта для удовлетворения потребностей государства.

Классификация лоббистов, согласно LRA:

1.лоббисты-консультанты;

2.корпоративные "встроенные лоббисты";

3."встроенные лоббисты" от организации.

Рассмотрим каждый из видов более подробно. Лоббисты-консультанты определяются как лица, которые за плату в интересах любой организации или частного лица:

Во-первых, обращаются к госслужащему с целью:

а) разработки проекта закона;

б) введения, изменения или отмены любого законопроекта или иного законодательного акта;

в) разработки любого регламента;

г) разработки или изменения государственной политики или программы;

д) получения любой субсидии, гранта и т. п. от государства.

Во-вторых, организуют встречу госслужащего и третьего лица. Лоббисты-консультанты не позднее, чем через 10 дней после начала любого из вышеописанных действий должен отправить в регистрирующий орган следующую информацию:

-свое имя и место работы;

-имя и юридический адрес работодателя;

-организационно-правовую форму компании-работодателя, а также любой аффилированной компании, заинтересованной в действиях лоббиста;

-вид деятельности компании-работодателя;

-вопросы, по которым лоббист обращался к государственным служащим;

-государственные органы, в которых работают госслужащие, с которыми общался лоббист;

-методы коммуникации между лоббистом и госслужащим.

Корпоративные "встроенные лоббисты" - это лица, нанятые какой-либо организацией или частным лицом, значительную часть (20 % и более) обязанностей которых составляет общение с госслужащими в интересах работодателя или аффилированной компании (если работодатель не физическое лицо) по вопросам:

-разработки проекта закона;

-введения, изменения или отмены любого законопроекта или иного законодательного акта;

-разработки любого регламента;

-разработки или изменения государственной политики или программы;

-получения любой субсидии, гранта и т. п. от государства.

Корпоративный "встроенный лоббист" должен в течение двух месяцев отправить в регистрирующий орган следующую информацию:

-свое имя и место работы;

-имя и юридический адрес работодателя;

-организационно-правовую форму компании-работодателя, а также любой аффилированной компании, заинтересованной в действиях лоббиста;

-вид деятельности компании-работодателя;

-вопросы, по которым лоббист обращался к государственным служащим;

-государственные органы, в которых работают госслужащие, с которыми общался лоббист;

-методы коммуникации между лоббистом и госслужащим.

"Встроенные лоббисты" от организации - это лица, которые являются сотрудниками организации, и любую часть обязанностей которых составляет общение с госслужащими в интересах компании-работодателя по вопросам:

-разработки проекта закона;

-введения, изменения или отмены любого законопроекта или иного законодательного акта;

-разработки любого регламента;

-разработки или изменения государственной политики или программы;

-получения любой субсидии, гранта и т. п. от государства.

Регистрацией "встроенных лоббистов" от организации занимается компания-работодатель, в том случае, если общее количество времени, в течение которого все работники организации заняты лоббистской деятельностью, составляет не менее 20 процентов общего времени занятости всех сотрудников. Если это условие выполняется, компания-работодатель должна отправить в регистрирующий орган информацию обо всех своих сотрудников, занятых в лоббистской деятельности (даже тех сотрудников, чье индивидуальное время занятости лоббистской деятельностью меньше 20 процентов).

Органом, регистрирующим лоббистов в Канаде, является Центральное бюро регистрации Канады (Registrar General of Canada), которое каждый год публикует финальный (итоговый) отчёт.

За соблюдением требований закона LRA следит специально назначаемый советник по этике (Ethics Counsellor). Советник по этике руководит работой по составлению "Кодекса поведения лоббиста" (LOBBYISTS' CODE OF CONDUCT). При нарушении лоббистом правил LRA или кодекса советник по этике организует расследование инцидента. По завершении расследования отчет, включающий сведения обо всех полученных лоббистом сумм, и совершенных им расходах, отправляется в Центральное бюро регистрации Канады (Registrar General of Canada) и в каждую из палат парламента, которые на основе отчета выносят заключение.

Канадская система регулирования лоббистской деятельности более либеральна, чем американская, что вызывает множество нареканий со стороны общественности. Чаще всего предметом критики становится то, что в Канаде:

-лоббисты не обязаны раскрывать объём финансовых средств, потраченных на лоббистскую деятельность;

-отсутствуют ограничения на занятия бизнесом уволившихся министров или иных госслужащих, занимающих высокие должности;

-непрозрачная система распределения государственных заказов;

-отсутствует кодекс поведения для членов парламента, обязывающих их раскрывать свои интересы, накладывающий ограничения на получение подарков и т. п.

Таким образом, несмотря на то, что за нарушение правил регистрации и кодекса лоббистов могут налагаться штрафы, реестр лоббистов в Канаде носит, скорее, информативный характер.

Соединенные Штаты Америки

Рассмотрим правовое регулирование лоббизма в США, в стране где лоббизм наиболее развит. Считается, что начало регулированию лоббизма в США положила первая поправка к Конституции, гарантирующая гражданам право обращаться к органам государственной власти с петициями об удовлетворении жалоб. Первый " Федеральный закон о регулировании лоббизма" США и в мире появился в 1946 году. Главным его положением была обязательная регистрация лоббистов у клерка Палаты представителей и секретаря Сената и представление ежеквартальных отчетов о своей деятельности. Главным недостатком этого закона была его некоторая непродуманность, например, закон не распространялся на лоббирование органов исполнительной власти, на контакты с членами Конгресса и непрямое лоббирование. Этот Закон не ограничивал размер финансовых средств, которые можно было использовать на лоббистскую деятельность. По мнению самих американцев, лоббисты, включенные в списки Конгресса США, являлись лишь частью профессионального лобби, так как многие лоббисты уклонялись от регистрации, то есть от уплаты налогов и иных взносов в государственную казну США. При этом их можно было разделить на несколько категорий:

- профессиональные лоббисты, которые регистрировались в Конгрессе США;

- профессиональные лоббисты, занимающиеся этой деятельностью, но без регистрации;

- профессиональные лоббисты, которые работали без регистрации, но имели официальное представительство, например, отдел по связям с Конгрессом;

- профессиональные лоббисты из числа должностных лиц, обладающих большими связями и влиянием;

- непрофессиональные лоббисты, также обладающие связями и влиянием, но привлекающиеся к этой работе эпизодически;

При всех своих недостатках и неточностях, этот закон в США не менялся до 1995 года. В декабре 1995 года был принят новый закон "О раскрытии лоббистской деятельности" (вступил в силу с 1 января 1996 года). Его принятию предшествовала большая работа в комитетах Конгресса. Еще в 1993 году был сделан доклад Комитета Сената США по правительственным делам о целях и задачах данного закона. Согласно ему, цель нового закона - обеспечить эффективную открытость усилий, предпринимаемых платными лоббистами для оказания влияния на ведение правительственных действий должностными лицами законодательной и исполнительной ветвей власти, дав при этом народу США самую полную возможность осуществлять его конституционное право обращаться к правительству с петициями об исправлении несправедливостей, свободно выражать свое мнение правительству и предоставлять ему информацию. В новом законе прописаны и установлены:

-понятийный аппарат, который состоит почти из двух десятков терминов;

-перечень сведений, который должен отобразить лоббист в регистрационном документе;

-сроки отчетов зарегистрированных лоббистов;

-сведения, которые должны содержаться в отчетах;

-обязанности зарегистрированного лоббиста или лоббистской организации;

-обязанности Секретаря Сената и клерка Палаты представителей;

-размеры штрафа за нарушение норм лоббистской деятельности

Новый закон ввел новые понятия:

"охваченное должностное лицо", то есть лицо, непосредственно принимающее решение. Контакты только с этими лицами считаются лоббистской деятельностью;

лоббистская деятельность - лоббистские контакты и усилия в поддержку таковых контактов, включая подготовку и планирование этой деятельности, исследования и другую вспомогательную работу, которые предназначены в момент их осуществления для использования в лоббистских контактах;

лоббистский контакт - любое устное или письменное сообщение, адресованное от имени клиента охваченному должностному лицу относительно: разработки, изменения или принятия федерального законодательства, федеральных административных актов, регулирующих установлений, исполнительных приказов и любых других программ, политики или позиции правительства США и др.;

лоббистская фирма - физическое или юридическое лицо, имеющее одного или более служащих, которые действуют от имени клиента - при условии, что таковым клиентом является не сама фирма;

лоббист - это любое физическое лицо, которое является штатным

сотрудником клиента или нанятое клиентом за денежное вознаграждение и которое оказывает клиенту услуги, включающие не менее двух лоббистских

контактов. Тем не менее, лицо, лоббистская деятельность которого занимает менее 20 % времени, затрачиваемого в полугодии на оказании лоббистских услуг клиенту, не является лоббистом. После того, как лоббист приступил к выполнению своих обязанностей. Он обязан зарегистрироваться, однако есть 2 случая, в которых он имеет право этого не делать:

- если доход лоббистской фирмы от ее лоббистской деятельности не превышает $ 5 000 в течение полугодия;

- освобождаются от регистрации организации, штатные сотрудники которых осуществляют лоббистскую деятельность в ее пользу, причем расходы на эту деятельность не превышают $20 000.

По окончании каждого полугодия лоббист обязан предоставлять секретарю Сената и клерку Палаты представителей отчет о своей деятельности. В случае нарушения закона, виновный наказывается штрафом до $50 000 в зависимости от тяжести нарушения.

Главным недостатком закона является то, что он не распространяется на непрямой лоббизм. Противники регулирования этого вида лоббизма ссылаются на то, что таким образом будем нарушено право граждан обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.

Существует в США также правовое регулирование иностранного лоббизма. В 1938 году был принят "Закон о регистрации иностранных агентов" с целью обеспечить безопасность США. Он предусматривал публичное раскрытие сведений лицами, вовлеченных в пропагандистскую и иную деятельность в пользу или от имени зарубежных организаций. Этими зарубежными организациями являлись:

- правительства иностранных государств и иностранные политические партии;

- предприятия, созданные по законам иностранных государств или имеющие основное место своей деятельности в иностранных государствах. Иностранный агент, по этому закону, выполняет на территории США следующие функции:

- ведет политическую деятельность;

- выступает в качестве советника по связям с общественностью, рекламного агента, сотрудника информационной службы или политического консультанта;

- представляет интересы данной организации в отношениях с любым ведомством или должностным лицом правительства США;

- просит, собирает, расходует или распределяет взносы, ссуды, деньги или вещи, имеющие денежную стоимость;

В законе очень интересный понятийный аппарат. Вот некоторые определения:

агент - лицо, действующее по приказу, запросу или под управлением, контролем иностранного принципала или физического лица, деятельностью которого является прямой или косвенный контроль, руководство, направление, финансирование или субсидирование целиком или частично;

политическая активность - распространение политической пропаганды и любая другая деятельность, в ходе которой лицо, занимающееся ей, навязывает свою волю или намеревается это сделать, уговаривает, внедряет в сознание, заставляет изменить мнение, оказывает влияние, убеждает или другими способами влияет на любого представителя или должностное лицо Правительства США;

политическая пропаганда - деятельность, которая включает в себя распространение материалов с целью оказать влияние на других лиц относительно правительственной политики, этот термин включает в себя любую устную, зрительную, графическую, письменную пропаганду или другой вид представления информации, с помощью которой распространяющее лицо намеривается это сделать, уговаривает, внедряет в сознание, заставляет изменить мнение, оказывает влияние, убеждает или другими способами влияет на любого представителя или должностное лицо Правительства США.

Наличие лоббистских функций (таких, как представительство интересов организации) в определении иностранного агента способствовало продвижению интересов иностранных компаний с США после Второй Мировой войны. В 1966 году в этот закон были внесены поправки. Официально признавался факт существования иностранного лоббизма. С этого времени начинают различать лоббирование в пользу или от имени иностранных государств и партий, а также лоббирование интересов иностранных корпораций. После принятия в 1995 году закона "О раскрытии лоббистской деятельности", деятельность лоббистов, работающих на иностранные корпорации стала регулироваться новым законом, а регулирование лоббирования политических интересов иностранных государств и партий осталось за старым законом.

Россия

В России процесс становления лоббизма можно отнести еще к дореволюционным временам. Тогда создавались различные консультативные советы, союзы предпринимателей и так далее, влиявшие на решения властей.

В XX веке публичная, прозрачная часть этого процесса была ликвидирована, а сам лоббизм низведен до уровня межличностных контактов с высокой коррупционной составляющей. Трансформация экономической системы в конце 1980-х - начале 1990-х годов активизировала интерес к этой проблематике. Укрепление слоя собственников требовало институционализации механизма взаимодействия бизнеса и власти и ликвидации практики сведения лоббизма к банальному взяточничеству.

Но отсутствие закона о регулировании лоббистской деятельности автоматически исключало возможность развития этого рынка в профессиональном направлении. Если бизнесу не удавалось решать свои проблемы самостоятельно, к лоббированию он привлекал общественные организации.

К числу таких лоббистов можно отнести Российский союз промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленную палату РФ, Федерацию профессиональных управляющих при ТПП РФ, движения "ОПОРА России", "Деловая Россия".

Сюда же можно отнести отраслевые ассоциации типа Ассоциации работников правоохранительных органов РФ, Ассоциации строителей России, Ассоциации международных фармацевтических производителей, Ассоциации российских банков.

Формально лоббирование чьих-либо интересов не входит в обязанности названных организаций. Формулировки, которые содержатся в их уставах, гораздо мягче: они подразумевают всестороннее консультирование заинтересованных сторон.

Особенность всех этих организаций - их некоммерческий статус. По российскому законодательству они не могут зарабатывать деньги на своей лоббистской деятельности. Это означает, что реальный уровень затрат на продвижение тех или иных решений остается за пределами контроля государства, оставляя решение этого вопроса на откуп самим лоббистам.

Видов и типов лоббизма существует немало. Их можно различать как в зависимости от объекта лоббирования (то есть на кого направлено воздействие - законодательный, исполнительный, судебный лоббизм), так и в зависимости от субъекта процесса (отраслевой, корпоративный, социальный, политический и так далее). Можно еще учитывать и технологии, применяемые в процессе организации кампании. Наиболее развит в нашей стране корпоративный лоббизм.

Самостоятельное участие бизнеса в лоббировании собственных интересов наглядно иллюстрируется постоянным присутствием в составе Государственной думы и правительства представителей бизнеса. В ГД четвертого созыва интересы предпринимателей представляли 35 человек, 23 человека сами являлись владельцами бизнесов. В целом около 130 человек имели опыт управленческой деятельности в сфере бизнеса.

В новом составе (пятого созыва) нижней палаты парламента интересы бизнеса представляют 133 человека, из которых являются крупными владельцами бизнесов 10 человек.

К удачным корпоративным кампаниям можно отнести изменение методики расчета чистой прибыли в интересах "Сургутнефтегаза", введение новой нормы в законодательство об акционерных обществах, позволяющей крупным собственникам принудительно выкупать оставшиеся акции, если они уже сконцентрировали в своих руках 90%, и так далее.

Отраслевой лоббизм развивается не менее бурно. Кампания по введению ОСАГО была как раз примером продвижения интересов игроков отрасли, а не конкретных компаний.

Солидарные действия компаний проявляются в том случае, когда требуется решение общей проблемы на государственном уровне. Если, конечно, речь не идет о подмене отраслевых интересов узкими целями одного или нескольких игроков. Что также бывает нередко: повышение акцизов для пивоваренной отрасли (в интересах производителей крепких алкогольных напитков), лоббирование нефтяниками дифференциации и - сейчас - снижение ставки НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых).

Всем памятно повышение пошлин на ввоз автомобилей из-за рубежа. Национальные производители легковых автомобилей пытались тем самым решить свои проблемы и вынудить население покупать изделия отечественного производства.

В том же ряду запрет рекламы пива на внешних носителях и повышение акцизов для отрасли. Производители крепких алкогольных напитков начали наступление на пивоваров еще в 1997 году, когда добились исключения пива из списка безалкогольных напитков и усилили нажим после снижения потребления водки на фоне роста потребления пива.

Увеличение пошлин для украинских поставщиков труб было пролоббировано российскими металлургами исключительно с целью развития российской металлургической отрасли и прочее и прочее.

В отличие от корпоративного и отраслевого социальный лоббизм в России не развит. Надо признать, что эта сфера в стране не привлекает такого объема финансовых средств, как в США. Поэтому на ведение крупных проектов, способных скорректировать те или иные принятые решения, банально нет средств.

Например, отсутствие ресурсов и навыков не позволило неправительственным организациям противостоять государству в установлении жесткого контроля над НКО, правозащитными и прочими организациями. Но профсоюзы, несмотря на близость позиции Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) к властным структурам, остаются реальной силой: в течение только 2007 года в России прошло не менее 40 акций, организованных профсоюзами, которые оказали определенное влияние как на работодателей, так и на местные власти.

Общественно-политический лоббизм стоит особняком. Здесь очень сложно провести границу между группами интересов и непосредственно лоббистами.

Заинтересованными сторонами в этом случае выступают политические структуры, прежде всего партии и движения.

Белоруссия

Политическая система Беларуси устойчива как никогда. Последние политические кампании дают стабильные 80-90% поддержки предлагаемых властью решений. Нет ни одной крупной социальной или культурной группы, которая противостоит власти.

Борьба между группами влияния в Беларуси ведется в основном вокруг экономических вопросов. Все группы влияния имеют возможность роста за счет открывшихся возможностей в экономике. Внутри групп влияния происходит смена поколений, вызванная в основном появлением новых целей и задач, к решению которых прежние поколения не готовы. Силовики переориентируются на работу в странах третьего мира и рост ВПК. Промышленники - на работу с внешними инвесторами и на рынках крупных незнакомых стран. Идеологический сектор и сама АП заняты созданием новой структуры власти, частью которой будут и внешние крупные инвесторы, и политические партнеры. Прежней установки на тотальный контроль всех процессов в обществе нет. Значение групп влияния, связанных с бизнес-проектами, резко выросло.

Литература

1. Политическая энциклопедия

2. Вяткин К.С. Лоббизм по-немецки// Полис, 1993, №1

3. В.В. Изгаршев "Методы и формы представительной деятельности организаций крупной буржуазии в начале ХХ века" (www.km.ru)

4. Лепехин В.А. "Лоббизм"

5. Комаровский "Политология. Курс лекций"

6. Любимов А.П. " Правовые институты демократии России и стран Европы: выборы, лоббизм и парламентаризм"

7. Любимов А.П. "Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе"

8. Поцепцов " Основы паблик рилейшнз"

Размещено на Allbest.ru

...